Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области Сергей Седов

Ежегодно 22 февраля отмечается Международный день поддержки жертв преступлений. А как обстоят дела с пострадавшими от преступлений у нас? Статья 52 Конституции РФ гласит: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Таким образом, в соответствии с основным законом страны государство берет на себя ответственность перед жертвами преступлений.

О том, как провозглашённые гарантии реализуются на практике, мы узнали у уполномоченного по правам человека в Сахалинской области Сергея Седова

Нужен федеральный фонд!

– На сегодняшний момент ситуация весьма печальная и нуждается в серьезной проработке. Государство гарантирует защиту прав потерпевшего. И на этом – все, механизма ее реализации по сей день нет. Либо речь идет об очень слабых возможностях реализации этих гарантий. Между тем, какова главная задача уголовного судопроизводства? Защитить права и законные интересы потерпевшего!

«Преступление разрушает у потерпевшего чувство автономии, поскольку преступник присвоил себе право распоряжаться его жизнью, собственностью, личным пространством. Подобная ситуация оставляет потерпевших с ощущением уязвимости, беспомощности, утери контроля над собственной жизнью, затрагивая их чувство собственного достоинства» (профессор, доктор юридических наук Владимир Дорошков). Пострадавшим просто необходима всесторонняя компенсация причиненного вреда. А у нас не существует ни госпрограмм, ни государственных фондов, занимающихся возмещением вреда потерпевшим от преступлений. Наиболее актуальной сейчас является идея учреждения такого государственного фонда и законодательное закрепление условий, видов и размеров государственной компенсации (что не должно отменять обязанности обвиняемого возместить причиненный вред). Фонды компенсации потерпевшим успешно работают во многих странах. Например, выплаты производятся, когда преступник не установлен или не подлежит уголовной ответственности.

Заслуживает внимания удачный опыт Казахстана, где уже принят соответствующий закон и создан Фонд компенсации потерпевшим. Закон четко определяет перечень конкретных составов преступления, совершение которых может повлечь компенсационные выплаты, и лиц, имеющих право на компенсацию. При вынесении любого обвинительного приговора с виновных лиц взыскивается принудительный платеж (в качестве иной меры уголовно-правового воздействия), размер которого варьируется в зависимости от категории преступления, и перечисляется в Фонд. Разумеется, Фонд имеет и другие источники формирования. Выплаченные в качестве компенсации средства впоследствии возмещаются Фонду за счет виновного лица. Но важно, что потерпевший получает компенсацию сразу после признания его таковым, не дожидаясь судебного решения по делу.

Помимо этого, проблема потерпевших в том, что их зачастую не признают таковыми (например, лица, заявившие о преступлении, сегодня не обладают процессуальным статусом потерпевшего; не получит такого статуса и жертва преступления, если в возбуждении дела будет отказано). В чем важность статуса? Он наделяет процессуальными правами, обязывает должностных лиц разъяснять эти права, обеспечивать безопасность, позволяет участвовать в доказывании, обжаловании и т.д.

Необходимо активно трудоустраивать осужденных, чтобы они имели возможность компенсировать нанесенный вред.

Пока жертва предоставлена сама себе

– Кто устанавливает размер компенсации?

– Только суд (в порядке гражданского судопроизводства или в рамках гражданского иска в уголовном процессе). Иначе могут быть нарушены права причинителя вреда, пока он не признан судом виновным.

– Определена ли у нас в стране стоимость человеческой жизни?

– К сожалению, нет. В результате – чем громче катастрофа, тем больше выплаты, а это очень несправедливо. Нам необходим единый подход в этом вопросе.

– Кто представляет интересы потерпевшего?

– Пока лишь определенным категориям лиц (малоимущие, инвалиды и т.д.) государство оказывает бесплатную поддержку. Остальные вынуждены обращаться к платному адвокату либо пользоваться собственными познаниями в юриспруденции. На мой взгляд, очевидно, что необходимо предоставлять каждому потерпевшему бесплатную юридическую помощь!

– Расскажите о Фонде поддержки пострадавшим от преступлений.

– Действительно, такой общественный фонд существует. Он также выступает за необходимость разработать и внедрить методику определения стоимости человеческой жизни, а также за создание фонда, который будет производить выплаты потерпевшим за счет изъятого и конфискованного имущества. Представляется логичным, если бы государство оказывало помощь пострадавшему незамедлительно, а потом уже искало способы взыскать эти деньги с преступника.

Пути решения проблемы

– С чем вы связываете надежды по улучшению сложившейся ситуации?

– Состоявшееся в Москве 11 декабря 2019 года очередное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека было посвящено теме «Защита прав потерпевших в уголовном и административном процессе». Результатом заседания стало принятие рекомендаций для законодательных, исполнительных и судебных органов страны. Вот суть некоторых из них:

– законодательно определить процессуальный статус и понятие лица, заявившего о преступлении (пострадавшего от него);

– установить предельный срок проверок, проводимых в связи с отменой решения об отказе в возбуждении уголовного дела;

– законодательно предусмотреть возможность обращения потерпевшего в суд еще в ходе досудебного производства – для наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или материально ответственных лиц;

– предоставить потерпевшему право на ознакомление с материалами уголовного дела, даже если производство по делу приостановлено;

– предоставить заявителю право на ознакомление с материалами доследственной проверки, право делать выписки и снимать копии;

– предоставить заявителю (пострадавшему от преступления) право пользоваться бесплатной юридической помощью (назначение адвоката) на стадии проверки сообщения или заявления о преступлении;

– запретить отказ в возбуждении уголовного дела в случае неустановления лица, совершившего преступление;

– если расследование уголовного дела, по которому установлен обвиняемый, длится более года, передавать дело в следственные органы на уровне субъекта РФ;

– законодательно закрепить положение о том, что пострадавшее от преступления лицо, которому причинен имущественный вред, признается гражданским истцом одновременно с возбуждением уголовного дела или предъявлением обвинения;

– наделить потерпевшего правом поддерживать обвинение в суде по уголовным делам при отказе гособвинителя от предъявленного обвинения в ходе судебного разбирательства;

– возмещать причиненный потерпевшему преступлением вред за счет средств государства, если обвиняемый сделать этого не в состоянии;

– в два раза увеличить срок давности привлечения к уголовной ответственности;

– наделить уполномоченного по правам человека правом знакомиться с уголовными делами, решения по которым вступили в законную силу, а также с делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел;

– принимать превентивные меры к лицам, допустившим домашнее насилие;

– установить административную ответственность за применение насилия, повлекшего причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью по неосторожности;

– создать механизм возмещения вреда потерпевшему от преступления за счет государства (например, путем создания Государственного гарантированного фонда помощи жертвам преступлений);

– повысить зарплату осужденным для возмещения ими причиненного преступлением вреда потерпевшему;

– в случае уклонения осужденного от возмещения вреда потерпевшему лишать его возможности условно-досрочного освобождения;

– при применении актов амнистии или помилования не освобождать осужденных от обязанности возмещать причиненный потерпевшему вред;

– привлекать к труду осужденных к лишению свободы, если в отношении них имеются решения судов о взыскании ущерба, причиненного преступлением;

– развивать систему кризисных центров для потерпевших от правонарушений, поддерживать соответствующие общественные инициативы.

Хочу подчеркнуть, что ситуация, при всей ее сложности, небезнадежная. Если наши рекомендации в скором времени будут приняты во внимание, внесены соответствующие поправки в законодательство – положение пострадавших от преступлений значительно улучшится. Тем более что в мире существует положительная практика решения проблемы.

МК-Сахалин