28 апреля 2011 года в ходе экстренного заседания Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежи Общественной палаты РФ, депутаты, представители силовых ведомств, общественные деятели и правозащитники поддержали предложенные Общественной палатой и Председателем СК РФ Александром Бастрыкиным системные меры по защите детей от сексуальных преступлений и посягательств. "Сопротивление" публикует текст резолюции, принятой по итогам внеочередного совместного заседания. Письма с рассылкой резолюции были направлены в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ, Минздравсоцразвития, ФСИН. 

Резолюция по итогам внеочередного совместного заседания Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике и Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы

г. Москва, 28 апреля  2011 г.

Внеочередное совместное заседание Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике и Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы проведено с участием представителей федеральных органов государственной власти и общественных организаций.

Основной задачей внеочередного совместного заседания является выработка неотложных мер:

по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере профилактики и противодействия преступлениям против несовершеннолетних;

по эффективной реализации Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В ходе обсуждения участники внеочередного совместного заседания отметили следующее.

Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и их защита от преступных посягательств являются одним из наиболее приоритетных направлений политики Российской Федерации и общественного контроля со стороны Общественной палаты Российской Федерации.

В настоящее время наблюдается резкий всплеск насильственных преступлений против несовершеннолетних. Причем, значительная часть преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних совершается лицами, в том числе и  рецидивистами, освобожденными из мест лишения свободы условно-досрочно.

В 2010 году свыше 100 тысяч несовершеннолетних в России пострадали от преступных посягательств. 30 тысяч преступлений совершены против их жизни и здоровья, в том числе 497 убийств и покушений на убийство, 745 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 9 524 преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в том числе 961 изнасилование, из них 384 преступления, потерпевшие по которым не достигли 14-летнего возраста; 1 766 преступлений, предусмотренных ст. ст. 132, 133 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

В целом в России погибли 1684 ребенка, 2386 – причинен тяжкий вред здоровью. Органами внутренних дел Российской Федерации разыскивалось около 20 тысяч несовершеннолетних, пропавших без вести, из них свыше 5 тысяч – малолетних. В настоящее время в розыске находятся полторы тысячи детей, из них свыше 500 – в возрасте до 14 лет.

Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против несовершеннолетних является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

В целях усиления защиты прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств, укрепления правопорядка, повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных и судебных органов участники внеочередного совместного заседания в качестве неотложных мер рекомендуют:

Государственной Думе Федерального Собрания  Российской Федерации:

– в период весенней сессии Государственной Думы 2011 года рассмотреть и принять Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» (законопроект № 349188-5 внесен депутатами Государственной Думы А.М.Бабаковым, Н.В.Герасимовой, Е.Б.Мизулиной, Н.Н.Карпович, Е.А.Вторыгиной, С.П.Горячевой, А.В.Кузьминой; членом Совета Федерации Л.Б.Нарусовой);

– рассмотреть в первоочередном порядке проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о содействии деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, находящимся в них» при его внесении;

– законопроекты, направленные на защиту детей, рассматривать в качестве приоритетных.

Субъектам права законодательной инициативы внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов  об изменении (дополнении) отдельных положений уголовного законодательства:

– конкретизировать диспозицию статьи 156 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, рассмотреть возможность отграничения ее состава от других преступлений в целях более эффективного правоприменения;

– обеспечить определенность уголовного законодательства в части разграничения насильственных и ненасильственных половых преступлений против детей, а также способствовать развитию уголовного и уголовно-процессуального законодательства в целях защиты несовершеннолетних от преступных посягательств и обеспечения соблюдения интересов детей наилучшим образом;

– дополнить УК РФ примечанием, указав, что к преступлениям против половой неприкосновенности несовершеннолетних относятся преступления, предусмотренные статьями 131 (изнасилование), 132 (насильственные действия сексуального характера), 133 (понуждение к действиям сексуального характера), 134 (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), 135 (развратные действия), 240 (вовлечение в проституцию), 241 (организация занятия проституцией), 242 (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) УК РФ;

– ввести запрет на применение условного осуждения к совершеннолетним лицам, совершившим преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (ч. 2 ст. 73 УК РФ);

– регламентировать порядок применения к лицам, совершившим преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, медико-правовой формы воздействия – химической кастрации;

– восстановить специальный рецидив преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиление ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;

– в статье 78 УК РФ закрепить положение, согласно которому к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления против несовершеннолетних, сроки давности не применяются;

– закрепить положение, согласно которому для данной категории преступников возможность условно-досрочного освобождения не рассматривается, либо при решении вопроса об условно-досрочном освобождении суд в обязательном порядке учитывает заключение психолого-психиатрической экспертизы;

– при участии в уголовном деле несовершеннолетнего потерпевшего закрепить в качестве обязательных процессуальных фигур психолога и педагога, наделить их конкретными процессуальными правами и обязанностями, а также конкретизировать положения УПК РФ относительно обстановки, срока и времени проведения допроса;

– внести в уголовное законодательство изменение, согласно которому беспомощное состояние малолетнего или несовершеннолетнего потерпевшего устанавливается в качестве обязательного основания для назначения судебной экспертизы;

– обязать суды при рассмотрении вопроса об условно-досрочном освобождении лиц, совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, учитывать заключение врачебно-психиатрической экспертизы;

– внести в уголовное законодательство изменение, согласно которому обеспечивается конфиденциальность информации об участии в уголовном деле несовершеннолетнего, а также установление уголовной ответственности за распространение информации о нем.

Правительству Российской Федерации:

– создать в Российской Федерации Российский национальный центр помощи пропавшим и пострадавшим детям (оказания всестороннего содействия правоохранительным органам в своевременной организации розыска и оказания необходимой помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженных с насильственными действиями, а также от преступлений сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей);

– выработать единый согласованный комплекс государственных мер по предупреждению преступлений против детей в рамках реализации Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

– активизировать работу по присоединению Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции ООН о правах ребёнка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года), и к Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года).

Федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»:

– разработать и принять соответствующие ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты,  определяющие механизмы реализации положений указанного закона;

– создать базу данных о лицах, осужденных за совершение преступлений в отношении половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, разработать порядок обеспечения к ней доступа.

Верховному Суду Российской Федерации рассмотреть на Пленуме и принять постановление о применении судами однообразной в Российской Федерации практики рассмотрения дел о насильственных преступлениях против несовершеннолетних.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации провести всероссийское совещание со службой государственного обвинения по отстаиванию интересов несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств.

__________________________________________________-

Письма с рассылкой резолюции были направлены в Правительство РФ, Государственную Думу РФ, Следственный комитет РФ, МВД РФ, Генеральную прокуратуру РФ, Верховный суд РФ, Минздравсоцразвития, ФСИН.

Председателю Правительства
Российской Федерации

В.В. ПУТИНУ

Уважаемый Владимир Владимирович!

В связи с серией жестоких преступлений, совершенных в последнее время в отношении несовершеннолетних, 28 апреля 2011 года в Общественной палате Российской Федерации проведено внеочередное заседание Межкомиссионной рабочей группы по проблемам детства и молодежной политике и Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы, посвященное выработке неотложных мер по противодействию и профилактике преступлений против несовершеннолетних и по эффективной реализации Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с участием представителей федеральных органов государственной власти

По итогам заседания была принята резолюция (прилагается).

Выражаем надежду, что изложенные в резолюции предложения будут учтены при дальнейшем реформировании законодательства Российской Федерации в сфере защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, а также послужат формированию единого согласованного комплекса государственных мер по предупреждению преступлений против детей в рамках реализации Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Приложение: резолюция на         л.;

С уважением, заместитель секретаря Общественной палаты РФ М.В. Островский