Комплексный анализ результатов работ по изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

В соответствии с  п. 6.2.4  приказа МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 в ФГКУ «ВНИИ МВД России» произведен комплексный анализ результатов работ по изучению общественного мнения, проведенного ОАО «ВЦИОМ» в 2011 году по заказу МВД России.
 
В соответствии с упомянутым приказом целью изучения общественного мнения является осуществление оценки уровня безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования источников социологической информации.

В ходе исследования был проведен количественный опрос населения во всех субъектах РФ: в 2011 году в выборку были включено 83 региона, в каждом из них опросили не менее 500 респондентов, общий объем выборки составил 41500 опрошенных.

Согласно концепции исследования и подготовленным ОАО «ВЦИОМ» материалам основными показателями, характеризующими в общественном мнении уровень безопасности личности и деятельность органов внутренних дел являются:

общий уровень социальной тревожности граждан по стране в целом и в каждом из субъектов РФ;
 
интенсивность опасений граждан, их беспокойства по поводу различных социальных угроз;

уровень и качественные параметры криминологической тревоги в российском обществе – опасений граждан пострадать от преступных посягательств;

уровень опасений по поводу пребывания в конкретных социально-бытовых ситуациях;

уровень виктимности населения по различным преступлениям;

обращения граждан, подвергавшиеся преступным посягательствам разного типа, в органы внутренних дел, доля их регистрации;

характер взаимодействия потерпевших, заявителей с органами внутренних дел, оценка этих взаимодействий, мотивы тех потерпевших, которые не стали обращаться в ОВД;

оценка гражданами деятельности органов внутренних дел по защите их личных и имущественных интересов, оценка эффективности работы ОВД и путях повышения этой эффективности;

готовность граждан оказать содействие органам ОВД в работе по обеспечению безопасности, защите личных и имущественных интересов граждан, а также их представления о заинтересованности самих ОВД в подобной помощи.

Кроме того, выявлялось влияние основных источников информации, формирующих представления россиян о работе ОВД, степень их воздействия на имидж ОВД в массовом сознании и уровень доверия этим органам.

Общий уровень социальной тревожности граждан по стране

Опрос показал, что доля людей, считающих, что жизнь в России в целом за последние 5-6 лет стала безопаснее за три года исследования не изменилась и составляет 30%. В тоже время доля тех, кто полагает, что жизнь стала опаснее в 2011 году увеличилась по сравнению с 2010 годом на 3%. Эти данные отражены в приведенном графике 1.

Как Вам кажется, жизнь в Российской Федерации сейчас стала опаснее или безопаснее, чем была 5-6 лет назад? (динамика 2009-2011 гг.).

График 1.

Анализ динамики конкретных беспокоящих событий и явлений показывает отсутствие резкого роста или падения актуальности какой-либо проблемы (не более 8%). В то же время стоит указать на наметившиеся тенденции изменений.
 
Так, снизился уровень обеспокоенности бедностью (с 76% в 2009 году до 69% в 2011 году), наркоманией, алкоголизмом (с 70% до 62%), криминализацией общества, преступностью (с 63% до 57%), а также утратой моральных ценностей (с 61% до 55%). По результатам трех исследований можно отметить небольшую тенденцию к снижению опасений относительно будущего детей (с 61% в 2009 году до 55% в 2011 году), болезней (с 45% до 38%), а также нищеты (с 27% до 22%). По всей видимости, это является следствием сравнительного улучшения экономической ситуации, на фоне предыдущих страхов, связанных с мировым финансовым кризисом и высокой неопределенностью.
 
Отмечается некоторый рост обеспокоенности по поводу угрозы террористических актов (с 36% в 2009 до 42% в 2011 году), межэтнических конфликтов (с 26% до 31%) и ограничения демократических прав и свобод (с 22% до 29%), что, по всей видимости, связано с несколькими террористическими актами (в московском метро, в Домодедово и пр.), массовыми выступлениями, конфликтами на межнациональной почве (выступления футбольных фанатов в декабре на Манежной площади в связи с делом Свиридова). Если по терроризму повышение обеспокоенности граждан началось еще в 2010 году, то относительно межэтнических конфликтов и ограничений демократии – только в 2011 году. Важно отметить, что в общественном мнении этот круг проблем тесно увязывается с вопросом об эффективности работы ОВД и по таким резонансным историям часто формируется отношение ко всей работе органов внутренних дел.

Уровень и качественные параметры криминологической тревоги в российском обществе – опасений граждан пострадать от преступных посягательств

На графике 2 показатели уровня криминологической тревоги в целом демонстрируют тенденцию к росту доли граждан, уверенных в защищенности своих личных и имущественных интересов с 34 до 39%, в то время как не уверенных – падает (с 58% до 54%).

Скажите, пожалуйста, в какой степени Вы уверены в защищенности своих личных и имущественных интересов? (динамика 2009-2011 гг.) .
 
 

График 2.

Отмеченная тенденция не расходится с данными, характеризующими ощущения личной безопасности (График 3).

Ваше ощущение личной безопасности за последние годы изменилось или не изменилось? Если изменилось, как Вы себя стали чувствовать – более защищенным или менее защищенным? (динамика 2009-2011 гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

График 3.

Несмотря на то, что ощущение личной безопасности увеличилось, отмечается определенный повышательный тренд для опасений, связанных с возможностью нанесения вреда жизни и здоровью – если в 2009 и 2010 гг. боялись, что их могут убить 16% опрошенных, то в 2011 г. – таких 20%.

Динамика представлений людей об угрозе пострадать от конкретных преступлений отражена в следующей таблице.

Таблица 1.

Если говорить о конкретных преступлениях, опасаетесь ли Вы лично стать жертвой…(динамика 2009-2011 гг.), % сумма «опасаются» и «скорее опасаются».

Варианты ответа	2009	2010	2011
Пьяных водителей	79	78	79
Воров	73	69	71
Грабителей	69	66	68
Вооруженных бандитов	62	62	64
Хулиганов	69	67	69
Мошенников	63	60	65
Вымогателей, шантажистов	50	48	55
Автоугонщиков	38	36	47
Сексуальных насильников	42	42	44

Сравнительный анализ различного вида криминальных опасений групп показывает отсутствие значимой динамики 2009-2011 гг. (+/-2%). Исключение составляют опасения пострадать от автоугонщиков и вымогателей, шантажистов, которых стали опасаться больше  в 2011 году на 5% и 9% соответственно, по сравнению с 2009 годом.

Обнаружился определенный рост опасений по сравнению с 2009 годом пострадать от группы нелегальных мигрантов. Хотя данная категория занимает  последнее место в рейтинге «неблагополучных групп», однако, за последние 3 года связанные с ней опасения выросли с 30% до 39%. Чуть менее заметно увеличилась боязнь относительно экстремистских молодежных группировок (с 52% до 57%) и бродяг, бомжей (с 35% до 39%). По всей видимости, рост обеспокоенности относительно нелегальных мигрантов и экстремистских молодежных группировок вызван широким освещением в СМИ конфликтов с этнической подоплекой, таких как, например, выступления футбольных фанатов в декабре против «кавказцев» по делу Е. Свиридова.
Нельзя признать нормальным, что основные надежды на помощь в обеспечении личной безопасности по месту жительства граждане возлагают в основном на себя самих (59%) или на членов семьи, родственников (57%), в то время помощи от органов внутренних дел ожидают только 34% опрошенных. Причем эти показатели за три года существенно не изменились. Важно отметить, что надежда на помощь полиции связана с высокой уверенностью в защищенности своих интересов и на этот институт надеются 44% опрошенных, среди «незащищенных» – 29% (в 2009 году – 45 и 30% , в 2010 году – 43% и  26% соответственно). Следовательно, в общественном сознании органы внутренних дел гражданам представляются определенным гарантом своей защищенности от криминальных посягательств.

Уровень опасений по поводу пребывания в конкретных социально-бытовых ситуациях

Ощущения криминологической тревоги складываются из конкретных опасений в процессе пребывания в различных ситуациях в дневное и в вечернее время. Можно сказать, что они определенным образом характеризуют оперативную обстановку. Данные исследования показывают распределение опасений (таблица 2).

Таблица 2

Опасаетесь ли Вы посягательств на Вашу жизнь, здоровье, имущество в следующих местах? (динамика 2009-2011 гг.), % сумма «постоянно опасаюсь» и «иногда опасаюсь».

Варианты ответа	2009	2010	2011
Дневное время
На автомагистралях, улицах, во дворах	59	54	53
В общественном муниципальном транспорте	30	28	36
На железнодорожном транспорте	30	28	36
В парках, скверах	28	26	33
В местах отдыха, досуга и развлечений	24	22	30
Во дворе, около дома	25	23	30
В подъезде	23	21	28
На воздушном транспорте	19	17	26
По месту проживания	25	22	26
На водном транспорте	–	–	22
По месту работы, учебы	11	11	18
Вечернее время

 

На автомагистралях, улицах, во дворах	64	60	60
В общественном муниципальном транспорте	39	38	48
На железнодорожном транспорте	39	35	46
В парках, скверах	48	45	54
В местах отдыха, досуга и развлечений	39	37	46
Во дворе, около дома	51	47	53
В подъезде	40	38	45
На воздушном транспорте	20	19	30
По месту проживания	40	35	38
На водном транспорте	–	–	26
По месту работы, учебы	17	17	26

Анализ распределения ответов в динамике показывает, что в 2011 году выросла доля опасающихся криминальных посягательств, как в дневное, так и вечернее время во всем ситуациях (в среднем на 6-10%). Исключение составляют автомобильные магистрали, где наблюдается тенденция к снижению на 5% доли опасающихся, но при этом, опрошенные продолжают считать автомагистрали самым опасным местом пребывания и днем и ночью (до 60% ответов). В  вечернее время доля опасающихся посягательств повышается на 11% в среднем по всем ситуациям. Наибольший рост наблюдается относительно пребывания в парках, скверах (с 33% днем до 54% вечером), а также во дворе, около дома (с 30% до 53% соответственно). Сравнение с результатами 2009 года показывает рост опасений по всем позициям. Стабильно относительно безопасным считается пребывание по месту жительства, работы, учебы.

Уровень виктимности населения по различным преступлениям

Конкретно ощущение личной безопасности в значительной степени предопределяется личным криминальным опытом. За 2011 год тем или иным криминальным посягательствам подверглись, согласно данным опроса, 12,5% россиян. Учитывая, что в 2009 году таких было 15%, а в 2010 – 13% можно констатировать наличие позитивного тренда снижения уровня виктимности граждан в РФ.

Подвергались ли Вы лично за последние 12 месяцев перечисленным ниже преступным посягательствам? И если подвергались, то сколько раз? (динамика 2009-2011 гг.), в % от всех пострадавших от преступных посягательств.

Варианты ответа	2009	2010	2011
Хулиганские действия	18	18	23
Кража вещей из дома, дачи, квартиры, офиса	20	22	21
Карманная кража	17	15	19
Причинение телесных повреждений	18	20	18
Мошенничество	13	13	15
Принуждение к даче взятки	14	13	14
Грабеж	16	13	12
Вымогательство	7	7	8
Преступления с применением компьютерных технологий	2	4	4
Угон авто – и мототранспорта	4	4	3
Разбой	3	4	3
Изнасилование, попытки изнасилования	1	2	2
Покушение на убийство	2	1	2
Террористические акты, проявления экстремизма	0	1	0,5
Иное	4	5	5

Сравнение результатов проведенных исследований показывает отсутствие выраженного тренда по структуре преступных посягательств. Структура преступных посягательств, совершенных в отношении граждан за год кардинально изменилась. На первое место среди них выступают хулиганские действия (23% от числа потерпевших), вытеснив на второе место лидеров прошлого года кражи имущества (21%). Сравнение с данными 2010 года указывает на рост числа потерпевших от хулиганских действий и карманных краж. Стоит отметить отсутствие четкой тенденции по карманным кражам – в 2010 году доля пострадавших от данного вида преступлений несколько снизилась, а в 2011 – увеличилась до 19%.

Тревожным фактом является рост «рецидивной виктимизации» по принуждению к даче взятки – доля пострадавших от данного типа правонарушений выросла с 24% до 28%.

Результаты сопоставления данных мониторинга общественного мнения со статистикой преступности

Показатели уровня тревожности, полученные в результате мониторинга общественного мнения, определяются не только общим градусом социального беспокойства, но и реальной криминальной ситуацией. Статистические данные последних лет фиксируют снижение преступности в целом, и ее видов, в частности. Вместе с тем, структурные изменения внутри преступности позволяют зафиксировать рост преступлений в общественных местах (2,5%); преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах (10,1%); увеличением преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков (10,7%), а также числа лиц, ранее совершавших преступления (1,8%).

Результаты опроса 2009-2011 гг. позволяют отметить усиление повышенной тревожности россиян с 51% до 55%. Угрозы, непосредственно исходящие от представителей маргинальных групп и лиц с антисоциальным поведением, фиксируют по данным опроса 2011 года достаточно высокий уровень опасений: 67% опасаются рецидивистов, 66% наркоманов, 57% экстремистских молодежных группировок, 48% алкоголиков. В 2010 г. на 10,7 % против 2009 г. возросло количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения (214371 факт против 237283). Их удельный вес в числе раскрытых деяний увеличился с 13,0 до 16,6%. Алкоголь способствовал совершению 20,9% тяжких и 30,2% особо тяжких преступных деяний.
Данные опросы показывают достаточно высокий уровень опасений граждан рецидивистов и уголовников. Интересным является тот факт, что в 2010 г. каждое третье (35,8%) преступление было совершено лицами, ранее совершавшими преступления (в 2009 г. этот показатель составил 32,0%).
 
Опасения граждан относительно криминальных угроз, исходящих от конкретных групп отражают серьезную обеспокоенность граждан пострадать от хулиганов (69%), воров (71%), вооруженных бандитов (64%), грабителей (68%), мошенников (65%) и пьяных водителей (78%). Такой высокий уровень опасений стать жертвой пьяного водителя не случаен. Данные уголовной статистики фиксирует большое количество дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 26 тыс. человек. В данном случае высокий уровень опасений (тревожности) соседствует с высокой  степенью озабоченности пострадать от действий маргинальных групп либо преступников.

Анализ опасений граждан или так называемые ситуационные страхи, испытываемые населением страны в самых различных ситуациях свидетельствует, что во всех предложенных обстоятельствах граждане стали чаще опасаться в вечернее время в парках и скверах (54% в 2011г. и 48% в 2009г.), во дворе, около дома с 51% до 53%, в подъезде с 40% до 45%.
Зафиксированные изменения свидетельствует о некотором снижении уровня безопасности во всех перечисленных точках физического и социального пространства. Зависимость рядовых граждан от сложившейся криминальной обстановки  в обществе достаточно велика. Опасения граждан, связанные с состоянием правопорядка, непосредственным образом детерминируют защищенность граждан от противоправных посягательств.

Несмотря на стремление  руководства страны преодолеть коррупцию, снять напряжение  совершения террористических актов, противостоять криминализации общества, исследования фиксируют достаточно сильный уровень беспокойства населения. В 2011 году 57% обеспокоены криминализацией общества, 49% выказывают сильную обеспокоенность коррупцией, 42% испытывают тревогу по поводу угрозы совершения террористических актов, причем в отношении последних наблюдается рост опасений по сравнению с 2009 годом, где было зафиксировано 36%. Следует заметить, данные уголовной статистики отмечают также рост террористических актов.
 
Следует отметить, что регион проживания является одним из ключевых параметров, определяющих восприятие всех социальных процессов, в том числе и связанных с криминальной ситуацией. Поэтому, проведенный анализ был бы неполным без определения показателей, характеризующих уровень пораженности каждой группы насильственной, корыстной и корыстно-насильственной преступностью.

Для этого рассмотрим распределение выделенных нами групп по среднему уровню наиболее распространенных преступлений (грабежей, разбоев, краж, изнасилований, причинений тяжкого вреда здоровью, убийств). Оказалось, что специфика распределения регионов по уровню защищенности позволяет сделать вывод о том, что на защищенность граждан от криминальных посягательств особое воздействие оказывает корыстная составляющая преступности. Такая ситуация вполне объяснима. Несмотря на то, что совершение убийств, причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилования вызывает сильный общественный резонанс, граждане (или их близкие, друзья) в исключительных случаях становятся жертвой этих деяний. Совершенно иная ситуация с корыстной  или корыстно-насильственной преступностью. Практически каждый человек или его близкие и друзья становились в быту жертвой указанных преступлений. Наибольшая распространенность и высокая латентность корыстных и корыстно-насильственных деяний в наибольшей степени отражается на субъективном ощущении защищенности у граждан.

Обращения граждан, подвергавшиеся преступным посягательствам разного типа, в органы внутренних дел, доля их регистрации

Согласно представленным ОАО «ВЦИОМ» данным за 12 месяцев общее количество обращений по преступным посягательствам составило 5,5% опрошенных (4,6% однократно, 0,9% более 1 раза) из 11,5% ставших жертвами правонарушений. Таким образом, в органы внутренних дел обращался примерно каждый второй пострадавший (41,5%). Высок удельный вес респондентов, не обратившихся в органы внутренних дел по поводу совершения против них преступных посягательств.

Чаще всего за помощью полиции обращались в случае угонов авто – и мототранспорта (70%), чуть реже – при грабеже (55%) и краже вещей (53%).

Ведомственный мониторинг  изучения общественного мнения, а также результаты исследования ОАО «ВЦИОМ» свидетельствуют о высоком уровне оперативности реагирования органов внутренних дел на заявления, сообщения граждан о преступлениях и происшествиях. Среди лиц, подвергшихся преступным посягательствам, отказались от обращения в полицию 58,5%. Наиболее распространенной причиной отказа являются опасения, что процесс отнимет много времени и нервов (42%), а также неуверенность в получении помощи (38%).

Чаще всего органы внутренних дел регистрировали обращения граждан в связи с такими преступными посягательствами как кража вещей, причинение телесных повреждений, разбой и угон транспорта; реже – по преступлениям с применением компьютерных технологий, принуждению к даче взятки и изнасилованию.  Вместе с тем, удовлетворенность граждан мерами, принимаемыми полицией в связи с их обращениями, колеблется в пределах 40% от числа обратившихся и почти не зависит от вида преступления и его характеристик.

Эффективность работы органов внутренних дел РФ по обеспечению защищенности граждан от противоправных посягательств

Общественное мнение населения о криминогенной ситуации непосредственно связано с оценками деятельности органов внутренних дел, которые рассматриваются в качестве социального критерия эффективности работы полиции.

Наиболее эффективными структурами по защите интересов граждан от преступных посягательств респонденты считают ФСБ – 48%, прокуратуру – 47%, суд – 46% , органы внутренних дел – 44%, и СМИ – 45% положительных ответов.

Уровень взаимодействия опрошенных респондентов с различными службами органов внутренних дел колеблется от 9% до 26%. За последние 12 месяцев наиболее часто граждане взаимодействовали с сотрудниками ГИБДД (26% опрошенных, из них 10% оценило общение как позитивное, 12% – как негативное). По интенсивности контактов второе место приходится на патрульно-постовую службу (19%), где также наблюдается баланс положительных и отрицательных ответов – 8% и 7% респондентов, третье – на службу участковых уполномоченных (18%).

Стоит отметить, положительные и отрицательные впечатления граждан при взаимодействии с большинством подразделений ОВД наблюдаются одинаково часто (исключение – Федеральная миграционная служба и вневедомственная охрана, где доля положительных отзывов заметно выше и составляет 7% и 3%; 5% и 2% соответственно). Причем за последние 3 года динамика в оценках граждан практически отсутствует. Около половины опрошенных (52%) указали, что склонны доверять полиции в обеспечении своей личной и имущественной безопасности, противоположной позиции придерживается около трети респондентов. Среди причин недоверия полиции чаще всего респонденты называли коррупцию, взяточничество (49% от числа не доверяющих), а также низкое качество отбора и недостаток профессионализма (по 37%).

За 2011 год 15% граждан отметили нарушения прав граждан со стороны сотрудников полиции, в основном это касалось таких служб как ГИБДД и патрульно-постовая служба.

Наиболее важными задачами МВД респонденты считают повышение качества отбора сотрудников полиции, борьбу с коррупцией в ОВД и профессиональную подготовку кадров. На уровне государства в целом приоритетными мероприятиями граждане считают борьбу с коррупцией в органах власти (причем важность этой задачи растет), усилении ответственности граждан за правонарушения, обеспечение равенства всех перед законом, улучшение морально-нравственного климата в стране, а также снижение безработицы и повышение уровня жизни.

Установка на помощь органам внутренним дел в их работе

В целом 88% опрошенных граждан согласны с тем, что необходимо оказывать помощь органам внутренних дел. Треть из них (34%) отметили, что помогать следует всегда, еще треть (32%) – в большинстве случаев и 22% указали, что оказывать помощь стоит только у некоторых случаях. Только 5% отметили, что помогать ОВД в работе не следует. При этом только 59% граждан уверены во встречной заинтересованности ОВД в помощи с их стороны. Здесь налицо несбалансированность в представлениях респондентов взаимоустановок   граждан и полиции.
 
Около 80% признают в качестве приемлемого для себя информирование полиции о преступлении, могут дать свидетельские показания. В то же время готовность к активным действиям (участие в охране общественного порядка, содействие задержанию преступника) находится на более низком уровне (около 50%).
 
Стоит отметить, что по сравнению с результатами исследования 2010 года заметно выросла готовность граждан принять участие в охране общественного порядка – с 34% до 53%.

Влияние СМИ на оценку эффективности деятельности органов внутренних дел РФ по обеспечению личной безопасности граждан

В зависимости от преобладающих информационных каналов, формирующих представления о деятельности полиции около половины опрошенных (53%) указали, что на их представления о работе ОВД более всего повлияли теле- и радиопередачи, еще 35% отметили публикации в печатной прессе. Показательно, что значительная доля граждан – до 30% составляют представления о деятельности ОВД, исходя из собственного опыта, 38% черпают сведения из разговоров с друзьями, знакомыми, членами семьи, 19% – пользуются случайными разговорами, слухами. Следует отметить, что резко, с 8% до 14% возросло в качестве информационного источника значение Интернета.

Только 28% опрошенных полагают, что работа органов внутренних дел получает в СМИ объективное освещение. Около половины (46%) уверены, что ситуация в разной степени приукрашивается, причем за последний год их доля выросла (с 36% в 2010 году).

Появление в СМИ сюжетов на криминальную тему наиболее часто вызывает страх перед преступностью (38%). Важно отметить, что относительно полиции существенно чаще высказываются негативные эмоции – возмущение в связи с неэффективной работой или из-за нарушения прав граждан сотрудниками ОВД упоминают по 31% респондентов (позитивные эмоции – сочувствие, желание помочь, восхищение – называют в 2-3 раза реже).

Несмотря на все имевшие место в течение 2011 года трудности в деятельности ОВД, находящихся в процессе реформирования, по результатам исследования доверяют органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности значительная доля населения (график 4).

Насколько Вы доверяете органам внутренних дел (полиции) в обеспечении Вашей личной и имущественной безопасности?
 

График 4.

По данным исследования 2011 года, около половины опрошенных (52%) указали, что склонны доверять полиции в обеспечении своей личной и имущественной безопасности, причем 17% отметили вариант ответа «в целом», еще 35% – «скорее доверяю». Противоположной позиции придерживается около трети респондентов, крайняя степень недоверия характерна для 14% граждан. Для сравнения, по данным международного исследования уровня доверия к правоохранительным органам, доля доверяющих полиции в США составила 66%, в Германии – 75%, Италии – 71%, Испании – 59%, Франции- 55% (См. журнал «Эксперт», 2009 г. № 17-18). Таким образом, уровень доверия к деятельности ОВД в России сопоставим с аналогичными данными зарубежных стран.

Выводы и рекомендации

1. Результаты мониторинга уровня безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации свидетельствуют о наличии положительного тренда улучшения ситуации в этой сфере. Это касается оценок личной защищенности от криминальных посягательств, оценок эффективности деятельности органов внутренних дел по защите личных и имущественных интересов граждан, снижения уровня виктимности, повышения уровня доверия населения к органам внутренних дел, высокой готовности населения оказывать содействие органам внутренних дел.

2. Как положительный факт следует отметить сравнительно высокую готовность населения к оказанию активной помощи деятельности органов внутренних дел, что следует рассматривать как значимый ресурс для развития модели превентивного партнерства.

3. Несмотря на отмеченные положительные оценки состояния безопасности, доля граждан, не чувствующих себя защищенными от криминальных посягательств, превышает долю людей, уверенных в своей защищенности. Защищенность граждан от противоправных посягательств в настоящее время находится все еще на достаточно низком уровне – об отсутствии уверенности в защищенности своих личных и имущественных интересов говорили около половины участников опроса. В то же время важно отметить тенденцию к улучшению ситуации – доля неуверенных в своей защищенности снижается: с 58% в 2009 году до 54% в 2011 году

4. Типологизация социальных рисков и угроз позволила выявить, что наиболее сильное беспокойство вызывают проблемы высокой стоимости жизни (цены, бедность). Блок криминальных угроз, к которым относятся коррупция и преступность, занимает второе место, причем острота данных проблем в восприятии участников опроса медленно снижается. Более тревожной тенденцией является рост обеспокоенностью рисками политического блока (угроза террористических актов, межнациональные конфликты,  ограничения демократических свобод), их значимость для опрошенных увеличивается.

5. На высоком уровне сохраняются традиционные страхи – по-прежнему большинство опрошенных опасаются стать жертвой пьяных водителей, воров, грабителей. Наиболее опасными местами опрошенные считают в дневное время автомагистрали, улицы; в вечернее время к ним добавляются парки, дворы. О повышении обеспокоенности граждан по поводу безопасности жизни свидетельствует также тот факт, что в 2011 году примерно на 6% выросла доля участников опроса, опасающихся преступных посягательств во всех местах (кроме автомагистралей и места проживания).

6. Основные надежды на помощь в обеспечении безопасности респонденты возлагают на самого себя и родственников. Органы внутренних дел хотя и занимают третье место, но упоминаются почти в два раза реже, сопоставимо с бдительными соседями.
 
7. По результатам исследования 2011 года, уровень виктимности населения по различным видам преступлений практически не изменился: к числу пострадавших от преступных посягательств (за последние 12 месяцев хотя бы однажды) можно отнести 12,5% взрослого населения, что на 2% меньше, чем в 2009 году и на 0,5%, чем в 2010 году. Наиболее распространенным видом преступных посягательств, о котором говорили респонденты, являются хулиганские действия – 23% от числа потерпевших, причем их относительная распространенность выросла. Достаточно часто встречаются также кражи (21% квартирные и 19% карманные), причинение телесных повреждений (18%).

8. Остается невысокой доля обращающих в органы внутренних дел пострадавших от преступных посягательств (40%). Уровень удовлетворенности граждан действиями полиции по поводу своих обращений варьируется в небольших пределах – около 35-40%. Доля довольных принятыми мерами наиболее высока среди пострадавших от террористических актов и покушений на убийство (около 50%), а низкая – в группе жертв компьютерных преступлений и взяток. Основными причинами отказа от обращения в полицию для пострадавших являются опасения, что процесс потребует много времени и нервов, а также неверие в получение помощи (по второй причине наблюдается тенденция к снижению на 8 п.п. до 38% пострадавших, но не обращавшихся в ОВД).

9. Весомым фактором риска и причиной ухудшения отношения к ОВД является нарушение прав граждан: в исследовании 2011 года каждый шестой респондент указал, что наблюдал нарушения прав граждан, в основном со стороны сотрудников ГИБДД и патрульно-постовой службы. В тоже время полученные данные позволяют надеяться на продолжение тенденции к улучшению ситуации (доля, указавших на нарушения, снизилась с 22% в 2009 году до 15% в 2011 году). Важно, что единичное наблюдение факта нарушения со стороны представителя какой-либо одной из служб ОВД существенно ухудшает впечатления от взаимодействия со всеми структурами полиции.

10. В качестве причин неудовлетворительной работы органов внутренних дел опрошенные респонденты чаще всего отмечали коррупцию, низкое качество отбора и недостаточный уровень компетентности сотрудников полиции. Соответственно, граждане ожидают от МВД принятия мер для улучшения ситуации по данным направлениям, а со стороны государства – борьбу с коррупцией в органах власти, усиления ответственности граждан за правонарушения, обеспечение равенства всех перед законом, улучшение морально-нравственного климата в стране и решения таких социальных проблем как безработица, повышение уровня жизни.

11. Достаточно высока роль вклада СМИ в формирование оценок эффективности деятельности ОВД РФ по обеспечению личной безопасности граждан. Представление о полиции, по мнению опрошенных, в наибольшей степени формируется за счет теле- и радиопередач, общения с близкими, через печатную прессу и личный опыт, причем доля респондентов, отметивших влияние СМИ и за прошедшие 3 года выросла.

12. Особой группой внимания являются респонденты, подвергавшиеся преступным посягательствам, которые почти в два раза чаще среднего указывали, что опасаются произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов. Ключевым фактором является реакция полиции на обращения – опасения произвола максимальны среди тех, кто обратился в полицию и оказался не доволен предпринятыми действиями.

13. Результаты и тенденции, выявленные в ходе мониторинга о состоянии безопасности граждан от криминальных посягательств в значительной степени отражают ситуацию с регистрированной преступностью в России.

14. Исследование масштабы криминальной виктимизации российских граждан, степень интенсивности влияния виктимогенных факторов, в целом позволяют достоверно оценить уровень латентности по различным видам преступлений, с учетом его территориальных особенностей.

15. Исследования позволило выявить проблемные регионы, имеющие отрицательные значения по многим показателям: Краснодарский край, Ростовская область, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Ставропольский край, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Москва, Самарская область.

16. Для создания высокого уровня доверия к полиции и для эффективной работы по повышению авторитета полиции в глазах граждан необходима работа в следующих направлениях:

реальное укрепление правопорядка, внимательное отношение к гражданам, эффективная защита их прав и законных интересов;

обеспечение приоритетности для сотрудников органов внутренних дел во взаимоотношениях с населением идей социального партнерства;

комплексное использование всех имеющихся сил, средств и возможностей органов внутренних дел и решение возложенных на них задач с привлечением общественных объединений, религиозных организаций,  средств массовой информации и населения;

проведение единой информационной политики органов внутренних дел, основанной на объективности, оперативности, регулярности, открытости,
развитие в стране традиционного уважения к праву и органам, его охраняющим;

необходимым условием для роста чувства защищенности, безопасности является формирование уверенность в возможности получения помощи со стороны сотрудников ОВД. В данном направлении важно как повышать эффективность работы с обращениями, так и широко информировать граждан об улучшении ситуации для снижения латентной преступности (одной из существенных причин отказа от обращения в милицию жертв преступных посягательств является ожидание нулевого результата);

совершенствованием интенсивного и грамотного пропагандистского воздействия, где полиция должна рассматриваться в качестве защитника от растущей преступности;
освещение действий полиции, как не создающих карающего впечатления, (к тому же могут быть обжалованы в суде);

укрепление уверенности населения в том, что полиция зачастую добивается максимума с точки зрения вложенных затрат и имеющихся у нее сил и средств, а также в том, что преступность является неизбежным злом;

принятие исчерпывающих мер по обеспечению дальнейшего совершенствования взаимодействия населения и полиции, которые, как показывает полицейская практика в странах Евросоюза и США реально влияют на повышение результативности работы полиции;

развитие и совершенствование механизмов повышения гласности деятельности полиции, что реально позволит повысить ответственность сотрудников органов внутренних дел перед населением;

своевременное и объективное информирование населения через СМИ о наиболее резонансных преступлениях и мерах, принимаемых по их раскрытию, целесообразно организовывать действующую двустороннюю связь между населением и полицией; постоянное участие в жизни местного сообщества будет способствовать повышению безопасности, повышению чувства защищенности, они регулярно участвуют в тех или иных мероприятиях: чаепития с пожилыми жителями, безалкогольные вечеринки для подростков и т.д.;

содействие созданию программ по организации защиты собственного имущества и жилища граждан с целью обучения населения основам самозащиты от преступных посягательств, как на физическое лицо, так и на его имущество; создавать и обновлять рубрики по данной теме в СМИ;

формирование на региональном и муниципальном уровне действенных форм взаимодействия с общественностью, развивать контакты с неправительственными организациями правоохранительной направленности, исследовательскими центрами; совместно с ними организация экспериментальные площадки для отработки инновационных моделей организации правоохранительной работы.
для выяснения причин низких показателей состояния безопасности граждан в отдельных субъектах Российской Федерации провести дополнительные исследования в проблемных регионах.

Информация ФГКУ «ВНИИ МВД РОССИИ»

---