Российскому обществу предстоит сделать ключевой выбор. На одной чаше весов – ужесточение законодательства и контроля за лицами, совершившими насильственные действия в отношении детей. На другой… А на другой чаше весов уже нет ничего, кроме растерзанных детских тел, крови, боли и самосудов, охвативших Россию. Очевидно, что нам очень бы хотелось противопоставить суровым законодательным преобразованиям позицию гуманистического мировоззрения и профилактики насилия над детьми. Вот только, как  строить профилактику без законов? И не является ли риторика о гуманности закона предательством права наших детей на безопасность и спокойную жизнь? Казалось бы, выбор очевиден. Но сделать его еще предстоит. Это понимают и представители общественных сил, собравшиеся 8 апреля по инициативе Общественной палаты и правозащитного движения «Сопротивление» для обсуждения и выработки конкретных предложений для органов законодательной  и исполнительной власти.

Лед тронулся, господа присяжные заседатели…

Открывая «круглый стол» «Противодействие насилию над детьми: законодательные инициативы и правоприменительная практика» председатель Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Анатолий Кучерена справедливо заметил, что в России нет системного подхода к разрешению проблем, с которыми сталкиваются несовершеннолетние. Жестокое обращение, педофилия, детская порнография далеко не полный список пороков общества, требующих комплексной целенаправленной государственной и общественной политике противодействия. Почему тема насилия над детьми стала актуальной в последнее время не требует объяснений. Почему долгие годы законопроекты, способные предотвратить разгул детоубийства последних двух лет лежали в столах парламентариев – вопрос открытый.

Член Общественной палаты Александра Очирова считает, что «отсутствие профессионального лоббизма в Госдуме не позволило своевременно поставить законы, направленные на защиту детей, в очередное рассмотрение». «К сожалению, у нас нет оснований считать, что в России сформирована семейная политика, направленная на преодоление бедности, жестокости, создание доступного для всех образования, здравоохранения», – отметила Очирова. Наверное, во многом отсутствие государственной семейной политики характеризует и деятельность депутатского корпуса Госдумы РФ.

Впрочем, определенное движение в умах избранников народа все же происходит. В начале года активизировался Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной. В мае планируется внести на рассмотрение законопроект, предусматривающий более строгое наказание родителей, оставивших детей без присмотра. Инициатором законопроекта, ужесточающего наказание за изнасилования и иные преступления сексуального характера в отношении детей, выступил глава комитета Госдумы по делам молодежи Павел Тараканов. Он предлагает ввести пожизненное наказание за изнасилование, повлекшее смерть потерпевшего, либо причинение тяжкого вреда здоровью, а так же в случаях, когда жертвой насильника стал подросток младше 14 лет.

Тема насилия над детьми, конечно же, гораздо шире. Общественные организации это прекрасно понимают, поэтому готовят свои экспертные предложения.

Растлители малолетних выходят по УДО через 1,5 – 2 года
 
Так какой же должна быть сегодня политика законодателя в отношении убийцы и насильника детей? Член Общественной палаты Олег Зыков считает, что нормы российского Уголовно-Процессуального кодекса в отношении насильников далеки от совершенства. «В УПК в 281 статье не созданы условия для того, чтобы в качестве доказательства можно было использовать видеоматериалы допроса ребенка во время следственной части», – отметил Олег Зыков. – «Вместо этого, в суде ребенок вновь проходит через психологическое насилие. В 196 статье УПК нет нормы, обязывающей проводить обязательное психологическое обследование ребенка. Я регулярно сталкиваюсь с уголовными делами, в которых применяется 134 статья (половое сношение с несовершеннолетним без насилия). Я, как психолог с 20-летним опытом понимаю, что ребенок не может добровольно согласиться на половой акт со взрослым человеком. Насилие же невозможно доказать, поскольку психологическая экспертиза необязательна».

И.о. начальника ДООП МВД РФ Михаил Артамошкин отметил, что в 2007 году в отношении подростков было совершено более 70 тыс. действий, сопряженных с насилием, а родителями и их законными представителями более 6 тыс. преступлений. В 2,5 раза выросло число развратных преступлений в отношении детей. Представитель МВД обозначил целый комплекс проблем. Одна из них – невозможность контролировать освободившихся насильников детей. Многие из них идут работать охранниками в детские сады и школы через частные охранные структуры. МВД не имеет права проводить проверку таких граждан и тем более запрещать им работать в образовательных и воспитательных учреждениях.

«Сегодня милиционер не имеют возможности узнать, кто из граждан на его участке стоит на учете в психоневрологических учреждениях», – обозначил Михаил Артамошкин еще одну важную проблему. – «На запросы органов внутренних дел ответ не дается до тех пор, пока не происходит преступление. А ведь участковый мог бы уделять этим людям более пристальное внимание и предотвратить трагедию».

Начальник Правового Управления ФСИН РФ Олег Филимонов не стал скрывать, что возлагает большие надежды на проект Федерального закона о постпинициарном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В ближайшее время этот закон будет рассматриваться в Госдуме. «Мы согласны с тем, что необходима система жесткого контроля за условно-досрочно освобожденными», – обозначил позицию ФСИН Олег Филимонов. – «Сегодня, в том числе и сексуальных преступников, никто не контролирует, хотя в других странах этому уделяется значительно большее внимание».

Прозвучали предложения ФСИН и в отношении российского уголовного законодательства: уголовная ответственность за побуждение к сексуальным действиям, половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, развратные действия в отношении несовершеннолетних должна быть более строгой. Сегодня подобные преступления относятся к категории средней тяжести и караются лишением свободы на срок до 5 лет. В соответствии со статьей 79 УК условно-досрочное освобождение возможно после отбытия трети срока. Фактически, через полтора-два года. «Мы считаем, что подобные преступления необходимо отнести к категории тяжких преступлений», – подчеркнул Олег Филимонов.

Отдельной темой затрагивалось противодействие распространению детской порнографии, в том числе, в сети Интернет. Конкретные предложения были сделаны председателем правления РОЦИТ Марком Твердыниным, в частности, по созданию «горячей линии» по борьбе с противоправным контентом, сайтами, распространяющими детскую порнографию.

Ключевой выбор

Общественные инициативы – это не блажь и не дань текущему моменту. Во всем мире общественные, правозащитные структуры не просто участвуют в подготовке законопроектов, а порой являются их профильными, концептуальными разработчиками. Здравый смысл подсказывает, что проблему насилия над детьми, возросшей агрессивности по отношению к подросткам, как следствие социального расслоения и морального упадка нравов в обществе, закрывшись за дверями высоких кабинетов, решить невозможно. 

«Граждане России пока в массе своей выключены из этого процесса», – с сожалением констатировала член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. – «Они наблюдают со стороны и хоронят детей. Только за прошлую неделю погибло 4 ребенка, за начало этой 2 пропало… К нам приходят письма. Буквально вчера я получила письмо, в котором человек писал о том, что интернет-контент – это важно, но есть еще и мобильный контент, которым ребенок может воспользоваться в любое время. Поверьте, люди все прекрасно видят, понимают и готовы бороться за спокойную жизнь своих детей. В Пушкинском районе Подмосковья недавно произошел случай, когда граждане он безвыходности написали на заборе имя, адрес и телефон местного извращенца».

«Сопротивление» намерено собрать и обобщить предложения, сделанные представителями общественных и государственных структур, как ранее, так и в рамках «круглого стола» «Противодействие насилию над детьми: законодательные инициативы и правоприменительная практика». Ольга Костина и Анатолий Кучерена намерены передать сформированные пакеты документов депутатам Госдумы, которые, как ожидается, рассмотрят ряд законопроектов и поправок уже летом этого года.

Некоторые эксперты сомневаются в том, что депутаты поддержат ужесточение законодательства в отношении насильников и убийц детей. Высказываются мнения, что данные поправки, как это раньше уже происходило, замнут и спустят на тормозах туда, откуда они и пришли. МВД России уже 15 лет пытается внести целый ряд законопроектов, направленных, в том числе, на защиту детей. Однако, ни один из документов не принят депутатами в окончательном чтении. Это значит, что парламентариям, так или иначе, все же предстоит сделать ключевой выбор.