О главном

Председатель Правления общественной организации Германии «Белое кольцо» (Weisser Ring) г-н Райнхард Бётхер восхищен взаимопониманием российских правозащитников и правоохранительных органов. 20 февраля по приглашению правозащитного движения «Сопротивление» г-н Бётхер со своей коллегой г-жой Хельгард Ван Хюлен принял участие в работе круглого стола «Год семьи в России: Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми». Предложениями в области  защиты жертв преступности в России немецкий общественный деятель поделился с редакцией нашего портала.

Справка

Общество «Белое кольцо» является единственной федеральной организацией Германии по оказанию помощи жертвам преступлений и их семьям. Некоммерческая организация защищает интересы пострадавших от насилия и поддерживает идеи профилактики преступности. Оно было основана в 1976 г. в г. Майнце и до сегодняшнего дня помогло многим сотням тысяч жертв преступлений и насилия словом и делом. «Белое кольцо» является надпартийной и независимой частной гражданской инициативой, финансирующей свою деятельность исключительно из членских взносов ок. 60 000 членов организации, а также благодаря пожертвованиям, фондам, средствам, оставленным по завещаниям, а также уплаченным денежным штрафам.

Организация объединяет 400 филиалoв по всей Германии. Центральный офис находится в городе Майнц ( Райнгессен). 2700 сотрудников объединения работают на добровольных началах. 60000 членов «Белого Кольца» из разных слоёв общества поддерживают ежемесячными взносами (2,50 Евро в месяц, 3,75 Евро в месяц для супружеских пар) работу организации.

Другими источниками финансирования кроме членских взносов являются пожертвования, добровольные взносы (дары, наследствa) и отчисления денежных средств, полученных через суд ( штафы и т.д.)

О «Белом кольце» и немецкой юстиции

— Г-н Бётхер, немецкое общество так же болезненно, как российское проходила путь к пониманию проблем потерпевших и необходимости защиты их прав?

— Совсем нелегко. Причем не только в прошлом, но и сегодня. Мы еще не прошли этот путь. Проблемы, о которых говорили российские специалисты, о том, что жертвы стесняются и бояться говорить и поэтому не идут в полицию, о том, что соседи не хотят вмешиваться в семейные проблемы, это все было и до сих пор остается в Германии. Представительница Америки отметила, что такие же проблемы характерны для Штатов  Мы, конечно же, можем сказать, что добились определенного прогресса, но до решения проблемы еще очень-очень далеко.

— Каковы планы «Белого кольца» на ближайшее время?

— Наш следующий проект — совместное участие в Белградском конгрессе Европейского форума по поддержке жертв насилия. К сожалению, я сам туда не поеду, но там будет мой заместитель. Что касается наших внутренних планов, то мы надеемся, что в текущий выборный период в Германии в Бундестаг (он заканчивается в 2009 году), мы добьемся принятия еще одного законопроекта, который улучшит положение потерпевших в уголовном процессе. Мы сейчас находимся на завершающем этапе проработки этого закона. Речь идет об увеличении сумм государственных компенсаций, выплачиваемых потерпевшим. Если закон будет принят, потерпевшие, которые стали жертвами преступления за границей, то же будут получать государственные компенсации. Мы хотим улучшить систему подготовки сотрудников-активистов нашей организации, а так же активизировать работу по сбору пожертвований, чтобы у нас была возможность помочь большему количеству людей.

— Как построено получение компенсации потерпевшим в Германии?

— В Германии с 1976 года действует закон о выплате государственной компенсации пострадавшим от преступлений. За эти годы в закон неоднократно вносились поправки. Принцип такой. Если совершается преднамеренное преступление, вследствие которого причиняется вред здоровью, тяжкие телесные травмы, государство выплачивает пострадавшему определенную компенсацию. В получении компенсации есть сложности. Тем не менее, действует принцип, в соответствии с которым, если человек становится жертвой преступления и получает тяжкий вред здоровью, то компенсация выплачивается в обязательном порядке. Государственные органы определяют размер вреда и денежных сумм. Такая компенсация в Германии ежегодно выплачивается в среднем 22 тыс. людей. Общая сумма составляет несколько миллионов евро. В других западноевропейских странах есть схожие законы. В 2004 году была принята директива Европейского Союза, которая обязывает страны-члены Евросоюза  принять такие законы. Эта директива обязывает выплачивать компенсации, в том числе, в случаях трансграничных преступлений.

Если человек становится жертвой преступления, он подает заявку на выплату компенсации. Бывает, что ее отклоняют. Государственные органы могут сказать, что здоровью не было причинено серьезного вреда. В спорных случаях «Белое кольцо» старается помочь жертвам получить компенсацию. Мы уже не раз оплачивали услуги адвокатов, которые в суде доказывали право жертвы на денежное возмещение вреда здоровью. Верховной судебной инстанцией по этим вопросам в Германии является Высший социальный суд.

— Верховный социальный суд это специальный орган?

— Социальные суды — это отдельная отрасль юстиции в Германии. Система включает в себя социальный суд земельный и Верховный социальный суд федеральный. В их юрисдикцию входят вопросы не только выплаты компенсаций, но и пенсий, пособий и т.д.

О России и «Сопротивлении»

— Г-н Бётхер, 20 февраля по инициативе правозащитного движения «Сопротивление» и МВД России состоялся круглый стол «Год семьи в России: Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми». Вы так же приняли участие в его работе. Что из прозвучавшего Вам показалось наиболее интересным и значимым?

— На меня произвело большое впечатление, что представители самых разных организаций — государственных, общественных, а так же иностранные гости были едины в мнении о том, что домашнее, сексуальное насилие — это огромная проблема, причем во всех странах. Эта проблема заслуживает самого пристального внимания и глубоких системных действий.

Россия огромная страна. Меня поразило, насколько люди здесь открыты, насколько российская сторона: с одной стороны «Сопротивление», с другой — государственные органы, заинтересованы в изучении зарубежного опыта. Исходная ситуация в России несколько иная, чем в Западной Европе. Многое из того, что у нас на западе является само собой разумеющимся, в России находится в процессе становления. Но Россия развивается, и многие проблемы жертв преступности находят свое решение.

Замечательно, что нам удалось организовать показ выставки «Жертвы», направленной на поддержку жертв насилия. В Германии тысячи человек в сотне городов видели эту выставку. Мы будем продолжать ее показывать. Великолепно,  что министр внутренних дел России Рашид Нургалиев разрешил провести показ выставки в здании МВД. Это говорит об открытости вашей полиции. Мне так же показалось, что министр внутренних дел готов к сотрудничеству с российскими общественными организациями. Это очень положительный фактор для защиты потерпевших.

— Что «Сопротивлению» необходимо делать для усиления общественного процесса в защите прав потерпевших и для повышения роли общественной организации?

— Мы считаем, что «Сопротивление» проводит прекрасную активную работу. Мы восхищаемся проделанным вами. «Сопротивление» знает российскую ситуацию, российские реалии намного лучше «Белого кольца». В европейских странах наши партнерские организации и мы поняли, что в эту работу нужно вовлечь как можно больше людей. Мы это осуществляем через членство в нашей организации. У нас 60 тыс. членов в Германии. Я думаю, вам так же необходимо уделить этому пристальное внимание. Очень полезным было бы сотрудничество с известными людьми. Хочу отметить, что то уважение и симпатии, которые выразил министр внутренних дел Нургалиев «Сопротивлению» просто невозможно переоценить.

Я считаю очень хорошей идеей привлечение ветеранов милиции к работе по защите прав потерпевших, участию в работе «Сопротивления». В течение 30 лет, которые существует «Белое кольцо», мы накопили большой положительный опыт сотрудничества с полицейскими. Это люди, которые по своему призванию всегда выступают за порядок в обществе. Очень часто они пользуются авторитетом у населения. В Германии уважают полицейских. Ветераны, в свою очередь, пользуются уважением у молодых сотрудников.

— Готово ли «Сопротивление», по вашему мнению, к вступлению в Европейских форум по защите потерпевших и насколько это реально?

— Я считаю, что было бы просто замечательно, если бы мы сотрудничали не только в двустороннем формате, но и в рамках Европейского форума поддержки жертв. «Сопротивление» уже установило обширные международные связи. Было бы замечательно, если бы мы регулярно встречались и обменивались опытом в рамках Европейского форума. В рамках такого сотрудничества пользу получают все участники. Тот энтузиазм, тот задор, с которым эту работу ведет «Сопротивление» и г-жа Костина нас вдохновляет.

— Как вы оцениваете личные и деловые качества  лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной?

— Ольга Костина умеет «зажигать» людей своими идеями. Она просто питает окружающих энергией. По-моему мнению, она политически дальновидна и, как уже понятно, произвела на меня большое впечатление.

О себе

— Вы занимаетесь защитой прав потерпевших не первое десятилетие. Почему вы выбрали такую сложную и опасную работу?

—  Еще задолго до того, как я начал сотрудничать с «Белым кольцом», когда работал в Мюнхенском университете, где работаю и сейчас, и руководил отделом уголовного права в Баварском  министерстве юстиции, я заметил, что все наше уголовное законодательство, судебная система сконцентрирована на преступнике. Я писал об этом статьи и выступал. Уже тогда я выступал за то, чтобы в рамках уголовных процессов больше места уделялось защите жертв преступлений. Для меня было естественным и логичным согласиться на сделанное мне предложение возглавить «Белое кольцо». Организации был нужен новый председатель. Мне предложили им стать. Я согласился. Избрание председателя  — это серьезный процесс. Проводится конференция, на которой собираются более 200 делегатов организации со всей Германии. Они проголосовали и избрали меня председателем.

Я даже не ожидал, что мне предстоит столь большой объем работы в «Белом кольце». Несмотря на то, что я на пенсии уже 5 лет и у меня есть другие общественные нагрузки, я продолжаю научную и практическую деятельность в «Белом кольце». Это очень благодарная и хорошая работа. Я очень рад, что моя ж&#1080

В Ленобласти задержан подозреваемый в убийстве 10-летней Натальи Рубцовой, сообщает РИА «Новости» со ссылкой на отдел взаимодействия со СМИ Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ.

Им оказался неработающий житель города Волхов Ленинградской области 1989 года рождения. «В настоящее время следствие по делу продолжается, проводятся мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств преступления и закрепление доказательств вины подозреваемого», — говорится в сообщении Следственного комитета.

В рамках расследования данного дела задержан также 60-летний учитель Пикалевской средней школы, который знал убийцу и которому последний рассказал о своем преступлении, рассказал источник. По его словам, учитель задержан за то, что не сообщил о преступлении. Оба задержаны до предъявления обвинения.

Напомним, что Наташа Рубцова пропала 9 февраля в городе Пикалево Ленинградской области. Она ушла кататься на горку и не вернулась домой. Через три дня, 12 февраля, было обнаружено тело девочки с признаками насильственной смерти. Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ возбудило уголовное дело по статье «убийство».

В Петербурге и Ленинградской области за последнее время произошло несколько чрезвычайных происшествий с детьми. Двое первоклассников — Максим Линьков и Саша Пронин — пропали 1 февраля в Тосно. Один из ребят не вернулся из школы, второй — с прогулки.

Ранее, в конце января, прокуратура Петербурга сообщила о задержании 19-летнего студента, подозреваемого в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Следствие вменяет подозреваемому, получившему прозвище «почтальон», три эпизода. УК РФ предусматривает за подобное преступление лишение свободы на срок от восьми до 15 лет.

Широкий общественный резонанс вызвало и дело бывшего боксера Александра Кузнецова, который обвиняется в избиении до смерти гражданина Узбекистана. По версии Кузнецова, тот пытался в подъезде изнасиловать его приемного восьмилетнего сына. Уголовное дело возбуждено по части 4 статьи 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть человека), предусматривающей лишение свободы на срок от пяти до 15 лет. В правоохранительных органах не исключают, что статья будет переквалифицирована.

Росбалт http://www.rosbaltpiter.ru/2008/02/22/459000.html

В России все чаще пускаются в бега дети из благополучных семей. В Петербурге нашли 9-летнего мальчика, бывшего несколько дней в бегах. Он вырос в обеспеченной семье, не состоял на учете в милиции, был на хорошем счету в школе. Казалось бы, с чего бежать, но психологов и сотрудников милиции это не удивило. 70% маленьких беглецов — из благополучных семей. (Рисунок: Михаил Златковский, «НИ»)

Они уходят в поисках приключений, протестуя против чрезмерной опеки родителей или, наоборот, пытаясь привлечь их внимание. Причиной побега могут быть и психологические стрессы из-за ненормальной домашней обстановки: как ни странно, в таких семьях иной раз те же самые проблемы, что и в неблагополучных: папа-бизнесмен может быть алкоголиком, а причин для ссор у богатых родителей даже больше, чем у бедных. Но главная причина побегов — стремление обрести свободу.

По разным оценкам, в России из дома ежегодно сбегают от 30 до 90 тыс. детей. Точной цифры никто не знает, однако установлено: две трети беглецов — из внешне благополучных семей. «Дети из дома бежали во все времена, — рассказал «НИ» научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. — Но по сравнению с советским периодом из обеспеченных семей сейчас стали уходить чаще. У родителей появилось больше механизмов давления на ребенка. Они хотят, чтобы он занимался музыкой, спортом, изучал иностранные языки. А в советское время дети были загружены примерно одинаково: ходили в школу и еще в какой-нибудь кружок».

Получается, чем обеспеченнее семья, тем чаще ребенок страдает от перегрузок. А если он вдруг получит тройку в школе или плохо разучит сонату, последует незамедлительное наказание. «В неблагополучных семьях дети предоставлены самим себе, так что в какой-то степени они даже более свободны, — считает г-н Гонтмахер. — А обеспеченные родители своей чрезмерной заботой отталкивают ребенка от себя. Такая «дрессировка» ни к чему хорошему не приводит».

Постоянные запреты и наставления не лучшим образом влияют на хрупкую психику подростка. «В этом возрасте школьники хотят доказать, что они уже взрослые, — пояснила «НИ» нейропсихолог центра «Образование в развитии» Татьяна Муха. — Когда им постоянно указывают, что одеть, как себя вести, чем заниматься, это их раздражает. Побег в их сознании — наглядный способ доказать самостоятельность. Это крик: «Я вырос из пеленок!».

Несколько лет назад в Димитровграде, втором по величине городе Ульяновской области, три подростка из вполне нормальных семей совершили побег, передает собственный корреспондент «НИ» в регионе Михаил БЕЛЫЙ. Один из мальчиков унес из дома деньги. Подросткам удалось доехать до Ульяновска. Следующим городом в их программе значилась Москва. В областном центре их остановили милиционеры, но подростки обманули их, назвавшись курсантами Суворовского училища. Правда, добраться до столицы им так и не удалось. Пойманные на полпути подростки признались, что намеревались начать в столице самостоятельную жизнь.

Охотники за вниманием

Правда, в обеспеченных семьях дети сталкиваются и с прямо противоположной проблемой — нехваткой внимания со стороны родителей. Воспитанием ребенка занимается няня, а мама с папой возвращаются домой, когда он уже спит.

«Эти дети убегают с единственной целью — привлечь наконец к себе внимание, — рассказала «НИ» Татьяна Муха. — Они вовсе не хотят жить на улице, но вернуться хотят уже на других условиях. Для них бегство — вынужденный шаг. Уйдя из дома, дети как бы говорят: «Я существую, удержите меня». Это сигнал, к которому нужно прислушаться». В таких случаях дети обычно уходят в хорошо знакомое родителям место, чтобы его быстрее нашли. Похоже, именно таким беглецом оказался пропадавший несколько дней 9-летний Толя Назаров из Петербурга, найденный 14 февраля во дворе рядом со школой. Как сообщает собкор «НИ» в северной столице Наталья ШЕРГИНА, у Толи родился младший брат, на которого было переключено все внимание. Мальчик оставил на столе записку: «Не могу так больше жить».

В прошлом году в Саратовской области в розыск было объявлено 436 детей, передает собственный корреспондент «НИ» в регионе Константин ФОМИЧЕВ. «Поиск усложняется тем, что в каждом третьем случае родители заявляют о пропавшем ребенке несвоевременно, — рассказала «НИ» начальник отдела по делам несовершеннолетних ГУВД по Саратовской области Алла Лычагина. — Объясняют они это тем, что и раньше сын или дочь уходили на пару дней, поэтому не беспокоились». Г-жа Лычагина добавила, что в минувшем году она столкнулась с вопиющим случаем, когда родители заявили о пропаже сына спустя 50 суток после его побега. Все это время он жил у приятеля.

Искатели приключений

Есть еще одна категория беглецов — искатели приключений. История 11-летнего Саши Бурова из Самары напоминает популярную некогда песенку про мальчика-бродягу, передает собкор «НИ» в регионе Сергей ИШКОВ. Родители Саши во всех отношениях люди положительные, и регулярные побеги сорванца из дома стали для них настоящей трагедией. Саша жил в подвалах, на чердаках, прибивался к бродягам и бомжам. Однажды ему даже удалось найти себе временную семью. В самарский Отдел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ОППН) обратилась женщина, рассказавшая, что уже неделю у нее живет ребенок. Ее сын шел по улице и пожалел одного симпатичного мальчика. Саша поведал ему слезливую историю о том, как его обижают и мучают дома. Парень, недолго думая, приютил лгунишку. «Побег для таких детей — праздник души, — рассказала «НИ» начальник самарского ОППН Ирина Киняева. — Сначала я думала, что мама Саши равнодушно относится к сыну, не занимается его воспитанием. Был под подозрением и отчим. Но впоследствии выяснилось, что Сашу никто не бьет и даже не ругает».

В сентябре прошлого года Краснодар потрясла история исчезновения двух подростков — пятнадцатилетнего Жени и одиннадцатилетнего Алеши, передает собственный корреспондент «НИ» Сергей ПЕРОВ. Как выяснилось позже, они отправились на море, добираясь на перекладных. Родители писали заявления в милицию, печатали листовки, размещали объявления в газетах и на телевидении, обращались к ясновидящим до тех пор, пока ребята не позвонили сами, сообщив, что хорошо отдохнули и теперь возвращаются домой. В прошлом году сотрудники Азово-Черноморского УВД на транспорте сняли с подножек поездов и обнаружили в вагонах электричек и на вокзалах 329 детей, которые ушли из дома. Значительная часть из них дромоманы — ребята, увлеченные поиском приключений.

Что есть благополучие?

Психологи в один голос утверждают: часто ребенок бежит из, казалось бы, благополучной семьи по тем же причинам, по каким другие сбегают из неблагополучных. «Критерии благополучности — это культурный миф, — говорит Татьяна Муха. — Если семья не состоит на учете в милиции, а ребенок дорого одет — это еще не значит, что дома все в порядке. Ребенок не убежит, если у него доверительные, теплые отношения с родителями. Наоборот, своими проблемами он будет делиться в первую очередь с папой и мамой».

По словам генерального директора психологического консультационно-обучающего центра «Линкс-психолоджи» Мариэтты Моклозян, дети — это зеркало семьи, по их поведению можно судить о ситуации дома. «Я сталкивалась с ситуациями, когда родители занимали высокие посты и зарабатывали много денег, но, к примеру, страдали алкоголизмом, — рассказала г-жа Моклозян. — В обеспеченных семьях родители тоже могут часто ссориться, и перед ребенком стоит нелегкая задача принять чью-то сторону».

Выясняя личные отношения, взрослые забывают, что обычный побег из дома в мегаполисе может обернуться настоящей трагедией. Дети бегут не только от невнимательных родителей, они ищут новых понимающих друзей. И находят. «Проблема в том, что в мегаполисе уход из дома часто приводит к тому, что ребенок становится асоциален, — пояснила «НИ» Мариэтта Моклозян. — Он попадает в плохую компанию, где его могут приучить к вину и наркотикам. Попробовав такой жизни, подростку уже не хочется возвращаться».

Вот и получается: дети из неблагополучных семей бегут от родителей-алкоголиков, а ребята из обеспеченных сами стремятся окунуться в запретную неблагополучную среду. Правда, иногда такой путь может очень быстро закончиться. Среди пациентов г-жи Моклозян была мама девочки-подростка, которая покончила жизнь самоубийством. Из-за невнимания родителей она убежала из дома и стала встречаться с парнем намного старше. Он приучил ее к наркотикам, а потом бросил.

И поговорить-то не с кем

Психологи признают: часто дети решаются на побег, когда не видят другого способа решить семейные проблемы. Порой ребенку просто некуда обратиться за помощью. «У нас нет служб по работе с семьей, нет семейных психологов в детских садах и школах, — рассказал «НИ» исполнительный директор Общественной организации «Право ребенка» Борис Альтшулер. — Необходима единая социальная служба, куда и взрослые, и дети могли бы обратиться, когда у них возникают проблемы. Тогда бы число побегов резко сократилось. У нас огромное количество социальных центров, только много ли там квалифицированных специалистов? Обычно обращают внимание на семью только в том случае, если родители избивают ребенка до синяков. А ведь в конвенции ООН по правам ребенка четко сказано, что насилие бывает не только физическим, но и психологическим. Насилие — это пренебрежение к ребенку».

В России ребенок остается фактически наедине со своими психологическими проблемами. «На Западе дети тоже бегут из дома, но там у ребенка есть возможность решить проблемы другими способами, — пояснил «НИ» уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань. — Например, широко рекламируется телефон службы доверия. Более того, там уже сформировалась культура обращения за психологической помощью. Семейные проблемы ребенку проще обсудить с незнакомым человеком. Зачастую школьник просто не знает, как поступить в той или иной ситуации, вот и бежит куда глаза глядят. А психолог по телефону доверия может подсказать правильное решение. У нас тоже есть похожая служба психологической помощи 051, но о ее существовании мало кто знает».

Государство разводит руками

Большинство родителей беглецов не обращаются за помощью, считая, что лучше не выносить сор из избы. «Я часто сталкивалась с ситуацией, когда родители приходили в милицию с просьбой найти их ребенка, а его потом ставили на учет, — рассказала «НИ» Татьяна Муха. — Мамы надеялись, что ребенок испугается, но получался обратный эффект. В школу присылали бумагу о том, что теперь он состоит на учете, к нему начинали придираться и учителя, и ученики. Отношение кардинально менялось, и он больше не хотел посещать школу».

Таким контролем государства проблема не решается, а только усугубляется. Ребенок становится озлобленным, у него появляются новые мотивы для побега. К тому же, если ребенка поставили на учет в милиции, это может обернуться против родителей. «Были случаи, когда им на работу приходила бумага из органов, и все коллеги узнавали о семейных проблемах, — отметила г-жа Муха. — Получается, что нет никаких гарантий конфиденциальности. В резул&

Юрий Чайка считает, что создание Следственного комитета не должно допустить спада в работе следователей. В 2007 году прокурорами разрешено свыше 1,4 миллиона обращений, из них удовлетворено почти 260 тысяч, более 1 миллиона человек принято прокурорами на личном приеме. О работе Генеральной прокуратуры в новом году Юрий Чайка рассказал корреспонденту «Российской газеты». (Фото: Виктор Васенин, «РГ»).  
 
Итоговая коллегия Генпрокуратуры, завершившая накануне свою работу, подвергла профессиональному анализу самые горячие проблемы, которые волнуют сегодня и прокуроров, и все наше общество.

Юрий Чайка рассказал корреспонденту «РГ» о задачах, которые стоят перед главным надзорным ведомством.

Российская газета : Юрий Яковлевич, как вы оцениваете нынешний уровень криминогенной угрозы для страны? Не секрет, что начиная с конца прошлого века преступность росла год от года. Особенно — тяжкие преступления, умышленные убийства, оргпреступность, наркотрафик. Раскрываемость же была стабильно низка. Что изменилось?

Каждый пятый убийца — в бегах

Юрий Чайка : Впервые за последние пять лет количество преступлений снизилось на 7 процентов. Но для реального противодействия преступности недостаточно добиться одного лишь снижения количества преступлений. Удельный вес преступлений, оставшихся нераскрытыми, хотя тоже снизился, однако, составляет почти половину от общего числа. В 2007 году более 1 миллиона 800 тысяч не раскрыто. В том числе — каждое седьмое убийство. Причин здесь много. В частности, это во многом объясняется недостатками оперативно-розыскной работы — она недостаточно результативна, уровень ее низок и не соответствует масштабам преступности. Оперативным путем раскрывается только треть преступлений.

РГ : Вы проанализировали, в чем причина таких недостатков оперативно-розыскной деятельности?

Чайка : Могу показать на цифрах. Из изученных 400 тысяч дел оперативного учета надзирающими прокурорами выявлены нарушения по каждому четвертому. Дела заводятся с нарушением сроков, работа по сбору и анализу информации неэффективна, еще во многих местах контроль со стороны руководителей ослаблен.

Почти 240 тысяч лиц скрылись от органов дознания, следствия и суда, они до сих пор не найдены. В бегах каждый пятый убийца, больше половины совершивших умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Поэтому задача — чтобы розыск преступников был реальным, а не на бумаге.

РГ : Вина в такой ситуации лишь оперативных подразделений или в надзорной деятельности прокуроров тоже?

Чайка : Конечно, есть и наша вина. Долгое время этой сферой занимались от случая к случаю, действенных мер, в том числе совместных с МВД, не принималось. Деятельность прокуроров в равной степени должна способствовать как обеспечению гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так и выполнению задач оперативно-разыскной деятельности в борьбе с преступностью. Сейчас нам совместно с руководством МВД удалось поправить ситуацию. Многие направления нашей совместной деятельности, что называется, пошли на поправку.

Поверенный в делах законности

РГ : Какие новые задачи поставила итоговая коллегия? Она в этот раз шла дольше обычного — целых три дня. Как поработали?

Юрий Чайка : Продуктивно и, я бы сказал, вполне успешно. Хороший импульс придало участие в работе коллегии главы правительства Виктора Зубкова и председателя Совета Федерации Сергея Миронова. Обратите внимание, Виктор Алексеевич в своем выступлении расставил акценты на ряде важнейших проблем. В частности, он определенно заявил, что координацией деятельности всех правоохранительных органов должна заниматься прокуратура. На сайте Генпрокуратуры для этих целей уже открыта страница. Глава кабинета особо подчеркнул, что эта задача стала в наши дни в ряду наиважнейших. Масштабные реформы последних лет, глобальные национальные проекты потребовали от нас и нового качества прокурорского надзора. Необходимо было перейти от простой формулы «выявлять и пресекать» к полноценному правовому статусу — своего рода «государственного поверенного в делах законности».

РГ : Но сама прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Какое место она занимает в системе органов государства?

Чайка : Совершенно уникальное. Прокуроры осуществляют связь с органами всех ветвей власти и институтами гражданского общества. Прокурор первым может оценить состояние нормативного регулирования и его недостатки. В то же время мы активно участвуем в работе правительственной комиссии по законопроектной деятельности, сотрудничаем с Советом Федерации. В прокуратурах на местах введен институт старших помощников по взаимодействию с представительными и исполнительными органами власти.

РГ : Вы не раз называли в числе приоритетов прокурорский надзор за реализацией национальных проектов. Удалось навести порядок в этой сфере?

Чайка : Мы направляем усилия на устранение излишних административных барьеров и ограничений, препятствующих реализации нацпроектов. По нашему мнению, необходимо упрощение процедур и для участия в них граждан. В связи с этим мы намерены уже в ближайшее время внести в правительство конкретные предложения.

Масштабное стратегическое инвестирование финансовых и материальных ресурсов в экономику и социальную сферу потребовало столь же масштабных мер с нашей стороны. По инициативе прокуроров приведено в соответствие с действующим законодательством свыше 6 тысяч региональных и муниципальных актов, инициировано принятие многих документов в сфере землепользования и градостроительства.

РГ : Президент поручил вашему ведомству обеспечить сохранность гигантских средств, направляемых на подготовку Олимпиады в Сочи.

Чайка : Сделаем все, чтобы предотвратить коррупционные проявления, не допустить хищений и нецелевого использования бюджетных денег. Все необходимые для этого органы в центре и на местах созданы и уже работают. В том числе в в прокуратуре Краснодарского края появилось специальное управление, образована Южная транспортная прокуратура, а для надзора за экологией — Азово-Черноморская природоохранная прокуратура.

РГ : Экологическая безопасность стала темой общенационального значения. Так ее определил президент на недавнем заседании Совета безопасности. Там было отмечено, что прокурорский надзор в этой сфере вырос в разы.

Чайка : Прокурорами действительно многое делается. Налажен системный мониторинг, особенно в неблагоприятных регионах. В Генпрокуратуре создан специальный отдел, мы увеличили количество специализированных природоохранных прокуратур, расширили их сферу деятельности. Президент потребовал вести дело в наступательном и практическом ключе, выводить природоохранную работу на уровень системной, ежедневной обязанности. Считаем эти слова прямым руководством к действию. И об этом мы вели на коллегии предметный разговор.

Следствие на контроле

РГ : Что изменилось в вашей работе в связи с созданием Следственного комитета при прокуратуре и как осуществляется надзор за следствием?

Чайка : Реорганизация потребовала от нас известной мобилизации усилий. Нельзя допустить спада в работе следователей и нужно обеспечить действенный прокурорский надзор за расследованием преступлений. Этого требует от нас закон. В Генпрокуратуре созданы Главное управление по надзору за следствием, управления по надзору за расследованием особо важных дел в центральных аппаратах органов предварительного следствия и по надзору за оперативно-разыскной деятельностью и дознанием, а также по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В субъектах Федерации создана система аналогичных подразделений.

РГ : Как всякой новой структуре, Следственному комитету не просто встать на ноги.

Чайка : Вы правы, мы это очень хорошо понимаем и максимально стремимся ему помочь. Нельзя забывать, что Следственный комитет входит в систему органов прокуратуры. Поэтому мы в одном ведомстве решаем одни и те же проблемы, только используем разный инструментарий. Главная задача и органов прокуратуры, и следственных органов прокуратуры — выявление и расследование сложных многоэпизодных экономических, должностных, коррупционных преступлений, наносящих значительный ущерб и посягающих на безопасность государства. Однако при этом мы никогда не должны забывать о соблюдении конституционных прав граждан. И мне как Генпрокурору не все равно, какими методами внедряется у нас в стране законность. Поэтому мы требуем от прокуроров иметь здесь, как говорили в старину, «самое наикрепчайшее смотрение» за расследованием преступлений, кто бы его ни проводил. Это — наша прямая задача.

РГ : В последнее время муссируется тема о некой конкуренции между прокуратурой и Следственным комитетом. Она имеет под собой почву?

Чайка : Я сторонник конкретных, согласованных действий, поскольку хорошо понимаю, что при согласии малые дела множатся, а при его отсутствии большие гибнут. Никакой конкуренции нет и быть не может, а есть общие государственные задачи, которые каждый из органов, как я уже сказал, решает в единой системе прокуратуры России. Генеральная прокуратура и прокуроры на местах многое сделали для успешного формирования комитета, решения оргвопросов, оказания содействия следователям. Мы будем продолжать это делать. Следствие в органах прокуратуры всегда было приоритетным направлением деятельности. За 8 первых месяцев прошлого года на 37 процентов снизилось количество прекращенных дел, на 22 процента уменьшился остаток неоконченных дел. Был раскрыт ряд заказных убийств, вызвавших широкий общественный резонанс, завершены сложные дела по экономическим преступлениям. Мы вправе рассчитывать, что и при новой организации работы эта положительная динамика получит дальнейшее развитие. Создание эффективно работающего в строгом, я подчеркиваю, строгом соответствии с законом Следственного комитета в системе прокуратуры — именно так мы понимаем цель, поставленную перед нами руководством страны.

РГ : Только в последнюю неделю прошла волна заказных убийств. Убиты прокурор Саратовской области Григорьев, глава администрации поселения в Подмосковье Люлька, адвокат Московской областной коллегии Беляев, руководитель Московской гильдии рынков и ярмарок Чивилихин. Как вы расцениваете такой всплеск?

Чайка : Как прямой вызов правоохранительной системе. Все — и министерство внутренних дел, и Следственный комитет, и прокуроры — должны адекватно ответить на него. Эти преступления должны быть раскрыты, а виновные — понести ответственность. Мы обязаны доказать свою профессиональную состоятельность.

РГ : Генпрокуратурой подготовлены предложения о сокращенной процедуре предварительного расследования и судебного рассмотрения по уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести. Но передача функций от следователей дознавателям встречает неоднозначную оценку у ряда правоведов.

Чайка : Дискуссия по этому вопросу да&#10

Тему домашнего насилия и планы государственных и общественных структур по противодействию семейно-бытовым преступлениям широко обсуждает российская пресса. Тезисы выступления министра внутренних дел Рашида Нургалиева и общественных деятелей, участвовавших 20 февраля в работе Круглого стола «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми», попали в заголовки крупнейших российских СМИ. Предлагаем вашему вниманию обзор публикаций.

«Необычную встречу вчера провел в своем ведомстве министр внутренних дел России Рашид Нургалиев», — пишет «Российская газета», — «Впервые на милицейской, так сказать, площадке для открытого обсуждения собрались руководители общественных правозащитных движений и силовики. Что любопытно, инициатива такой встречи принадлежала правозащитникам».

«Почему министр с готовностью принял такое предложение?», — задается вопросом «РГ». — «Тема, которую здесь обсуждали, выходит далеко за рамки милицейских возможностей — семейное насилие. Оказывается, наличие семьи — далеко не всегда гарантия детского счастья, благополучия и элементарной безопасности. Порой бывает так, что лучше бы этой семьи у ребенка не было вообще. Вот только мало кто жалуется на семейного садиста или насильника. Налицо синдром «молчания ягнят». Как признал Рашид Нургалиев, самая большая проблема, с которой сталкиваются его сотрудники, — скрытая преступность.

— К сожалению, уровень латентности преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, является одним из самых высоких, что признано ведущими зарубежными и российскими специалистами, — рассказал министр. — Социологические исследования показывают, что основная часть потерпевших от таких преступлений не обращается за помощью в соответствующие государственные органы и общественные организации.

Особое место, по словам министра, занимают сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. Масштаб этой беды не поддается учету. Жертвы всеми силами пытаются скрыть происшедшее из-за стыда и страха перед взрослым…

Ольга Костина, руководитель правозащитного движения «Сопротивление», привела статистику семейного насилия. Ежегодно в России около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями. Побои бывают такими зверскими, что ребятишки умирают. Более 50 тысяч детей каждый год убегают из дома, спасаясь от «горячей любви» своих родственников или опекунов. Ежегодно 7 тысяч детей становятся жертвами сексуальных преступлений.

Что делать в такой ситуации?…» http://www.rg.ru/2008/02/21/nasilie.html

«…генерал-полковник Нургалиев напомнил, что в стране с успехом работает институт школьных инспекторов милиции», — отвечает на вопрос «РГ» газета «РБК Daily». — «То же самое нужно и семье, МВД предусматривает введение должности семейного инспектора. В его задачи будут входить работа по профилактике домашнего насилия, пьянства, защита детей от побоев и издевательств родителей», — отметил министр. Кроме того, министр считает, что необходимо создавать приюты временного пребывания для жертв насилия и телефоны доверия…

…В департаменте охраны общественного порядка (ДООП) МВД России РБК daily пояснили, что должность семейного инспектора уже внедрена в качестве пилотного проекта в Ставропольском крае, в Мурманской и Сахалинской областях. В новом качестве пробуют себя 30 человек. Правда, сами милиционеры признают, что 30 человек им явно недостаточно. Но в ДООП надеются, что когда эксперимент будет признан успешным, семейный инспектор появится при каждом отделении милиции. Кадровый вопрос в МВД намерены решить за счет выпускников милицейских, педагогических и психологических вузов…». http://www.rbcdaily.ru/2008/02/21/focus/323574

«…По словам министра, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет», — приводит информацию правоохранительных органов газета «Газета».-  «Но даже когда малолетние жертвы решаются обратиться за помощью к близким, то зачастую сталкиваются с недоверием. «Были случаи, что деградировавшие матери ревновали и обвиняли детей в умышленном сожительстве с насильником», — отметил Рашид Нургалиев. Подросткам ничего не остается, как уйти из дома, искать утешения в алкоголе и наркотиках.

Часто жертвы не выносят издевательств и сами берутся за оружие. Например, в конце 2004 года в Приморском крае 14-летняя девочка кухонным ножом зарезала отчима, который пытался ее изнасиловать. Годом позже в Омске таким же способом 13-летний мальчик убил отчима, избивавшего его мать. Получается замкнутый круг: жертва превращается в преступника. Сейчас в российских колониях содержится более 11 тысяч малолетних преступников. Выйдя на свободу, многие из них совершат повторные преступления. Согласно исследованиям МВД, большинство уголовников в детстве подвергались жестокому обращению или были отвергнуты родителями.

В качестве отдельной проблемы Нургалиев отметил вовлечение несовершеннолетних взрослыми в совершение преступлений: ведь ребенку по закону грозит куда меньшее наказание». http://gzt.ru/society/2008/02/20/220244.html

Информационное агентство Интерфакс определило домашнее насилие «Темой дня» и посвятило проблеме большой развернутый материал «Ужасы отдельных семей: что прячется за внешним благополучием». «Точных официальных данных о числе жертв конкретно домашнего насилия в России не существует», — пишут журналисты Интерфакса. — «Общественные организации, которые в основном занимаются этой проблемой, утверждают, что ежегодно 36 тыс. женщин и 2 млн. детей в возрасте до 14 лет избиваются своими родственниками. По данным Международной амнистии, каждый год от рук мужей и сексуальных партнеров погибает 14 тыс. женщин, по данным Европейского регионального бюро ВОЗ — от 12 до 16 тысяч. Однако истинные масштабы семейного насилия этими цифрами не исчерпываются…

…Что касается правозащитников, то они уже давно и активно помогают несчастным женщинам и детям. Российская Ассоциация Кризисных Центров «Остановим насилие» действует с 1994 г. и объединяет несколько десятков общественных организаций из различных регионов. Узнать телефон «горячей линии» в Интернете, получить психологическую помощь и записаться на тренинги для жертв насилия, если у них есть такое желание, не проблема. Однако, как показывает опыт западных стран, силами одних гражданских институтов с домашними тиранами не справится. Нужна специальная государственная программа, включающая, помимо всего прочего, реформу правовой системы.

«Международная амнистия» уже несколько раз призывала Россию выделить домашнее насилие отдельной статьей УК. По мнению экспертов, это повлечет за собой создание специальной системы, работающей на предупреждение, выявление и раскрытие подобных преступлений. Как на Западе: в полицейских участках действуют отделы, занимающиеся исключительно этой проблемой, в судах работают судьи, прошедшие образовательные тренинги. Кроме того, в большинстве развитых стран есть законы о «Предотвращении насилия в семье», гарантирующие жертвам психологическую, социальную и юридическую помощь. Государство финансирует содержание центров реабилитации, где женщины и дети могут «отсидеться», ожидания окончания бракоразводного процесса или решения суда в отношении насильника. http://www.interfax.ru/r/B/themearchive/317.html?menu=1&id_issue=11973956

Вот некоторые другие материалы российской прессы, посвященные проблеме домашнего насилия:

Нургалиев предложил создать реабилитационные службы помощи конфликтным семьям

МВД делает ставку на «семейных инспекторов»

В России необходимо создать эффективную систему противодействия насилию в семье, считает Рашид Нургалиев

Курс подготовки к семейной жизни в российских школах

В МВД России обсудили проблемы насилия в семье

Заседание МВД. На повестке дня насилие в семьях

Миллионы россиян становятся жертвами домашнего насилия

Вчера стало известно о задержании в Подмосковье двух подростков, подозреваемых в серии жестоких убийств, совершенных в течение года. Школьники, входящие в банду, расправлялись со своими сверстниками. Арестованные ранее ребята, которых также подозревают в причастности к этим преступлениям, уже дали признательные показания. Свои поступки они расценили как обычное хулиганство. Повзрослеть юные рецидивисты, теперь, наверное, смогут лишь за решеткой. Эксперты уверены, что сваливать всю вину на самих подростков неверно, ведь во многом их формирует общество.

Задержанных школьников из Наро-Фоминска подозревают сразу в двух убийствах, которые были совершены за один год. «С ножевыми ранениями в октябре прошлого года был найден 14-летний школьник Гор Казумян, — рассказали «Новым Известиям» в пресс-службе Следственного комитета при прокуратуре РФ. — Тогда по факту убийства возбудили уголовное дело, однако сразу выйти на след преступников не удалось. Малолетние убийцы дали о себе знать совсем недавно. Сначала оперативники вышли на двоих участников банды. Их фамилии Фролкин и Старостенко. Они признали свою вину, рассказав, что убили подростка просто так, из хулиганства. Юноши также указали следствию на еще один труп. В декабре 2006 года они зарубили топором своего одноклассника Костю Веселова». А буквально на днях задержали еще двоих ребят, которым даже нет 18 лет — они также могут быть причастны к этим преступлениям. Участники банды, уже ставшие совершеннолетними, могут угодить за решетку на срок от восьми до 20 лет, остальных ожидает вдвое меньшее наказание.

На прошлой неделе Московская областная прокуратура направила в суд дело в отношении группы скинхедов. Группа из пяти школьников и студентов профтехучилищ в прошлом году несколько раз нападала на людей с неславянской внешностью в пригородных электричках. Орудовали преступники молотком, топором и ножами. Жертвами бритоголовых душегубов стали пять человек. Троим пострадавшим удалось выжить, но они остались инвалидами на всю жизнь.

По мнению экспертов, на наших улицах сегодня развернулась настоящая молодежная война. «Социальный развал спровоцировал резкое омоложение преступности, — заявил «НИ» юрист, президент Института верховенства права Станислав Маркелов. — Подростки из неблагополучных семей выражают протест против неправильного, по их мнению, жизненного устройства. Родители таких детей, как правило, пьют или работают в нескольких местах, практически не уделяя внимания своим чадам. Моральных устоев в таких семьях нет, и ребята воспитываются по законам улицы. Брошенные, они сбиваются в стаи и находят себе вожака». Так и начинается отчаянная криминальная жизнь. «Преступность среди детей была всегда, — заявил «НИ» руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил Виноградов. — Раньше бились кольями, стенка на стенку. Сейчас это приняло более агрессивные формы. Окружающая среда сама провоцирует подростков на совершение агрессивных поступков. Ролики со сценами насилия активно поощряются интернет-сообществом, а в погоне за прибылью владельцы сайтов платят за видеосюжеты с драками сумасшедшие деньги». Кипящая подростковая агрессия выливается, как правило, на случайных людей, но иногда жертвами школьников становятся более успешные сверстники.

Юристы утверждают: детскую преступность отличает особая жестокость. «Обычный бандит подставит нож к горлу, схватит сумку и убежит, — поясняет г-н Маркелов. — Подростки же будут действовать куда изощреннее. В лучшем случае могут надавать пинков, в худшем — убить. Иногда цель преступления отходит на второй план. Издеваясь над своей жертвой, обиженный обществом подросток пытается самоутвердиться». Впрочем, тюрьма для таких сорванцов — плохая школа. «В молодых зонах особенно жестокие нравы, — рассказывает «НИ» Станислав Маркелов. — Человек, проведший юность за решеткой, выходит на свободу забитым и униженным. Он станет хорошим «кадром» для воровского мира».

Руслан Гирфанов, «Новые известия»

http://www.newizv.ru/news/2008-02-21/85082/

Вчера Совет Федерации представил доклад «О состоянии законодательства РФ» за 2007 год. В целом положением в стране и своими личными усилиями по созданию законопроектов сенаторы остались довольны. Отдельные замечания в докладе касаются недостаточного разграничения полномочий между ветвями власти, противоречия между законами и подзаконными актами, слабости гражданских институтов. Правозащитники назвали труд сенаторов слишком общим, так как он практически не анализирует конкретные законы.

Подобный доклад верхняя палата готовит уже в четвертый раз. Этот отчет отличается от предыдущих тем, что в нем подводится анализ законодательных инициатив в стране за четыре года. Структурно доклад состоит из характеристики общей ситуации и отчетов, подготовленных комитетами Совета Федерации. В целом сенаторы положительно оценили происходящие события в стране и свой собственный вклад в законодательные реформы. В проводимой в стране политике были найдены лишь отдельные недочеты. Так, в сфере государственного строительства верхняя палата отметила громоздкость и сложность управления, недостаточное разграничение полномочий между уровнями власти и слабость институтов гражданского общества. В социальной политике, по мнению сенаторов, недостаточно законов, направленных на преодоление бедности и выравнивания уровня жизни. В сфере национальной безопасности работу затрудняет то, что подзаконные акты преобладают над самими законами.

Генеральный прокурор Юрий Чайка на заседании заявил, что Генпрокуратура высоко оценивает работу Совета Федерации по подготовке доклада, и отметил востребованность прокурорских материалов со стороны сенаторов. Председатель думского комитета по госстроительству Владимир Плигин сообщил, что согласно докладу в прошлом году было принято 337 федеральных конституционных и федеральных законов, то есть «почти по закону каждый день». Обществу трудно адекватно реагировать на такой законодательный вал, поэтому необходимо сосредоточиться на более фундаментальных законах, считает глава комитета.

По словам председателя комитета по конституционному законодательству Совета Федерации Юрия Шарандина, основная задача этого исследования заключалась в том, чтобы понять, как на практике работают законы. «Не должно быть такой ситуации, когда закон приняли и затем про него забыли», — сказал «НИ» сенатор. Он рассказал, что глобальная работа по мониторингу законодательства началась еще шесть лет назад, когда была опубликована статья под названием «Как работают законы». Сенатор отметил, что в новом докладе добавилось исследование правоприменительной практики. «Делались выводы, насколько конкретный закон позволяет тянуть время, не принимать решения, ожидать благодарности за исполнение того, что положено, — заявил г-н Шарандин. — Все это требует законов прямого действия, которые бы не содержали необходимости дальнейших разъяснений с помощью дополнительных инструкций, — сказал сенатор. — У гражданина должен быть на руках закон, который он может принести и показать».

Директор Института прав человека Валентин Гефтер, назвав доклад в общем «полезной вещью», отметил, что он «не доходит до конкретных законопроектов». Не достаточно критически проанализированы сенаторами, по его мнению, правовые акты, касающиеся прав человека, гражданских институтов. Кроме того, минусом является то, что в докладе не используется информация других исследователей по аналогичным темам, как и нет оценки законов с точки зрения международной правовой практики.

Надежда Красилова, «Новые Известия»

http://www.newizv.ru/news/2008-02-21/85071/

В Нижегородской области вынесен приговор мужчине, признанному виновным в серийных изнасилованиях девочек.

Областной суд приговорил серийного педофила к 17 годам колонии строгого режима, сообщает ИА «Нижний Новгород» со ссылкой на пресс-службу облсуда.

Как было установлено на процессе, обвиняемый в июне-сентябре 2007 года «охотился» на девочек в Автозаводском районе Нижнего Новгорода. Каждый раз преступник следовал за потенциальной жертвой в подъезд, где под угрозой убийства требовал пойти с ним.

Затем извращенец заводил шокированного ребенка в безлюдное место (на пустырь или в заброшенное здание), где совершал в отношении своей жертвы насильственные действия сексуального характера.

Всего за указанный период времени от действий обвиняемого пострадали пять несовершеннолетних в возрасте до 14 лет.

Ранее обвиняемый уже был судим за совершение аналогичных преступлений. Из мест лишения свободы он освободился осенью 2006 года.

Мужчине предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных статьями 132 ч.3 (насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних), ст.131 ч.3 (изнасилование несовершеннолетних) УК РФ.

Отметим, что самым известным за последнее время нижегородским сексуальным маньяком считается Владимир Жуков, который вот уже полгода как арестован, однако следствие по делу до сих пор не закончено. При этом сам Жуков стал сразу же после ареста давать развернутые показания, а в милиции его окрестили новым «Чикатило». К настоящему времени он успел признаться в более чем тридцати убийствах.

Характерно, что задержать преступника, который в жизни был респектабельным менеджером, удалось лишь тогда, когда он сам стал играть со стражами порядка «в поддавки».

После похищения и изнасилования последней жертвы маньяк сам позвонил ее родителям и обещал вернуть дочь, назначив место встречи прямо возле больницы. Через несколько дней, когда девочка смогла вспомнить то место, где она держалась в плену, извращенца арестовали.
 
http://www.newsru.com/crime/18feb2008/pedo_prigovor.html

Российские некоммерческие организации готовы предоставить в качестве альтернативы закону об НКО некие правила самоорганизации. Своеобразная хартия гражданского общества должна не только сформулировать общие принципы деятельности так называемого «третьего сектора» в России, но и предоставить НКО платформу для единения и коллективного взаимодействия с властью. Преодолеть раздробленность некоммерческого сектора намереваются участники проекта «НКО — координаты», представленного на суд общественности в минувшую пятницу.

«Это первая общенациональная инициатива российского некоммерческого сектора в области саморегулирования и повышения прозрачности своей деятельности», — заявила журналистам Елена Тополева, директор Агентства социальной информации, по чьей инициативе и была начата разработка основных принципов деятельности российских НКО.

По словам г-жи Тополевой, предложение создать некий документ, который определял бы базовые нормы деятельности некоммерческих структур, возникло полтора года назад, причем его высказали сразу несколько организаций из различных регионов. Непосредственным толчком послужили поправки в закон о НКО, заставившие «третий сектор» задуматься о том, как сообща донести свою точку зрения до власти. В обсуждении проекта «НКО — координаты» приняло участие не менее 660 некоммерческих организаций из 20 регионов России. «Пока мы не запускали публичный процесс присоединения организаций, но тем не менее к соглашению формально присоединилось порядка 100 НКО», — рассказала г-жа Тополева. Список «подписантов» получился весьма пестрым. Например, свое согласие на участие в «НКО — координаты» дали Московская Хельсинкская группа, российское отделение Всемирного фонда дикой природы (WWF), Ассоциация коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и Союз пионерских организаций.

«Речь идет прежде всего о так называемых «организациях общественной пользы» — тех, которые созданы для реализации общественных интересов», — объясняют разработчики документа. К «НКО — координаты» могут присоединиться не только неправительственные структуры, но и бизнесмены, и представители «первого сектора» (но, разумеется, лишь в частном порядке). Так, свои подписи под документом поставили уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, а также глава Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова.

Как считает один из участников проекта, член Общественной палаты Олег Зыков, создание некоего свода правил, с которым будут согласны все без исключения представители некоммерческого сектора, — задача практически невыполнимая. «Так или иначе, нас что-то будет разъединять», — подчеркнул правозащитник. В качестве примера г-н Зыков привел ситуацию в той сфере, которой занимается возглавляемый им фонд «Нет алкоголизму и наркомании». Существуют общественные организации, полагающие, что наркоманов может исправить лишь тюрьма, а это, с точки зрения других организаций, совершенно неприемлемо. «Ясно, что нужно найти максимально общую платформу», — добавил г-н Зыков.

Директор российского представительства WWF Игорь Честин заметил, что хартии и соглашения, подобные «НКО — координаты», существуют во многих странах. «Причем первые примеры, как ни странно, были связаны с африканскими странами, где правительства не очень понимают, что такое неправительственные организации», — рассказал г-н Честин. Отечественные чиновники в этом отношении недалеко ушли от африканских коллег. «Уверен, что злого умысла здесь нет, а есть лишь непонимание», — подчеркнул глава отделения Всемирного фонда дикой природы. Характерный пример: в «Росрегистрации» очень трудно зарегистрировать устав НКО, если там прямо прописан вид деятельности этой организации, например охрана окружающей среды или образование. С точки зрения чиновников, защита природы и образование — исключительная прерогатива государства, а общественные организации могут только содействовать этой деятельности.

«По закону при проведении проверки деятельности НКО необходимо выделить проверяющим отдельную комнату. Но что делать, если у организации нет своего помещения и требования закона физически нельзя выполнить», — привел другой пример взаимного недопонимания с властями председатель правления Сетевого института общественных инноваций, член Московской Хельсинкской группы Вячеслав Бахмин. Впрочем, подчеркнул правозащитник, одним из базовых принципов «НКО — координаты» является соблюдение действующих норм закона. «Для многих правозащитных организаций такой подход неприемлем — они сознательно стараются не выполнять репрессивное законодательство и для этого прибегают к протестным акциям», — признал г-н Бахмин. Но, добавил он, скорее всего 90% НКО к такому поведению не готово, и поэтому принцип таков: «Мы будем выполнять закон, но сделаем все возможное, чтобы улучшить его».

Присутствовавший на презентации «НКО — координаты» уполномоченный по правам человека Владимир Лукин заверил, что надежда улучшить законодательство существует, да и в целом в отношении государства к «третьему сектору» есть подвижки, которые внушают ему осторожный оптимизм. «Во-первых, сейчас на рассмотрении правительства находятся подзаконные акты, призванные упростить громоздкие регистрационные процедуры», — отметил г-н Лукин. Упрощение регистрации НКО активно поддерживает сам омбудсмен и президентский совет по правам человека, возглавляемый Эллой Памфиловой. «Во-вторых, меня обнадеживают некоторые аспекты предвыборной политической риторики», — подчеркнул омбудсмен, пояснив, что имеет в виду выступление Дмитрия Медведева на Красноярском экономическом форуме. «В политике слова и дела связаны непрямо и причудливо, но я с присущей всем дипломатам наивностью надеюсь на улучшение», — добавил он в заключение.

Михаил Мошкин, «Время новостей»

http://www.vremya.ru/2008/25/4/197842.html

Депутаты допускают досудебное соглашение о сотрудничестве между сторонами обвинения и защиты. Народные избранники не против сделки с правосудием. И даже готовы освободить от наказания преступника за особо ценные сведения, которые помогли раскрыть заказное убийство, изобличить банду наркоторговцев или коррупционную цепь, разыскать имущество, добытое в результате преступления.

Большинство депутатов Госдумы поддержали в первом чтении поправки в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, которые допускают досудебное соглашение о сотрудничестве между сторонами обвинения и защиты. У правоохранительных органов появляется законное право привлекать к сотрудничеству участников организованных преступных групп и сообществ. Защита и обвинение подписывают некий договор, где, как пояснил председатель думского Комитета по безопасности Владимир Васильев, «содержатся обязанности обвиняемого выполнить определенные действия, которые должны дать определенный результат. Причем по соглашению сразу определяется, что предполагается сделать и каким образом это будет учтено».

Преступник по сути становится свидетелем, находится под защитой специального закона. И может рассчитывать на мягкий приговор, несмотря на тяжесть своего преступления. Законопроект, который минувшей осенью внесла в нижнюю палату группа депутатов, предполагает, что наказание преступнику, согласившемуся сотрудничать с правоохранительными органами, не должно превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания. По усмотрению суда к подсудимому может быть применено условное осуждение, или он может быть освобожден от отбытия наказания.

До сих пор подобное мы могли наблюдать в американских фильмах. Российское уголовное законодательство, впрочем, тоже не исключало особого порядка судебного разбирательства. Но только по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы, и только при согласии потерпевшего. В США же, по словам первого зампреда думского Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимира Груздева, «по такой процедуре рассматривается 95 процентов уголовных дел».

Думская оппозиция сочла пример весьма неудачным и недостойным подражания — Соединенные Штаты не могут похвастаться большими успехами в борьбе с преступностью. «Мы копируем худшее».

«Никакой торг с преступниками недопустим, — заявил Виктор Илюхин (КПРФ). — Любая сделка с правосудием всегда попахивает, и попахивает дурно». По мнению Илюхина, такая правка УК и УПК увеличит коррумпированность правоохранительных органов. Разработчики законопроекта пошли не тем путем, считает депутат. Им надо было подумать о защите офицеров, которых внедряют в преступные группировки и которые рискуют своей жизнью. А не преступников, решивших сдать своих подельников, чтобы самим уйти от заслуженного наказания. К тому же, как заметил Илюхин, почему-то в стороне от заключения договора о сотрудничестве осталась «такая величайшая процессуальная фигура, как следователь». А следователю, может, и не нужна сделка. Может быть, у него уже достаточно доказательств, чтобы раскрыть преступление и доказать вину всех его участников. К тому же, по словам Илюхина, законопроект не вполне учитывает ситуацию, когда обвиняемый, который пошел «на сговор» с правосудием, дает ложные сведения. С ним самим, конечно, все более или менее ясно — если соврал, то мягкий приговор может быть заменен на более жесткий. Но как быть с другими подсудимыми, которые могут быть безвинно наказаны по его свидетельству?

Сомнения по поводу нововведения были и у «единоросса» Александра Москальца. Его не устраивает, что «законодательно предлагается почти режим торга «ты — мне, я — тебе». Причем, как отметил Москалец, «изначальные позиции обвиняемого предпочтительнее, чем прокурора, не говоря уже о следователе, а суд вообще получает связанную позицию». И о потерпевшем совсем забыли. «А если потерпевший не согласен, чтобы его насильник пошел на соглашение с правосудием и получил половину срока?»

Однако один из авторов законопроекта «единоросс» Алексей Волков настаивал на том, что подобные сделки с правосудием нужны, поскольку без свидетелей невозможно ни одно уголовное дело по организованной преступной группировке, по наркоторговле «провести в суде». Он согласился, что в законопроекте есть моменты, которые могут использовать недобросовестные прокуроры, следователи и судьи. Но заметил, что если депутаты основательно поработают над законопроектом, все четко пропишут «с учетом нашего менталитета», то ни о какой коррупции не может быть и речи. «Но на то мы и сидим здесь, чтобы закон не работал в обратную сторону», — заметил Алексей Волков.

Тамара Шкель, «Российская газета» — Центральный выпуск №4591 от 18 февраля 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/02/18/sdelka.html