22 мая 2015 года Госдума РФ приняла закон, регламентирующий порядок эвакуации автомобилей, нарушающих правила парковки и стоянки. Несмотря на многочисленные нарушения в деятельности дорожных служб Москвы, столичное правительство требует передать ему от правоохранительных органов полномочия по взысканию штрафов, выписанных за нарушения ПДД, сделанных комплексами фото-видеофиксации. Юрист МПОО «Сопротивление» Иван Климович пытался разобраться, зачем это необходимо, но так и не понял суть проблемы.

Не успели московские городские службы на транспорте исправить выявленные прокуратурой нарушения, как 30 апреля 2015 года на заседании Правительства РФ был одобрен проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части передачи новых федеральных полномочий от МВД России Правительству Москвы. Документ разработан МВД России во исполнение поручения Первого зампредседателя Правительства РФ Игоря Шувалова и 14 мая 2015 года внесен в Государственную Думу РФ.

Законопроектом предлагается исключить из компетенции полиции и передать Правительству Москвы полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения, выявленные специальными техническими средствами фото-видео фиксации.

Выглядит это, как минимум, не логично, ведь ситуация в московском транспортном секторе сегодня крайне печальная. Практически во всех структурах: МАДИ, ГКУ «АМПП» и ГКУ «ЦОДД» выявлены многочисленные нарушения. Вместе с тем, московские власти требуют новых полномочий. Точнее, полномочия те же –  привлечение к административной ответственности, но если раньше это была только ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, то теперь это внушительный список нарушений, за которые Вас будет штрафовать московское Правительство в лице все тех же МАДИ и ГКУ «АМПП». Исчерпывающий список статей из КоАП РФ приводим в конце статьи.

В пояснительной записке МВД России, приложенной к проекту закона, нет ни слова об обоснованности решения о передаче полномочий Правительству Москвы. Зато такое обоснование есть у Правительства Москвы, которое вместо того, чтобы признаться в том, что не готово осуществлять данные им полномочия, наоборот, уж очень активно настаивает на их передаче. В обоснование приводится ложная информацию о том, что органы полиции не справляются с объемом нарушений, который фиксируется камерами фото – видео фиксации. Хотя, по подтвержденной информации, все 100 % (!) материалов, полученных в ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по городу Москве, были рассмотрены. Получается, что проблемы, обозначенной Правительством Москвы, и вовсе не существует.

Проект этого закона довольно долго обсуждался на сайте Единого портала (ID проекта: 00/04-20771/11-14/30-5-4), где получил массу отрицательных отзывов. Не поддержали, как ни странно, этот проект и в самом МВД, отметив, что Правительство Москвы не в полной мере исполняет возложенные на них полномочия в сфере рассмотрения административных дел по безопасности дорожного движения, переданные ещё в 2013 году. Передача новых полномочий только усугубит сложившуюся обстановку. Не поддержал законопроект и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. А ведь именно этот институт готовит заключения на законопроекты, поступающие в Правительство. Не поддерживают законопроект ряд депутатов Государственной Думы РФ, которые отмечают, что реализация положений законопроекта в сложившихся условиях будет способствовать росту социальной напряженности и не отвечает интересам правоохранительной деятельности.

На все аргументированные, компетентные отрицательные заключения столичным чиновникам, если говорить по факту, откровенно наплевать. Скорее всего, законопроект будет рассмотрен в первом чтении уже в начале осенней сессии этого года.

Исходя из последнего опыта парламентских баталий, в частности, рассмотрения проекта Федерального закона № 648313-6, регламентирующего правила парковки и эвакуации, нет сомнений, что передача полномочий, несмотря на всю абсурдность этих действий, состоится. Общеизвестна история, когда в 2013 году первый закон о передаче полномочий Правительству Москвы приняли при большом количестве отрицательных отзывов. Сегодня с высоких трибун прозвучит мантра о том, что теперь-то уж у Департамента транспорта Москвы наработан большой опыт, и все мы просто обязаны им воспользоваться. Обязаны вновь столкнуться с неразберихой в действиях дорожных служб, отсутствием ответственности у исполнителей, поставленной на поток незаконной штамповкой административных постановлений, отсутствием адекватной системы рассмотрения жалоб на действия «дорожных опричников».

Если московскому Правительству не нравится, как работает ГИБДД, чиновники считают, что имеют право выполнять их функции. Так может быть и нам избавить от части полномочий чиновников. Той части, где, как нам кажется, они не справляются. Давайте передадим часть полномочий от московского правительства российскому или, скажем, правоохранительным органам. Может быть, полицейские лучше справятся со строительством дорог, объектов инфраструктуры и жилья в столице?

Сопротивление

_______________________________________________________________________________________

Список статей нарушений, за которые хочет штрафовать московское Правительство:

Статья 12.1.

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра

2. Управление легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированным транспортным средством, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей.

Статья 12.6.

Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов

Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Статья 12.9.

Превышение установленной скорости движения

2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час – влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40, но не более 60 километров в час – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

4. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

5. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок шесть месяцев.

6. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

7. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4 и 5 настоящей статьи, – влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, – наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Статья 12.10.

Нарушение правил движения через железнодорожные пути

1. Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев.

2. Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год.

Статья 12.11.

Нарушение правил движения по автомагистрали

1. Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

2. Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

3. Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали – влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

Статья 12.12.

Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика

1. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

2. Невыполнение требования Правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, при запрещающем сигнале светофора или запрещающем жесте регулировщика – влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

Статья 12.13.

Нарушение правил проезда перекрестков

1. Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Статья 12.14.

Нарушение правил маневрирования

1.1. Невыполнение требования Правил дорожного движения, за исключением установленных случаев, перед поворотом направо, налево или разворотом заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

2. Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 и частью 2 статьи 12.16 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Статья 12.15.

Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона

1. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

2. Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам в нарушение Правил дорожного движения – влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

3. Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, при объезде препятствия либо на трамвайные пути встречного направления при объезде препятствия – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

4. Выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, – влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи – наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Статья 12.16.

Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги

1. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 7 настоящей статьи и другими статьями настоящей главы, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

2. Поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

3. Движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

3.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, – влечет лишение права управления транспортными средствами на срок один год, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи – наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

7. Нарушение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи и совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Статья 12.17.
 
Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами

1.2. Нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Статья 12.18.

Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения

Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

Статья 12.19.

Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств

1. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 – 6 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

2. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, – влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

3. Остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе и ближе 5 метров перед ним, за исключением вынужденной остановки и случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

3.1. Остановка или стоянка транспортных средств в местах остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси либо ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, за исключением остановки для посадки или высадки пассажиров, вынужденной остановки и случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

3.2. Остановка или стоянка транспортных средств на трамвайных путях либо остановка или стоянка транспортных средств далее первого ряда от края проезжей части, за исключением вынужденной остановки и случаев, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

4. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле, за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

5. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

6. Нарушения, предусмотренные частями 3 – 4 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влекут наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Статья 12.21.1.

Нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов

5. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, – влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Статья 12.28.

Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах

2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Статья 12.36.1.

Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства

Пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, – влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

---