О главном

10 и 11 марта в Махачкале проходят общественные слушания на тему: «Соблюдение прав и свобод человека в республиках Северного Кавказа», на которых члены Общественной палаты России совместно с представителями власти Дагестана обсуждают проблемы стабильности и согласия в регионе. Владыка ставропольский и владикавказский Феофан считает, что главной проблемой Северного Кавказа, по-прежнему, остается отсутствие мирного урегулирования проблем.

 «Сопротивление» — Какова, на Ваш взгляд, текущая обстановка в Дагестане?

 Владыка Феофан — В Дагестане довольно неспокойно. Во-первых, погибает очень большое количество сотрудников милиции, во-вторых, преступники, выдающие себя за сотрудников правоохранительных органов, просто убивают людей. Есть такое общественное движение «Матери Дагестана». Это женщины, чьи сыновья погибли, находясь «при исполнении». То есть люди, которые должны защищать закон и порядок, погибают. Проблема стоит довольно остро.

Во время Общественных слушаний мы старались не выступать неким третейским судом, а помочь общественным объединениям и всему гражданскому обществу разобраться в этой проблеме. Самое главное — найти те механизмы, которые привели бы к миру и спокойствию в Дагестане.

Мы провели ряд встреч, в том числе и с руководством ФСБ Дагестана, с представителями власти, прокуратуры, матерями погибших милиционеров. Помимо этого у нас была встреча с президентом республики Дагестан Муху Алиевым.

— Каковы итоги общественных слушаний?

— На общественных слушаниях присутствовали не просто представители структур, но и руководство республики. Пожалуй, в первый раз насущные проблемы были высказаны и выслушаны так открыто. Например, был поднят вопрос о похищении людей. Как правило, в таких похищениях принято обвинять правоохранительные органы, потому что похитители облачены в камуфляж. Но ведь камуфляжную форму может одеть кто угодно, в том числе и бандит.

Повторюсь, наша главная задача состоит не в том, чтобы осуждать или порицать кого-то, а в том, чтобы помочь в этой сложной проблеме органам власти и общественным объединениям. В итоге наших встреч было принято решение о создании специальной комиссии, куда войдут представители гражданского общества, силовых структур и власти. В данном случае власти и гражданское общество смогут вести четкий диалог. Президент, к примеру, подчеркнул, что каждый случай похищения в республике будет взят под строгий контроль. Уже сейчас динамика похищений идет на снижение.

— Какую роль будет играть Церковь в процессе становления гражданского общества?

Я, как представитель церкви, могу сказать, что церковь всегда очень активно участвует в процессе развития гражданского общества. Церковь — это общество граждан. Задачей гражданского общества является не контроль над властью, а диалог. Диалог, который преследовал бы укрепление законности и усиление ответственности власти перед своими гражданами. В Дагестане сейчас самая главная проблема — мирное разрешение сложных вопросов, и мы будет работать над этой проблемой.

Беседовал Алексей Леонов, спец. корр. «Сопротивления»

МВД России предлагает официально воссоздать добровольные народные дружины, а также узаконить своеобразные отряды самообороны, когда жильцы дома или подъезда объединяются для охраны собственных жилищ от всевозможных хулиганов и преступников. Такое право предусмотрено законопроектом «Об участии граждан в охране общественного порядка». Подобные нововведения и данный законопроект прокомментировал статс-секретарь — заместитель министра внутренних дел, генерал-полковник милиции Николай Овчинников.

Российская газета: Николай Александрович, зачем понадобились добровольные народные дружины? Милиция сама не справляется?

Николай Овчинников: По статистике, в случае беды первое, куда обращается гражданин, это милиция. Но нам нужна и обратная связь. Люди должны понимать, что, оказывая содействие и помощь милиции, они помогают общему делу борьбы с преступностью. Совместными усилиями можно сделать гораздо больше, чем в одиночку. Согласитесь, поставить милиционера на каждом углу невозможно, а вот побудить людей своевременно сообщать о подозрительных лицах, предметах хотя бы в своем подъезде, во дворе вполне реально.

Поэтому мы рассчитываем, что дружинники смогут нам помочь предотвращать различные, в основном уличные происшествия.

РГ: Снизить уличную преступность не удается?

Овчинников: Почему же? По итогам прошлого года количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось более чем на семь процентов. Однако мы прекрасно понимаем, что состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах еще далеко от совершенства. Преступлений данной категории в 2008 году зарегистрировано более 640 тысяч, в том числе почти 386 тысяч — непосредственно на улицах. Почти две трети из них — это кражи, грабежи, разбойные нападения, хулиганство.

В этой связи приоритетной задачей видится еще большее снижение преступности в общественных местах и наведение порядка на улицах городов и поселков. Вот тут-то нам и могут помочь дружинники.

Но самое для нас главное — сам факт участия обычных людей в охране общественного порядка. Чем больше дружинников, тем безопаснее на улицах.

РГ: То есть важен воспитательный эффект — мол, весь народ на страже закона? По-вашему, это реально?

Овчинников: Насчет реальности этого проекта — представители старшего поколения помнят, что общественные пункты охраны порядка и добровольные народные дружины в свое время успешно работали и были не самым худшим изобретением советской власти. Спустя годы люди поняли, что даже пресловутое «общественное порицание» все-таки было мощным воспитательным средством.

РГ: Много ли сейчас желающих вступить в дружины?

Овчинников: Фактически народные дружины уже давно действуют во многих регионах. Всего на территории России — более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в них числится более 363 тысяч человек. В том числе почти 46 тысяч человек в 872 казачьих дружинах. Цифры говорят сами за себя — с участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 400 тысяч административных правонарушений.

РГ: Не возникнет ли соблазн у некоторых милицейских и муниципальных начальников применить дружинников против несанкционированных митингов, пикетов, демонстраций? Сейчас — кризис, публичных акций прогнозируют много, милиции на всех может не хватить. А пресечение массовых беспорядков — это тоже охрана порядка в общественных местах. В итоге получится, что на улицах люди столкнутся с такими же гражданами, а власть в это время будет стоять в стороне.

Овчинников: Во-первых, граждане и сегодня имеют возможность совместно с милицией участвовать в обеспечении общественной безопасности во время проведения санкционированных массовых мероприятий. Будь то концерт или митинг.

Другое дело — привлечение общественников к пресечению несанкционированных акций, другими словами — незаконных. Такого не может быть в принципе. Законопроект не предусматривает участия дружинников в пресечении массовых беспорядков. Они не вправе выдавать себя за сотрудников милиции и осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции органов внутренних дел. Дружинников категорически запрещено использовать в каких-то мероприятиях, тем более в операциях, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

РГ: Чтобы охранять на законных основаниях свое жилище и прилегающие окрестности, совсем ведь не обязательно записываться в дружину?

Овчинников: Не обязательно. Законопроект предоставляет право гражданам объединяться для охраны порядка в формирования общественной самодеятельности.

РГ: Что это за формирования? Отряды местной самообороны?

Овчинников: Это — группы граждан, создаваемые по локальному принципу для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности. Разумеется, все это делается только на добровольной основе.

РГ: Как на практике можно организовать такую самодеятельность? Скажем, решили мы с соседом по лестничной площадке выставить в подъезде пост с часовым. Что для этого нужно?

Овчинников: Учредители таких формирований должны составить устав, в котором изложить свои цели и задачи. В принципе все процедуры — как при создании любой общественной организации. При этом надо обязательно уведомить органы местного самоуправления.

На практике это выглядит примерно так. Вы регистрируете свою общественную организацию, вместе со старшим по подъезду составляете график дежурств, договариваетесь друг с другом, участковым уполномоченным, дружинниками, если надо — с подразделениями МЧС о системе оповещения и взаимодействии. Главное, чтобы вы сумели, обнаружив любую опасность, своевременно вызвать помощь.

Кстати, примером таких самодеятельных объединений служат дежурства жильцов по подъездам после террористических актов в Москве в 1999 году.

РГ: Участники подобных формирований наделяются аналогичными правами, что и народные дружинники?

Овчинников: Нет, статус формирований общественной самодеятельности и народных дружинников несколько различный, и это продиктовано в первую очередь тем, что они решают разные задачи. Народные дружинники привлекаются к охране общественного порядка в широком смысле этого слова. Дружинник имеет право оказывать содействие милиционерам в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении задержанных в орган внутренних дел для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. При этом он не привязан к конкретной улице, а работает там, куда его направил штаб дружины.

А люди, дежурящие в рамках самодеятельного объединения в своем подъезде, например, могут своевременно вызвать милицию, оказать сопротивление преступникам, в том числе и вооруженное, в рамках необходимой самообороны, помочь сотрудникам милиции или дружинникам задержать нарушителя. Они не могут быть направлены на уличное дежурство в другой район или принимать участие в обеспечении общественного порядка на массовом мероприятии.

РГ: В Москве есть и другие примеры — опыт работы общественных пунктов охраны правопорядка. В столичном ГУВД утверждают, что они помогли раскрыть в прошлом году свыше 700 преступлений. Это — тоже самодеятельность?

Овчинников: Общественные пункты охраны правопорядка — это просто организационная форма. Причем местные власти вправе сами решить, как их именовать — была бы польза, в Москве они называются именно так. Нельзя сказать, что они строго общественные. На пункте могут находиться и местный участковый, и дружинники, и представители общественной самодеятельности.

РГ: В основном законопроектом прописаны права, обязанности и ответственность дружинников. Могут ли они применять оружие?

Овчинников: В случае угрозы жизни, здоровья или собственности дружинники могут применять не только физическую силу, но и личное оружие самообороны. Например, газовые баллончики или травматические пистолеты. Это так называемое нелетальное оружие самообороны, разрешенное в гражданском обороте для всех граждан.

РГ: Вы не опасаетесь возможных злоупотреблений, превышений полномочий? Вдруг дружинник для самоутверждения захочет «применить власть» в отношении такого же прохожего, только без повязки?

Овчинников: Чтобы этого не случилось, кандидаты в дружинники будут тщательно отбираться и проверяться. Дружинниками не смогут стать те, кто имеет непогашенную судимость или ранее совершил тяжкое преступление, замечен в злоупотреблении крепкими напитками и пристрастии к наркотикам, был административно наказан за нарушение общественного порядка. Не примут и тех, у кого нет регистрации по месту жительства.

А что касается возможных злоупотреблений — мы надеемся, что присутствие на улицах дружинников окажет дисциплинирующее воздействие и на самих милиционеров. Это будет своеобразный народный контроль. Милицейский патруль уже не сможет «не заметить» пьяную компанию или потребовать мзду у незарегистрированного гастарбайтера.

РГ: Что конкретно будет делать дружинник на улице?

Овчинников: Дружиннику будет дано право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния. Он сможет участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами внутренних дел, охранять места происшествия. При этом ему запрещено необоснованно ограничивать чьи-либо права и свободу, унижать честь и достоинство человека. Он обязан иметь при себе удостоверение народного дружинника, а в случае если местными законами для дружинников предусматривается форменная одежда, то охранять общественный порядок в форме.

РГ: Что грозит за невыполнение требования дружинника?

Овчинников: Если не выполняется законное требование дружинника, то может быть вынесено предупреждение или наложен штраф от 500 до тысячи рублей. Такую поправку предложено внести в Кодекс об административных правонарушениях.

РГ: Почему вы уверены, что новый закон будет работать? Ведь придется преодолевать правовой нигилизм, на который вы сетовали.

Овчинников: Чтобы преодолеть этот нигилизм, нужны доверительные отношения населения с органами внутренних дел. Руководство МВД всегда ставит укрепление таких отношений во главу угла. И речь здесь идет не только об имидже милиции. Доверительные отношения предполагают взаимопомощь. Причем мы точно знаем, что люди готовы нам помогать. Например, результаты социологических исследований ВЦИОМ показывают, что от 69 до 85 процентов граждан готовы сообщить информацию о готовящемся или совершенном преступлении, дать свидетельские показания, оказать содействие в охране общественного порядка или личного имущества. А новый закон предоставит таким людям наиболее удобную и приемлемую форму сотрудничества. И при этом гарантирует всевозможную защиту от преступников.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» (Федеральный выпуск, N4864 от 11 марта 2009 г.)

В ГУВД Подмосковья отметили рост преступности до 122% на фоне кризиса и бездействия ЧОПов. В милиции Московской области бьют тревогу в связи со скачкообразным ростом преступности. В некоторых районах уровень уличного криминала увеличился более чем вдвое. При этом чиновники МВД подвергли серьезной критике работу частных охранных предприятий (ЧОП), которые уклоняются от борьбы с преступностью.

Милиция фиксирует резкий рост преступности в Московской области, который эксперты связывают с ухудшением экономической ситуации. Об этом было доложено в четверг на совещании ГУВД Подмосковья по вопросам эффективности взаимодействия негосударственных охранных и сыскных структур с органами внутренних дел.

Резкой критике на совещании подверглись руководители органов внутренних дел тех районов и округов, в которых замечен самый резкий рост уличной преступности. По данным ГУВД, в Железнодорожном округе число таких правонарушений возросло на 30%, а в городском округе Дубне — на 122%. Наконец, в Каширском районе отмечен рост уличной преступности на 50%.

При этом работа частных охранных предприятий по взаимодействию с правоохранительными органами равняется нулю (0% участия в раскрытии совершенных преступлений), считают в ГУВД. Эти данные привел заместитель начальника департамента охраны общественного порядка МВД России Леонид Веденов.

За весь 2008 год сотрудниками частных охранных структур были задержаны во всей области всего 600 человек, тогда как счет всех задержанных на порядки больше, свидетельствует милицейская статистика.

На совещании руководство отчитало начальников управлений внутренних дел по Серпуховскому, Железнодорожному, Мытищинскому и Дмитровскому районам за худшие показатели раскрываемости преступлений. Начальник УВД Серпуховского района даже не присутствовал на совещании, оказавшись на больничном.

В милиции открыто заявили, что, по их мнению, ЧОПы вообще не желают помогать правоохранительным органам и склонны к саботажу. Хотя к сотрудничеству с МВД их обязывает закон о частной охранной деятельности.

На сегодняшний день в Московской области работает около 3 тысяч разного рода частных охранных структур и 79 служб безопасности при различных структурах. При подмосковных ЧОПах числится 4,4 тысячи единиц оружия, лицензии на владение которым выданы 6,4 тысячи охранников.

В целом на совещании было отмечено, что оперативная криминогенная обстановка в области остается тяжелой, и тому виной сложная экономическая ситуация.

NEWSru.com

В России уже долгое время и законодательная власть, и общество обсуждают принципы создания народных дружин, которые могли бы сделать нашу жизнь более безопасной. Между тем, преступность не дремлет и, к счастью, находятся граждане, готовые противостоять ей, порой, рискуя собственной жизнью. 12 февраля курсанты Университета МВД помогли сотрудникам милиции задержать вооруженных преступников, учинивших пьяную драку в одном из московских кафе. За свой поступок ребята были награждены медалью «За доблесть в службе».

Сегодня для одного из героев того вечера, Константина Назарова, все позади. Молодой курсант Университета МВД ходит на учебу, а несколько дней назад из больницы выписали его друзей, которые вместе с Костей вступили в неравную схватку с группой вооруженных преступников. История, героями которой стали ребята, к сожалению обыденна, а вот финал — редкий в наше время образец гражданского мужества.

Вечером 12 февраля курсанты находились в одном из московских кафе и смотрели баскетбольный матч. За соседним столиком компания молодых людей — выходцев из республики Калмыкия шумно отмечала какое-то событие, постоянно заказывая спиртное. Один из парней не рассчитал свои силы, и его стошнило прямо в зале. Охранник заведения попросил молодых людей покинуть кафе, либо заплатить уборщице за лишние хлопоты. Однако, вспыльчивый и нетрезвый гражданин ударил охранника кулаком по лицу, а его подбежавший собутыльник, неожиданно достал нож и нанес им два удара мужчине.

«Мы с друзьями бросились на помощь потерпевшему, — вспоминает Константин Назаров. — Нападавших было больше — десять человек, а нас всего шесть (трое — курсанты МВД — прим. авт.), но никто из моих друзей не остался сидеть на месте. Мы не совещались — нами двигало лишь желание помочь попавшему в беду человеку».

Развязавшие поножовщину агрессивные дебоширы помимо холодного оружия использовали шокеры. Это, как и численное преимущество, предрешило исход битвы. Сергей Козлов получил 4 ножевых ранения, а Иван Шевченко, оттаскивая нападавшего от своего друга, получил удар стулом по голове. Последствия —  11 наложенных швов.

Истекающего кровью друга, Константин вытащил на улицу и начал останавливать машины, чтобы позаимствовать аптечку и оказать первую помощь. В этот момент преступники решили ретироваться из кафе и выбежали на улицу. Задержать хотя бы одного из нападавших попытался Ринат Марин. Увидев его, один из отморозков развернулся и ударил ножом под сердце.

Оставив истекающих кровью друзей с сотрудниками кафе, которые вызвали скорую помощь и начали оказывать потерпевшим первую помощь, Константин побежал к метро, где  всегда дежурит милиция. Сообщив об инциденте сотрудникам правоохранительных органов, курсант, в сопровождении сержанта милиции, поспешил обратно. По дороге в кафе, они заметили двух участников кровавой драки, как раз тех, кто орудовал шокером и ножом. Вместе с сержантом, Константин Назаров догнал, обезвредил и задержал преступников.

В настоящее время устроившие разборку гости Москвы находятся в розыске. Их фамилии известны и они будут непременно задержаны. А герои, вступившие в неравную схватку, выписаны из больниц — к счастью, полученные ими раны не угрожали жизни. Вот только шрамы теперь всю жизнь будут напоминать о данном инциденте.

«Когда эта история получила огласку, нам многие говорили, что не надо было лезть под нож, ведь мы были не «при исполнении», — говорит Константин Назаров. —  Лично я считаю это определение обидным. Не бывает сотрудников милиции не «при исполнении». Не важно, в форме милиционер или нет, он всегда должен охранять правопорядок и защищать простых граждан».

Руководство Университета МВД представило ребят к награде. 20 февраля в стенах родного университета Назаров Константин, Шевченко Иван и Козлов Сергей были награждены медалью «За доблесть в службе». Угроза отчисления из ВУЗа доблестных курсантов, о чем писали некоторые средства массовой информации, так и осталась лишь угрозой. Такими студентами может гордиться любое учебное заведение.

«Эти курсанты мужественные и, как оказалось, хорошо подготовленные ребята, — комментирует произошедшее депутат Государственной думы РФ, председатель Комитета по безопасности Владимир Васильев. — Можно только радоваться, что именно такие сотрудники милиции в скором времени будут стоять на страже закона. Ситуация была действительно тяжелая. Хулиганов было больше, они применили оружие, а ребята не побоялись оказать сопротивление и принять меры для их задержания. Благодаря им, преступление было раскрыто по горячим следам. Это хороший урок, как для сотрудников милиции, так и для общества в целом».

Владимир Васильев был вынужден отметить, что сегодня в обществе немногие ведут себя подобным образом. «Когда хулиган нарушает права граждан, многие уходят в сторону, — констатировал он. — Противоправное поведение не встречает противодействия со стороны общества. Рассчитывать на то, что в каждом случае рядом окажется сотрудник милиции, конечно, можно, но надо понимать, что это просто нереально. Общество должно само себя защищать. Поэтому недавно был внесен законопроект об участии общества в охране общественного правопорядка, разрабатываются законы об усилении ответственности за совершение преступлений сексуального характера по отношению к несовершеннолетним, делаются первые шаги в направлении защиты людей, которые встали на пути у правонарушителей».

Сегодня законодательные органы власти, действительно, принимают целый комплекс мер по предотвращению роста преступности. Вот только наша безопасность дома, во дворе, по пути на работу или домой всецело зависит и от нашей гражданской позиции. Если бы курсанты МВД не вступились за охранника кафе, то, вероятно, его бы просто убили. Каждый наш поступок способен изменить окружающий мир и ход происходящих событий. И, если мы будем безразличны, то преступность не смогут остановить даже самые лучшие в мире стражи порядка.

В воскресенье, 1 марта, в Российском сегменте интернета начал свою работу единый правоохранительный портал Российской Федерации,  который доступен по адресу http://www.112.ru/

В создании портала принимали участие восемь правоохранительных ведомств страны, в частности Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), Федеральная миграционная служба (ФМС), Федеральная таможенная служба (ФТС), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), Генеральная прокуратура и Министерство юстиции. Ресурс создан по распоряжению премьер-министра Владимира Путина.

Правоохранительный портал работает в формате информационно-справочной правовой системы и нацелен на обеспечение равного доступа граждан к официальным ресурсам государства, касающимся правоохранительной деятельности. На страницах сайта можно найти ответы на вопросы, связанные с работой правоохранительных органов — от адреса и телефона участкового милиционера до изменений в законодательстве. Пользователи могут, в частности, ознакомиться со списками лиц, пропавших без вести или объявленных в розыск за причастность к преступлениям, найти адрес ближайшего отделения милиции, уточнить различные правовые нормы, скачать некоторые бланки документов, а также сообщить о правонарушениях в соответствующие правоохранительные органы.

Кроме того, портал содержит сводные статистические данные по правоохранительной тематике, а также материалы и публикации по безопасности личности, семьи, детей, дома, собственности, транспортных средств и бизнеса. В частности, в число интерактивных сервисов, представленных на портале вошли такие, как «Пропавшие дети», «Ближайшие органы правопорядка», «Проверка паспорта», «Мои участковые», «Трудовая миграция», «Отдел заявлений», «Личная безопасность», «Практическая помощь» и другие. Пока заполнены не все разделы и сервисы сайта, но обновления ожидаются в самое ближайшее время.

Адрес правоохранительного портала 112.ru совпадает с единым номером вызова всех экстренных служб, который начал внедряться Правительством России в 2008 году. Эти же цифры используются и в некоторых странах Европы. На данный момент номер работает в 24 регионах России, а к 2012 году будет функционировать на всей территории страны.

 

Глава российского министерства юстиции Александр Коновалов оценивает как тенденциозные многие решения Европейского суда по правам человек по искам граждан России к РФ.

Министр юстиции России Александр Коновалов назвал тенденциозными многие решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по искам граждан к властям РФ. «Решения последних лет Европейского суда по правам человека дают серьезную почву для сомнений в беспристрастности и полной объективности Европейского суда», — заявил он в пятницу на коллегии Минюста. «К сожалению, многие решения, которые пренебрегают зачастую абсолютно юридически безупречные аргументы, остались непонятными для российских партнеров, участвующих в рассмотрении этих дел, в том числе и для представителя РФ в ЕСПЧ», — отметил Коновалов.

Вместе с тем он сказал, что решения ЕСПЧ свидетельствуют о недостатках в работе российского правосудия, в том числе в части исполнения судебных решений в РФ. «При всей тенденциозности в работе этого уважаемого европейского органа они показывают актуальность проблемы, связанной с состоянием уголовно-исполнительной и уголовно-карательной политики в стране», — подчеркнул Коновалов. «По целому ряду параметров и направлений решения Европейского суда открывают совершенно очевидные проблемы, которые стоят перед Россией в судебной системе, системе исполнения судебных решений», — считает глава Минюста.

«В первую очередь это оперативность при вынесении судебных решений и их исполнении, взыскании средств, присужденных судами из бюджета РФ в пользу граждан, наконец, это сохраняющиеся нарушения прав человек по ряду направлений», — сказал министр. «Все решения ЕСПЧ должны быть тщательно проанализированы, и по результату этого анализа внесены своевременные предложения по совершенствованию российского правоприменительной практики», — заявил Коновалов. Глава Минюста не конкретизировал, какие именно решения ЕСПЧ в отношении РФ он считает тенденциозными.

Почетное второе место

По данным председателя Европейского суда Жан-Поля Коста, наибольшее число судебных решений было вынесено в прошлом году по случаям нарушения прав человека в Турции — 257. Второе место заняла Россия — 233 судебных решения за минувший год, следом идут Румыния — 189 решений, Польша — 129 решений и Украина — 110 решений.

По словам судьи ЕСПЧ от России Анатолия Ковлера в прошлом году суд в Страсбурге принял рекордное число постановлений, которые удовлетворили жалобы пострадавших в Чечне к Российской Федерации. «В этом (2008 г. — ИФ) число постановлений по Чечне было рекордным. Было принято 40 таких постановлений, что больше, чем за все предыдущие годы, вместе взятые», — сообщил Ковлер в конце прошлого года на семинаре в Российской академии правосудия. При этом он отметил, что в основном эти постановления касаются жалоб, поступивших на происшедшее в 2002 году. В частности, по словам Ковлера, речь идет об исчезновениях и убийствах людей.

На днях ЕСПЧ принял очередные решения по трем искам жителей Чечни граждан России к властям страны. В сообщении, опубликованном в четверг на веб-сайте суда, отмечается, что во всех трех случаях ЕСПЧ признал власти России виновными в нарушении статьи 2 Европейской конвенции о правах человека (право на жизнь), статьи 3 (жестокое обращение с родственниками потерпевших), статьи 5 (негласное задержание) и статьи 13 (неэффективное расследование происшествия). Российские власти обязываются возместить истцам ущерб и судебные издержки.

Стабильность чисел

В интервью 18 февраля «Интерфаксу» завкафедрой европейского права Российской академии правосудия (РАП) Павел Лаптев опроверг утверждения некоторых СМИ о том, что в 2008 г. количество обращений наших соотечественников в Страсбургский суд возросло и якобы достигло 27 тысяч. «Это нонсенс. Такая информация не соответствует действительности. Я не знаю, откуда она идет. Ситуация развивается с точностью до наоборот», — сказал Лаптев, который долгое время являлся уполномоченным России при Европейском суде.

По его словам, число обращений в Страсбург стало сокращаться и после того, как лучше заработал механизм нашего судебного надзора и люди стали чаще подавать жалобы в надзорные органы России. По прогнозу Лаптева, число жалоб россиян в Европейский суд в 2009 и 2010 гг. будет снижаться, «но число постановлений против России будет возрастать». Как пояснил завкафедрой РАП, «поскольку рассмотрение жалоб в Европейском суде идет достаточно медленно, в настоящее время рассматриваются жалобы пикового периода 2004-2007 годов». «Если в 2007 г. было вынесено 192 постановления против России, то 2008 — 245, а в 2009 их может быть гораздо больше. Этому будет способствовать и применение Страсбургским судом нового института так называемых пилотных постановлений, когда дела объединяются в группы и рассматриваются в суперускоренном порядке», — сказал Лаптев, заметив, что число постановлений против России может возрасти до 400 в год.

Случай Кудешкиной

В четверг Страсбургский суд опубликовал решение, в котором признал, что в отношении бывшей судьи Мосгорсуда Ольги Кудешкиной была нарушена 10-я статья Конвенции, гарантирующая свободу выражения мнения. Страсбургский суд постановил, что Российская Федерация должна выплатить Кудешкиной компенсацию в размере 10 тыс. евро.

По мнению Лаптева, это решение ЕСПЧ «вызывает большую настороженность» в связи с имевшей место заменой судьи в ходе процесса после голосования по существу. «Эта информация, опубликованная в СМИ, нуждается в проверке, но если дело обстоит именно так, то это серьезное процессуальное нарушение для системы европейского судопроизводства. Это грубое нарушение принципа непрерывности судебного процесса, тем более, что, судя по сообщения СМИ, судья был заменен после того, как прошло голосование по существу «, — заявил Лаптев накануне «Интерфаксу». Ранее сообщалось, что в ходе первого голосования судьи проголосовали не в пользу Кудешкиной. При этом голоса распределились следующим образом: трое — за то, что Россия допустила нарушение статьи Конвенции по отношению к экс-судье и четверо — против. После замены одного из судей пропорция оказалась прямо противоположной: четверо — за и трое — против. «Подобная манипуляция голосованием вызовет настороженность у любого государства», — считает юрист.

Лаптев полагает, что Страсбургский суд в случае, если Россия опротестует это решение в установленном законом порядке, «в конечном итоге примет законное и обоснованное решение». «Я надеюсь, что в случае, если Европейский суд под председательством весьма уважаемого в России Жан-Поля Коста (председатель ЕСПЧ — ИФ) будет рассматривать жалобу Российской Федерации, он примет законное и обоснованное решение, отменив постановление секции Европейского суда по делу Кудешкиной как незаконное», — сказал Лаптев.

Между тем сама Кудешкина намерена возобновить процесс восстановления своего судейского статуса. «Для нашей судебной системы появились новые обстоятельства в связи с решением ЕСПЧ, и мне придется вновь обращаться с заявлением о возобновлении производства по делу в Мосгорсуд, и там мы будем просить, чтобы дело было рассмотрено в Верховном суде РФ», — сказала Кудешкина журналистам в четверг в Москве.

Наблюдатели напоминают и о других решениях ЕСПЧ не в пользу властей РФ, принятых в начале этого года. В середине февраля ЕСПЧ опубликовал решение по иску ЮКОСа, определив, какие претензии бывших акционеров компании будут рассмотрены по существу. Помимо жалоб экономического характера, ЕСПЧ решил принять к рассмотрению жалобу ЮКОСа на несправедливое судебное разбирательство. Вместе с тем суд отклонил запрос российских властей о прекращении рассмотрении жалобы ЮКОСа в связи с тем, что компания как юридическое лицо более не существует. В начале февраля ЕСПЧ признал российские власти виновными в нарушении прав гражданина США Фрэнсиса Нолана, обязав выплатить ему 7 тыс. евро компенсации морального ущерба. Нолан являлся миссионером «Церкви объединения», его деятельность была признана деструктивной решением Мосгорсуда.

Владимир Шишлин, Интерфакс

Ежегодно в России пропадают около 120 тысяч человек. В розыске сейчас остаются 22 тысяч детей. Эксперты ждут всплеска исчезновений людей.

Криминальные аферы на рынке недвижимости на фоне экономического кризиса могут вызвать всплеск исчезновений людей, считают в Российской гильдии риэлтеров. Следственный комитет России констатирует резкий рост преступлений в отношении детей: подростки уходят в школу и не возвращаются, их поиски в некоторых случаях затягиваются на годы.

В МВД России за розыск без вести пропавших отвечает департамент уголовного розыска. Сейчас там принимаются новые меры для эффективного поиска людей. «Криминальные истоки пропажи человека видны сразу, — отметил в интервью Infox.ru заместитель начальника ДепУР МВД России генерал-майор милиции Геннадий Иванов. — Например, если мы видим, что человек недавно продал квартиру или заключил крупный финансовый контракт, а затем бесследно исчез, то мы еще «без тела» сразу возбуждаем уголовное дело об убийстве. Это развязывает руки как милиции, так и следственным органам. МВД России разработало это нововведение совместно с главой Следственного комитета при прокуратуре РФ Александром Бастрыкиным».

Также особое внимание в МВД уделяют детям — для этого в прошлом году в ведомстве создали специальные подразделения по расследованию преступлений в отношении детей. «Главное — не медлить с подачей заявления в милицию, — настаивает Геннадий Иванов. — Причем заявление нужно подавать сразу, как только появились основания полагать, что кто-то из ваших близких пропал, особенно если это ребенок или пожилой человек».

С заявлением надо обращаться в отдел милиции по месту пропажи или по месту, где последний раз видели пропавшего человека, отмечают в МВД России. «Пресловутых трех дней до подачи заявления ждать не надо. Такой нормы не существует, — заявил замначальника ДепУР МВД России Геннадий Иванов. — Если милиционеры отказываются принять заявление о пропаже — это незаконно. Дежурный в отделении милиции незамедлительно должен принять заявление и организовать розыскные операции. А также выдать талон-уведомление, подтверждающий факт подачи заявления». По его словам, при подаче заявления важно вспомнить, во что был одет человек, и точно указать его приметы. «Если мы даем ложные ориентировки, например, говорим, что пропавший был одет в черную куртку, а на самом деле в коричневую дубленку, это осложняет поиск человека».

Особо серьезно Следственный комитет и МВД России занялись проблемой пропажи несовершеннолетних. В списке без вести пропавших по базам МВД числятся 22 тыс. подростков. Именно дети — самая серьезная группа риска. Однако, как отмечает Геннадий Иванов, раскрываемость по розыску пропавших детей составляет 98%. «Это отличный показатель, но для двух процентов семей по всей стране — это настоящее горе», — отмечает замначальника ДепУР МВД России.

Среди других категорий граждан, попадающих в группу риска, милиционеры выделяют пожилых людей и больных с психическими или физическими отклонениями. «Искать их сложнее всего, потому что, как правило, ни одна, ни другая категория не может назвать никаких данных о себе, кроме имени, — говорит Геннадий Иванов. — Я считаю, что их родственники должны максимально внимательно следить за своими близкими».

В целом же в прошлом году в России без вести пропали 120 тыс. человек. Часть из них вскоре объявились сами. В федеральный розыск объявляли 71 тыс. пропавших, при этом 69 тыс. человек нашлись. Процент успешности розыска составил 90,1%. То есть, 10% исчезнувших людей правоохранительные органы не обнаружили до сих пор.

Роман Ошаров, Infox.ru

В среду в Москве прошла расширенная коллегия Генпрокуратуры РФ, посвященная итогам работы за прошлый год. Открыл ее президент России Дмитрий Медведев, потребовавший активизировать деятельность ведомства по особо важным направлениям. В частности, Медведев заявил о необходимости усилить контроль расследований правонарушений, направленных против детей. (Фото: ИТАР-ТАСС)

Президент России Дмитрий Медведев в среду принял участие в коллегии Генпрокуратуры РФ «Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка». Помимо президента в совещании приняли участие руководители его администрации, аппарата правительства, Госдумы и Совета федерации, а также главы МВД, ФСБ и председатели Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ. Коллегия прошла в онлайн-режиме: руководство Генпрокуратуры РФ провело видеоконференцию с подчиненными прокуратурами в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Хабаровске и Челябинске, передает РИА «Новости».

В материалах заседания, распространенных до открытия коллегии, Генеральная прокуратура РФ категорически потребовала от подчиненных прокуроров пресекать попытки чиновников совмещать госслужбу с работой в бизнес-структурах. «Прокурорами повсеместно выявляются факты совмещения отдельными государственными и муниципальными служащими службы с занятием предпринимательской деятельностью, — говорится в документе, подготовленном к расширенной коллегии ведомства. — Распространен протекционизм и семейственность при назначении на должности государственной и муниципальной службы».

По поводу коррупционных злоупотреблений, допускаемых некоторыми чиновниками, на заседании коллегии высказался и президент России. Во вступительном слове он призвал Генпрокуратуру РФ проверить, насколько законно используется государственное имущество. «Уже в ближайшее время надо организовать проверки законности использования государственного имущества. Опыт такой работы у прокуратуры достаточный», — заявил он и добавил, что необходимо усилить надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по коррупционным преступлениям.

Кроме того, Дмитрий Медведев рассказал о том, какой должна быть исполнительная власть в России. «Криминальные авторитеты и криминальные авторитетики местного масштаба не должны находиться в местных органах власти, а их там довольно достаточное количество», — заявил Дмитрий Медведев, слова которого приводит ИТАР-ТАСС. «На уровне муниципалитетов, к сожалению, есть проблемы, очень часто туда проникают люди, которые не нашли себя в другой сфере. Если на уровне субъектов Федерации, на федеральном уровне такие вещи выявляются, то там количество таких фактов довольно высокое», — заявил Медведев на заседании коллегии Генпрокуратуры, добавив, что «нужно сделать все, чтобы их оттуда выставить».

Характеризуя общую ситуацию с преступностью по стране, Дмитрий Медведев заявил, что по итогам 2008 года она остается непростой. «Несмотря на то что число зарегистрированных преступлений снизилось, только за прошлый год не раскрыто более 2 тыс. убийств. Десятки тысяч граждан числятся пропавшими без вести», — подчеркнул Медведев, слова которого приводит «Интерфакс». Глава государства напомнил, что говорил об этом и на недавней коллегии МВД.

Кроме того, президент России потребовал от руководства Генпрокуратуры активизировать борьбу с экстремизмом, направленным на попытки дестабилизации ситуации в России. «В сегодняшних условиях особенно опасны проявления экстремизма. Во многих случаях они прямо связаны с попытками дестабилизировать ситуацию в нашем обществе», — выразил уверенность Медведев и еще раз отметил необходимость решительного пресечения любых действий, направленных на разжигание межрелигиозной и межнациональной и социальной вражды. Виновных в совершении подобных преступлений привлекать к ответственности: «У вас есть право вносить в суд представления о ликвидации соответствующих общественных и религиозных организаций, а также приостанавливать их деятельность до решения суда», — пояснил глава государства.

Особое беспокойство президент России высказал в связи с ростом числа преступлений, совершаемых в отношении детей, он сообщил, что скоро по этому вопросу будет собрано специальное совещание. По словам главы государства, расследования уголовных дел, совершенных в отношении несовершеннолетних, прокуратура должна держать на особом контроле.

О том, как органам прокуратуры нужно взаимодействовать с институтом суда присяжных заседателей, Дмитрий Медведев рассказал, выступая с заключительным словом на коллегии Генпрокуратуры. «Доказательственная база должна быть необходимой и достаточной для вынесения обвинительного приговора. При этом все прокурорские работники должны учиться работать в условиях существования суда присяжных», — сказал президент, слова которого приводит РИА «Новости». «Пора уже это делать, а не рассуждать о том, как было хорошо в условиях, когда эта правовая норма отсутствовала или они рассуждали о том, что масса людей получили деньги за вынесение оправдательного приговора. Это отдельное искусство, правовое искусство, им надо заниматься», — добавил Медведев.

С заявлением выступил генеральный прокурор России Юрий Чайка, который сообщил, что статистические данные о состоянии преступности в стране не полностью отражают реальную криминогенную ситуацию. Выступая на коллегии Генпрокуратуры, он рассказал: в прошлом году прокуроры выявили и поставили на учет 142 тыс. преступлений, известных, но не зарегистрированных, сообщает «Интерфакс». «Среди них 319 убийств, более 2 тыс. случаев причинения тяжкого вреда здоровью, — отметил генпрокурор. — Это примерно объем преступности трех-четырех средних по размеру областей». По его словам, неудовлетворительной остается и раскрываемость преступлений. «Этот показатель за прошлый год ухудшился на 60 тыс. преступлений, всего нераскрытыми остались 1,5 млн преступлений», — заявил Юрий Чайка. По его мнению, основной причиной низкой раскрываемости преступлений является недостаточно эффективная работа оперативно-розыскных служб.

Савелий Кащеев, ВЗГЛЯД

Нарушения прав граждан в России приняли массовый характер. Как заявил генпрокурор Юрий Чайка в интервью «РГ», за один лишь прошедший год прокуратура выявила полтора миллиона нарушений законов в социальной сфере. По инициативе прокуроров в административном порядке наказано почти 100 тысяч должностных лиц, еще больше привлечено к дисциплинарной ответственности. «А как поступать иначе, если к декабрю прошлого года задолженность по зарплате резко поднялась — почти до 8 миллиардов рублей? За месяц прокуроры сбили ее почти наполовину, до 4,6 миллиарда. Значит, дело чаще всего не в каких-то мировых катаклизмах, а в безответственности самих руководителей предприятий и фирм», — заявил Чайка.
 
Сегодня состоится итоговая коллегия Генеральной прокуратуры. Накануне профессионального разговора о главном мы пригласили Юрия Чайку в редакцию для прямого общения с нашими читателями. Вал поступивших электронных писем, звонков и факс-сообщений убедительно показал, насколько востребована в эти непростые дни прокуратура.

Российская газета: Юрий Яковлевич, многие из тех, кого коснулись кризисные передряги, не знают, в какую дверь стучаться за советом и помощью, где искать правду. Вы могли бы им разъяснить, куда можно обращаться за защитой своих прав?

Юрий Чайка: Мне кажется, что тут и разъяснений никаких не требуется — в органы прокуратуры ежегодно обращается более трех миллионов граждан. Цифра говорит сама за себя. Как правило, третья часть жалоб бывает удовлетворена. То есть мы каждый год восстанавливаем нарушенные права почти миллиона человек. Причем делаем это бесплатно и быстро. Ведь не все у нас юридически грамотны и далеко не каждый решится пойти в суд: нужно нанимать адвоката, платить деньги. Да и дело в суде может рассматриваться месяцами. Поэтому неудивительно, что люди стали активнее обращаться в прокуратуру, где они находят эффективную поддержку.

РГ: Когда и с какими жалобами они обращаются к вам чаще всего?

Чайка: Когда затрагиваются их социальные права. Это невыплата зарплаты, незаконное увольнение, неисполнение трудового законодательства. За один лишь прошедший год наши проверки выявили полтора миллиона нарушений законов в социальной сфере. О чем говорит такая цифра? Что нарушения прав граждан приняли массовый характер. Поэтому прокуроры внесли 180 тысяч представлений, направили в суды почти 400 тысяч исков. По их инициативе наказано в административном порядке почти 100 тысяч должностных лиц, еще больше привлечено к дисциплинарной ответственности. А как поступать иначе, если к декабрю прошлого года задолженность по зарплате резко поднялась — почти до 8 миллиардов рублей?

За месяц прокуроры сбили ее почти наполовину, до 4,6 миллиарда. Значит, дело чаще всего не в каких-то мировых катаклизмах, а в безответственности самих руководителей предприятий и фирм.

РГ: Чем грозит ваше вмешательство для таких бездушных чинуш?

Чайка: Привлечением к различным видам ответственности. В прошлом году за нарушение закона в сфере оплаты труда к различным видам ответственности привлечены 23 тысячи руководителей, из них около пятисот были дисквалифицированы.

РГ: Получается такая картина: приехал прокурор, дал, грубо говоря, пинка — и все заработало. Но почему настолько неэффективна власть на местах, это связано с коррупцией, равнодушием или еще чем-то? Почему чиновники не хотят заниматься людскими проблемами?

Чайка: Здесь возникает целый комплекс вопросов. Конечно, в том числе это и отсутствие инициативы руководителей, и коррупция, и проблемы с финансами, бюджетом. Но мы смотрим прежде всего, как исполняются законы. К нашему сожалению, далеко не эффективно. Яркий пример — пожар в доме престарелых в Коми. Там 17 домов престарелых не имели юридического статуса, хотя по закону должны были иметь. Ответственность за состояние такого рода социальных учреждений возложена на местные власти. И что? Неужели всякий раз нужна трагедия, чтобы начать исполнять законы?

РГ: В нашем разговоре промелькнуло слово «коррупция». Как говорится, помяни черта… Есть ли подвижки на этом фронте? Принят закон, создан государственный совет по борьбе с коррупцией, президент поручил вашему ведомству возглавить эту работу. Когда будут результаты?

Чайка: Работа начата по поручению президента еще до принятия закона. Уже два года как в структуре Генеральной прокуратуры РФ создано специальное подразделение — управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, аналогичные структуры работают и в субъектах Федерации. Есть и результаты. За год выявлено больше 200 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции в области государственной и муниципальной службы. В органах местного самоуправления и властных структурах субъектов более 10 тысяч нормативных актов содержали коррупциогенные факторы. Выявлено более 40 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Но мы видим и оборотную сторону медали. Кое-где борьба с коррупцией лишь имитируется, а за взятки привлекают далеко не тех чиновников, кого следовало бы. Возбуждаются десятки тысяч уголовных дел, а до суда доходят на порядок меньше. Ведь нельзя же всех огульно обвинять в коррупции. Большинство госслужащих — честные порядочные люди.

РГ: Президент дал вам и такое поручение — отслеживать финансовые потоки, которые в качестве антикризисной меры направляются сейчас в банковский и производственный секторы. Что удалось отследить?

Чайка: По поручению президента создана межведомственная рабочая группа, куда помимо нас вошли руководители ФСБ, МВД, Росфинмониторинга, Центробанка. Эта группа достаточно эффективно работает. По результатам ее расследований возбуждено уже без малого тысяча уголовных дел, государству возмещено более миллиарда рублей. На базе этой группы мы сформировали еще одну усиленную структуру, которая предметно занимается проблемами экономического кризиса.

РГ: На предприятиях жалуются, что деньги в банки приходят, но оттуда утекают в неизвестном направлении. А кредит на развитие производства не выбьешь.

Чайка: Мы отслеживаем и такие жалобы. Все те банки, которые вошли в схему государственной поддержки, взяты на контроль. Это семь десятков банков.

РГ: Можно назвать какой-нибудь пример, где уже возбуждено уголовное дело?

Чайка: Есть уголовные дела по банку в Москве, по филиалу банка в Орловской области. Они возбуждены за нецелевое использование денежных средств. Могут быть и другие, потому что кое-где с финансами обращаются слишком вольно.

РГ: На сайте Генпрокуратуры есть специальный антикоррупционный раздел. Поступают ли на него сообщения, какие наблюдения вы сделали для себя: люди жалуются открыто или анонимно?

Чайка: Я должен сказать, что анонимных жалоб идет очень немного. Люди не боятся называть себя. За неделю приходит около сотни обращений. Мы проверяем все эти жалобы и даем ответы.

РГ: Удалось с помощью таких сообщений поймать хоть одного коррупционера?

Чайка: Что значит одного? В прошлом году с помощью в том числе таких сообщений после прокурорских проверок возбуждено 3 тысячи 400 уголовных дел по коррупции. Среди обвиняемых — чиновники разного уровня, руководители муниципальных образований — таких около двухсот. Есть заместители руководителей субъектов Федерации. В Орловской области, например, возбуждено более 150 подобных уголовных дел, в том числе в отношении первого заместителя губернатора области и бывшего первого заместителя губернатора, который сейчас находится в Израиле, решается вопрос о его экстрадиции.

РГ: Что касается мэров, то уже говорят, будто наши органы правопорядка к ним неровно дышат. Не перебарщиваем ли и впрямь в отношении мэров? Они все-таки отцы городов, много делают. И столько у них препон, что порой просто вынуждены нарушать какие-то порядки.

Чайка: Еще раз повторюсь: я считаю, что большинство наших чиновников — честные и порядочные люди. В том числе и среди глав городов. Об этом говорит в том числе статистика, если сравнить, сколько у нас в стране городов и сколько мэров оказалось в суде. Но нарушать законы нельзя никому, чем бы это ни оправдывалось. Переступил черту — держи ответ.

РГ: Сейчас в сводках криминальных происшествий появилось много людей, которых раньше никто и пальцем не трогал. Стрелять начали в судей, прокуроров, чиновников высокого уровня. С чем это связано, новый виток криминала?

Чайка: Я бы не стал называть это новым витком криминала. В 1990-е годы у нас были не просто заказные убийства, а целые криминальные войны. Как правило, это бандиты сводили между собой счеты. Сейчас совершенно иной уровень преступности. Счеты сводят уже не бандиты, а бизнесмены, среди которых, кстати, немало бывших бандитов. Естественно, интересы бизнеса нередко затрагивают органы правопорядка. Поэтому со стороны бизнеса следует такая реакция, для многих оставшаяся привычной: убрать с дороги, застрелить, взорвать.

РГ: Для защиты своих сотрудников от таких покушений у милиции есть служба собственной безопасности, у судей — служба приставов. А в прокуратуре есть собственная охрана?

Чайка: Прокуроров, как и всех граждан, должны защищать органы внутренних дел. Оружие следователя и прокурора — это его интеллект и ручка. Нонсенс, если в прокуратуре будут автоматы, пулеметы или еще что-то помощнее. Во всем мире прокуратура ассоциируется с понятием цивилизованной гражданской структуры, где работают образованные люди. Зачем нам еще кто-то с оружием, чтобы нас охранять? К каждому все равно охранника не приставишь. Надо в стране создавать такие условия, чтобы у бандитов не возникло даже мысли поднять руку на прокурора, следователя или судью.

В прокуратуре есть служба собственной безопасности. Но она создана исключительно для того, чтобы искать предателей в собственных рядах.

РГ: И находит?

Чайка: К сожалению, да. Не так чтобы очень много, но и увольняем, и предаем суду. Ведь мы же живем в обществе. Случаются и взятки, и предательство. Хотя прокуратура на протяжении всей истории была, на мой взгляд, наиболее чистым ведомством, где всегда ценилось понятие чести, достоинства, авторитета государевой службы. И люди дорожили своей работой. Мы стараемся укреплять эти традиции. Сейчас, чтобы попасть на работу в прокуратуру, в некоторых регионах очередь по 200-300 человек, у нас практически нет текучести кадров.

РГ: Верховный суд внес в Госдуму законопроект, по которому так называемые лица с особым правовым статусом должны будут привлекаться к уголовной ответственности по решению не следователя, а прокурора. Как вы к этому относитесь?

Чайка: Моя позиция такая: это будет абсолютно правильно. Сейчас изначально заложен конфликт интересов между следователем и прокурором, следователем и судьей, следователем и адвокатом. Прокурор осуществляет надзор за законностью действий следователя, судья выносит решения по его делам — может направить дело на доследование, а может и оправдать обвиняемого. Адвокат — его процессуальный противник. Возникают непредсказуемые коллизии, когда следовате

Президент Victim Support Europe Яап Смит обратился с президенту России Дмитрию Медведеву с открытым письмом, приуроченным к международному дню потерпевших. В своем письме Яап Смит подчеркнул необходимость развития гражданского общества и поддержки государством правозащитных организаций. Ниже приводится официальный текст письма.

Уважаемый господин Президент Российской Федерации!

22 февраля отмечается Международный день поддержки жертв преступлений. Международные нормы права и законодательство России провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью. Одной из важнейших обязанностей государства является обеспечение безопасности личности от противоправных посягательств. Ваш тезис о необходимости гуманизации российского уголовного законодательства  разделяется европейским правозащитным сообществом в полной мере. И мы также считаем, что гуманизация должна быть направлена в первую очередь на защиту тех, кто стал жертвой преступления, и чьи права были попраны.

Правовое государство неотделимо от гражданского общества. Наш опыт работы показывает, что роль общественных организаций в борьбе с правонарушениями продолжает возрастать. Обеспечение безопасности личности, защиты общества, государства от преступных посягательств, и сокращения преступности, профилактика не сводятся исключительно к действиям государственных правоохранительных структур. В нее все больше вовлекаются общественные организации и волонтеры. Это работа с потерпевшими от преступлений: помощь в восстановлении их прав, психологическая и социальная реабилитация, сопровождение в суде. Важной частью поддержки потерпевших является и компенсация им причиненного вреда.

Государство не только не должно бояться ответственности перед своими гражданами за то, что с ними произошло, а напротив, демонстрировать проявление этой ответственности постоянно. Только в этом случае борьба с преступностью объединит общество с правоохранительной системой.

Общественная значимость восстановления прав жертв преступлений осознается в большинстве европейских стран на самом высоком уровне. Так в профильном немецком движении «Белое кольцо» состоит Ангела Меркель, а работу аналогичных структур в Великобритании курирует королевская семья.

Уважаемый Господин Президент! В мае 2008 года российское правозащитное движение Сопротивление вступило в Европейский Форум по правам потерпевших, насчитывающий в своих рядах 22 страны. В этом году наши российские коллеги совместно с нами проводят мероприятия, приуроченные к Дню поддержки жертв преступлений. Мы надеемся, что зарождающееся общественные инициативы в этом направлении смогут опереться и на Вашу поддержку.

Яап Смит
(президент Victim Support Europe)

Ольга Костина
(председатель правления правозащитного движения «Сопротивление»)

 

To the President of the Russian Federation Mr. Medvedev

Dear Mr. President!

The International day of Victim Support is celebrated worldwide on February 22. The international law and the Russian legislation consider human rights and freedoms to be the supreme value. One of the main roles of the state is to safeguard humans from unlawful acts. Your thesis on the need to humanize the Russian criminal law is fully shared by the European human-rights community. We also believe the humanization should first of all protect the victims of crime, all those people whose rights have been violated.

A constitutional state is inseparable from the civil society. Our experience shows the increasing role of non-governmental organizations in fighting against crimes. Security of people, protection of the state and society from crime as well as the crime prevention are not merely eliminated down to the job of the law- enforcement structures. It is a much broader notion that includes the assistance to victims in restoring their rights, the psychological and social rehabilitation, and support at the court. Compensation is also an important part of victim rehabilitation.

The state shouldn’t try to avoid shouldering the responsibility for its citizens but, on the contrary, it should manifest the readiness to support them. It is only in this case that the civil society will put up all the efforts to assist the law- enforcement bodies in fighting against crime.
The social value of victim rights restoration is recognized in the majority of European countries at the highest levels. Thus, Angela Merkel is the member of the relevant German movement. The royal family in Great Britain is supervising a similar organization.

Dear Mr. President! In May 2008 «Soprotivlenie» Russian human rights movement became the member of the European Forum that encounters 22 member states.  The Russian colleagues this year are planning a number of joint events to commemorate the Day of Victim. We do hope that the conceived public initiatives in this area can rely on your support.

Jaap Smit
(President of Victim Support Europe)

Olga Kostina
( Chairwoman of Soprotivlenie — Victim Support Russia)