ФПП

За отказ в приеме на работу или увольнение беременных женщин и мам с маленькими детьми предусмотрена уголовная ответственность руководителя. Но ни по одному из таких материалов, переданных в 2013 году в правоохранительные органы гострудинспекцией, уголовное дело даже не возбуждалось.

«Я тебя беру, но с одним условием: как только соберешься замуж, а тем более задумаешь рожать — увольняешься по собственному желанию», — такое «требование» работодателя, когда к нему на собеседование приходит молодая соискательница, отнюдь не редкость. Хотя это абсолютно однозначное нарушение закона. Девушка, рассказавшая «РГ» о таком «теплом» приеме, призналась: зарплату ей обещали высокую, и поскольку планов на замужество в тот момент у нее не было, она легко согласилась и подписала трудовой договор. Проработала  без проблем два года. Но когда все же вышла замуж, руководитель фирмы напомнил ей об «уговоре». Даже несмотря на то, что она была на хорошем счету, бизнесмен не собирался «вешать» на себя хомут в виде работницы, у которой в перспективе беременность и роды. Никаких иных причин для конфликта (например, сексуального домогательства, что, кстати, тоже бывает), уточнила девушка, в ее случае не было. Начальником руководили мотивы исключительно экономического плана. Она предпочла не «бодаться» с начальством, расстались миром, ей даже высокую «выходную» премию выплатили. Но обида и ощущение того, что ее ни за что унизили, все равно до сих пор отравляют ей жизнь.

Другие дамы  в подобной ситуации предпочитают бороться. Первое, что можно сделать, — обратиться в трудинспекцию. Количество таких обращений ежегодно растет. На сентябрь 2013 года в Роструд за консультациями и разъяснениями обратились более 160 тысяч граждан. Каждое пятое заявление — по поводу прав работниц в связи с беременностью и родами. В результате только за первое полугодие  было проведено 2740 «прицельных» проверок. Почти в каждом случае имели место нарушения.

Самое типичное: работодатели не выплачивают пособия по беременности и родам. Часто также беременных и молодых мам увольняют (даже в том случае, если работодатель знает о беременности). Третье по распространенности нарушение: работницу не переводят на более легкую работу. А в сельской местности не соблюдается требование оплачивать женщинам как сверхурочную работу, превышающую 36 часов в неделю (такой порядок предусмотрен постановлением Верховного совета РСФРС от 1 ноября 1990 года № 298/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе»), и его никто не отменял.

Законодательство защищает работниц строже, чем мужчин. И не смотря на это за равный труд им платят меньше (это характерно практически для всех стран и проконтролировать подобную дискриминацию крайне сложно).  Нам хотя бы с условиями труда разобраться.  так, за увольнение будущей мамы или мамы с детьми до 3 лет в России предусмотрена даже уголовная ответственность. Но ни одного случая реального наказания работодателя по этому поводу нет. 9 материалов по таким поводам гострудинспекции передали в этом году в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела — и безрезультатно.

«В нашей компетенции привлекать работодателей к административной ответственности, причем с некоторыми приходится это делать неоднократно, — пояснили «РГ» в Роструде. — Обычная практика — задержки с оформлением документов для возмещения субсидий из Фонда социального страхования. По закону работодатель может заплатить женщине из собственных средств, а затем компенсировать расходы за счет соцстраха, однако на практике это не происходит. В результате пособия нередко выплачиваются на 1,5 месяца позже срока».
 
В первом полугодии 2013 года были административно наказаны 217 директоров и других руководителей, мера наказания — штрафы.

Особенно часто права женщин нарушают частные предприниматели. Для малого бизнеса характерна быстрая ротация. Сегодня предприятие есть, завтра оно уже закрылось, послезавтра тот же предприниматель регистрирует новую фирму. Такая «хитрость» не случайна: она в числе прочих нарушений позволяет «избавиться» от долгов по зарплате и прочих невыплаченных вовремя сумм. В том числе и женщинам.

С каждым годом число организаций-однодневок увеличивается, констатируют в Роструде. Когда инспекторы проводят разбирательство по жалобе, по юридическим и фактическим адресам, указанным женщиной, работодатель уже нередко не числится. В Санкт-Петербурге, например, как и в некоторых других регионах, ведется реестр разыскиваемых организаций, имеющих долги перед работниками. Но чтобы меры принять было легче, женщинам, как и другим работникам, не надо «терпеть» и накапливать недоплаченные суммы. «Когда к нам обращаются после многомесячного ожидания, велик риск, что работодатель уже успел предприятие ликвидировать», — поясняют в Роструде.

Компетентно

Егор Иванов, руководитель правового управления Роструда:

— Что должна знать о своих правах женщина? Для того чтобы воспользоваться законодательно установленными гарантиями, необходимо уведомить работодателя о беременности. Причем не просто устно, а представить справку из женской консультации. В противном случае, если возникнет конфликт и работнице придется обращаться в суд, ее действия могут быть расценены как злоупотребление правом. В этом случае ей придется каким-то образом доказывать, что не уведомила работодателя о своем положении.

Закон предусматривает более активную позицию самой женщины. Она, например, вправе рассчитывать, что в случае наступления беременности ей снизят норму выработки или переведут на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. Все это — с сохранением среднего заработка. Но при этом женщина сама должна написать заявление и приложить к нему заключение медиков. Более того, если у работодателя нет возможности сразу перевести женщину на более легкую работу, ее должны вообще освободить от выполнения обязанностей, пока не найдут новое место. При этом все пропущенные дни оплачиваются за счет средств работодателей. Об этом мало кто из женщин знает, и, соответственно, работодатели эти статьи ТК элементарно игнорируют.

Еще один малоизвестный пункт связан с увольнением. То, что беременную женщину увольнять запрещено, знают все (хотя нарушений много). Но могу добавить: работодатель не в праве уволить и беременную женщину, которая трудится у него по срочному договору. Если срок договора истекает, работодатель обязан продлить его действие до момента окончания беременности. Справки из медучреждения в этом случае женщина должна предоставлять раз в три месяца.

Что нужно знать работающим женщинам о своих правах

Особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями установлены главой 41 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ).

Особое внимание законодатель уделяет регулированию труда беременных женщин. Для того чтобы воспользоваться законодательно установленными  гарантиями, необходимо уведомить работодателя о наличии беременности. В противном случае при обращении в суд за защитой нарушенных прав действия работника могут быть расценены как злоупотребление правом. При этом следует не просто устно сообщить об этом, а представить соответствующую справку медицинского учреждения, чтобы в дальнейшем избежать необходимости доказывать факт уведомления работодателя.

В первую очередь, беременная женщина имеет право на установление более легких условий труда. Часть 1 статьи 254 ТК РФ предусматривает два варианта реализации данной гарантии:
1) снижение норм выработки или норм обслуживания;

2) перевод на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов.

При этом за беременной женщиной сохраняется размер среднего заработка по прежней работе.

Для облегчения условий труда работница должна подать письменное заявление с приложением к нему медицинского заключения.

На практике может возникнуть ситуация, когда у работодателя отсутствует возможность сразу перевести беременную женщину на другую работу. В таком случае согласно части 2 статьи 254 до решения данного вопроса она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.
Кроме того, за беременной женщиной сохраняется средний заработок по месту работы при прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях (часть 3 статьи 254 ТК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 254 ТК РФ в случае невозможности выполнения прежней работы правом перевода на другую работу могут воспользоваться также женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, до достижения ребенком указанного возраста. При этом их труд оплачивается по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Статья 255 ТК РФ устанавливает право женщин на отпуск по беременности и родам, который предоставляется на основании их заявления и выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности. По общему правилу продолжительность отпуска составляет 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В особых случаях (многоплодная беременность, осложненные роды, рождение двух и более детей) она увеличивается.

За период отпуска по беременности и родам женщинам выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Размер среднего заработка рассчитывается за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (часть 1 статьи 14 вышеуказанного закона).

Согласно части 1 статьи 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. До достижения ребенком возраста полутора лет застрахованным женщинам, находящимся в таком отпуске, выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»). В соответствии с частью 1 статьи 11.2 вышеуказанного закона размер пособия составляет 40 процентов среднего заработка, рассчитанного аналогично среднему заработку для определения суммы пособия по беременности и родам. При этом размер пособия не должен быть менее установленного Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». С учетом индексации в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с 1 января 2013 года минимальный размер пособия составляет:

— по уходу за первым ребенком — 2 453,93 рублей;

— по уходу за вторым и последующими детьми — 4907,85 рублей.

Согласно части 3 статьи 256 ТК Р&#106

ГИБДД опубликовала на своем сайте исследование «нетрезвых» аварий. В графиках и диаграммах сравниваются данные о таких ДТП за семь месяцев этого года с аналогичным периодом пяти прошлых лет. Результат получается интересным.

Так, например, в этом году произошло 6932 ДТП с пьяными водителями. Это составило 7,4 процента от общего количества аварий.

Примечательно, что за предыдущие пять лет показатель практически не изменился. За тот же период 2012 года он составил 7,5 процента. А в 2010-м он был 7,3 процента. Напомним, что летом 2010 года был введен так называемый сухой закон. Если до этого момента нетрезвым считался водитель, содержание алкоголя в крови которого было выше 0,3 промилле, то после вступления в силу этого закона никакое содержание алкоголя в крови или выдыхаемом воздухе было недопустимо. Как показывает статистика, после этого нововведения количество пьяных аварий не только не сократилось, но даже немного увеличилось. Впрочем, рост числа нетрезвых аварий можно отнести за счет того, что пьяными стали признавать водителей даже за минимальное количество алкоголя.

Практически не меняется количество погибших и раненых в таких авариях. То есть, скорее всего, ужесточение законодательства слабо влияет на поведение водителей. Кто пьет за рулем, того не останавливливает возможное наказание. Пока не завяжет или не погибнет.

Возможно, здесь требуются совершенно другие способы воздействия на водителей. Так, например, по мнению первого зампреда Комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслава Лысакова, бороться с пьяными за рулем поможет только воспитание и пропаганда.

Пока еще рано говорить, как изменится динамика нетрезвых ДТП после вступления в силу новых поправок в КоАП, которыми введена погрешность алкотестера 0,16 миллиграммов на литр выдыхаемого воздуха. Этими же поправками к лишению прав за нетрезвое вождение добавилась и материальная составляющая — штраф 30 тысяч рублей. Возможно, серьезный удар по карману как-то сможет переломить эту ситуацию. Тем более что за повторную пьянку за рулем придется заплатить уже 50 тысяч.

Интересен в исследовании ГИБДД и момент, касающийся количества ДТП с водителями, которые отказались от медосвидетельствования. Количество отказов с каждым годом только увеличивается. Растет и количество аварий с такими водителями. За прошедшие семь месяцев таких аварий зарегистрировано 2422. Годом ранее — 1969. В 2011 году — 1466. В этом году в них погиб 121 человек, в 2012 году — 101 человек, в 2011-м — 97.

Отказ от медосвидетельствования — довольно удобная вещь. Несмотря на то что человек также лишался прав, как и за доказанную пьянку, он все-таки не считался пьяным. А значит, и уголовная ответственность ниже. К тому же за повторное управление в нетрезвом состоянии предусмотрена повышенная ответственность, а за повторный отказ от медосвидетельствования — нет. Надо сказать, что и в поправленных статьях КоАП за повторный отказ дополнительной ответственности не предусмотрено. Так что количество отказников будет только расти.

Впервые Госавтоинспекция провела анализ пьяных ДТП по привязке к месту. И выяснилось, что чаще всего такие аварии происходят в райцентрах и городах районного значения (36 процентов). На втором месте — города краевого и областного значения (31 процент). Вне населенных пунктов чаще всего нетрезвые водители попадают в аварии на территориальных дорогах (73 процента). На федеральных дорогах таких ДТП всего 19 процентов.

Примечательно, что если судить по статистике, то рекордсменом по количеству пьяных аварий стала Нижегородская область (72), на втором месте — Красноярский край (56), на третьем — Свердловская область (47). По количеству погибших в пьяных авариях лидером стал Татарстан (11). Второе место поделили между собой Ростовская и Нижегородская области (по 10 человек), на третьем месте — Владимирская область (8).

Из года в год картина повторяется. Наибольшее количество нетрезвых аварий наблюдается летом. В этом году рекордсменом стал июнь, когда произошло 1627 таких ДТП. Далее идет спад. Минимум пьяных ДТП — зима. В этом году рекордсменом стал февраль. В самом коротком месяце случилось всего 470 таких ДТП. После февраля снова начинается рост пьяных аварий.

Многие знают, что количество пьяных на дорогах увеличивается в выходные дни. Но почему-то считается, что самым пьяным днем должна быть суббота. Данные по количеству нетрезвых ДТП говорят иное. За семь месяцев этого года звание наиболее пьяного дня заслужило воскресенье. Именно в этот день недели произошло 1394 аварии. На втором месте идет суббота — 1350 ДТП. На третьем, как ни странно, понедельник — 942.

Владимир Баршев, Российская газета

Правовые позиции Комитета против пыток ООН — не просто добрые пожелания каких-то далеких экспертов. Наши люди в мантиях обязаны в подобных вопросах ориентироваться на международные нормы, так что отложить рекомендации в стол никак нельзя.

Один из принципиальных вопросов: жертвы допросов с пристрастием должны иметь право на компенсацию. И не только денежную. После жесткого разговора с правоохранителями иной раз не худо сразу отправлять человека на реабилитацию в какую-нибудь больницу, а лучше прямо в санаторий. Сами же костоломы должны извиниться и ответить перед законом. Так требуют в ООН.

Причем подчиненные не могут ссылаться, что выполняли приказ. Если работал засучив рукава, выбивая показания, начальник тебя не прикроет: придется сесть. «В то же время лица, облеченные высокими полномочиями, включая государственных должностных лиц, не могут являться неподотчетными или уклоняться от уголовной ответственности за акты пыток или жестокого обращения, совершенные их подчиненными», — полагают эксперты ООН. Если большой начальник знал, что в подвалах его конторы пытают или могут пытать людей, но ничего не сделал, чтобы предотвратить, то должен ответить.

Рекомендации написаны не по нашему поводу. Эксперты ООН собирали материал со всего мира. Оказалось, что так или иначе проблемы есть везде, даже в развитых странах. В мире есть просто ужасные места. Но и нам здесь есть о чем подумать.

Наша страна, кстати, смотрится не так уж плохо на фоне обзора ООН. Более того, многие рекомендации Комитета против пыток у нас выполнены. Например, у нас давно введен общественный контроль за тюрьмами. А это и есть одна из рекомендаций международного сообщества. Но все-таки, если положить руку на сердце, придется признать, что и у нас не все гладко.

Комитет ООН призывает государства создавать специальные правозащитные отделения в рамках полицейских сил и подразделения, состоящие из сотрудников, прошедших специальную подготовку по расследованию случаев сексуального насилия, включая насилие в отношении мужчин и мальчиков, в целом насилия в отношении детей. Такие подразделения должны защищать и наиболее уязвимые группы населения, потому что право на человеческое отношение есть у всех. Появится ли в наших спецслужбах такой правозащитный спецназ? На данный момент вопрос скорее риторический.

Кстати, несколько лет назад в Швейцарии была создана специальная служба по борьбе с пытками с самыми серьезными полномочиями. О ней представители Швейцарии рассказали представителям российского тюремного ведомства, изучавшим в Цюрихе местные казенные дома. По словам сотрудников тюрем альпийской республики, спецслужба против пыток может нагрянуть в любую тюрьму без приглашения круглые сутки. Все двери перед ней открыты. Точно так же под контролем и полицейские участки, и другие места, где человеку могут сделать плохо. При этом вряд ли кто усомнится, что пытки для швейцарских правоохранителей, мягко говоря, не самая большая проблема. Тем не менее тамошнее государство решило перестраховаться.

Если говорить начистоту, у многих наших правоохранителей сильно убеждение, что если не поднажать на преступника (точнее — предполагаемого преступника), то правды от него не добьешься.

Только в книжках умные следователи побеждают воров силой интеллекта, в жизни порой бывает иначе. Жесткие способы расследования преступлений многим кажутся эффективными, а мягкость — мягкотелостью. Тем не менее, если подходить к расследованию с умом, а не кулаком, наверное, шансов достичь справедливости больше.

По мнению представителей ООН, сотрудники судебной системы должны проходить специальную подготовку для ознакомления с различными видами воздействия пыток и жестокого обращения, «в том числе воздействия на жертв из маргинализированных и уязвимых групп, и освоения навыков предупредительного отношения к жертвам пыток и жестокого обращения, в том числе в форме сексуальной или гендерной дискриминации», чтобы не допускать ничего подобного. И видеть пытки за версту.

Еще одно пожелание от международных экспертов: в рамках как судебного, так и несудебного производства в отношении жертв пыток необходимо проявлять чуткость. Человек и так пережил страшное, так что не надо добавлять ему душевной боли. Научить такому отношению должна специальная подготовка. Также каждый человек должен знать, куда пожаловаться.

А государство обязано обеспечить, чтобы жалобный стон дошел по назначению. «Механизмы рассмотрения жалоб должны быть известны и доступны общественности, в том числе лицам, лишенным свободы, вне зависимости от их нахождения под стражей, в психиатрических лечебницах или иных местах, с помощью, например, телефонных «горячих линий» или ящиков «для конфиденциальных жалоб» в местах лишения свободы, и лицам, принадлежащим к уязвимым или маргинализированным группам, включая лиц, которые, возможно, обладают ограниченными коммуникативными способностями», — говорится в правовых позициях ООН.

С этим у нас проблем нет. Более того, многие телефоны по приему жалоб работают в круглосуточном режиме. Письма в прокуратуру, другие важные инстанции из тюрьмы не подлежат цензуре. Недавно в закон была внесена норма, выводящая из-под цензуры и письма в некоторые международные организации по защите прав человека и борьбе с пытками.

Большое внимание в рекомендациях ООН уделяется и защите различных уязвимых групп, дискриминации по расовому или половому признаку и тому подобное. Например, подробно разбирается случай в Болгарии, где женщина безуспешно пыталась найти защиту от мужа. Принцип «бьет, значит, любит» экспертам ООН не известен. Впрочем, домашнее насилие — не повод для шуток. Если близкий человек стал тираном, семью надо спасать.

В разбираемом судом деле местный суд отказался выдать женщине защитный ордер, решив, что удар кулаком в лицо это еще не страшно. «…В соответствии с описанием, нанесение удара не ассоциируется с нарушением физической неприкосновенности истца», — цитирует ООН болгарских судей. «Нанося удар кому-либо, вы можете совершить акт насилия, но только после превышения определенных пределов противоправного деяния, и в данном случае в заявлениях истицы отсутствует четкое подтверждение того, как именно был нанесен удар, в частности на день проведения процедуры, и как была нарушена ее неприкосновенность». В Комитете против пыток с таким подходом не совсем согласны.

«Суды также применили крайне высокие стандарты доказанности, потребовав, чтобы акт совершения бытового насилия был доказан при отсутствии разумного сомнения, тем самым всецело возложив бремя доказывания на автора, и на основании собранных доказательств пришли к выводу, что конкретный акт бытового насилия не имел места», сказано в рекомендациях.

При этом надо учитывать, что предметом для правовой оценки стал болгарский закон о защите от бытового насилия. Согласно ему, жертв домашних тиранов могут направлять в специальные приюты, а самим тиранам выдавать запретные ордера — не трогать, не приближаться. Это называется приказы о защите. У нас такого института в законодательстве нет. Может, стоит об этом подумать? По мнению некоторых экспертов, оттолкнуться можно и от недавно внесенных поправок в Гражданский кодекс, позволяющим судам выносить постановления о запрете тех или иных действий — своего рода охранные грамоты.

Кстати

Комитет ООН против пыток действует на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года. Российская Федерация в качестве государства — продолжателя Союза ССР является участницей Конвенции.

Документ 1 (pdf)

Документ 2 (pdf)

Владислав Куликов, Российская газета

Каким образом Общественная палата РФ заставляет прислушиваться к себе G20 и что ждет палату в будущем — «МК» рассказал в эксклюзивном интервью первый заместитель секретаря ОПРФ Михаил Островский.

— Михаил Владимирович, Общественная палата с 12 сентября председательствует в организации со сложным и большинству россиян неизвестным названием — МАЭСССИ. Расскажите, что это?

— МАЭСССИ — Международная ассоциация экономических и социальных советов и схожих институтов, она объединяет институты гражданского общества в 72 странах мира. В ее составе есть очень серьезные организации, например, аналогичный нашей палате французский совет является конституционным органом, в Бразилии аналогичную структуру возглавляет государственный министр. Между собой мы говорим, что МАЭСССИ — это ООН гражданского общества. Российскую Общественную палату утвердили в качестве председателя этой организации до середины 2015 года. Мы считаем это очень серьезной победой, эту очень амбициозную задачу мы ставили перед собой и шли к ней пять лет. Когда в 2006 году ОПРФ была сформирована, она сразу вступила в состав ассоциации, с 2011 года стала членом президиума, мы добились того, чтобы русский стал одним из рабочих языков МАЭСССИ. Мы хотели возглавить эту организацию и определять повестку дня — и добились этого. Борьба за эту позицию была конкурентной и непростой, но нас очень поддержали коллеги из Китая и Бразилии. И, конечно, очень большую роль сыграл личный авторитет главы палаты Евгения Велихова как общественного деятеля и ученого.

— А что это дает России?

— Это международное признание авторитета российского организованного гражданского общества. Это ответ очень многим, кто заявляет, что гражданское общество в России отсутствует или существует «под властью» и ею контролируется. Это показатель того, что российское гражданское общество пользуется авторитетом и уважением в мире. А возможность определять повестку дня МАЭСССИ — это то, что называют «мягкой силой». Например, по инициативе ОПРФ ассоциация подготовила серьезный доклад о влиянии глобального кризиса на развитие гражданского общества. Этот доклад был представлен Владимиру Путину накануне саммита G20 в Санкт-Петербурге, и многие его положения нашли отклик в документах саммита.

— Если Общественная палата теперь определяет мировую повестку для институтов гражданского общества, то какие еще темы планируется поднимать?

— Тему человеческого капитала и конкурентоспособности — она перекликается с проблемами трудоустройства и безработицы среди молодежи, которая стала основной темой последней генассамблеи МАЭСССИ. Влияние глобального кризиса на жизнь людей, борьба с бедностью и с коррупцией… А еще мы планируем привлекать новых членов в МАЭСССИ, особенно на постсоветском пространстве.

— Есть кандидатуры?

— Ведем переговоры с коллегами из Казахстана и Азербайджана. Думаю, все получится.

— Все это прекрасно, конечно: международный авторитет, глобальное сотрудничество… Но, с точки зрения простого человека, какое отношение все это имеет к обычной бабушке с ее маленькой пенсией? Чем Общественная палата ей поможет сотрудничеством на международном фронте?

— Для бабушки, есть МАЭСССИ, нет МАЭСССИ — по барабану. Она живет в другом измерении. Но оно складывается под влиянием всех этих международных организаций, встреч, саммитов, из них рождается глобальная экономическая и социальная ситуация — и приходит к бабушке. Мы живем в глобальном мире, существовать в замкнутой системе невозможно.

— Хорошо, международная деятельность удалась, а как вы оцениваете работу ОПРФ на внутрироссийском фронте? Последнее время часто пишут, что ее не видно…

— Да, я и сам часто слышу в последнее время, что Общественная палата исчерпала себя, мало работает. И я категорически с этим не согласен! Мне довелось стоять у истоков формирования ОПРФ — тогда все начиналось с громких медийных ситуаций. Дело рядового Сычева, Бутово, поселок «Речник»… И в общественном сознании укрепилась точка зрения, что Общественная палата — это пожарная команда, которая выезжает к терпящим бедствие.

— А вы больше не выезжаете?

— Еще как выезжаем, просто сейчас многие из этих вопросов решаются на местах и не доходят до телевизора именно потому, что их «подхватываем» мы. Например, в марте помогли девушке Марии Мацегоре — ей 19 лет, два года она не ходит, квоты на лечение не давали. Мы «пробили» ей бесплатную операцию. В прошлом году наши коллеги сразу после наводнения в Крымске выезжали туда, организовывали сбор средств, то же самое в этом году после паводка на Дальнем Востоке. Так что «спасательная» деятельность продолжается, но на первый план выходит зафиксированная в законе деятельность — экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов. Эта деятельность не видна, это системная работа, не очень публичная, но нужная.

— Я много раз видела, как ОПРФ давала критические отзывы на законопроекты: по защите чувств верующих, по поправкам в Закон о СМИ, которые фактически могут запретить нам сообщать в газете любую информацию о человеке без его разрешения…

— И не только это! Например, мы категорически возражали против принятия редакции Лесного кодекса, написали том возражений, провели огромное количество заседаний. Лесной кодекс был тем не менее принят. После знаменитых пожаров лета 2010 года стали видны все те промахи и недоработки, на которые мы указывали. Парламент провел анализ ситуации и утвердил поправки в Лесной кодекс, но большая часть этих поправок была нами предсказана. Или когда принимался бюджет этого года, мы сразу сказали, что он ставит под вопрос выполнение майских указов президента 2012 года.

— Вот! А почему сразу не послушали? Почему нет механизма, который заставлял бы Госдуму учитывать ваши замечания? Они же еще и прикрываются потом вашей экспертизой — дескать, смотрите, мы обсудили этот вопрос с гражданским обществом! — а на деле ничего не учли.

— Мы не претендуем на то, чтобы высказывать истину в последней инстанции. Нас надо выслушать, но не обязательно соглашаться. В конце концов, Общественная палата смотрит на любой законопроект с точки зрения интересов простого человека, Дума — с точки зрения государства. И принятие решений зависит прежде всего от трезво мыслящей части парламента. Кроме того, нельзя сказать, что нас не слушают. В Законе об образовании было учтено огромное количество наших поправок.

— С нового года Общественная палата будет формироваться по новому принципу — что изменится?

— Главное, что в палате будут представлены все регионы, сейчас это не так — представлены некоторые, а 4–5 субъектов вообще не были представлены никогда. Это хорошо, потому что жизнь проходит не только в Москве, и регионы принесут новую повестку дня. Можно сказать, что сегодня ОПРФ превращается в серьезный институт, хотя, когда в 2006 году мы начинали, никто в это не верил. А сегодня ни одна программа ни одного федерального органа не принимается без общественного обсуждения.

— В регионах выбрали, отправили в Москву — получится вертикаль власти в Общественной палате.

— Ни в коем случае, вертикали нет, потому что региональные общественные палаты нам не подчиняются. А именно они будут избирать представителей в ОПРФ. Кроме того, часть членов палаты будет избираться в Интернете. Такой опыт уже был при формировании Совета по правам человека при президенте. Оказалось, что не все вопросы еще отработаны. Но, с другой стороны, существуют страны, где госорганы выбираются через Интернет, — Финляндия, Эстония. Тут вопрос отработки технологических решений.

— Вы рассказываете о положительных моментах, ну а проблемы-то у Общественной палаты есть?

— К моему великому сожалению, Общественная палата, которая существует уже много лет, становится несколько бюрократизированным институтом. Раньше все было на страсти, теперь — «входящий номер… исходящий номер…». Самое главное — не стать бюрократическим учреждением. Думаю, более серьезное обновление состава палаты и контроль гражданского общества этому помогут. И конечно, больше критики!

— На ваш взгляд, какая ротация в составе палаты надежно предохраняла бы ее от «бюрократизации»?

— Думаю, 35–40%.

— У вас сейчас есть какие-то предположения, кто бы мог войти в новый состав или хотя бы в руководящий?

— Мандат членов ОПРФ истекает 1 июля 2014 года, хотя формирование палаты начнется после нового года. Кто будет избран руководителем в следующий раз — это вопрос к членам ОПРФ, которые получат мандат и будут выбирать главу палаты в июле будущего года.

— А вы лично связываете свое будущее с ОПРФ?

— Я достаточно давно принял решение, что не буду баллотироваться в следующий состав ОПРФ. Я тут уже 5 лет — больше, считаю, в одном месте нельзя пребывать. Становишься бюрократом. Надо идти на следующий виток спирали или вообще менять направление. Сейчас думаю сосредоточиться на работе, связанной с председательством в МАЭСССИ, создавать для Общественной палаты задел на будущее во взаимодействии с международными организациями.

Наталья Рожкова, Московский комсомолец

Например, если ненормальный сосед постоянно устраивает дебоши, он в будущем не отговорится перед законом своей невменяемостью. Не может отвечать — будет лечиться. Тогда как сегодня суд обязан прекратить дело по несерьезной статье, если обвиняемый, как выяснится, не дружит с головой. И он не ведал, что творил.

Изменить положение предписал Конституционный суд страны. Туда в свое время поступило сразу два обращения по этому поводу. В первом заявлении о своей несчастной доле рассказал один из жителей Красноярска, у которого не сложились отношения с психически больным гражданином Х. Последний постоянно лез в драку, оскорблял и угрожал убийством заявителю. Однако суд дело прекратил, так как обвиняемый оказался психически больным человеком. Правда, сделать с ним ничего было нельзя: сажать нельзя, а принудительное лечение не положено.

Также на пробел в законе обратил внимание и мировой судья из Кургана, к которому попало дело некоего гражданина А. Тот обвинялся в нанесении побоев и угрозе убийством. Как выяснилось, подсудимый уже не раз попадал под суд за подобную «мелочь» и дело всегда прекращалось, так как человек серьезно болен головой. При этом, по данным экспертизы, болезнь гражданина А. представляет опасность для окружающих, в связи с чем рекомендовано принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа. Он хронический алкоголик и дебошир, сам не исправится. Так неужели надо ждать, пока он совершит что-то страшное?

Конституционный суд страны счел такое положение неправильным. Поэтому министерство юстиции России разработало соответствующий законопроект. Документ предлагает, как пояснили в Минюсте, «исключить из Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации положение, обязывающее суд выносить постановление о прекращении уголовного дела в случаях, когда обвиняемым в состоянии невменяемости совершено преступление небольшой тяжести». Поправка даст судам возможность выписывать «больничные листы» и в таких делах.

Владислав Куликов, Российская газета

Насколько серьезно правоохранители и силовики отнеслись к этой ОПГ говорит тот факт, что банду разрабатывали совместно сразу несколько подразделений — Главное управление собственной безопасности МВД России, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД и ФСО России.

В пресс-центре МВД России корреспонденту «Российской газеты» сообщили, что мошенники специализировались на изготовлении поддельных документов для легализации иностранных граждан. Реализовывали свою продукцию через хорошо организованную сеть офисов.

Фальшивые документы позволяли беспрепятственно находиться и передвигаться непрошенным гостям на территории московского региона. Что самое опасное в этой истории — активными клиентами подпольных «печатников» были экстремисты, в том числе исповедующие радикальные исламские течения.

В ходе проведения комплекса мероприятий противоправная деятельность участников группы задокументирована, установлены организаторы, непосредственные сбытчики документов, лица, выполняющие курьерские функции, а также места изготовления поддельных документов.

Мошенники трудились с размахом. В ходе обысков обнаружено и изъято большое количество готовых поддельных документов, бланков, специальной техники для их производства, более 100 печатей и штампов с символикой ФМС России, таможенных органов и других предметов и документов.

Задержаны девять человек, против которых возбуждено уголовное дело о мошенничестве. По этой статье они могут потерять свободу на срок до десяти лет.

Михаил Фалалеев, Российская газета

Фамилии, вернее — фамилию пострадавших следователи не называют. Известно, что один из них — московский 61-летний пенсионер, проживавший в деревне Поздняково Красногорского района в Подмосковье. Вор проник в дом через открытое окно на первом этаже. Вскрыв сейф, он забрал не только оружие с боеприпасами, но и ювелирные украшения. Пистолет, кстати, пенсионеру вручал несколько лет назад глава МЧС.

 Другой пистолет похитили из квартиры столичного бизнесмена в доме 6 на Можайском шоссе. Пока хозяин отдыхал за городом, вскрыли дверь в его жилище, нашли и взломали сейф. И в этом случае добычей преступников стало наградное оружие, полученное от главы военного ведомства, и ювелирные украшения. По факту краж были возбуждены уголовные дела.

 Владельцев, теперь уже бывших, украденных стволов, скорей всего, к ответственности не привлекут — они свое оружие хранили, как и положено, в сейфах. Но были случаи, когда к хранению своих стреляющих наград люди относились, мягко говоря, халатно. Известна история с одним подмосковным прокурором, который приехал к коллегам в Тверь и оставил в своем «Лексусе» барсетку с пистолетом. Машину вскрыли автоворы и, конечно же, прельстились этой сумкой. Полдня вся Тверь, что называется, стояла на ушах — все правоохранители искали прокурорский «Макаров». Видимо, воры каким-то образом узнали, чей автомобиль они по незнанию обокрали. И к вечеру барсетку с пистолетом полицейские нашли на одной из городских помоек.

Если пистолеты быстро не найдут, они будут наверняка перепроданы «серьезным» бандитам, промышляющим разбойными нападениями и убийствами. Цена такого ствола, как говорится, договорная, но не менее трех тысяч долларов. Понятно, что легально продать боевое короткоствольное оружие в России невозможно — его гражданский оборот в нашей стране запрещен. А награжденные боевыми пистолетами обязаны свое оружие зарегистрировать в подразделении лицензионно-разрешительной службы. Процедура — стандартная, как для владельцев охотничьих ружей и карабинов. В обязательном порядке пистолет отстреливают, чтобы получить образцы для пулегильзотеки.

Михаил Фалалеев, Российская газета

Проект дает судьям право выбора: признавать или нет нетрезвое состояние в момент преступления отягчающим обстоятельством. Если да, наказание будет строже. Если нет, осудят как трезвого.

В советские времена считалось аксиомой, что за преступление по пьяной лавочке положено наказывать строже. Фразу «состояние алкогольного опьянения является отягчающим обстоятельством» знал назубок чуть ли не каждый советский гражданин. Формулировка настолько въелась в сознание, что многие обыватели и не заметили ее исчезновение из Уголовного кодекса. А между тем такой нормы в законе сейчас нет.

Вернуть частично старые порядки предложило Министерство юстиции РФ, которое еще в начале нынешнего года провело общественное обсуждение данного проекта. Только теперь в отличие от советской практики норма не будет безусловной, вопрос останется на усмотрении судьи. Ему в каждом конкретном случае виднее.

Как рассказывают правоведы, по данным исследований, треть преступлений в нашей стране совершается гражданами, находящимися в пьяном состоянии. Согласно статистике, приведенной в пояснительной записке к документу, в 2011 году в состоянии алкогольного опьянения было совершено 263,2 тысячи преступлений, а наркотического — 18,8 тысячи. В 2012 году количество преступлений, совершенных нетрезвыми гражданами, возросло. Масса людей у нас сидит именно за бытовые преступления: выпил, избил близкого, сел надолго.

Тем не менее среди ученых-юристов нет согласия в том, стоит ли считать градус отягчающим обстоятельством. Да и в мире существуют разные подходы. Где-то опьянения даже признают смягчающим фактором. Мол, люди ведь не ведают, что творят, это практически аффект. Историки говорят, когда-то такое правило существовало и у нас. Однако этот вариант в наших условиях грозил бы катастрофическими последствиями.

Кто-то из экспертов считает правильным существующий подход, когда человека судят по делам его, а не выпитым стопкам. У такой точки зрения тоже немало сторонников в правовом мире. С другой стороны, иной выпивоха знает, что под градусом становится буйным, но все равно берется за рюмку — за это стоит добавить наказание, если не дай бог, что случится. Такое мнение тоже сильно в обществе. Сейчас предлагается своего рода компромиссный вариант.

«Законопроектом предусмотрено, что судья (суд), назначающий наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного может признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ», рассказывают авторы документа.

По словам экспертов, данный подход соответствует уже существующему правовому механизму, закрепленному в Кодексе об административных правонарушениях. Там обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается совершение правонарушения в состоянии опьянения. При этом судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6183

Например, в 50 регионах «судебными приставами утрачено 53 тысячи исполнительных производств, чем грубо нарушены права взыскателей. В связи с этим прокуроры направили материалы проверки в следственные органы для возбуждения уголовных дел». Также, как утверждают прокуроры, приставы в борьбе за красивую отчетность не регистрируют документы. Всего выявлено свыше 400 тысяч незарегистрированных документов, полученных судебными приставами. Только прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа нашла у приставов тысячу таких документов, находившихся без движения более 2 лет. «Волокита стала нормой в территориальных органах службы судебных приставов и приобрела угрожающие масштабы, ущемляя интересы граждан на восстановление нарушенных прав», утверждают в Генпрокуратуре. Еще одна претензия: слишком часто остаются безнаказанными штрафники, как административные, так и уголовные. Среди них немало коррупционеров, приговоренных не просто к гигантским, а астрономическим штрафам.

Напомним, когда вводилась система кратных штрафов для осужденных за взятки, предполагалось, что коррупционеров будут банально разорять. На деле получается, что штрафники просто не платят. «Только за 2010-2013 гг. незаконно окончена 21 тысяча исполнительных производств о взыскании с осужденных штрафов за совершенные преступления на сумму 3 миллиарда рублей. От уголовного наказания необоснованно освобождена 21 тысяча осужденных лиц», сообщили в Гепрокуратуре.

Руководство Федеральной службы судебных приставов России пообещало тщательно изучить представление вместе с прокурорами. «Мы в месячный срок проведем изучение материалов, которые нам озвучены в представлении, — заявил информационным агентствам директор ФССП России Артур Парфенчиков. — Там, где необходимо, проведем соответствующие проверки информации, потому что есть даже при первом ознакомлении достаточно серьезные сомнения в тех цифрах, которые изложены. Наверное, с какими-то предложениями Генеральной прокуратуры мы согласимся, по каким-то вопросам у нас будут аргументированные возражения».

В частности, есть о чем поговорить по поводу штрафов — и уголовных, и административных. «Нам предъявляются претензии по низкому исполнению административных штрафов. Мы об этой проблеме говорим давно, но она лежит за рамками исполнительного производства, — сказал Артур Парфенчиков. — Большое количество штрафов к нам приходит уже после истечения срока привлечения к административной ответственности. С этими фактами, конечно, мы не можем согласиться, потому что они за рамками возможностей службы». Что касается уголовных штрафов, то по закону осужденным может предоставляться рассрочка до пяти лет. Также в ведомстве напоминают об антикоррупционных программах: большая часть взяточников-приставов, например, служба выявляет собственными силами.

Владислав Куликов,   «Российская газета» — Федеральный выпуск №6183