О главном

Все законопроекты и сопровождающие их документы, поступающие в Госдуму, будут автоматически направляться на экспертизу в Общественную палату (ОП). Такое решение приняли депутаты и внесли соответствующие изменения в регламент своей работы.

Ранее законопроекты попадали общественникам только после запроса или по личным связям, поэтому ряд важных документов попадал на экспертизу ОП слишком поздно. Например, проект закона, сужающего компетенцию судов присяжных, который общественники признали несвоевременным и требующим серьезной проработки, оказался у них только тогда, когда его рассматривал Совет федерации.

Члены ОП неоднократно жаловались на такой порядок и сетовали, что если их и приглашают на обсуждение законодательных инициатив в Госдуму, то депутаты все равно не прислушиваются к их мнению и не вносят предложенные поправки.

Руководитель межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности ОП Владислав Гриб вспоминает, что отношения с депутатами Госдумы не складывались с самого начала работы ОП в 2006 году. «Наши отношения не были до конца определены, — сказал Гриб корреспонденту «Газеты». — Депутаты не обязаны были предоставлять нам законопроекты на экспертизу, потому что ее необходимость не была законодательно закреплена». Во многом из-за этого Общественная палата не успела представить в Госдуму экспертное заключение на проект закона, согласно которому из компетенции судов присяжных выводятся дела по терроризму и некоторым другим тяжким составам преступлений.

«Нас должны слышать даже в том случае, если мы даем отрицательный отзыв на законопроект. Общественная палата существует не для того, чтобы поддерживать Госдуму, а для того, чтобы мнение гражданского общества было услышано», — заявил Гриб корреспонденту «Газеты».

В итоге жалобы членов ОП были услышаны на самом высоком уровне, и 5 ноября президент Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию предложил предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей Общественной палаты.

«Думаю, было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности», — сказал тогда Медведев. Это требование президент повторил и 3 декабря, когда опубликовал перечень поручений по реализации послания.

В недрах Госдумы лежит пакет поправок в закон «Об Общественной палате РФ», который значительно расширяет полномочия ОП. Пакет подготовили первый зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев и зампред комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров.

В июле прошлого года этот законопроект получил отрицательное заключение правительства. В заключении указывалось, что в прилагающихся к законопроектам документах может содержаться информация, составляющая государственную тайну, поэтому нельзя направлять на общественную экспертизу все подряд проекты законов.

Возможно, после внесения изменений в регламент нижней палаты и послания президента законопроекты Груздева и Макарова получат положительное заключение.

gzt.ru

В Госдуму вчера внесен пакет из шести законопроектов, направленных на защиту несовершеннолетних от информации, причиняющий вред их физическому и нравственному здоровью. В одном из документов приводится точный набор критериев, призванный положить конец спорам о юридической грани между эротикой и порнографией. Авторы пакета — группа единороссов и справедроссов различных комитетов — решили провести несколько граней в зависимости от возраста целевой аудитории. Предлагается ввести градацию на любые товары информационного характера, за исключением сугубо научной, разделив их на пять категорий.

Первая — универсальная и считается доступной для всех. Остальные четыре рассчитаны на несовершеннолетних с ограничениями до 6 лет, с 6 до 12, с 12 до 16, с 16 до 18 лет.

Пакет из шести законопроектов внесен от имени первого заместителя председателя Госдумы Олега Морозова и зампреда ГД Надежды Герасимовой, председателей комитетов Елены Мизулиной, Андрея Исаева, Григория Ивлиева, Владимира Васильева, Владимира Плигина и Ольги Борзовой. Ограничения они предлагают наложить на информацию, содержащую нецензурную брань, побуждающую к употреблению наркотиков, сигарет и алкоголя, подстрекающую к азартным играм, занятию проституцией или бродяжничеством. Под запрет также подпадет информация, провоцирующая детей на совершение абортов и самоубийств, оправдывающая насилие и жестокость; пропаганда отрицания семьи, брака и родителей.

К примеру, разместить символ, определяющий возраст ребенка, будут обязаны издатели печатной и телепродукции, а также производители игр.

Классифицировать информацию предстоит производителям еще до ее распространения. Как подразумевают законодатели, производители могут заранее пригласить для экспертизы экспертов-юристов и психологов.

Ответственность за в озможную ошибку наступит по замыслу авторов лишь в том случае, если какое-либо физическое или юридическое лицо обратится с жалобой на производителя в суд. Только суд сможет зафиксировать нарушение закона и наложить санкции.

Порнография наконец-то описана

Отдельный пункт проекта закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» посвящен критериям порнографии. Под нее подпадают «описание или демонстрация половых органов человека, реально совершаемого человеком либо имитируемого им полового акта либо иное действие сексуального характера, в том числе совершаемое в отношении животного или умершего человека».

Как пояснила «Газете» один из авторов законопроекта, председатель думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, если родители обратятся в суд с жалобой на издание или канал, неверно квалифицировавшие свой продукт (например, неправильно оценив возраст ребенка, для которого данная информация является безопасной), то производителя ждет штраф, а также принуждение либо убрать из данной передачи опасные для детей сцены, либо переместить ее в программной сетке канала на более поздний час.

«Проверять информацию в постоянном режиме ни один орган госвласти уполномочен не будет. Все будет решаться только после конкретных обращений в суд. До этого требования по квалификации информации будут носить рекомендательный характер», — сказала Мизулина.

По ее данным, подобные нормы уже действуют в большинстве европейских стран и в Америке: «Так, в Италии и Испании запрещено демонстрировать пострадавших детей, в том числе со следами насилия. Также запрещено демонстрировать находящихся за решеткой подсудимых. В большинстве европейских стран перечень запрещенных к показу материалов гораздо шире, чем тот, который мы предлагаем в своем законопроекте. Кроме того, в Европе гораздо более жесткие санкции к тем, кто нарушает данные нормы. Если у нас высокие штрафы — это максимальное наказание, то там — это минимальное. Как правило, за трансляцию запрещенных материалов должностных лиц может ждать даже уголовное наказание».

Передачи начнутся с угловых

Редакциям печатных изданий предлагается размещать знак с указанием возраста на первой странице, другим печатным изданиям — на титульном листе. В теле- и видеопрограммах и фильмах данный знак должен демонстрироваться в течение первых трех минут в углу экрана с начала показа.

Транслировать программы, разрешенные для просмотра детей старше 16, телеканалам разрешат с 9 вечера до 6 утра, а те, которые рассчитаны уже на совершеннолетних, — с 11 вечера до 6 утра. Нарушителей данных предписаний будут ждать штрафы. Максимальный из них для юридических лиц составит 50 тысяч рублей.

По словам Мизулиной, законопроект предназначен в первую очередь добросовестным родителям, которые хотят знать, какую программу или фильм можно разрешить посмотреть ребенку, а какую нет. Депутат отмечает, что в ближайшие месяцы в Госдуму будет внесено еще четыре законопроекта, устанавливающих ответственность уже для родителей, не исполняющих обязанности по надлежащему воспитанию своих детей.

Рекламный бизнес к ограничениям уже готов

Новый закон призван оградить детей от любой информации, которая подстрекает к азартным играм, употреблению табачной продукции и спиртных напитков. Буквальное его выполнение может привести к тому, что радиостанции, к примеру, будут вынуждены отказаться от транслирования в своих эфирах рекламных роликов казино и игорных клубов, а из переходов метрополитена придется убрать нередко встречающиеся плакаты с рекламой сигарет или алкоголя.

Правда, вице-президент Ассоциации коммуникационных агентств России Владимир Евстафьев считает, что новый закон не внесет существенных изменений в работу агентств, специализирующихся на рекламе табака и алкоголя, поскольку на сегодня наружная реклама такой продукции уже запрещена, а та, что еще осталась в Московском метрополитене, размещена, по его словам, нелегально. «Придется потерять на рекламе казино. Реклама же сигарет и табака разрешена в местах продаж, а там, где продается спиртное и сигареты, нет места для детей. Рекламу уже ограничили по максимуму, поэтому агентствам бояться нечего», — сказал «Газете» Евстафьев.

Изготовители фильмов для взрослых кивают на классиков

В сообществе производителей теле- и видеопродукции для взрослых новый законопроект встретил прямо противоположные отклики. «Нельзя, чтобы у производителей появилась возможность самим оценивать продукцию, поскольку жажда наживы сильнее моральных устоев большинства из них, — заявила «Газете» ведущая телепрограммы о сексе на канале ТНТ Анфиса Чехова. — Поэтому вводить такой ценз должна какая-то специальная комиссия вроде системы присяжных заседателей. Что смотреть детям, а что нет, должны решать уважаемые люди общим голосованием. В принципе это должно решать само общество, а не группка политиков».

Чехова призналась, что с удовольствием переставила бы свою ночную передачу на более раннее время. «Но я понимаю, что нас могут увидеть дети очень маленького возраста, — сказала она. — И не совсем этично начинать их сексуальное образование с телевизора. Надо, чтобы родители их к этому подготовили сами».

Директор кинокомпании «Клубничка» Сергей Логинов вообще сомневается в необходимости такого закона. «Насколько нужно вводить такие санкции? Можно жить с этим, и можно жить без этого. Я объездил 40 стран, очень много размышлял над культурными феноменами. Есть куча стран, где дети все видят с раннего возраста, и при этом преступности нет, все тихо-мирно».

Тем не менее бизнесмен не возражает против введения классификации. «Что касается разграничения по возрастам, то сделать это можно, — сказал Логинов «Газете». — Только критерии могут у разных людей быть разными. Я считаю, что то насилие, которое показывают в прайм-тайм по телевидению, смотреть вообще нельзя, тем более детям. А секс можно смотреть всегда и везде. Производители, думаю, будут слушаться. По крайней мере, я точно буду. Если все делать по уму, то половину Пушкина от детей надо отодвигать. А если с ханжеством, мол, Пушкина можно, потому что он хоть и подпадает под этот закон, но он все равно Пушкин, а других нельзя, то это будет очередной маразм».

gzt.ru

Более 300 миллионов веб-страниц с детской порнографией насчитало МВД в Рунете. При этом динамика роста свидетельствует о полном поражении властей в борьбе против разгула педофилии в Сети. Так, число российских сайтов с детской порнографией увеличилось за последние годы почти на треть, а число интернет-материалов — в 25 раз.

Эти данные милицейское ведомство предоставило Общественной палате по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы по вопросу противодействия насилию над детьми.

Чаще всего жертвами извращенцев становятся дети в возрасте от 3 до 9 лет. «Опасный возраст» ребенка, который является потенциальной жертвой педофила — от 4 до 15 лет. Согласно предоставленным прессе данным Общественной палаты, за последние годы число преступлений сексуального характера в отношении детей в возрасте до 16 лет увеличилось в 30,8 раз, число развратных действий в отношении детей увеличилось в 3,6 раз, фактов изготовления и сбыта материалов с порнографическими изображениями детей, выявленных правоохранительными органами, увеличилось в 10 раз, количество выявленных фактов вовлечения несовершеннолетних в проституцию возросло в 11,8 раз.

В последнее время со стороны властей стала заметна определенная активность в области борьбы против сексуального насилия над детьми и распространения детской порнографии. Как обычно, сдвиг в этом направлении начался, когда распространение порнографических материалов с участием детей стало превосходить все возможные пределы наглости. Самым громким в Рунете событием стало закрытие скандального форума «Двач», работа которого, по слухам, была прекращена как раз в связи с периодической публикацией детской порнографии.

Криминальная ответственность за хранение детского порно — одно из условий участия России в европейской конвенции по борьбе с сексуальным насилием против детей, к которой она присоединилась осенью 2007 года. В середине января в Госдуму РФ был внесен на рассмотрение законопроект, предусматривающий внесение в Уголовный кодекс статьи, касающейся привлечения несовершеннолетних к изготовлению и распространению детской порнографии. Авторы поправок настаивали на максимальных сроках наказания для изготовителей детской порнографии — до 15 лет лишения свободы. Также предлагалось разработать статью в Уголовном кодексе, предусматривающую наказание за хранение детского порно.

telnews.ru

Народные избранники одобрили в первом чтении законопроект, запрещающий детям до 14 лет появляться одним на улице в ночное время. Если все пойдет так и дальше, то регионам будет дано право самим определять перечень запретных мест.

Он будет составляться с учётом местных традиций и особенностей. При этом провинциальные власти смогут устанавливать административную ответственность для родителей, которые не смотрят за своими детьми.

Похоже, вскоре в ряде российских регионов детям до 14 лет вход в секс-шопы, рюмочные, винные и пивные бары в целях покупки или просто ради удовлетворения своего любопытства будет воспрещен. А пребывание на улице в темное время суток без сопровождения взрослых забудется как факт вообще в большинстве городов нашей необъятной Родины. Президентское предложение ввести вечерний и ночной «комендантский час» для детей до 14-ти лет нашло отклик в сердцах народных избранников. Сегодня Госдума единогласно приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий возможность устанавливать «комендантский час» для детей и подростков. Соответствующие изменения в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» депутатам на заседании представил врио полпреда президента РФ В Госдуме Андрей Подавалов.

В данный закон предлагается внести сразу ряд изменений по недопущению негативного воздействия на физическое, духовное и нравственное развитие детей с учетом местных традиций и особенностей тех или иных регионов. Речь, в частности, идет о том, что субъекты Федерации своими законами смогут запрещать детям до 14 лет, если их не сопровождают родители или другие взрослые, находиться в ночное время на улицах и в общественных местах.

Регионы смогут также запретить детям, не достигшим 14 лет, находиться в помещениях, предназначенных для реализации товаров сексуального характера, алкогольной продукции или в иных местах, «нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и нравственному развитию ребенка». Это могут быть, например, игорные заведения, рестораны, кафе, бары, клубы, кинотеатры, а также иные помещения, используемые в сфере развлечений.

Также данный законопроект предусматривает возможность для субъектов РФ устанавливать административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению физического, духовного и нравственного развития детей для родителей или заменяющих их лиц, а также для юридических лиц или тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В свою очередь, органы госвласти и субъектов РФ, а также местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для деятельности организаций культуры, учреждений и организаций по воспитанию, образованию, развитию и оздоровлению детей, их развлечению и досугу.

Что касается продолжительности комендантского часа, то она будет определяться самими местными законодателями в зависимости от времени года и климатических условий. Таким образом, вполне возможно, что уже в самое ближайшее время в большинстве регионов детям до 14 лет будет запрещено находиться без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих, на улицах, в парках, скверах, на стадионах и в общественном транспорте сразу после наступления темного времени суток. На сегодняшний день данные меры уже действуют в более десятке субъектов. Однако провинциальные власти пока не могут штрафовать родителей за одиноко гуляющих по улице несовершеннолетних. Теперь этот пробел в законе будет восполнен. Размер штрафа, видимо, тоже будут определять уже местные законодатели.

Примечательно, что по закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенком является лицо до достижения им возраста 18 лет. Однако дети, относящиеся к возрастной группе от 14 до 18 лет, пока не включены в категорию тех, на кого будут распространяться изменения данного законопроекта, касающиеся их пребывания на улицах и в общественных местах. А ведь это самая подверженная чужому влиянию категория детей. Не столь редки сейчас случаи, когда именно в этом возрасте ребенок начинает пробовать алкоголь или попадает в плохую компанию. В итоге в регионах довольно-таки распространенным стало пребывания подростков на улицах в состоянии алкогольного опьянения. Как итог — тысячи правонарушений в самых различных уголках нашей страны совершается именно ими.

mail.ru

фото: gazeta.spb.ru

27 января на пленарном заседании Общественной палаты России был представлен законопроект «Антикризисные меры социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации», подготовленный Комиссией Общественной палаты по социальной и демографической политике, Общественным советом ЦФО и Комитетом Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Правозащитники уверены, что данный законопроект позволит поддержать семьи, оказавшиеся в неблагоприятных условиях во время экономического кризиса.

Составители законопроекта считают, что экономический кризис, падение производства, рост безработицы и растущая инфляция возвращает Россию к прежним демографическим тенденциям. Более того, нынешние условия могут «ударить» не только по бюджету семей, но и по их целостности.

«Очень трудно сохранить качество жизни в условиях кризиса, считает председатель Комиссии Общественной палаты России по социальной и демографической политике Александра Очирова. — Семейная политика отсутствует, семейный кодекс устарел, семья не является субъектом права. На сегодняшний день уже боле двух миллионов человек остались без работы. Доход 43% семей находится ниже прожиточного минимума, 58% из этих семей — многодетные. В первую очередь пострадают семьи с маленькими детьми, беременные женщины и одинокие матери».

 «Антикризисный законопроект» содержит ряд предложений по социальной защите семей с детьми на федеральном уровне. Похожие рекомендации уже поступали в законодательные органы от членов Общественной палаты. Так, 25 сентября 2008 года в ходе очередного заседания Комиссии по демографической и социальной политике было сформировано сразу несколько предложений, начиная от создания центров помощи семьям и заканчивая созданием Социального кодекса России. Теперь же, как считают эксперты, финансовое положение некоторых семей требует федерального вмешательства. 

«Экономический спад принесет только новые сложности и проблемы, а именно увеличение семейной и детской бедности, — поясняет председатель Общественного совета Центрального федерального округа Евгений Юрьев. — Я считаю, что именно федеральный центр должен прийти на помощь регионам, тем более что региональный бюджет будет уменьшаться». 

В данном законопроекте 14 весомых предложений. Например, в качестве экстренных мер правозащитники предлагают, матери или отцу, имеющим право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, получить одновременно пособие по безработице в случае ликвидации предприятия или сокращения этого сотрудника. Родителю, которого признают безработным, устанавливается специальная надбавка до максимального размера пособия по безработице, если его супруга или супруг находятся в отпуске по уходу за ребенком. Как уверяют эксперты, «отцовское» пособие, как дополнительное к «материнскому», уже активно практикуется в Швеции и Германии.

Помимо этого планируется внести изменения в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установив для малообеспеченных семей с детьми, чей доход ниже прожиточного минимума, ежемесячное федеральное пособие на ребенка в дополнение к региональному.  Выплату пособия по уходу за ребенком предлагается продлить с полутора до трех лет.

На реализацию всех программ, предусмотренных законом, требуется 147 миллиардов рублей. Учитывая размеры требуемой суммы, составители законопроекта также разработали ряд возможностей покрытия затрат на реализацию антикризисных мер поддержки семей с детьми. Среди них есть предложения об увеличении тарифа отчислений в ФСС на 0.5%, восстановление страхования по безработице (вместо нынешнего бюджетирования), создание региональных государственно-частных фондов поддержки семей с детьми, находящихся в «трудной жизненной ситуации». Помимо этого предлагается увеличить акцизы на табачные изделия и алкоголь, а также размер штрафов в пользу мер поддержки детей.

При этом правозащитники утверждают, что данный законопроект не представляет собой качественного нового документа. Все меры и рекомендации, присутствующие в законопроекте обговаривались ранее, лишь некоторые из них подверглись корректировке, учитывая условия кризиса.

«Поддержка семей России в сложившихся условиях в России не означает, что мы отказываемся от продолжения работы над государственной программой развития семей до 2025 года и пакета законопроектов в рамках этой концепции, отмечает председатель комитета Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. — Никакой кризис не умаляет значимости применения системного правового комплекса актов, направленных на укрепление и помощь семьям».

Тем не менее, делать какие-либо выводы пока рано. На сегодняшний день законопроект находится в стадии разработки, и, как отметил, Евгений Юрьев, «будет дополняться и редактироваться». Окончательный вид законопроекта будет представлен лишь 16 февраля в Государственной Думе. Именно тогда состоится «круглый стол», на котором будет утвержден окончательный список антикризисных мер.

Уполномоченным по правам человека в России снова будет Владимир Лукин. 26 января его кандидатуру внес для утверждения в Госдуму президент Дмитрий Медведев, и это предложение не вызвало практически ни у кого возражений.

Сообщение об этой новости обнародовала пресс-служба президента, разместив его на кремлевском сайте. Немедленно из думских фракций последовали комментарии, где кандидатура Лукина в основном одобрялась. В российских неправительственных организациях также поддержали предложение президента РФ вновь назначить Владимира Лукина Уполномоченным по правам человека в РФ. Правозащитники в качестве небольшой ложки дегтя лишь отметили, что полномочия государственного правозащитника в России сильно ограничены. Но зато практически все рассыпались комплиментами в адрес самого Владимира Петровича. По мнению правозащитников, с его помощью все предыдущие пять лет удавалось помогать конкретным людям.

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ была учреждена Конституцией. В компетенцию уполномоченного входит, в частности, рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (статья 10) уполномоченный назначается на пять лет, по истечении этого срока возможно переназначение, однако одно и то же лицо не может занимать этот пост более двух сроков подряд.

Как известно, Владимир Лукин в 2004 году сменил на посту омбудсмена Олега Миронова.

Первый срок Владимира Лукина истекает в феврале этого года. Несмотря на то что ему 71 год, вчера большинство депутатов в Госдуме отметили, что возраст для него не помеха и его энергии может позавидовать любой. А опыта и профессионализма Лукину вообще не занимать.

Владимир Лукин — профессор, доктор исторических наук, в начале 90-х годов — посол РФ в Соединенных Штатах. Он также известен как соучредитель партии «Яблоко», парламентарий нескольких созывов, в 1999-2003 годах — вице-спикер Госдумы. Только что бюро Совета ООН по правам человека присвоило российскому институту Уполномоченного по правам человека высший аккредитационный статус «А». Это означает, что он полностью отвечает так называемым парижским принципам.

rg.ru

В Госдуму внесен законопроект, который, можно не сомневаться, с радостью воспримут руководители разного рода коммерческих структур, потому что касается документ исключительно бизнесменов. Причем как начальников больших компаний, так и директоров маленьких фирмочек.

Речь в документе идет о поправках в закон, которые сильно ограничат желание отдельных представителей органов сажать коммерсантов на нары следственного изолятора до суда. Генеральные директора, главные бухгалтеры, члены советов директоров, если такие поправки примут, могут продолжать трудиться до суда на своих рабочих местах. Но это в том случае, если их подозревают в преступлениях небольшой или средней тяжести.

Надо подчеркнуть, что предлагаемый законопроект — вовсе не индульгенция нечестным бизнесменам.

Не секрет, что больше половины коммерсантов, помещенных до суда в следственный изолятор, на самом деле сажать не надо было. Их потом суд или оправдает, или даст условный срок или штраф. А нередко уголовное дело бизнесмена, посаженного за решетку, вообще до суда не доходит — его прекращают еще на стадии следствия.

В период, когда страна сталкивается с проблемами и спадом в экономике, такой законопроект — очень важная и серьезная правовая мера.

Заметим, что речь в законопроекте идет только о начальстве коммерческих гигантов. Таких «больших» людей, кстати, не так уж и много по стране. Основу нашего бизнеса, которому в итоге придется выводить страну из кризиса, составляют средние и небольшие коммерческие предприятия, где руководитель — главная движущая сила предприятия. Зачастую арест до суда генерального директора компании, где трудится два-три десятка человек, означал просто гибель предприятия. Когда потом выясняется, что генеральный совершил небольшой проступок, за который его в зону не пошлют, оказывалось, что предприятие уже приказало долго жить.

Законопроект, усложняющий заключение под стражу топ-менеджеров компаний, внесен группой депутатов от фракции «Единая Россия». Что предлагают авторы документа? Они уверены, что нужно применять заключение под стражу как меру пресечения в отношении руководителей организаций только в случае, если они являются подозреваемыми или обвиняемыми в совершении тяжких или особо тяжких преступлений. А вот отправлять коммерсантов за решетку по подозрению в совершении экономических преступлений средней тяжести, по мнению депутатов, можно только в самых исключительных случаях.

Как считает один из авторов законопроекта, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев, «в условиях противодействия последствиям мирового финансового кризиса главным локомотивом экономики становятся наиболее трудоспособные и активные граждане, которые в большинстве своем занимают руководящие должности в управлении компаний или являются предпринимателями». Груздев уверен, что предложенные депутатами поправки позволят продемонстрировать заинтересованность государства в таких людях, обеспечив им определенные психологические и правовые гарантии.

Давно уже на самых разных уровнях говорится, что взятие под стражу человека до суда должно применяться в отношении людей, подозреваемых в совершении преступлений против личности или по другим особо тяжким статьям УК. Когда же речь идет о экономических преступлениях, то должны применяться альтернативные меры пресечения, такие, как подписка о невыезде, залог или ограничение свободы, уверен Груздев.

Противники такого предложения скорее всего зададут вопрос: а как согласуются эти нормы с принятым законом о противодействии коррупции? Как ни странно согласуются и самым прямым образом. С точки зрения авторов документа, предложенная ими поправка направлена одновременно и на снижение коррупционных проявлений со стороны правоохранительных органов, и на повышение качества их работы по сбору доказательной базы. Ведь для заключения человека под стражу потребуются более веские и четкие обоснования со стороны следствия. До сих пор помню откровения некоего милицейского руководителя следственного подразделения, который на вопрос корреспондента «РГ», неужели получится отправить в колонию задержанного коммерсанта П.», не задумываясь, ответил: нет, его нам проплатили только до СИЗО. Поэтому есть серьезные основания считать, что такой документ снизит число заказных уголовных дел и задержаний.

rg.ru

Глава Высшего арбитражного суда Антон Иванов обнародовал сенсационную инициативу — без суда наказывать тех, кто совершил административные нарушения.

По его мнению, наказать рублем за не уплаченный вовремя налог или, скажем, гаишный штраф вполне могут и государственные чиновники. Но есть нюанс: если человек сочтет кару несправедливой, он вправе обратиться в суд. Тогда его не накажут как минимум до решения людей в мантии. О других броских идеях и инициативах глава Высшего арбитражного суда РФ рассказал в интервью «Российский газете».

Российская газета: Если за проступки станет наказывать штрафом чиновник, это может привести к массовому произволу. Почему судьи готовы переложить свою работу на бюрократию?

Антон Иванов: Работу судей никто в чужие руки не отдаст. Речь идет о введении досудебных процедур. Они нужны, чтобы освободить суды от несвойственных им функций.

РГ: Разве наказание правонарушителей — это не свойственная судам функция?

Иванов: Если говорить о нарушениях административного кодекса, то не суды должны привлекать граждан к ответственности. Судьи не должны превращаться в чиновников, которые выполняют функции административного наказания. Суды могут только рассматривать жалобы.

РГ: Но ведь сейчас так и происходит: чиновники-инспекторы заводят на гражданина дело, а потом жалуются на него в суд. Чем плоха процедура?

Иванов: В большинстве случаев человек не возражает против наказания, к тому же речь, как правило, идет о небольших штрафах. Допустим, водитель не заплатил штраф в сто рублей за остановку в неположенном месте. Он с ним не спорит, осознает свою неправоту и справедливость вменения штрафа. Зачем это дело рассматривать в рамках дорогостоящей судебной процедуры? Ведь государственному органу надо готовить материалы, обращаться в суд, большое количество людей будет заниматься документооборотом. Должностное лицо должно явиться на процесс. И все это для взыскания каких-нибудь ста рублей и такого же штрафа? Работа суда и административных органов дороже выйдет. Это нормальная и довольно прагматичная идея: не платить за взыскание штрафа больше, чем получишь в итоге. В европейских странах никто не может позволить себе роскошь судебной процедуры для наложения небольших штрафов. Почему же мы должны тратить бюджетные деньги на это?

Арест по старой схеме

РГ: А если чиновники ошиблись и наказали человека зря? Вряд ли они по доброй воле пойдут, как говорится, на попятную. Не останется ли гражданин беззащитным перед произволом?

Иванов: Если человек не согласен с решением административных органов, у него останется право обращения в суд, которого никто у него не отнимет. Досудебные процедуры — не замена судебного разбирательства, а только первый этап рассмотрения дела. Если гражданин с наказанием согласен, то и дело дальше не пойдет.

РГ: В административном кодексе есть не только штрафы, но и арест до пятнадцати суток. Получается, что инспектор ГИБДД сможет сразу отправить пьяного водителя за решетку?

Иванов: Возможно, для административного ареста стоит сохранить существующий порядок. Но в целом моя позиция такова: надо создавать административные процедуры взыскания штрафов. Кстати, необходимость этого зафиксирована и в программе развития правосудия. Если процедура будет правильно разработана, то количество дел в судах сократится. Меньше станет бессмысленных процессов, где все согласны со всеми, но обязаны судиться. Больше будет времени на рассмотрение действительно сложных споров. Так что в конечном счете справедливость выиграет.

Кум чиновника вне подозрений

РГ: Не приведет ли такая форма упрощенного наказания к расширению коррупционного поля? Зная, что, допустим, чиновник все равно его накажет, человек предпочтет расплатиться на месте — из рук в руки. Не будет ли это противоречить принятым законам о борьбе с коррупцией, где одна из новаций — взять столоначальников под особый контроль. В том числе они и члены их семей должны декларировать доходы и имущество. Идея в принципе хорошая, но не получился ли список «подконтрольных» слишком ограниченным?

Иванов: Когда Высший арбитражный суд разрабатывал подобный законопроект, мы назвали более широкий круг лиц. Но в результате остались только судьи, чиновники, их супруги и несовершеннолетние дети. Чем объясняется такой подход? Трудно возлагать обязанность на лицо, которое не находится в определенных отношениях с государством.

РГ: Вы имеете в виду судью? Или чиновника?

Иванов: С ними как раз все понятно: они обязаны подавать декларации. Но другие члены их семей никаких обязательств не несут. Допустим, взрослый сын судьи отказался декларировать или дал неверную информацию. Можно ли судью лишить на этом основании полномочий? Является ли это проступком судьи? Ведь в семьях бывают разные отношения.

РГ: Проблема отцов и детей есть даже в семьях судей?

Иванов: Насколько я помню, судьи — такие же люди, как и все остальные. У всех разные отношения в семьях. Кто-то, может, не разговаривает с братьями. У кого-то натянутые отношения с детьми. Как можно предусмотреть все житейские ситуации в законе? Можно, конечно, написать, что взрослые дети, братья, сестры, дяди и тети судей, а также иные родственники должны подавать декларации. Но мы не сможем заставить всех этих людей отчитываться только потому, что им не повезло или, наоборот, повезло иметь такого родственника. Как в итоге быть? Делать крайним судью?

Меньше накупишь, дольше прослужишь

РГ: Многие считают, что в конечном счете победил неидеальный вариант.

Иванов: Единственный выход — декларировать доходы родственников судьи, но не в рамках законов по борьбе с коррупцией, а по налоговому законодательству. Но тогда возникает понятие налоговой тайны. Сможем ли мы опубликовать эти сведения?

Если не будет никакой ответственности за предоставление неверных сведений или отказ от подачи деклараций, то грош цена этой мере. Но если привлекать родных, то по каким основаниям? Надо искать иные пути. Считаю — надо вернуть контроль за расходами и крупными покупками чиновников, судей и членов их семей.

РГ: Такой закон был, но плохо работал.

Иванов: Он вообще не работал. Люди отказывались подавать декларации. Или сообщать, на какие доходы были совершены те или иные покупки, так как никакой ответственности за это предусмотрено не было. Законодатели не решились записать в законе, что если расходы не совпадают с доходами, то это можно квалифицировать как налоговое правонарушение.

РГ: Мало ли откуда у человека деньги? Почему сразу вор? А если он взял в долг у соседа? Такое часто бывает. Презумпцию невиновности, к счастью, никто не отменял.

Иванов: Возможно, для судей и госслужащих стоит установить норму: если расходы превышают доход и это никак не объяснено, судья может быть лишен должности без привлечения к уголовной ответственности. И добавить еще и другую норму: если расходы и доходы не совпадают, налогоплательщик должен доказать законность получения соответствующих средств.

Досье «РГ»

Кто имеет право накладывать штрафы? Сегодня выписывать штрафы могут более шестидесяти контролирующих организаций. Как пояснили корреспонденту «Российской газеты» в Федеральной службе судебных приставов, больше всего на исполнение приходит штрафов из миграционной службы, таможни и ГИБДД. Но до приставов доходят только неоплаченные квитанции, в большинстве случаев штрафники расплачиваются быстро, добровольно.

Среди тех, кто нас наказывает: санинспекция, противопожарная служба, милиция, налоговая, Роспотребнадзор и другие. Часть штрафов контролеры и сегодня выписывают без суда.

rg.ru

Комиссия Мосгордумы по науке и образованию одобрила концепцию президентского законопроекта — дополнения к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», или в простонародье — закону о комендантском часе. Подобный документ в Москве существует, и столичные чиновники не намерены изменять ограничение по возрасту с 14 согласно федеральному закону до имеющихся в законе города ограничения до 16 лет. (Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Закон о комендантском часе обсуждается давно. По мнению милиционеров, такой документ полностью себя оправдывает. В частности, введение подобных мер — еще один шаг к сокращению безнадзорных детей. «В столицу ежедневно приезжает огромное количество детей из экономически неблагополучных регионов. Зачастую это представители из так называемых неблагополучных семей, — рассказал «НГ» представитель столичного управления внутренних дел. — С помощью этого закона милиционеры смогут их отлавливать и либо возвращать в семьи, либо перенаправлять в специальные заведения». По его словам, этот закон, в свою очередь, и для родителей, которые будут внимательнее относиться к своим детям. «Теперь они несколько раз подумают, стоит ли отпускать детей в клубы», — считает сотрудник ГУВД.

По словам столичных парламентариев, они только одобрили поправку, внесенную президентом России Дмитрием Медведевым в Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В Москве же ограничение по возрасту уже введено. «Каждый субъект России принимает свой законопроект в этом отношении. Мы его приняли уже давно, но снижение ценза до 14 лет считаем нецелесообразным, — говорит председатель комиссии Московской городской Думы по науке и образованию Евгений Бунимович. — Глупо было бы сначала не разрешать появляться в клубах, секс-шопах и других недетских заведениях подросткам до 16 лет, а потом взять и разрешить это делать с 14». Однако отношение у депутата к закону, по его словам, достаточно сдержанное. «При принятии московского закона о комендантском часе у меня было опасение, что вместе с ним возникнет и коррупция со стороны милиционеров. Однако пока с подобными фактами к нам не обращались и, надеюсь, не будут, — говорит он. — С другой стороны, беспокоит эффективность документа. Запретительными мерами подобные проблемы, как детская безнадзорность и преступность, не решаются. В первую очередь подросткам не хватает не наказаний, а поощрений. То есть предложения какого-нибудь времяпрепровождения и досуга».

По мнению детских правозащитников, действие столичного комендантского часа для подростков до 16 не что иное, как нарушение прав человека. «Что же вы предлагаете — молодому человеку в 15 лет с девушкой в сопровождении мамы и папы прогуливаться? Подростки будут ходить по улицам, но будут бегать от милиции, которая по-хорошему должна их защищать, — считает исполнительный директор общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. — Дети до 14 лет должны быть поздно вечером дома, однако, получив паспорт, он становится полноправным гражданином. Кроме того, все те штрафы, которые берут с родителей припозднившихся в клубе детей, нужно брать как раз с тех хозяев заведений, которые их туда пустили, и установить им сумму как можно более высокую, чтобы они думали, кого пускают к себе в клуб или кафе».

Юрий Кочемин, «НГ»

Патруль с «Макарычем»

Чем дружинников будут вооружать? Скорее всего, резиновыми палками, электрошокерами, газовыми баллончиками или травматическими пистолетами — «Оса», «Макарыч», «Наганыч». То есть так называемым нелетальным оружием. Большинство из них — точные копии боевых моделей, только стреляют они резиновыми пулями.

Законопроект, который МВД внесло в Госдуму, предполагает применение оружия самообороны, если есть угроза жизни, здоровью или имуществу. Опять же, все в соответствии с Законом «Об оружии». Однако новый закон будет защищать дружинника больше, чем любого другого гражданина. Обычному гражданину придется долго доказывать, что на него напали и он был вынужден защищаться, прибегнув к подручным средствам. К дружиннику в подобной ситуации, как и к милиционеру, отнесутся более благосклонно, ведь он был «при исполнении».

Что разрешат дружинникам?

В законопроекте сказано, что они смогут проверять документы, участвовать в досмотрах личных вещей и автомобилей, задерживать правонарушителей, пресекать преступления. В общем, выполнять работу патрульно-постовой службы. Но с очень существенной оговоркой: все это можно делать только в присутствии милиционера. Если дружинник пожелает самостоятельно заглянуть в ваш паспорт, у вас есть полное право ему в этом отказать. Но если он попросит вас подойти к стоящему неподалеку сотруднику милиции, вам придется подчиниться.

Дружинники получат удостоверения и форму. Что важно: невыполнение законных требований такого человека уже чревато административной ответственностью. А за сопротивление, особенно увечье, накажут так же строго, как за нападение на милиционера.

Суть нового документа — узаконить народные дружины. В принципе эти дружины во многих регионах уже созданы. Теперь речь идет о придании официального статуса тем цивильным людям, кто на общественных началах патрулирует сегодня улицы в составе милицейских нарядов. По мнению руководства ведомства, эти граждане должны получить законное право вместе с милицией задерживать хулиганов и прочих правонарушителей, спасать людей во время стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф. И даже участвовать в охране государственной границы.

Откуда взялась эта идея — вернуть из советских времен народные дружины? В МВД считают, что это лучший способ профилактики уличной преступности, когда обычные граждане сами следят за порядком на своей улице. Милиция решила и сумела возглавить самостоятельно возродившееся народное движение.

Новые дружинники принципиально отличались от частных охранных структур: защищали не отдельные коммерческие фирмы, а всех жителей своего города или улицы. За свою службу они денег не брали, ведь охраняли сами себя, свои семьи и соседей.

Льгота за риск

Кстати, не надо путать новое «народное ополчение» с прежними, советскими народными дружинами. Если раньше в ДНД шли ради каких-то льгот, отгулов, премий или вовсе по профсоюзной разнарядке, то теперь многих крепких мужчин вынудила «встать под ружье» острая криминогенная обстановка. Их уже никто насильно не записывал в дружину — пришли действительно добровольно.

Право проверить на улице у прохожего документы, досмотреть личные вещи или автомобиль, потребовать прекратить какое-нибудь безобразие или просто сделать замечание есть только у милиционера. И такое право, согласно законопроекту, только у него и останется. Иные добровольные помощники милиции вполне могут и переусердствовать с охраной правопорядка. Например, некоторое время в казачьих областях рассказывали, как казаки, патрулировавшие под формальной эгидой милиции улицы и рынки, «умиротворяли» хулиганов нагайками. Да и не только хулиганов, но и торговцев на рынках, обманывавших, по их мнению, покупателей. Даже устраивали показательные порки, мол, таковы вековые народные традиции. Вот только с законом это соотносилось мало. Словом, в МВД решили ситуацию не усугублять — все проверки могут проводить только сотрудники в МВД.

Однако статус, права и обязанности своих добровольных помощников в министерстве решили прописать тщательно и подробно. Чтобы не было излишних перегибов в любую сторону.

Законопроект категорически не разрешает формирования по партийной принадлежности. В МВД считают недопустимым даже создание каких-либо партийных ячеек в народных дружинах. Эти организации должны бороться только с одним общим врагом — с преступностью.

Очень важный в законопроекте пункт — о социальных гарантиях. Здесь предусмотрено денежное вознаграждение дружинникам за службу, различные компенсации за травмы, ранения и даже гибель.

Досье «РГ»

В 80-е годы численность ДНД достигала 12,5 миллиона человек.

Сегодня в стране 360 тысяч дружинников, которые объединились в 35 тысяч различных формирований. В год с их помощью раскрывается более 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 440 тысяч административных правонарушений.

rg.ru