На предупреждение преступлений в России ежегодно тратятся миллиарды рублей, профилактика занимает одно из ведущих мест в системе борьбы с преступностью. При этом особое внимание уделяется подросткам, так как они в силу восприимчивости психики наиболее подвержены негативному влиянию.

Каждый год около 8,5 тысячи граждан привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Чтобы уберечь детей, во многих регионах уже сейчас работают школьные и семейные инспекторы, а правоохранители настойчиво поднимают вопрос о введении ювенальной юстиции и установлении уголовной ответственности за пропаганду терроризма и экстремизма в интернете. Как на практике работает в России система профилактики правонарушений и что еще предстоит сделать в этой сфере, корреспонденту "Газеты" Марине Юршиной рассказал министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Рашид Нургалиев. 

– Профилактика правонарушений – один из главных инструментов противодействия преступности. На государственном уровне разработаны и реализуются соответствующие программы. Чего уже удалось достичь и какие меры будут приниматься в ближайшем будущем?

– Сегодня никого уже не нужно убеждать в необходимости восстановления государственной системы профилактики правонарушений, которая была утрачена лет 20 назад. Практика показала, что необходимо бороться именно с причинами противоправного поведения, с его предпосылками.

Вопросы профилактики правонарушений МВД рассматриваются как комплекс сложных взаимоувязанных мероприятий, реализация которых обеспечивается посредством консолидации усилий органов власти и управления всех уровней.

В первую очередь необходимо создать хорошую законодательную базу, четко определить компетентность и ответственность каждой структуры-исполнителя.

Во-вторых, необходимо принять меры по социальной адаптации граждан без определенного места жительства и рода занятий. Особое значение при этом мы придаем трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Важно создать жесткий заслон на пути проникновения в молодежную среду экстремизма, ксенофобии, правового нигилизма, криминальной субкультуры, а также активно пропагандировать здоровый образ жизни. При этом мы также рассчитываем на всестороннее участие в охране правопорядка граждан и общественных организаций.

Сейчас на различных стадиях проработки находятся проекты федеральных законов «Об основах государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О профилактике бродяжничества и социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, рода занятий и средств к существованию», «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка».

Фактически завершен организационный этап формирования органов управления многоуровневой государственной системой профилактики правонарушений. Министерством разработана типовая модель для муниципальных поселений, районов, городов, а также в целом для субъекта федерации.

Эта модель предусматривает широкий спектр превентивных мер, консолидацию усилий органов исполнительной власти и местного самоуправления, организаций различных форм собственности, бизнес-структур, общественных объединений, религиозных конфессий, средств массовой информации в работе с населением, молодежью, лицами из так называемой группы риска.

В субъектах Российской Федерации введено более 2 тысяч освобожденных должностей заместителей глав администраций, ответственных за реализацию положений это программы. В населенных пунктах на сегодня уже действуют более 3,5 тысячи межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и более 3,8 тысячи учреждений социального обслуживания граждан, их реабилитации и адаптации. Координирует их работу созданная в марте этого года правительственная комиссия по профилактике правонарушений.

В большинстве субъектов реализуются региональные программы профилактики, на выполнение которых с прошлого года было выделено 22,3 млрд рублей из бюджетов различных уровней.

– На что именно идут и насколько эффективно расходуются эти деньги?

– Средства направляются как непосредственно на повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, так и на реализацию мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптацию и трудоустройство, меры по противодействию алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию и на спортивную работу.

На сегодняшний день в 49 субъектах развернута работа по созданию систем комплексной безопасности «Безопасный город». Уже сейчас задействуются свыше 72 тысяч установок видеонаблюдения, а также около 12 тысяч устройств связи «гражданин – милиция». С их помощью было раскрыто почти 4,5 тысячи преступлений и выявлено более 106 тысяч административных правонарушений.

Мы планируем до конца 2008 года ввести эту систему в эксплуатацию в полном объеме во всех городах-миллионниках, а в течение 2009 года – и в городах с населением свыше 100 тысяч человек. Для этих целей из бюджетов субъектов федерации будет выделено более 9 млрд рублей.

Говоря об эффективности расходования бюджетных средств, отмечу также, что по итогам прошлого года нам впервые за последние пять лет удалось добиться реального снижения уровня преступности. Эта тенденция продолжается и в 2008 году: за девять месяцев количество преступлений уменьшилось на 10,6%.

Число преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось на 7,6%, уровень уличной преступности уменьшился на 4,9%. На 34,6% снизилось количество уголовно наказуемого хулиганства, на 25,6% – разбойных нападений, на 19,2% – грабежей и на 14,2% – краж. Благодаря профилактической работе участковых уполномоченных милиции преступлений, совершаемых гражданами в состоянии алкогольного опьянения, стало меньше почти на 12%.

– Дети и подростки наиболее подвержены воздействию. Как оградить их от негативного влияния, влияния криминала?

– Около 8,5 тысячи граждан из года в год привлекаются к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных деяний. Это еще один вопрос профилактики, требующий решительных действий.

В качестве одной из мер МВД России видится законодательное закрепление ограничения времени нахождения детей и подростков без сопровождения взрослых на улицах и в других общественных местах в вечернее и ночное время.

В ряде регионов – Москве, Краснодарском крае, Белгородской, Владимирской областях и других – приняты соответствующие нормативные акты. Это позволило в целом оказать позитивное влияние на изменение в структуре и динамике подростковой преступности, а также обеспечить соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Следует отметить, что в пилотных регионах штрафные санкции за неисполнение требований этих нормативных актов в отношении должностных лиц кафе и баров позволили реально снизить количество подростков до 16 лет, доставленных в органы внутренних дел за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения и распитие спиртных напитков.

В субъектах Российской Федерации, где приняты данные законы, отмечается также снижение криминальной активности несовершеннолетних. Одновременно снизилось число преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных в отношении самих подростков в вечернее и ночное время.

Наиболее ярким примером действенности принятых мер является Краснодарский край, где в реализации профилактических мероприятий активно участвуют региональные и муниципальные органы власти, представители общественности, народные дружины, СМИ, граждане. В ряде районов края созданы мобильные группы, в состав которых вошли представители администраций, комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Подростки, находящиеся одни в общественных местах в ночное время, доставляются в образованные при администрациях городских, сельских и поселковых образований штабы. Туда же вызывают их родителей, проводятся беседы профилактического характера. Два раза выносится предупреждение, а на третий в отношении допустивших попустительство родителей составляется протокол об административном правонарушении по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних".

Только в течение первой недели действия закона в Краснодарском крае было выявлено 7,5 тысячи несовершеннолетних, находившихся на улице в ночное время без сопровождения законных представителей. К административной ответственности были привлечены 1,2 тысячи подростков и 683 родителя. За этот период на 33,3% (с 63 до 42) сократилось число преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних.

Естественно, при принятии и реализации подобных законов сотрудникам милиции приходится сталкиваться с определенными проблемами, а иногда даже с недопониманием и противодействием. Но это реальный фактор снижения преступности, и в первую очередь в отношении несовершеннолетних. Поэтому мы считаем, что существует необходимость рассмотреть возможность принятия аналогичных норм и на уровне федерального законодательства.

– Одна из главных групп риска – дети из неблагополучных семей. Какого рода профилактику предлагает МВД для них?

– Здесь основной упор в деятельности органов внутренних дел направлен на раннюю профилактику безнадзорности несовершеннолетних, профилактику семейного неблагополучия. В этих целях МВД России инициировало введение должностей школьных инспекторов милиции. Их сегодня более 5 тысяч, они работают в 74 субъектах Российской Федерации.

Среди прочего совместно с педагогами они занимаются пропагандой законопослушного поведения, правовым воспитанием подростков. Ведь сегодня необходимо повышать уровень правосознания в обществе, развивать правовую культуру, бороться с правовым нигилизмом. И начинать нужно именно со школьной скамьи, когда закладываются основные стандарты поведения.

В пяти субъектах – Ставропольском крае, Кемеровской, Мурманской, Ростовской и Сахалинской областях проходит апробацию новый институт – семейный инспектор. Их деятельность ориентирована на работу непосредственно с неблагополучными семьями.

Опыт пилотных субъектов тщательно анализируется, рекомендуется другим регионам. Дело в том, что школьные и семейные инспекторы, входящие в структуру милиции общественной безопасности, финансируются за счет региональных и местных бюджетов. И поэтому для того, чтобы эти институты появились в том или ином субъекте, необходимы прежде всего воля и желание региональных и местных властей.

Отмечу, что многие главы субъектов уже заинтересовались этим нововведением, ведь в тех регионах, где данная форма уже внедрена, есть реальные показатели ее эффективности. Удалось добиться снижения количества преступлений среди несовершеннолетних на 16,5%.

Вместе с тем еще рано говорить о каком-то коренном переломе ситуации. Ежегодно в органы внутренних дел за различные правонарушения доставляется более 1 млн несовершеннолетних. Участниками преступлений в первом полугодии 2008 года стали 36,7 тысячи детей и подростков, свыше 58,8 тысячи поставлены на профилактический учет в органах внутренних дел.

– Сейчас многие подростки с головой уходят в интернет, который заменяет им другие развлечения. А между тем в сети множество сайтов, пропагандирующих экстремизм и насилие. Какие предложения у МВД по этой части?

– Я считаю, что нам совместно с Министерством юстиции и ФСБ необходимо проявить большую наступательность в работе с депутатским корпусом о законодательном признании интернета средством массовой информации – со всеми вытекающими правовыми последствиями для держателей подрывных сайтов. Все настойчивее встает вопрос об установлении уголовной ответственности за пропаганду терроризма и экстремизма в сети.

Говоря об экстремизме в целом, сегодня на учете в органах внутренних дел состоят 302 неформальных молодежных объединения общей численностью до 11 тысяч человек, из которых 150 групп, склонных к агрессивным действиям. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, уголовного розыска проводится целенаправленная работа с неформальными лидерами молодежных группировок по их переориентации на позитивную социальную направленность.

Положительный пример такой работы имеется в Московской области. На протяжении уже нескольких лет для несовершеннолетних старшей возрастной группы (15-17 лет) по инициативе областного ГУВД организуется летний лагерь, где школьные инспекторы милиции совместно с воспитателями и вожатыми проводят занятия по патриотическому и правовому воспитанию. Проводится работа по профилактике наркомании с привлечением врачей-наркологов. Сотрудники ГИБДД проводят работу по формированию уважительного отношения к правилам дорожного движения и культуры поведения на дороге.

Кроме этого ежегодно проводятся спортивные сборы для подростков, входящих в так называемую группу риска, в память о Герое России майоре милиции Валерии Тинькове, который 1 мая 1995 года ценой собственной жизни предотвратил гибель личного состава вверенного ему подразделения подмосковных милиционеров. Подростки соревнуются в различных дисциплинах, начиная с конкурса по истории и заканчивая разборкой и сборкой автомата. Помимо конкурсной программы в рамках сборов проводятся показательные выступления юношеских спортивных организаций и патриотические игры по военной тактике.

Другими словами, подросткам предлагается проявить свои лидерские и волевые качества не на улице, не в подворотне, а на спортивной арене в атмосфере конструктивного соперничества.

Хорошим противоядием экстремизму должны стать и стимулирование позитивных молодежных движений, патриотическое воспитание молодежи. По инициативе МВД России правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято решение о максимальной активизации спортивной и военно-патриотической работы с молодежью, ориентировании спортивных клубов и команд на шефство над школами, детскими домами и интернатами.

Поддержан опыт ряда регионов по продлению работы школьных учреждений и допуску в них подростков, проживающих на территории микрорайона учебного заведения.

– По статистике, каждое шестое преступление в нашей стране совершается в состоянии алкогольного опьянения. Какие меры принимает в связи с этим МВД?

– Сегодня алкоголизация населения стала общенациональной проблемой, существенно влияющей на состояние преступности. На учете в милиции состоят почти 254 тысячи хронических алкоголиков и более 212 тысяч семейных дебоширов на почве пьянства.

Но реальная картина, как вы понимаете, еще хуже. Потребление алкоголя в России на душу населения в два раза выше предельного уровня, определенного Всемирной организацией здравоохранения в качестве смертельно опасного для здоровья. Задумайтесь: средний возраст, в котором человек регулярно начинает употреблять алкоголь, в России составляет 14 лет!

В этих вопросах у МВД России четкая позиция: граждан, которые злоупотребляют алкоголем, нужно лечить, в том числе и в принудительном порядке. Ведь находясь постоянно в пьяном угаре, человек не в состоянии адекватно оценивать ситуацию и самостоятельно принимать правильные решения. Сегодня дебошир поколотил жену и детей, а завтра может схватиться за нож. И тогда последствия будут уже необратимы.

На наш взгляд, медицинские меры – тоже профилактика. Однако сегодня нет необходимой медицинской базы для консультаций, бесплатного и анонимного лечения, принудительного обследования. Сейчас по всей стране работают лишь 180 центров и отделений детоксикации. В то же время сокращается количество медицинских вытрезвителей. Для сравнения: в 1992 году их было 1055, в 2002-м – 714, в 2008-м – 554. А это, как показывает статистика, только усугубляет реальное положение дел.

Вместе с тем объем полномочий у милиции в данной сфере крайне ограничен. В законе «О милиции» отсутствует функция по вытрезвлению пьяных лиц.

Также нам представляется целесообразным наряду с ранее обсуждавшимися предложениями о воссоздании системы принудительного лечения от алкоголизма дополнительно продумать систему законодательных мер, которые позволят использовать доходы, получаемые от продажи спиртных напитков, на реабилитацию и лечение от алкоголизма.

Безусловно, все вышеуказанные проблемы мы планируем обсудить в рамках ближайших заседаний правительственной комиссии.

– Количество рецидивных преступлений пока остается на достаточно высоком уровне. Выходя из колоний и тюрем, люди остаются без работы, а зачастую и без жилья, что толкает их на совершение новых преступлений. Ведется ли профилактическая работа с этой категорией граждан?

– Как я уже неоднократно говорил, к сожалению, реальных рычагов по предупреждению рецидивной преступности у правоохранительных органов сегодня нет. На учете органов внутренних дел состоят 589 тысяч лиц данной категории, при этом до трети из них не встали на путь исправления в местах лишения свободы и нуждаются в постоянном надзоре, находясь вне стен исправительных учреждений.
 
В целом более 3,6 млн лиц состоят на различных милицейских учетах, из них 543 тысячи – приговоренные к условной мере наказания. В их числе – 30,4 тысячи несовершеннолетних.

По нашим оценкам, прямой или косвенной причиной 60% преступлений, особенно среди молодежи, является отсутствие постоянного источника доходов. А для повторной или рецидивной преступности этот тезис подтверждается как минимум в двух третях случаев.

Мы считаем, что необходимо скорректировать государственную политику в сфере трудоустройства и кадровой работы. Ввиду отсутствия федерального законодательства о квотировании рабочих мест вопросы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, полноценно решать не удается. До настоящего времени на федеральном уровне не выработана система стимулирования работодателей, создающих рабочие места для ранее судимых, а также выпускников интернатных учреждений и детских домов.

Регионы пытаются с учетом имеющихся возможностей восполнить пробелы федерального законодательства, регулирующего права, обязанности и законные интересы граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Однако этого еще явно недостаточно.

В текущем году рабочее место смогли получить лишь каждый четвертый условно осужденный (142 тысячи из 543 тысяч) и только каждый шестой освободившийся из мест лишения свободы (99,4 тысячи из 589,6 тысячи).

Хочу отметить, что на ресоциализацию указанных лиц в первую очередь должна быть направлена социальная профилактика. Эту задачу должны выполнять не только сотрудники милиции. Необходимо при органах местного самоуправления восстановить институт наблюдательных комиссий, которые осуществляли бы контроль за восстановлением права на жилье лиц, освободившихся из мест лишения свободы, занимались бы вопросами бронирования рабочих мест на предприятиях независимо от форм собственности, решали бы вопросы оказания бесплатной медицинской и иной социальной помощи.

– К профилактике можно отнести и развитие системы собственной безопасности. Какие меры принимаются со стороны руководства министерства по предупреждению правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел?

– О состоянии законности в органах внутренних дел мы постоянно информируем население. Создаем новые сайты и телефоны доверия. МВД России не скрывает, что в первом полугодии текущего года количество сотрудников органов внутренних дел, привлеченных к различным видам ответственности, несколько увеличилось. Этот рост произошел в основном за счет увеличения числа сотрудников, допустивших дисциплинарные проступки, связанные с нарушением законности.

Со стороны руководства министерства принят ряд организационно-управленческих мер, направленных на обеспечение полноты учета сведений о противоправной деятельности сотрудников ОВД и ФМС. Вопросы укрепления законности и дисциплины среди личного состава регулярно рассматриваются на коллегиях и оперативных совещаниях, на которых заслушиваются руководители подразделений, не обеспечившие надлежащего контроля за подчиненными.

Ужесточена практика применения мер дисциплинарного воздействия, в первую очередь к руководителям органов и подразделений, в которых выявляются факты укрывательства правонарушений подчиненных. Принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, в рамках которой предполагается разработать механизмы эффективного противодействия коррупции в органах.

И в результате отмечено снижение числа сотрудников, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений на 18,8%, в том числе должностных – на 26,3%. При этом две трети правонарушений и преступлений выявляются собственными силами, силами подразделений собственной безопасности. Эти показатели наглядно подтверждают эффективность и целенаправленность проводимой нами профилактической работы.

МАРИНА ЮРШИНА, "Газета"