19 февраля в Общественной палате России за круглым столом сотрудники правозащитного движения «Сопротивление» подвели итоги «горячей линии» «В помощь потерпевшему». Только за три дня работы «горячей линии» поступило более 500 звонков с просьбами о помощи. (Смотреть ВИДЕОсюжет)

С 16-ого по 19-е февраля на вопросы россиян, ставших жертвами преступности, отвечали юристы правозащитного движения «Сопротивление», специалисты МВД и Следственного Комитета при Генпрокуратуре РФ. Звонки поступали преимущественно от людей, которые пострадали при уголовном процессе, но также были звонки с просьбами помочь и по гражданским делам, и по административным. Многие обратившиеся жаловалось на активную деятельность мошенников, и спрашивали у юристов совета по «укрощению» таких преступных элементов.

«Анализ статистики звонков показал, что обращения поступили более чем из 50 регионов России, – сообщил ведущий юрист правозащитного движения «Сопротивление», руководитель рабочей группы специалистов «горячей линии» Александр Кошкин. -. Самыми «криминально опасными» по-прежнему остаются Москва, Московская область, Новосибирск и Ставропольский край. Помимо жалоб на увеличивающийся рост числа преступлений в стране, поступали сообщения о неисполнении судебных решений, о бездействии прокуратуры, незаконных действиях судей и органов следствия. Иными словами, телефон буквально разрывался от звонков все три дня».

Анализ характера обращений россиян говорит о том, что соблюдение прав граждан, как свидетелей, так и потерпевших в России, не более чем фикция. Как уже говорилось, 22 февраля – Международный день поддержки потерпевших, красной цифрой в календаре не отмечен, и большинство россиян просто не знают о нем. Но, как показывает практика, неосведомленность о своем «профессиональном празднике» это не самое плохое. Хуже то, что граждане не знают своих прав, как и инстанцию, в которую можно обратиться, если эти права нарушаются. В том, как изменить жизнь потерпевшего в лучшую сторону, разбирались в Общественной палате не только сотрудники правозащитного движения «Сопротивление», но и представители Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и Следственного комитета при Прокуратуре РФ.

Причина кроется не в нормативно-правовой базе, российское законодательство четко контролирует все аспекты права. Дело в его исполнении и массовом сознании людей. Именно так, как правило, говорят законотворцы, снимая с себя ответственность за несостоятельность правоохранительных и судебных органов. Прокурор отдела Главного управления по прокурорскому надзору за следствием Генпрокуратуры России Александр Малов с таким утверждением в корне не согласен. «Я не разделяю того оптимизма, что меры государственной защиты работают идеально, – отметил Александр Малов. – Из 400 миллионов рублей, выделанных государством на развитие мер по защите потерпевших и свидетелей судебными органами получено около трех с половиной. То есть, никаких мер не предпринимается. Бывает так, что люди вынуждены за свой счет осуществлять съем квартиры, переезд на другое место жительство. Не говоря уже о том, что некоторые меры не применяются следственными органами в принципе. Например, замена документов или изменение внешности».

Получается, что прежде чем говорить о сознании общества, необходимо менять законодательство. Как подчеркнул Александр Малов, начинать надо с уголовно-процессуального законодательства, в частности с федерального закона ФЗ-119.

Простой пример. Потерпевший или свидетель по делу изменил свою личность и переехал в другое место. Следователь составляет соответствующее постановление и запечатывает его в конверт. Данный конверт хранится в материалах уголовного дела. А с материалами уголовного дела может ознакомиться и обвиняемый, и подсудимый. То есть, доступ к самой секретной информации получает самое заинтересованное лицо.

Главное управление по прокурорскому надзору предлагает серьезно задуматься над тем, чтобы перенять опыт у западных коллег. Ведь многим известно об американской «Службе защиты свидетелей». К сожалению, из американских фильмов, а не из российской действительности. В США потерпевшие меняют внешность, работу, документы, в России только сейчас задумываются о создании такой организации

Однако проблема даже не в отсутствии такой службы. «Если остановиться только лишь на понятии «потерпевший», то возникает несколько разногласий между российским и международным законодательством, – считает начальник Организационно-аналитического управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в России Елена Середа. – В частности понятие «жертва» в России и в Европе розниться. Если мы обратимся к международному праву, то узнаем, что жертва – это не только сам потерпевший, но и, например, его родственники, то есть те, кто так или иначе пострадал от действия преступника, пусть и косвенно».

В России жертва преступности не жертва в юридическом смысле этого слова. Дело вовсе не в русском темпераменте. «Большинство звонивших на «горячую линию» спрашивали, стоит ли вообще затевать эпопею с судами? – поделился впечатлениями после «живого» общения с россиянами начальник уголовно-правового управления Правового департамента МВД России Иван Соловьев. – Стоит ли получать статус потерпевшего, не повлечет ли это дополнительных проблем для его жизни, здоровья, имущества, личного времени, в конце концов? Иногда просто приходилось убеждать людей в том, что не нужно молчать, нужно занимать активную позицию».

Но даже в случае, если потерпевший, «пересилив» себя, прошел весь путь от написания заявления в милицию до вынесения вердикта в суде, и его обидчика посадили, как уверяют эксперты, для потерпевшего существует опасность рецидива преступника после выхода из тюрьмы. Ведь многие криминальные элементы выходят из мест не столь отдаленных по условно-досрочному освобождению или по амнистии, и прекрасно помнят того, кто их туда «упек». Должно ли государство поддерживать потерпевшего в этой ситуации? Заместитель начальника правового управления ФСИН Александр Леонов считает, что это просто невозможно. «Лучше создать такую службу, в которую входит защита потерпевших, – комментирует Александр Леонов. – Тогда эта служба сможет контролировать тех, кто освобождается по УДО или по амнистии. Сейчас механизмов для отслеживания каждого шага преступника просто нет».

 «Когда человек выходит из колонии он предоставлен сам себе, – резюмировал член Общественной палаты Олег Зыков. – Если не будет службы, у которой контроль за осужденными будет функциональной задачей, никто этого делать не будет». В качестве такой службы Олег Зыков, предложил создать Федеральную службу пробации. В нее вошли бы шесть основных функций. Работа с теми, кто получил условное наказание, как, например, 70% подростков,  тот, кто освобожден по УДО, развитие технологий судебного правосудия, независимый доклад суду,  социально-психологическое сопровождение жертвы и свидетеля.

Служба пробации, служба защиты свидетелей, реформирование уголовного законодательства вещи, безусловно, необходимые. Однако, помимо этого есть еще ряд моментов, требующих пристального внимания. Например, равнодушие общества к потерпевшему, протокольное отношение в отделениях милиции и потребительское в суде и прокуратуре. Развитие законодательства и создание определенных служб принесет свои плоды только вкупе с развитием гражданского общества и правосознания в России.

Рекомендации
«круглого стола» на тему: «Защита прав потерпевших. Юридические, психологические, финансовые аспекты»

г. Москва
Общественная палата РФ  19 февраля 2009 г.

«Круглый стол» проведен на базе Общественной палаты Российской Федерации по инициативе Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» в рамках недели «В поддержку прав жертв преступлений», приуроченной к Международному дню поддержки жертв преступлений с участием представителей министерств и ведомств, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, научных и образовательных учреждений.

Основные задачи:

– формирование и обобщение предложений по улучшению правового статуса потерпевшего в уголовном процессе;

– подведение итогов работы «горячей телефонной линии» по вопросам защиты прав  жертв преступлений, проведенной на базе Общественной палаты Российской Федерации с 16 по 18 февраля 2009 года.

В ходе обсуждения участниками было отмечено следующее.

В целом в Российской Федерации сформирована нормативная правовая база в области защиты прав потерпевших. Так, в августе 2004 года был принят Федеральный закон № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», вступивший в действие с 1 января 2005 года, который заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Федеральным законом установлены принципы осуществления и виды государственной защиты, включающие меры безопасности и социальной поддержки, определены органы, обеспечивающие государственную защиту, и порядок применения мер.

Правительством Российской Федерации в рамках реализации данного федерального закона был принят ряд постановлений и утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», направленная на реализацию мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Также правоохранительными органами были приняты ведомственные нормативные правовые акты по непосредственной реализации положений федерального закона и постановлений Правительства Российской Федерации.

В декабре 2008 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О ратификации Соглашения участников Содружества Независимых Государств по защите участников уголовного судопроизводства», который позволит вести совместную работу по их защите в рамках межгосударственного сотрудничества.

Осенью 2008 года в Министерстве внутренних дел Российской Федерации были созданы специализированное подразделение по защите частников уголовного судопроизводства – Управление по организации деятельности по защите участников уголовного судопроизводства, а также специальный центр по обеспечению безопасности таких лиц. Такие же центры созданы и на региональном уровне.

По данным МВД России, в 2005 году меры безопасности применялись в 350 случаях, в 2006 году – более чем в 1000 случаях, в 2007 году число защищаемых лиц превысило 700 человек, в 2008 году в органы внутренних дел поступило на исполнение 556 постановлений о применении мер безопасности. Из них 24 было вынесено судами, 184 – следователями следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации, 273 – следователями органов внутренних дел и 75 – дознавателями. Государственная защита в прошлом году осуществлялась в отношении практически шестисот лиц, в том числе из них 187 потерпевших, 345 свидетелей и 64 иных участника уголовного судопроизводства.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за три года действия Государственной программы защиты свидетелей до возбуждения уголовного дела применены меры государственной защиты в 1079 случаях, при которых абсолютное большинство – это обеспечение конфиденциальности защищаемого лица.

В тоже время правоприменительная практика свидетельствует о том, что меры государственной защиты применяются достаточно редко, особенно те, которые требуют значительных затрат и усилий, зачастую в нарушение требований законодательства Российской Федерации. Об этом свидетельствует и результаты работы «горячей телефонной линии».

По итогам работы «горячей линии» по вопросам защиты прав  жертв преступлений было принято и обработано 515 обращений более чем из  50 регионов России. Также звонки поступали и из стран СНГ. Преимущественно обращения поступали, от людей являющихся потерпевшими в уголовном процессе. Также поступали звонки с просьбами дать консультацию по гражданским и административным делами и жалобы на неисполнение судебных решений.

На «горячей линии» ежедневно работало по 4 человека – это  специалисты правозащитного движения «Сопротивление», сотрудники Министерства внутренних дел Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По каждому обращению, специалистами горячей линии были предоставлены исчерпывающие консультации. По делам, требующим детального  исследования, истребовались дополнительные документы, с последующим сопровождение уже в общественной приемной правозащитного движения «Сопротивление».

В зависимости от вида совершенного преступления граждане наиболее часто обращались по следующим уголовным делам (в порядке убывания): мошенничество (отъем квартир, земельных участков, обманутые соинвесторы); умышленное причинение  вреда здоровью; дорожно-транспортные происшествия, повлекшие по неосторожности смерть человека; убийства, грабежи и кражи.

Субъекты Российской Федерации, из которых поступило наибольшее количество обращений (в порядке убывания): Москва; Московская область; Татарстан; Краснодарский край; Ставропольский край; Свердловская область.

Регионы, из которых поступило наибольшее количество жалоб на бездействие и противоправные действия следственных органов, прокуратуры, судов (в порядке убывания): Москва; Краснодарский край; Ставропольский край.

Конечно «горячая телефонная линия», исходя из своих возможностей, не позволяет в полной мере оценить масштабы критического положения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации, однако позволяет выявить основные тенденции и характер проблем в этой сфере.
Поступившие на «горячую телефонную линию» звонки можно разделить на следующие категории.
Во-первых, наиболее часто потерпевшими высказывались сомнения в том, стоит ли продолжать выступать в статусе потерпевшего, не повлечет ли это для человека какие-то проблемы, для его жизни, здоровья, имущества и не пострадает ли его семья, не пострадают ли его родственники.

Во-вторых, большинство потерпевших не знают своих  прав, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Кроме того, не все участники уголовного судопроизводства знают о существовании Федерального закона № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и не всегда осведомлены о механизме реализации этого закона.
В-третьих, обращения граждан свидетельствуют о том, что до настоящего времени в достаточной степени не наработана практика применения мер государственной защиты. Нет необходимых наработок, отлаженных механизмов работы. Так в законе нет четко обозначенных критериев основания применения мер безопасности (например, объективность, реальность угроз). Возникают проблемы при переселении личности, изменении внешности и многим другим видам государственной защиты.

Сотрудники, в случае обращения к ним граждан с просьбой о применении к ним мер государственной защиты, зачастую просто не знают, как им поступать. Не всегда возбуждаются уголовные дела по заявлениям об угрозах, и гражданам отказывают в применении мер государственной защиты.
В-четвертых, поступало значительное количество жалоб на незаконные решения следователей, дознавателей, прокуроров, судей по уголовным делам. 

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в ежегодном послании к Федеральному Собранию указал, что «правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту лиц, пострадавших от преступлений». На встрече с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, где обсуждался специальный доклад «О проблемах защиты прав потерпевших от преступлений», в основу которого были положены исследования и данные правозащитных организаций, Президент заявил, что необходимо обратить внимание и на такие аспекты как защита имущества и «то, что принято называть моральной сферой».

Общий же анализ ситуации в сфере обеспечения прав жертв преступлений позволяет сделать вывод о том, что положение дел на данный момент является критическим.

Правоохранительная и судебная системы неспособны в достаточной степени эффективно восстанавливать нарушенные права, а также компенсировать причиненный ущерб. Это порождает неверие в  органы государственной власти, социальную напряженность в обществе и правовой нигилизм. Кроме того, сам объем финансирования Государственной программы  «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы» и объем израсходованных средств правоохранительными свидетельствуют о том, что меры государственной защиты практически не применяются.

В отличие от правонарушителей и преступников, их жертвы не имеют достаточных прав не только для защиты жизни и здоровья, имущественных интересов, но и для получения полноценной компенсации в случае причинения ущерба.

Потерпевший и свидетель рассматриваются как материал, с помощью которого можно посадить обвиняемого и просто как инструмент доказывания. Большинству потерпевших недоступны услуги адвокатов, а возможность получения компенсаций существует лишь на бумаге. Сегодняшнее российское правосудие предлагает потерпевшему в качестве компенсации лишь различную степень расправы над преступником, что в корне противоречит тезису о необходимости гуманизации уголовной системы. В подобных условиях рассчитывать на эффективную деятельность судебно-исполнительной системы крайне затруднительно.
Статистика свидетельствует, что значительная часть граждан (около 60%), пострадавших от преступлений, не обращается за помощью в милицию, хотя до 30% взрослого населения ежегодно подвергаются преступным посягательствам. Основной мотив необращений, как указывает 38% пострадавших, – отсутствие веры в реальную помощь.

Результаты исследований, проведенных среди сотрудников правоохранительных органов, показали, что 82% следователей, 85% судей и 68 % адвокатов считают, что свидетели не защищены в случае давления на них обвиняемого. 96% следственных работников отметили, что не имеют возможности обеспечить безопасность содействующим им лиц. Как следствие, 46% работников правоохранительной системы не регистрируют заявления о посткриминальном воздействии в отношении потерпевших и свидетелей.

В данных обстоятельствах рассчитывать на построение действенного правового общества  крайне затруднительно. Отчаявшиеся граждане все чаще сами берутся за оружие, защищая себя, свою семью и имущество. В итоге более 10% преступлений совершается людьми, которые в свое время были на месте жертвы. Ситуация еще больше усугубляется на фоне финансового кризиса и социальной депрессии. Рост преступлений, отмечающийся в последние месяцы, диктует необходимость скорейшего принятия действенных мер, направленных не только на снижение преступности и ее профилактику, но и на реабилитацию людей, ставших ее жертвами.

По итогам работы было акцентировано внимание на необходимости:

 1. Закрепления в законодательстве Российской Федерации прямого указания на применение мер государственной защиты, предусмотренных рядом международных конвенций, участником которых является Российская Федерация.

2. Вынесения на ратификацию и рассмотрение международных договоров и федеральных законов, направленных на охрану прав потерпевших и свидетелей, включая право на справедливое возмещение причиненного вреда. Решению ряда проблем, связанных с полным и справедливым восстановлением нарушенного положения жертв преступлений, может способствовать ратификация Европейской Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Необходима подготовка и скорейшее принятие ратификационного и специального федеральных законов, определяющих механизмы применения Конвенции и методику расчета вреда.

3. Создания государственных механизмов для возмещения ущерба и оказания другой помощи потерпевшим и свидетелям на случай, если стороны, несущие ответственность за нанесенный ущерб, не имеют возможности или не желают выполнять свои обязательства.

4. Всестороннего информирования граждан о Федеральном законе «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», закрепленных за ними правах и обязанностях; шире освещать правовые аспекты этого вопроса.

5. Разработки аналогичной программе 2006-2008 гг. государственной программы по обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на соответствующий период;

6. Проведения правоохранительными органами на системной основе тренингов (курсов повышения квалификации) сотрудников по работе с защищаемыми лицами.

7. Увеличения расходов, предусмотренных соответствующей государственной программой на обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в проекте федерального закона о бюджете на соответствующий финансовый период.

8. Разработки и внесения изменений в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 664 Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.

9. Разработки механизмов реализации программы предоставления нового жилья защищаемым лицам и рассмотрения вопроса о создании соответствующего жилого фонда.

10. Разработки механизмов реализации мероприятий государственной программы, направленных на  обеспечение и восстановление физического и психического здоровья защищаемых лиц, а также на пенсионное и социальное обеспечение защищаемых лиц.