Регистрируемая преступность снижается, полицейские больше не стремятся скрыть от учета преступления, органы внутренних дел гораздо лучше укомплектованы, в некоторых регионах даже возник конкурс по пять человек на место, а доверие населения растет. Все это депутаты Госдумы услышали в пятницу от министра внутренних дел Владимира Колокольцева. О коррупции в ведомстве, несмотря на совсем недавно разразившийся скандал, он не говорил, хвалил только службу собственной безопасности, да приводил в пример эффективную работу по отсеву тех граждан, которые имеют склонность к правонарушениям, но все равно хотят служить в полиции. Парламентарии его отчет встретили дружелюбно.
Глава МВД Владимир Колокольцев во второй раз предстал перед депутатами Госдумы с докладом о работе министерства. Полтора года назад он не хуже оппозиционеров разносил итоги реформы ведомства, запомнившейся гражданам по большей части только переименованием милиции в полицию. Содержание его предыдущего выступления определялось тем, что к моменту доклада Колокольцев занимал министерское кресло около полугода, а потому речь в основном шла о планах на будущее. На этот раз министр говорил о достижениях.
«Второй год мы наблюдаем снижение регистрируемой преступности. Уменьшилось количество убийств и покушений на убийства, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 15% сократились разбои, на 17% – грабежи, на 10% – квартирные кражи. Улучшилась криминогенная обстановка более чем в 50 регионах», – докладывал Колокольцев, часто заглядывая в бумаги. Также он отмечал, что «повысилась результативность работы по раскрытию преступлений против личности, в первую очередь убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований. А одновременно пытался убедить присутствующих, что лукавства в цифрах нет. «Искоренена сама мотивация сокрытия преступлений для учета и искусственного улучшения показателей, поскольку такой критерий, как процент раскрываемости преступлений из ведомственной системы оценки полностью исключен», – заявил глава МВД. Любые манипуляции со статистикой, по его словам, неизменно приводят к «категоричным кадровым выводам».
Значительную часть выступления Колокольцев посвятил рассказу о кадровых проблемах. Несмотря на улучшение ситуации с преступностью нагрузка на личный состав остается очень высокой, говорил он, так как силы полиции задействуются для обеспечения безопасности массовых мероприятий и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. «Резервов для увеличения штатной численности системы МВД уже нет, поэтому основной упор делается на совершенствование организационно-структурного построения», – констатировал Колокольцев. Этот аргумент позже он использовал и для того, чтобы отклонить просьбы депутатов увеличить число полицейских в том или ином регионе. Последнее возможно только за счет уменьшения числа полицейских в одном регионе, на что ни один губернатор не согласится, отметил министр.
Но и в «кадровой» части выступления у него были хорошие новости: с 2012 года на 30% снизился общий некомплект сотрудников, а в 22-х из 85 региональных подразделений МВД сегодня он составляет менее 3%. «В трети территориальных органов внутренних дел появился реальный конкурс среди кандидатов на прохождение службы – два и более человека на место, – говорил министр. – В Орловской, Белгородской областях, Карачаево-Черкесской, Чеченской республиках в 2014 году он составил до пяти человек». Найден, по его словам,и способ решения текучки кадров среди молодых сотрудников, недавно закончивших ведомственные вузы. «С прошлого года с сотрудников, не отслуживших установленный контрактом срок, а также с отчисленных курсантов, взыскиваются затраты на их обучение», – отрапортовал Колокольцев. По его словам, к началу 2016 года профессиональное обучение сотрудников, вновь принятых на службу, будет осуществляться только ведомственными вузами и крупными межрегиональными учебными центрами.
Упомянул Колокольцев и борьбу с коррупционерами в рядах полиции, но заострять внимание на ней не стал, несмотря на недавние аресты высокопоставленных офицеров, во главе с генерал-лейтенантом Денисом Сугробовым. «Особое внимание уделяется профилактике коррупционных правонарушений среди личного состава», – заявил он и похвалил службу собственной безопасности, которая выявляет до 80% всех зарегистрированных преступлений полицейских. А в ответ на вопрос депутата от ЛДПР Александра Кропачева министр рассказал о мерах, которые предпринимаются, чтобы не допустить в вузы МВД «тех, кто планирует прийти на службу в корыстных целях». Меры, по его словам, «системные»: отбор кандидатов, личное поручительство, экзамен. «У нас в полной мере задействуется полиграф, который отсеивает до 50% абитуриентов из-за их неправильной корыстной мотивации и склонности к правонарушениям», – дополнил Колокольцев.
Однако главным показателем работы МВД, следовало из его речи, является мнение граждан о полиции. Тут министр похвастался: число негативно относящихся к полицейским в 2013 году было самым низким с начала проведения таких исследований. Абсолютных показателей Колокольцев не назвал, нет их и на сайте МВД, где публикуются данные Фонда общественного мнения (правда, он делает исследования по заказу ведомства). Говорится лишь, что о положительном отношении к полиции заявили 66% россиян, тогда как в 2012 году таких было 63%. Отрицательно относящихся в 2012-м было 22%. Мог Колокольцев иметь в виду и такие данные ФОМ: в 2009 году 22% опрошенных говорили, что им в течение последнего года доводилось видеть действия сотрудников МВД, которые, на их взгляд, нарушали права граждан. С тех пор этот показатель неуклонно снижался: 18% в 2010 году, в 2011-м – 15%, в 20120м – 14%, в 2013-м – 11%.
В заключение доклада Колокольцев упомянул повышение доступности и качества предоставления госуслуг в правоохранительной сфере. «Уже сейчас сокращено время их ожидания, существенно упрощен сам процесс, повышен уровень комфорта в местах приема, внедряется электронная система управления», – перечислял глава достижения МВД, правда без конкретизации. Упомянул он только «уникальный по функциональности проект – мобильное приложение для смартфонов», благодаря которому на карте видны ближайшие отделы полиции, и локации участковых. «Нажатием одной кнопки производится вызов в ближайшую дежурную часть. За неполный месяц уже более 220 000 пользователей установили эту программу, – говорил он. – Приложение призвано повысить безопасность граждан».
Депутатов больше всего интересовала интеграция крымских и севастопольских стражей правопорядка в структуру российского МВД и возникшие в связи с этим проблемы. Отвечая, Колокольцев несколько раз повторялся, упоминая временную оперативную группу из наиболее опытных сотрудников ведомства, которая создана «для оказания практической помощи и ускорения интеграции». «В приоритетном порядке решаются вопросы комплектования, профессиональной подготовки кадров, материально-технического и информационного обеспечения», – говорил он. В ответ на вопрос коммуниста Александра Ющенко, существуют ли законодательные пробелы, Колокольцев заявил, что есть одна-единственная проблема в этой сфере – пенсионное и социальное обеспечение сотрудников, которые уволились со службы до присоединения Крыма к России. Но тут же он оговорился, что уже есть законопроект, решающий ее.
Дмитрий Носов из ЛДПР, назвав себя «яростным борцом за здоровье нации», интересовался полномочиями полицейских в рамках «антитабачного» закона, который с 1 июня запретил курение в кафе и ресторанах. «В прошедшие выходные я столкнулся с фактом курения, вызвал полицию. Приехавший наряд сказал, что у них нет полномочий, что они не могут составить протокол. Это халатность начальника ОВД «Хамовники» или, возможно, какие-то наши недоработки?» – спрашивал Нилов.
Колокольцев в ответ сообщил, что полицейские вправе штрафовать граждан-нарушителей антитабачного закона на 500-1500 руб. «Что касается предприятий общественного питания, то полномочий у полиции по [их] проверке не имеется. А имеются у Роспотребнадзора и Госпожнадзора», – переадресовал министр претензии депутата.
У эсерки Татьяны Москальковой был вполне конкретный вопрос-предложение, связанный с тем, что ее коллеги по фракции разработали законопроект о создании в России муниципальной полиции. Она спрашивала, готов ли министр поддержать эту идею. Выяснилось, что нет. Колокольцев счел это преждевременным, в первую очередь из-за возможного конфликта интересов между муниципальными и федеральными полицейскими. Министр видит коррупционные риски в том, что новая структура будет напрямую подчиняться органам местной исполнительной власти. В качестве альтернативы он предлагал больше привлекать граждан к участию в охране общественного порядка.
В отличие от своего предшественника – Рашида Нургалиева – Колокольцеву не пришлось услышать критику со стороны депутатов. Ему либо давали советы (коммунист Вячеслав Мархаев предлагал создать спецподразделение по расследованию преступлений о незаконном обороте нефрита), либо соглашались, что быстрые перемены в МВД невозможны (единоросс Михаил Старшинов).
Татьяна Берсенева, Право.Ру