О главном

— После событий в апреле, когда начальник УВД «Царицыно» Денис Евсюков открыл стрельбу в одном из московских супермаркетов, российской милиции необходимо вернуть доверие и признание со стороны граждан, — этими словами глава МВД Рашид Нургалиев открыл вчера совещание. Оно прошло в режиме видеоконференции с начальниками управлений по воспитательной работе.

— В России ежемесячно выявляется более 100 поддельных дипломов, которые предоставляют сотрудники милиции при поступлении на службу, — сообщил начальник департамента кадрового обеспечения МВД генерал-лейтенант Владимир Кикоть. — Но эти люди уже больше никогда не попадут на службу в органы внутренних дел в любом уголке России. Для этого создана единая картотека с данными о кандидатах на службу в милицию, которые ранее не были приняты в систему внутренних органов или не прошли тесты. Сейчас в этой картотеке есть сведения о более чем 6000 человек. Из них выявлены 40 человек, которые вновь пытались поступить на службу.

Владимир Кикоть напомнил, что, возможно, уже в сентябре при отборе в милицию кандидатам придется проходить детектор лжи. И что по инициативе самого Рашида Нургалиева при назначении сотрудников милиции на вышестоящие должности уже введена система личного поручительства.

Это значит, что занять руководящее кресло без двух поручителей теперь невозможно. Если же кандидат на должность подведет поручителей, у тех могут быть проблемы с карьерой. Впрочем, система работает недавно, и пока из-за своих непутевых протеже никто из поручителей не лишился ни погон, ни должности, ни премий.

Александр Бойко, «Комсомольская правда«

Подготовленные Министерством юстиции поправки в Уголовный кодекс РФ предлагают перевести ряд уголовных преступлений в разряд административных правонарушений

Минюст хочет сократить количество заключенных. Для этого за одни преступления не будут сажать в тюрьму, а другие и вовсе переквалифицируют в административные правонарушения. В это число попадут угроза убийством, незаконное проникновение в жилище, покупка наркотиков, заражение венерической болезнью или ВИЧ. Правозащитники опасаются всплеска преступности, а в МВД говорят, что многие статьи и так на практике не применяются.

Поправки призваны уменьшить тюремное население, которое по состоянию на начало этого года насчитывало около 900 тыс. человек. В одни статьи Уголовного кодекса предлагается ввести обязательные работы — наказание, не связанное с лишением свободы, а другие — и вовсе перевести в Кодекс об административных правонарушениях. Первый блок поправок — дополнения 47 статей УК обязательными работами — был опубликован на сайте Минюста в конце минувшей недели. В перечень попали такие преступления, как угроза убийством, понуждение к действиям сексуального характера, заражение венерической болезнью, заведомо ложное сообщение о теракте, покупка наркотиков, служебный подлог и жестокое обращение с животными.

Другая группа поправок — связанная с переводом уголовных преступлений в административные правонарушения — все еще разрабатывается. Не считать преступлениями предлагается незаконное проникновение в жилище, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, незаконное производство аборта, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшей, незаконную охоту с причинением крупного ущерба в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, а также побои, не повлекшие вреда здоровью. При этом максимальную продолжительность административного ареста хотят увеличить с 15 суток до 60 и ввести возмещение ущерба в пятикратном размере. По оценкам разработчиков законопроекта, эти меры уменьшат тюремное население на 30-40 тыс. человек.

Уголовное законодательство может смягчаться, пояснил вчера министр юстиции Александр Коновалов. По его словам, актуально ужесточение наказания лишь за коррупцию, терроризм и преступления против несовершеннолетних. Бытовую же преступность, по мнению министра, необходимо перевести в административные правонарушения. «Арест на два-три месяца будет отбываться с меньшими последствиями для психики и социальных связей», — считает министр.

В МВД говорят, что многие статьи, которые предлагается декриминализировать, на практике не применяются. За побои, не повлекшие вреда здоровью, не сажают и сейчас, но «человек будет судим», пояснил «НИ» начальник пресс-службы МВД Олег Ельников. По его словам, большинство заявлений по этой статье — это жалобы жен на мужей. Причем, когда доходит до суда, жены начинают писать заявления уже на участкового, что он их «не так понял». Что касается незаконного производства аборта, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, то, по мнению Ельникова, в административный кодекс это не переведут: «Если чье-то действие повлекло смерть, даже по неосторожности, то это уголовное преступление». Правозащитники опасаются, что смягчение законодательства приведет к всплеску преступности.

ЭТЕРИ КОБЕЛЬНИЦКАЯ, АНАСТАСИЯ АЛЕКСАНДРОВА, ТАТЬЯНА НОСОВА, «Новые Известия»

Для того чтобы увидеть МВД «сегодня» и «завтра», следует обратиться к опыту прошлых лет, как российскому, так и зарубежному. Нелегкий путь к утверждению прав человека определяется множеством обстоятельств из прошлого и настоящего. Их анализ позволяет выбрать наиболее оптимальную на современном этапе организационную и управленческую модель развития органов внутренних дел. Важно, чтобы задачи органов правопорядка, организационная и правовая структура Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствовали уровню социально-экономического развития общества.

1. Из истории становления российской полицейской системы

Отечественная история учит, что к реформированию правоохранительных органов следует подходить взвешенно, учитывая объективные закономерности развития общества и государства.

Как постоянно действующий орган полиция в России была создана в результате реформ Петра I. По его замыслу, она была призвана заменить прежнюю систему — Разбойный приказ и Губные избы. Но эти преобразования проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. Ломая старое, власть не располагала достаточными ресурсами для борьбы с преступностью. В последующем, в 1802 году, созданию министерства внутренних дел России способствовали глубокие преобразования в государственном управлении, связанные с реформами графа М.М. Сперанского. Значительные перемены произошли в полиции и в период правления Александра II, когда в стране разворачивались масштабные социально-экономические и политические реформы. Изменения в стране влияли и на вектор развития министерства внутренних дел. Ведь это ведомство являлось одним из ключевых государственных институтов, играло основную роль в противодействии политическому и криминальному террору. МВД исполняло важные административные, хозяйственные и экономические функции, входившие тогда в его компетенцию.

После Февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России было ликвидировано. Большевики восстанавливали правоохранительные органы в чрезвычайных обстоятельствах революции и Гражданской войны. Наркомат внутренних дел (НКВД) был создан как центральный орган, задачей которого стало укрепление революционной законности. Его становление и развитие определялось социально-политическими, организационными и правовыми экспериментами: упразднением и восстановлением органов, различных структурных преобразований в системе. Именно в эти годы формируется «классовая модель» органов внутренних дел как составная часть исполнительной власти рабоче-крестьянского государства.

К началу Великой Отечественной войны окончательно были определены функции НКВД СССР, связанные с регулированием как правоохранительной, так и хозяйственно-экономической сфер жизни общества. По окончании войны в министерстве внутренних дел СССР проводились реорганизации: объединение (1953), а потом разъединение (1954) министерства и органов госбезопасности.

Значительные изменения происходят в МВД СССР в 1956-1968 годах. Тогда был введен принцип двойного подчинения органов внутренних дел, МВД переименовали в министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем упразднили как общесоюзное министерство. Но это не имело успеха, что объективно обусловило необходимость восстановления МВД СССР с его характерными задачами и функциями.

После восстановления МВД СССР деятельность органов внутренних дел постоянно совершенствовалась. Укреплялась система научного обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, ведомственного образования, развивался институт участковых уполномоченных милиции, создавались автоматизированные системы управления и др.

В целом развитие милиции вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В этот период было немало сделано для оптимизации структуры управления ОВД, обеспечения законности, правопорядка, безопасности граждан.

После распада СССР предпринята очередная попытка реформирования органов внутренних дел: было создано министерство безопасности и внутренних дел РФ, которое, однако, просуществовало недолго.

Таким образом, правоохранительная система страны развивалась одновременно с российским обществом. И на разных этапах своего развития эти процессы проходили порой болезненно и неоднозначно. Радикальные же способы реформирования не приводили к должному результату.

Сегодня на страницах печати все чаще высказываются предложения о необходимости реформирования органов внутренних дел. Однако следует различать объективную критику милиции, порожденную необходимостью совершенствования правоохранительных институтов, и политически ангажированную критику, цель которой — дестабилизировать ситуацию. Можно со всей определенностью сказать, что какие бы изменения ни проводились, они не должны приводить к хаосу в обществе.

2. Об опыте зарубежных стран и возможности его использования в России

В мире существуют три основные модели обеспечения внутренней безопасности: централизованная (Франция, Италия, Испания), фрагментарная (децентрализованная — США) и интегрированная (смешанная — Великобритания, ФРГ, Австрия).

Министерство внутренних дел Франции имеет широкие полномочия в различных сферах жизнедеятельности общества. Его характерная особенность — жесткая централизация, которая сочетается с постоянным контролем гражданских властей, прокуроров, следственных судей (судебных следователей). Такой принцип организации системы позволяет нейтрализовать коррупционные и бюрократические угрозы. Применительно к МВД России этот опыт может быть востребован при выборе оптимальных форм общественного и государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

В основе организации полицейской системы США лежит распределение государственных правоохранительных функций по трем направлениям, которые реализуются министерством юстиции (ФБР, Бюро тюрем, Служба маршалов), министерством финансов (Служба внутренних доходов, Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и огнестрельного оружия) и министерством обороны (Корпус военной полиции, Агентство национальной безопасности, Разведывательное управление МО). Деятельность всех этих структур контролируется ФБР, интегрирующим полномочия политической полиции, контрразведки и уголовной полиции. Полицейский контроль дополняется информационным контролем: вход в общенациональную информационную систему возможен только через соответствующие подразделения полиции штатов. Заслуживает особого внимания успешное сочетание принципа единства национальной полицейской системы с функциональным разделением полномочий между государственными органами. При этом сохраняется высокая степень эффективности их взаимодействия при решении общих задач.

Представляет интерес и организация органов правопорядка в ФРГ и Австрии, где полицейские системы функционируют в условиях относительно децентрализованной Федерации. Это позволяет выявить некоторые особенности в организации их деятельности.

Первая: основная ответственность за обеспечение правопорядка, например в Германии, возлагается на полицию территорий и земель Федерации. В своих законах земли самостоятельно определяют права и обязанности, а также структуру и численность полиции.

Вторая: федеральное законодательство детально регламентирует взаимодействие федеральной полиции с земельными полицейскими подразделениями в области уголовного розыска и контрразведки. Директивные указания земельным структурам полиции вправе давать лишь министр внутренних дел ФРГ (гражданское лицо). Руководители федеральных органов уголовной полиции и контрразведки (профессиональные полицейские) не имеют такого права.

Опыт зарубежных стран интересен с точки зрения их эффективности в противодействии вызовам и угрозам преступности. При этом, правда, не следует забывать, что, несмотря на высокий уровень социально-экономического развития и уважение к правам и свободам человека, в развитых странах масштабы преступности весьма велики. Это относится к США, в разной степени к странам Евросоюза, Канаде, Японии. Чужой опыт, безусловно, необходимо учитывать, но самое главное, о чем следует постоянно помнить, что дальнейшее развитие Министерства внутренних дел РФ должно определяться насущными потребностями российского общества.

3. О деятельности Министерства внутренних дел РФ в современных условиях

Один из основных принципов, целевых ориентиров организационного развития министерства — создание системы, которая предоставляет своим гражданам социальные услуги. То есть обеспечивает и защищает их конституционные права и свободы, законность и правопорядок, личную и общественную безопасность.

Министерство внутренних дел Российской Федерации с учетом особенностей социально-экономического развития и изменения криминогенной обстановки в обществе за последние семь лет провело организационные и правовые мероприятия, направленные на оптимизацию существующих структур. Созданы главные управления МВД России по федеральным округам, образованы департамент собственной безопасности (до 2004 года — главное управление собственной безопасности), департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО), департамент обеспечения правопорядка на транспорте, департамент государственной защиты имущества и др.

Реализация федеральной программы по усилению борьбы с преступностью способствовала сокращению зарегистрированных правонарушений. В 2006 — 2008 годах уровень преступности снизился на 17 процентов, соответственно с 3855 тысяч до 3209,9 тысячи преступлений. Важно и то, что заметно сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений — с 1074,5 тысячи до 851,4 тысячи (на 21 процент). Принятые меры позволили снизить количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 16,5 процента. Почти на четверть сократилось число несовершеннолетних, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, и на 15,4 процента — ранее нарушивших закон. В том числе значительно уменьшилось число тяжких преступлений в подростковой среде — убийств, грабежей, разбойных нападений.

Достигла качественно нового уровня и государственная деятельность в обеспечении безопасности дорожного движения. Основу национальной стратегии составила Федеральная целевая программа, рассчитанная до 2012 года. Программа стала механизмом, который обеспечил комплексное воздействие общества и государства на состояние безопасности на дорогах страны. Ее реализация в 2008 году позволила снизить количество ДТП на 6,6 процента, число погибших — на 10,3 процента, раненых — на 7,6 процента, дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями — на 18,9 процента, в которых на 19,4 процента сократилось число погибших и на 25,2 процента — раненых.

Россия — социальное государство, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним &

Семилетний житель столицы выстрелил из травматического пистолета в голову своему младшему брату. Пострадавшему оказана медицинская помощь.

В минувшую субботу в детский травмпункт Москвы с огнестрельным ранением в голову был доставлен 5-летний мальчик, сообщает Regions.ru со ссылкой на радиостанцию «Сити-FM».

Как выяснилось, ранение ребенку нанес его семилетний брат: он достал папин травматический пистолет и стал играть им. В какой-то момент ребенок случайно нажал на спусковой крючок и произошел выстрел.

Милиционеры выяснили, что оружие хранится у мужчины незаконно. При этом сам нынешний хозяин оружия поспешил скрыться, как только узнал о произошедшем. По предварительным данным, пистолет был похищен во время налета на одну из квартир на юге Москвы.

newsru.com

Очередное ДТП, виновником которого стал сотрудник силовых структур, находящийся в состоянии алкогольного опьянения, произошло в Калининградской области. 33-летний офицер Управления ФСИН насмерть сбил семилетнего мальчика. По предварительной версии, ДТП произошло потому, что пьяный мужчина сильно нервничал. Эксперты заверили газету ВЗГЛЯД, что звание силовика должно стать таким же отягчающим обстоятельством при ДТП, как и алкоголь.

Нетрезвый офицер Управления Федеральной службы исполнения наказания (УФСИН) сбил насмерть семилетнего ребенка в Калининградской области, передает «Интерфакс» со ссылкой на пресс-секретаря регионального следственного управления СКП РФ Марианну Андрюшину.

«Трагедия произошла в четверг в городе Советск. В районе 19.00 младший лейтенант УФСИН, управляя автомашиной «Фольксваген-Джетта», совершил ДТП, в котором погиб семилетний ребенок», — заявила Андрюшина, добавив, что 33-летний офицер, сотрудник исправительной колонии № 7, находился в нетрезвом состоянии, а также значительно превысил скорость, что и стало причинами аварии.

По факту ДТП, повлекшему смерть человека, возбуждено уголовное дело, ведется следствие, резюмировала Марина Андрюшина.

Как писала газета ВЗГЛЯД, в последнее время участились случаи, когда сотрудники правоохранительных органов, зачастую находясь в нетрезвом состоянии, совершали наезды на пешеходов, в результате чего гибли люди. Только с начала 2009 года произошло шесть громких случаев. Число ДТП с летальным исходом, произошедших по вине водителей-силовиков, за последний год исчисляется десятками.

Так, 30 января старший следователь следственного управления СКП РФ Александр Маз в состоянии алкогольного опьянения на автомобиле Mitsubishi Lancer сбил стоящую на пешеходном переходе 52-летнюю Софью Федорову. Маз попытался скрыться с места происшествия, но по дороге столкнулся с тремя другими автомобилями, после чего был задержан. 4 февраля ему предъявили обвинение, а 11 июня Александру Мазу был вынесен неожиданно мягкий приговор — два года условно. Столь лояльный вердикт пресс-секретарь Мосгорсуда Анна Усачева объяснила раскаянием подсудимого и отсутствием претензий от потерпевшей стороны. 24 июля столичная прокуратура внесла надзорное представление в президиум Мосгорсуда об отмене судебных решений по уголовному делу в отношении Александра Маза.

13 мая сотрудник внутренней охраны центрального аппарата МВД Роман Жиров насмерть сбил на пешеходном переходе на улице Ясеневая беременную москвичку Елену Шумм и скрылся с места ДТП. Уже 15 мая — через сутки после трагедии — Жиров был был уволен из органов внутренних дел. 2 июня решением Симоновского районного суда Москвы Роман Жиров был арестован.

Но муж погибшей убежден, что расследование ДТП с участием милиционера пытаются спустить на тормозах.

Еще один случай с летальным исходом произошел 12 июня, когда заместитель прокурора Ярославского района Ярославской области Дмитрий Чижов, находясь за рулем личного автомобиля Mercedes, врезался в машину сотрудников ДПС. Милиционеры в это время оформляли мелкое ДТП. От удара автомобиль Чижова отбросило на обочину, где стояли 12 человек. Трое пострадавших (двое мужчин и девушка) впоследствии скончались в реанимации. Еще восемь человек были госпитализированы с различными травмами.

«Действительно, ситуация очень тревожная. Сегодня открыл Интернет — очень много подобных случаев в Москве, Калининграде, Петербурге и других городах, — рассказал корреспонденту газеты ВЗГЛЯД директор Московского бюро по правам человека и член Общественной палаты РФ Александр Брод. — Такое ощущение, что наблюдаем период летнего обострения милицейского беспредела».

По словам Брода, ситуацию необходимо менять в корне. «Недавно было реформировано законодательство, касающееся ужесточения ответственности за дорожно-транспортные происшествия, — говорит Александр Брод. — Согласно новому закону серьезные санкции предусмотрены для водителей, управляющих транспортными средствами в нетрезвом состоянии. Однако сотрудники милиции, которые призваны нас защищать, на деле получают мягкие либеральные приговоры. Я считаю, что погоны должны быть отягчающим обстоятельством при совершении ДТП наравне с алкоголем».

По словам Брода, его комиссия Общественной палаты по совершенствованию работы правоохранительных органов осенью будет обсуждать эту проблему. «Кроме того, правозащитные организации, в частности «Московское бюро по правам человека», ведут мониторинг подобных фактов, делают заявления и переправляют эту информацию в МВД и ГУВД регионов, — рассказал эксперт. — Мы считаем, что та реформа милиции, о которой говорил министр внутренних дел Нургалиев, еще даже и не началась».

Брод убежден: решение проблемы заключается в том, что сотрудникам правоохранительных органов с самого начала учебы должны прививать основы уважительного отношения к окружающим. Кроме того, при отборе в действующие подразделения кандидаты должны проходить жесткий психологический отбор. «Когда эти условия будут выполнены, тогда и ситуация изменится», — резюмировал Александр Брод.

Однако не все эксперты разделяют столь «мягкое» мнение: «В том, что сейчас происходит на дорогах с сотрудниками правоохранительных органов, нет ничего удивительного — это следствие устройства всей нашей власти, — заверил корреспондента газеты ВЗГЛЯД Роман Лутошкин, лидер движения автомобилистов «Черный флаг», известного своими акциями «против милицейского произвола на дорогах». — Бороться с этим нужно просто: старых всех поголовно нужно выгнать и набрать новых. Это как с раковой опухолью — если останется хоть немного, то сожрет все остальное».

Отметим, еще осенью прошлого года глава ГИБДД Сергей Казанцев заявил, что расследовать ДТП с участием милиционеров в Москве в скором времени будет специализированная группа при ГАИ.
Сотрудники службы безопасности и отделов по личному составу обещали тщательно расследовать все должностные инциденты — с участием как служебных, так и личных авто. Правозащитники осознают, что это ответная мера на призыв бороться с коррупцией, но говорят, что вряд ли она будет эффективной.

«Спецгруппа должна быть закреплена не за милицией и не за ГАИ, чтобы не получалось, что свои судят своих же. Такой отдел целесообразно создать при Следственном комитете», — прокомментировал газете ВЗГЛЯД инициативу вице-председатель Движения автомобилистов Леонид Ольшанский.

Между тем, как рассказал газете ВЗГЛЯД правозащитник Александр Брод, ему о работе этого подразделения ничего не известно. Общественник пообещал направить в ГУВД соответствующий запрос во время осенней парламентской сессии с просьбой рассказать об итогах проделанной работы.

Дмитрий Усов, «ВЗГЛЯД »    

В демократическом государстве основные права и свободы человека, как правило, провозглашаются в конституции, а конкретизируются законами и другими нормативными актами. Противоречия в законах позволяют чиновникам давить на общественные организации.

Это совершенно естественно: конституция не резиновая, вместить всю массу положений, обеспечивающих реализацию каждого из провозглашенных прав, никак не может. Однако конкретизация конституционного права в законах — дело сложное, по определению не свободное от имманентных рисков.

Один из них — риск искажения конституционной нормы конкретизирующими ее законами. Избежать ошибок порой нелегко. Впрочем, алгоритм их исправления в данном случае понятен: на помощь должен прийти Конституционный cуд.

Куда сложнее разобраться в ситуации, когда законы, принимаемые для конкретизации одной и той же конституционной нормы, вступают между собой в конкуренцию. Подобные ситуации возникают, причем чаще всего не по злому умыслу законодателя, который, действуя из лучших побуждений, стремится максимально полно и досконально формализовать любые отношения в сфере применения конституционной нормы. Дело, однако, в том, что изначально общее правовое поле при этом как бы «дробится», а законы и другие нормативные акты начинают порой противоречить друг другу. В результате правоприменитель сплошь и рядом вынужден выбирать закон, на который следует опереться. Добросовестный правоприменитель найдет выход, не искажающий конституционную норму. Зато недобросовестный сможет ее исказить, выбрав для этого «удобный» закон.

Практика применения законов, регулирующих свободу общественных объединений, наглядно иллюстрирует проблему. Ее суть не в том, что плохи сами законы, а в том, что их слишком много. Некогда единый для всех объединений правовой акт — Федеральный закон «Об общественных объединениях» — с момента принятия стал дополняться иными правовыми регуляторами — федеральными законами «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», «О национально-культурной автономии», «О политических партиях», «О саморегулируемых организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.

В некоторых случаях снова принимались нормы общего порядка, охватывающие ряд общественных объединений. Каждый раз основанием для их группирования выступал новый признак. Сферы регулирования законов пересекались и порой вступали в противоречие.

Так появились законы «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О противодействии экстремистской деятельности». Сегодня едва ли не любое общественное объединение подпадает под действие сразу нескольких законов с конкурирующими нормами и зачастую беззащитно перед произволом.

Так, статья 41 действующего Закона «О политических партиях» устанавливает, что «политическая партия может быть ликвидирована… по решению Верховного Суда Российской Федерации». Между тем в своем докладе за 2008 год я приводил пример того, как органы Росрегистрации решают вопрос о ликвидации политической партии не в Верховном Суде РФ, а в районном. Столь очевидное игнорирование гарантий деятельности политических партий формально оказалось в рамках закона просто потому, что органы регистрации при обращении в суд опирались не на Закон «О политических партиях», а на закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Поступающие ко мне обращения граждан позволяют говорить, что от умелого манипулирования законами страдают не только политические партии, но и религиозные организации.

Согласно действующему законодательству религиозная организация неразрывно связана со статусом юридического лица. Регистрация такой организации заключается во внесении соответствующей учетной записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Соответственно исключение из такого реестра означает ликвидацию религиозной организации.

К примеру, по иску Управления Минюста России по Республике Татарстан Лаишевским районным судом Республики Татарстан принято решение от 02.02.09 о ликвидации религиозной организации «Казанская митрополия Истинно-православной церкви». Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что допущенные религиозной организацией неоднократные нарушения положений федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «О некоммерческих организациях» являются достаточным основанием для ее ликвидации в силу статей 8 и 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Однако и в этом случае законодатель отличает религиозные объединения от иных юридических лиц, предоставляя первым дополнительные гарантии защиты от произвольного вмешательства со стороны государственных органов. Так, Гражданский процессуальный кодекс РФ, определяя подсудность дел, предусматривает, что иски о ликвидации местных (низовых) религиозных организаций и централизованных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта, должны рассматриваться судом уровня субъекта Российской Федерации.

Никакой районный суд, как в вышеобозначенном примере, не может подобные иски даже принимать к рассмотрению.

В очередной раз должностные лица, уповая на положения общего законодательства о юридических лицах, закрывают глаза на те преференции, которые в силу Конституции РФ предоставлены общественным объединениям конкретными отраслевыми законами. Фактически происходит произвольное применение норм права: когда речь идет об обязанностях объединений, используется специальное законодательство, когда же речь ставится об их правах — общие нормы.

К сказанному следует добавить, что в данном конкретном случае религиозную организацию лишили статуса юридического лица на основании абсурдных мелочных придирок. Скажем, обнаруженный в церкви ящик для пожертвований контролирующие органы квалифицировали в своем заявлении как отход от безвозмездного богослужения, а следовательно, как нарушение уставной деятельности.

Изучив обстоятельства дела, изложенные в жалобе, пришел к выводу о том, что справедливое судебное разбирательство должно восстановить нарушенные права религиозной организации «Казанская митрополия Истинно-православной церкви».

Было бы полезно для дела, если бы те, кто заинтересован в совершенствовании нашего законодательства, высказались в том числе и на страницах уважаемой «Российской газеты» по затронутой статьей проблеме.

Владимир Лукин, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, «Российская газета » — Федеральный выпуск №4960 (136) от 24 июля 2009 г.    

Будущим судьям придется проходить специальные психологические тесты. Такую идею начал внедрять Судебный департамент при Верховном суде РФ. Ведь честность для «вашей чести» — первое дело.

Как сообщили «РГ» в судебном департаменте, сегодня уже в 16 регионах абсолютно все кандидаты в судьи проходят полное психологическое обследование. Специалисты с помощью тестов способны заглянуть в самые потаенные уголки души и узнать такое, что сам человек прячет даже от самых близких. Но пока у каждого претендента есть выбор — раскрывать или нет свою душу перед психологами.

— Действующее российское законодательство не предусматривает обязательного психологического обследования кандидатов на должность судьи, — сообщил «РГ» генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев. — В этой связи проведение психодиагностики кандидатов на должность судьи осуществляется на основе принципа добровольности. Как показывает практика, результаты, которые представляют психологи в квалификационную коллегию, надежны и подтверждаются в дальнейшем.
Всего же за прошедшие пять лет тесты на правдивость и стрессоустойчивость прошли более 17 тысяч кандидатов на должность судьи. В некоторых регионах были и эксперименты с проверками на детекторе лжи. Однако к идее прогнать кандидатов через полиграф судейское сообщество отнеслось без энтузиазма.

Конечно, ФСБ и МВД сегодня вовсю проверяют своих людей на детекторе лжи. Но по словам судей, у них другая специфика работы, так что пример спецслужб для них не заразителен.

По словам сотрудников Судебного департамента, психологические тесты позволяют узнать о человеке все, что нужно.

А чтобы распознать ложь, техника не нужна. Доказательством тому — сериал «Обмани меня», который сейчас идет по Первому каналу. Заокеанские телепсихологи «читают» человека, как открытую книгу. Причем живые реакции не зависят ни от пола, ни от возраста, ни от национальности и гражданства: врут везде одинаково.
У наших психологов разработки не хуже. Так что никаких противопоказаний против внедрения психологических исследований нет. Более того, они были нужны еще вчера. Корреспонденту «РГ» рассказали в Совете судей такой пример: как-то в начале века документы на должность судьи сдала преуспевающий адвокат. Никаких претензий к ее квалификации не было, у спецслужб тоже не нашлось никакого компромата. Единственным недостатком оказалось ее… богатство. У чиновников из высоких инстанций возникло сомнение, а зачем такой состоятельной женщине идти в судьи, на очень небольшую на тот момент зарплату? Вывод был прост, как правда: естественно, человек будет брать взятки. И кандидатуру завернули.
— Почему-то никому в высоких инстанциях не пришел в голову другой ответ: человек уже заработал достаточно, так что, как говорится, и детям, и внукам хватит, — рассказал тогда корреспонденту «РГ» представитель квалификационной коллегии судей. — И она хотела реализовать себя на государственной должности, заработать общественный почет и признание, которое дает должность судьи. Зачем ей были взятки, когда у нее и так все есть? Человек хотел поработать на благо общества. Что — разве это такой уж фантастический вариант?

Ответ на подобный вопрос могли бы дать тесты, которых тогда еще не было. И если намерения кандидата действительно чисты, заключение психолога стало бы весомым аргументом в квалификационных коллегиях.
— Поэтому полагаю, что распространение практики психологического обследования на всех кандидатов на должность судьи положительно скажется на социальном и психологическом самочувствии судей, будет способствовать улучшению качественного состава судейского корпуса, — считает Александр Гусев.
Кроме того, Судебный департамент начал проводить работу по психологическому обеспечению судебной деятельности. В настоящее время сохранить душевное спокойствие судьям помогают 42 психолога, работающих в региональных судах. Конечно, можно поиронизировать и представить судью в кресле психоаналитика, как это показывается в голливудских фильмах. И нетрудно представить вопросы: «Вы осудили невиновного? Вам противны сутяги? Вас тошнит от убийц? Давайте обсудим это». Однако все гораздо серьезней. Люди в мантиях действительно переносят большие психологические нагрузки. А от их душевного состояния зависит качество правосудия. Так что мы все заинтересованы, чтобы никакой стресс не точил судью.

К слову, по замыслу, в перспективе психологи смогут работать и с посетителями судов — в особенно острых случаях.

Владислав Куликов, «Российская газета » — Федеральный выпуск №4960 (136) от 24 июля 2009 г.

Список статей УК, по которым применяется альтернативное наказание в виде обязательных работ, может быть расширен. В него могут войти статьи об угрозе убийством, заражении венерической болезнью, нарушении порядка финансирования избирательной кампании, воспрепятствовании журналистской деятельности, незаконном получении кредита, заведомо ложном сообщении об акте терроризма, незаконной рубке леса, приобретении наркотиков, клевете в отношении судьи. Всего таких статей 47, пишет в четверг газета «Ведомости».

Предложения об альтернативном наказании содержатся в подготовленных министерством юстиции законопроектах. Как отмечается в пояснительной записке, такие изменения помогут, в частности, осужденным с тяжелым материальным положением, не всегда способным заплатить штраф.

Минюст также выступил с инициативой ужесточить наказание за групповые голодовки и переводить осужденного поближе к родственникам, если те больны или не имеют средств ездить на свидания. Норма о том, что человек должен отбывать наказание в том регионе, где он проживает, появилась в 2000 году. До 2007 года она предполагала, что в случае отсутствия свободных мест в колониях осужденного направляли в ближайший регион. Затем ближайший могли заменять на любой.

Напомним, в начале июня ведомство представило в Общественную палату проект поправок в УК и КоАП, направленных на гуманизацию наказаний.

По мнению председателя комитета Госдумы по законодательству Павла Крашенинникова, предложенные Минюстом меры приведут к снижению числа заключений по нетяжким статьям.

Как отмечает бывший генпрокурор Юрий Скуратов, для того чтобы эти меры воплотились в жизнь, нужен специальный закон, регламентирующий общественные работы. Сейчас, по словам источника, они практически не применяются: не определены места проведения работ, сферы, где они действительно необходимы и т. д.

newsru.com

Судебные приставы получили право на обыск и задержание

Сегодня в «Российской газете» опубликован закон, который значительно расширяет полномочия судебных приставов. Они вправе проверить у гражданина документы, провести личный досмотр и даже войти без спроса домой к ценному свидетелю. Сопротивляться — бесполезно и незаконно.

Такие права сотрудникам ведомства дал Закон «О судебных приставах», поправки в который вступают в законную силу после официальной публикации. То есть уже сегодня. Теперь бесполезно закрывать двери перед судебным приставом. Он все равно войдет. Как известно, в Федеральной службе существуют своего рода силовые подразделения — судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В этих подразделениях сформированы даже группы быстрого реагирования. Это, можно сказать, спецназ судебных приставов. Он охраняет судей, помогает обычным приставам исполнять наиболее сложные дела, особенно если должник, как говорится, вооружен и особо опасен. Кстати, Федеральная служба судебных приставов просит разрешить мигалки для автомобилей групп быстрого реагирования.

Приставы из силовых подразделений обязаны и принудительно доставить гражданина в суд или службу судебных приставов, если требуется. Теперь для них не существует закрытых дверей, а дом ценного свидетеля перестал быть крепостью. Как сказано в законе, при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда или судебного пристава-исполнителя, приставы-силовики вправе входить в жилые помещения без спроса, если есть достаточные основания полагать, что там скрывается нужный суду человек. Еще одно важное новшество — приставы-силовики вправе проверять у граждан документы. До вчерашнего дня такие полномочия были только у милиции. Сегодня же пристав может спросить у человека паспорт при входе в суд или здание службы судебных приставов. При этом посетителя могут обыскать и даже задержать, если при нем найдут, скажем, оружие и наркотики. Затем гражданина должны передать в милицию.

Теоретически пристав может проверить документы и на улице — когда человек очень похож на кого-то, кого надо срочно найти и доставить в суд. Поэтому новые нормы не нравятся многим адвокатам и правозащитникам. Если же с человеком обошлись неласково, да еще и выяснилось, что суд искал вовсе не его, можно и нужно жаловаться в суд.

А пожаловаться на произвол можно будет даже по Интернету. Как сообщили в Федеральной службе судебных приставов, в августе на официальном сайте должна заработать интернет-приемная граждан.
 
Владислав Куликов, Российская газета

Читать Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»»

20 июля Мосгорсуд признал законным назначивший условное наказание приговор бывшему сотруднику следственного комитета при прокуратуре РФ Александру Мазу по делу о грубом нарушении правил дорожного движения в состоянии алкогольного опьянения. Члены Общественной палаты РФ Ольга Костина и Александр Брод прокомментировали вынесенное решение.

Напомним, что 30 января на Мичуринском проспекте в Москве А. Маз, будучи в состоянии сильного алкогольного опьянения, на своем автомобиле сбил на пешеходном переходе 52-летнюю Софью Федорову и скрылся с места аварии. Женщина от полученных травм скончалась.

Ольга Костина: На мой взгляд, совершенно возмутительным является принятое сегодня судебное решение. То, что родственники виновной стороны выплатили некую денежную компенсацию говорит в данном случае не о компенсации причиненного вреда, а об откупе от правосудия.

И потом, в данном случае налицо несколько совершенно очевидных не только для судьи вещей. Во-первых, преступление совершил следователь. Во-вторых, преступник сбил женщину на автомобиле, находясь в нетрезвом состоянии, соответственно грубо нарушив правила дорожного движения. И, в-третьих, не оказал помощь пострадавшей и попытался скрыться с места происшествия.

На мой взгляд, это вопиющий факт как безнаказанности людей при исполнении, так и факт абсолютной правовой неадекватности со стороны судейского сообщества. Но, как это ни прискорбно, ситуацию изменить нам будет очень сложно. Идеология судейского сообщества нашла отражение в интервью, которое дала газете «Время новостей» председатель Басманного суда г. Москвы Ольга Солопова. Цитирую дословно «любому судье всех подозреваемых и обвиняемых жалко…» и «приговор в конце концов должен быть обоснован таким образом, чтобы обвиняемый, подозреваемый или осужденный по крайней мере не ожесточался». Но при этом, с ее же слов, «нужно уважать судебные решения, которые вступили в силу. Если мы будем обсуждать закон либо обсуждать вступившие в силу судебные решения, то тогда правового общества мы не достигнем». Я хочу подчеркнуть, что расширение прав потерпевших никак не может идти за счет урезания прав обвиняемых и подсудимых. Здесь важно другое. Про жертву и ее попранные преступником права судьи даже не вспоминают. И судейский органчик продолжает играть старую песню о необходимости полного соблюдения прав подсудимого и осужденного, а следователи в нетрезвом состоянии в свободное от работы время будут сбивать граждан, ситуация в сторону настоящей гуманизации правосудия не сдвинется.

В России давно уже назрела необходимость создания адекватной государственной защиты потерпевших и компенсации причиненного им ущерба, а также система аттестации судей. Более того, уголовная ответственность сотрудников правоохранительных органов должна быть более суровой, поскольку именно им поручено защищать и оберегать граждан.

Александр Брод: Разумеется, рассуждать о судопроизводстве профессионально могут только юристы. Но в данном случае очевидно даже непосвященному, что речь не идет о каком-то запутанном судебном деле, когда отсутствуют улики, нет свидетелей и т.д. Обстоятельства наезда выяснены, вина подсудимого полностью доказана. Более того, из обстоятельств дела выявляются три отягчающих обстоятельства:
 
Водитель А. Маз находился в состоянии алкогольного опьянения.
Сбив женщину, он скрылся с места аварии.
А. Маз — сотрудник СКП, т.е. лицо, призванное обеспечивать защиту граждан и карать преступников за нарушение закона.

Любому здравомыслящему человеку понятно, что эти три обстоятельства требуют применения самого жесткого, в рамках предусмотренных законодательством, наказания. Такое наказание должно было быть вынесено преступнику и исходя из формальных требований, и с воспитательной целью. Российскому обществу сейчас, как никогда, требуется сигнал: любых «оборотней в погонах» ждет самое суровое возмездие. За подобное преступление УК предусматривает наказание в виде лишения свободы до 5 лет, на чем совершенно справедливо и настаивала Никулинская межрайонная прокуратура.

И что же? Никулинский суд принял во внимание «раскаяние подсудимого, а также ходатайство потерпевшей стороны о прекращении дела ввиду полного возмещения материального ущерба со стороны нарушителя» и приговорил А. Маза к двум годам лишения свободы условно (!). Прокуратура направила кассационную жалобу на решение суда, настаивая, что пьяный А. Маз представлял собой повышенную общественную опасность не только для потерпевшей, но и для других людей. Представитель прокуратуры совершенно точно сформулировал суть дела: «совокупность данных о личности А. Маза не является достаточным основанием для применения условной меры наказания и не соответствует основным его целям — восстановлению социальной справедливости и исправлению осужденного». Однако Мосгорсуд не принял доводы обвинения и оставил кассационную жалобу без удовлетворения, а назначенный условный срок без изменения.

Решение и Никулинского суда, и Мосгорсуда иначе как абсурдными назвать нельзя. Это просто пощечина общественному мнению. Очевидно, что у граждан теперь будет еще один повод подумать: «своих покрывают» и в очередной раз засомневаться в возможности хоть каких-то перемен в России. Остается только надеться на настойчивость прокуратуры и на дальнейшее развитие дела, требующее, кажется, вмешательства вышестоящих судебных органов. И ожидать еще одного судебного решения по схожему делу — милиционера Р. Жирова, который 13 мая сбил насмерть в Москве беременную женщину, после чего также скрылся с места происшествия.