РЕЗОЛЮЦИЯ

по итогам заседания Общественного совета по вопросу:

«О мерах по укреплению взаимодействия Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу с общественными организациями, органами исполнительной и законодательной власти по профилактике преступлений в отношении детей, оказанию помощи несовершеннолетним жертвам насильственных преступлений, совершенствованию методики расследования преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних»

30 мая 2011 года
Санкт-Петербург

Выслушав и обсудив выступления по теме, Общественный совет при Главном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу констатирует, что всемерная защита прав детей является одним из основополагающих направлений государственной политики Российской Федерации и общественного контроля.

В настоящее время надлежит констатировать, что принимаемых государственными и общественными органами и организациями мер недостаточно для обеспечения права детей на безопасность и  достойные условия развития.

В 2010 году в Российской Федерации было зарегистрировано 97159 преступлений в отношении несовершеннолетних.

По сведениям Следственного комитета Российской Федерации 585 несовершеннолетних в результате посягательств были либо убиты, либо стали жертвами покушений на убийство. От преступлений же против половой неприкосновенности пострадало 2532 ребёнка.
 
Только за 01 квартал 2011 года в России в результате преступных посягательств погибло 150 детей, а жертвами насильников и извращенцев всех мастей стало 832 несовершеннолетних.
В Санкт-Петербурге в 2010 году по линии Следственного комитета Российской Федерации зарегистрировано 349 преступлений, совершённых в отношении детей, из которых 13 убийств (с покушениями на убийство) и 116 преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности.

Следователями Главного следственного управления  раскрыто 326 преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних, что в 2,5 раза больше, чем в 2009 году. Показатель раскрываемости преступлений данного рода составил 95,6%, что на треть больше показателя раскрываемости всех видов преступлений в городе, а также превосходит показатель 2009 года.

При этом, рост зарегистрированных преступлений, подследственности СК России в отношении несовершеннолетних произошёл за счёт выявленных множественных серийных преступлений, что свидетельствует о стремлении следователей выявить все эпизоды преступной деятельности обвиняемых.

Главным следственным управлением налажены тесные контакты с межрегиональной правозащитной общественной организацией «Сопротивление», аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге. В настоящее время разработано и находится в стадии подписания соглашение по обеспечению прав детей между правительством Санкт-Петербурга, всеми правоохранительными органами города, Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка, предусматривающее механизм межведомственного взаимодействия между всеми указанными органами.

В то же время практика расследования преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, со всей определённостью выявила проблемы взаимодействия органов следствия, государственных органов, общественных организаций по профилактике совершения таких преступлений, в непосредственной работе с несовершеннолетним и его родителями, их последующей реабилитации.

Территориальная разобщённость медицинских служб, служб социально-психологической помощи, экспертных и следственных органов зачастую приводит к неоправданной задержке помощи несовершеннолетнему.

Единый алгоритм действий, а также сбора и передачи информации о возможном совершении преступлений в отношении ребенка отсутствует.

Специалисты органов опеки практически не имеют сведений о фактах насилия над детьми на обслуживаемой территории.
 
Наблюдается нехватка педагогов и психологов, обладающих необходимым комплексом знаний и навыков для участия в проведении следственных действий с несовершеннолетними, помещений с дружественной ребёнку атмосферой для проведения таких следственных действий, недостаток медицинских специалистов с навыками диагностики и документирования жестокого обращения с ребёнком.

С целью оптимизации работы, координации деятельности по эффективному оказанию помощи несовершеннолетним, пострадавшим от преступлений, Главным следственным управлением было налажено взаимодействие с профильными комитетами Правительства Санкт-Петербурга, Уполномоченным  по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, общественными организациями.

Результатом то, что 18.03.11 Комитетом по социальной политике Правительства города было издано Распоряжение № 66-р «О создании службы межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних» на базе Санкт-Петербургского государственного учреждения «Социальный приют для детей «Транзит».
 
Указанная служба за самый короткий срок смогла доказать свою эффективность, но в то же время не решила всех проблем стоящих в сфере профилактики и расследования преступлений, совершаемых в отношении детей.

Требуют своего разрешения и проблемы законодательного характера, препятствующие эффективному расследованию преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, связанные с обеспечением прав несовершеннолетних потерпевших в уголовном процессе, с безусловной компенсацией вреда, причинённого преступлением, с обеспечением принципа справедливости уголовного процесса.

Особую опасность представляют собой Интернет-преступность, связанная с распространением детской порнографии, вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией. В настоящее время Интернет используется преступниками, как быстрое и безопасное средство совершения преступлений.

На наш взгляд, должна быть повышена ответственность Интернет-провайдеров за размещение в сети материалов с детской порнографией, а также, в целом, пересмотрены принципы уголовной ответственности за преступления, связанные с распространением в Интернете таких материалов.

С учётом состоявшегося обсуждения Общественный совет

ПРЕДЛАГАЕТ:

1. Главному следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу продолжить политику приоритетности защиты интересов детей от преступных посягательств, взаимодействия по данному направлению с органами законодательной и исполнительной власти, прокуратурой города, Уполномоченным по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, общественными организациями, действующими в сфере защиты прав несовершеннолетних.
Постоянно прорабатывать механизмы повышения эффективности взаимодействия всех органов и организаций по защите детей от преступлений.

2. Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга:
– организовать под эгидой государственного учреждения «Социальный приют для детей «Транзит» обучение психологов с целью последующей работы с детьми подвергшимся сексуальному насилию;
– рассмотреть вопрос об увеличении штатов психологов «Социального приюта для детей «Транзит»;
– разработать проект межведомственного соглашения о сотрудничестве, в котором будет четко сформулирован алгоритм действий государственных и общественных организаций в случае выявления факта жестокого обращения с несовершеннолетним.

3. Органам опеки и попечительства во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел организовать проведение упреждающего мониторинга фактов насилия над детьми особенно в семейной среде.

4. Общественному совету обратиться в Общественную палату Российской Федерации с предложениями о проработке вопроса по внесению изменений в законодательство, а именно:

– о введении в положения ст. ст. 109, 110, 115, 116, 118, 119, 286 УК РФ квалифицирующих признаков с повышенной ответственностью за совершение насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних;

– о неприменении к тяжким или особо тяжких преступлениях против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних сроков давности привлечения к уголовной ответственности;

– о введении в УПК РФ норм об обеспечении безусловной компенсации преступником вреда причинённого несовершеннолетнему его преступлением. Причём размер компенсации должен быть прописан в нормах УК РФ в зависимости от категории преступлений, а сама компенсация и порядок её выплаты определяться приговором суда;

– о введении в УПК РФ нормы УПК РФ относительно предоставления несовершеннолетнему потерпевшему права на обязательные бесплатные услуги представителя (адвоката) в уголовном деле с компенсацией всех судебных издержек, а также об обязательном участии психолога в допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.  

– о закреплении в УПК РФ возможности замены допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля видеомониторингом беседы следователя и психолога с ребёнком;

– о возможности и процедуре изъятия несовершеннолетнего из семьи в случае установления фактов противодействия членов семьи расследованию совершенного в отношении несовершеннолетнего преступления;

– о необходимости пересмотра принципы уголовной ответственности за преступления, связанные с распространением в Интернете детской порнографии с учётом возможности привлечения к уголовной ответственности лиц и в том случае, если сайт администрируется за границей.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ при Главном Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу