7 августа 2013 года на Едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения появился проект совместного приказа МВД России, Генпрокуратуры России и СКР, которым утверждается совместная межведомственная Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан.

Данной инструкцией устанавливается порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России и следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, уточняется порядок взаимодействия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении сообщения о безвестном исчезновении гражданина, определяется персональная ответственность.

Однако самым важным шагом стало закрепление в инструкции предписания, которым на следователя следственного органа системы СКР возлагается обязанность возбуждать уголовное дело сразу же после поступления информации о безвестном исчезновении ребенка. Данное сообщение должно рассматриваться как признак совершения преступления без дополнительной проверки при наличии достаточных данных, указывающих на совершение преступления, что корреспондирует положению части второй статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечивает доступ граждан к правосудию.

Само незамедлительное возбуждение уголовного дела позволит следователям следственных органов системы СКР своевременно организовывать эффективное взаимодействие с органами внутренних дел Российской Федерации и проводить весь комплекс следственных действий в рамках расследования возбужденного уголовного дела.

Кроме того, помимо ведомственного контроля, Инструкцией предусматривается целый раздел, посвященный прокурорскому надзору, в соответствии с которым в случае исчезновения информация об этом немедленно направляется прокурору, что повлечет эффективность мер надзора при рассмотрении сообщений о безвестном исчезновении граждан.

Ранее, 18 февраля 2013 года в рамках недели «В поддержку прав жертв преступлений» по инициативе правозащитного движения Сопротивление» в Общественной палате РФ было проведено заседание «круглого стола», посвященное вопросам защиты детей. На заседании отдельно обсуждался вопрос оптимизации розыска безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан, обеспечения своевременного возбуждения уголовных дел по данным фактам, а также оптимизации взаимодействия со следственными органами Следственного комитета Российской Федерации и волонтерскими организациями с учетом значительного числа ежегодно объявляемых в розыск безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан.

По его итогам было рекомендовано Следственному комитету Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации переработать Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70/122, в которой, в том числе, закрепить положение, обязывающее следователей следственного органа Следственного комитета Российской Федерации о безотлагательном возбуждении уголовных дел при поступлении сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних граждан, а также закрепить меры прокурорского надзора за деятельностью СКР в этой области.

Данный документ весьма ожидаем не только практиками, но и обществом. Статистика, приведенная в пояснительной записке к проекту, наглядное тому подтверждение.