30 января на базе правозащитного движения «Сопротивление» состоялось первое заседание рабочей группы «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Как известно, в сентябре 2012 года Координационный совет возглавила Председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко.

В настоящее время при Координационном совете для эффективной реализации Национальной стратегии действий в интересах детей сформировано шесть рабочих групп. Рабочую группу «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия» возглавила член Общественной палаты РФ Ольга Костина.

В рабочую группу так же вошли главный специалист-эксперт отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Светлана Антипова, член Совета Федерации РФ Константин Добрынин, президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова, начальник управления рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ Виктор Зубенко, директор НИИ негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Столичная финансово-гуманитарная академия» Галина Семья, ведущий советник отдела административного законодательства и законодательства о правоохранительной и судебной деятельности Департамента конституционного законодательства Министерства юстиции РФ Оксана Тульская, уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светлана Агапитова. На заседании так же присутствовали  заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Андрей Туманянц, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова.

Открывая первое заседание, Ольга Костина отметила, что деятельность рабочей группы находится на организационном этапе.

«Наша задача – инициация министерств и ведомств по исполнению действующих законов по защите детей, а так же подготовка предложений по обеспечению прав детей и созданию в России правосудия, дружественного детям, – отметила Ольга Костина. – Условно задачи можно поделить на три главных блока: приведение законодательства России в соответствие с мировыми правовыми нормами по защите детей от насилия, создание системы по защите и сопровождению детей жертв-преступлений и обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей».

В настоящее время в планах Правительства РФ ратификация целого ряда международных договоров, в частности, факультативного протокола Конвенции ООН о правах ребенка, а так же Конвенции Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации.

«Законопроекты, необходимые для подготовки российского законодательства к ратификации международных договоров, приняты Государственной Думой РФ в первом чтении, – сообщила главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Ирина Раздобарова. – 4 февраля мы их рассмотрим на заседании комитета в Совете Федерации. Как известно, предполагаемый срок ратификации – 1 апреля 2013 года».

Третий законопроект не имеет отношения к ратификации, но, по мнению Ирины Раздобаровой, не менее важен. Сенаторы ожидают первого чтения в Госдуме законопроекта об определении понятий «порнография» и «детская порнография».

Ольга Костина призвала коллег принять более активное участие в формировании законодательства по обеспечению прав несовершеннолетних правонарушителей. Последние 1,5 – 2 года обсуждался закон о пробации, однако, в настоящее время его судьба не ясна. По одним данным, закон имеет сформировавшийся вид и находится в правовом управлении Администрации Президента РФ, по другим – в Министерстве юстиции России. Присутствующие на заседании рабочей группы представители данного ведомства, к сожалению, не смогли прояснить своим коллегам ситуацию.  

До марта, по мнению членов рабочей группы, Государственная Дума РФ, выступит с инициативой о снижении возраста уголовной ответственности несовершеннолетних до 12 лет. В планы работы группы внесен пункт о необходимости анализа законодательства государств, в которых применяются подобные нормы права. Практически везде – это отдельный блок в уголовном законодательстве, либо специальные процедуры. Например, в Швейцарии практикуется молодежное уголовное законодательство.

«Нам необходимо сформировать предложения, защищающие права детей, – уверена Ольга Костина. – Потому что, не имея законодательной базы, просто так сажать за решетку подростков – это формировать будущий костяк уголовной среды».

Еще один правовой блок, которым займется рабочая группа – создание системы защиты и социальной помощи детям жертвам-преступлений. Комитетом Госдумы РФ по безопасности и противодействию с коррупцией внесен на рассмотрение депутатов блок поправок, усиливающих права жертв-преступлений. Отдельная часть документа касается и детей. До 8 февраля члены рабочей группы проведут сбор предложений и рекомендаций на законопроект.

Что касается реабилитации детей жертв преступлений, то, еще в 2012 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев дал поручение Минздраву по созданию реабилитационных программ для детей, пострадавших от преступлений. Рабочая группа будет держать на контроле сроки исполнения этого поручения. В Минздраве, по мнению Ольги Костиной, есть понимание, что сопровождение ребенка должно быть не только медицинским, но и психологическим, социальным, а в целом, межведомственным.

Президент фонда «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова попросила коллег обратить внимание на создание системы защиты и обеспечения прав материнства. Направлениями работы группы, по ее мнению, могли бы стать усиление эффективности работы института, повышение квалификации сотрудников, повышение мер по защите прав детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях и сохранения ребенка в родной семье.

Активное участие в работе по всему блоку вопросов намерен принять член Совета Федерации РФ Константин Добрынин. Он предложил личное участие в работе с министерствами и ведомствами, а так же площадки верхней палаты Парламента для проведения мероприятий рабочей группы.

Ольга Костина подтвердила необходимость совместной работы с Советом Федерации. В рамках международной Недели помощи жертвам преступлений, член Общественной палаты РФ предложила провести слушания, посвященные реализации инициатив и законов, направленных на защиту прав детей, в том числе, детей жертв преступлений и несовершеннолетних правонарушителей. Слушания могут пройти уже 18 февраля.

По итогам заседания рабочей группы принято решение о необходимости усиления контроля за реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей. Члены группы подготовят ряд обращений, в частности, в Министерство юстиции РФ о формировании более широкой группы экспертов в разных областях правосудия, а так же в Минздрав России о реализации поручения по созданию реабилитационных программ для детей. Запрос о практике правоприменения с несовершеннолетними осужденными направят в Верховный суд РФ, о соблюдении прав органами опеки – в Генеральную прокуратуру РФ.

Предложение Марины Егоровой о создании межведомственной группы, связанной с сопровождением ребенка во время следствия, так же было принято к рассмотрению и обсуждению. Для его реализации потребуется координация всех правоохранительных ведомств и социальных структур.

Второе заседание Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей ориентировочно намечено на апрель 2013 года. К этому периоду рабочая группа сформирует конкретные предложения по своей тематике.