ФПП

Президент Владимир Путин внес в Госдуму поправки в закон «О прокуратуре Российской Федерации», которые приводят его в соответствие с новой редакцией Конституции, изменившей порядок назначения прокурорских работников.

Кроме того, для некоторых руководителей вводится возрастной и профессиональный ценз, для других он увеличивается, причем сразу из следственных органов в надзорное ведомство перейти будет нельзя. Еще две новеллы – это пятилетний срок полномочий для прокуроров субфедерального и районного уровня и сокращение дисциплинарных полномочий генпрокурора.

Законопроект предлагает установить, сообщается в материалах Государственной думы, что генпрокурор вносит президенту представления о назначении на должность и об освобождении от нее своих заместителей, а затем в случае согласия главы государства документы поступают в Совет Федерации, который принимает соответствующие решения. В настоящий момент эта цепочка формально работает без президента – представления в Совфед идут от генпрокурора.

Меняется и порядок назначения других прокурорских работников. Когда законопроект будет принят, прокурор субъекта Федерации будет назначаться на должность и освобождать от нее президентом по представлению генпрокурора, а не последним по согласованию с органами госвласти субъектов. Представление генпрокурора главе государство должно быть согласовано с регионом. Порядок такого согласования устанавливается субъектом Федерации.

Для ряда руководящих прокурорских работников президентский законопроект вводит возрастной и профессиональный цензы. Для генпрокурора и его замов он составляет 35 лет, последние к тому же должны отработать не менее 10 лет в надзорном ведомстве на должностях, где предусмотрено присвоение классных чинов. Для прокуроров субъекта Федерации возрастной ценз остается на прежнем уровне, а профессиональный увеличивается с пяти до семи лет, но уже обязательно в прокуратуре с классным чином – работа следователем, как раньше, не подойдет.

Юристам, которые хотят занять должности городских, районных и приравненных к ним прокуроров, надо быть не моложе 27 лет (сейчас 25) и пять отработать в прокуратуре. Однако в порядке исключения на эти посты может быть назначен и гражданин моложе либо имеющий стаж службы менее пяти лет в прокуратуре на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, или стаж работы в органах госвласти на должностях, требующих высшего юридического образования.

Для прокуроров субъекта Федерации и районного уровня устанавливается пятилетний срок полномочий, но успешное прохождение ими аттестации дает возможность его продления. В первом случае генпрокурор ходатайствует об этом перед президентом, во втором – принимает самостоятельные решения. Действующие прокурорские работники такого ранга дорабатывают до истечения пятилетнего срока с даты назначения.

Президентский законопроект также лишает генпрокурора некоторых дисциплинарных полномочий. Теперь он не сможет наказывать понижением в классном чине тех подчиненных, которым он присвоен президентом. Лишается он и возможности уволить из органов прокуратуры своих заместителей и прокурорских работников, назначенных на должность главной государства. О других взысканиях, которые наложены на сотрудников такого ранга, генпрокурор должен проинформировать президента.

С текстом законопроекта № 573510-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» можно ознакомиться здесь.

Право.Ру

Конституционный суд принял Определение по запросу группы депутатов Государственной Думы. Народные избранники просили проверить конституционность нескольких положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».

Итог проверки оказался таким. Конституционный суд РФ признал неприемлемой ту часть депутатского запроса, которая касалась изменений, внесенных непосредственно в текст Основного Закона. Высший суд заметил — Закон о поправке к Конституции — специальный правовой акт, имеющий особый статус. Его проверка, будучи фактически проверкой положений Конституции РФ, не входит в компетенцию КС РФ.

Кроме этого, также неприемлемой признана часть запроса, в которой закон о поправке к Конституции РФ оспаривается с точки зрения процедуры его принятия.

На это Конституционный суд заявил — такая проверка на предмет конституционности может быть осуществлена только до его вступления в силу, то есть в порядке предварительного нормоконтроля, на что Конституционный суд РФ не уполномочен.

Исследовав другие аргументы, приведенные в запросе парламентариев, Конституционный суд не усмотрел неопределенности в той части поправок, которая определяет порядок образования объединенного Верховного Суда РФ и отбора в него судей.

Аргументы Конституционного суда таковы: Конституция РФ в главе, устанавливающей основы конституционного строя, не конкретизирует организацию судебной власти. Исходя из этого, законодатель вправе самостоятельно установить устройство высших судов государства, изменяя содержание соответствующей главы Основного Закона.

Именно это и было сделано посредством оспариваемого закона о поправке к Конституции РФ. Вместе с тем он задает лишь базовые параметры реформы, которые должны быть детализированы иными законами.

Конституционный суд особо подчеркнул: создание нового объединенного Верховного Суда РФ является уникальным случаем. Эксклюзивность этого события обуславливает принятие специальных мер по обеспечению гарантий независимости и несменяемости судей прежних составов Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ. Они освобождены от квалификационных экзаменов, и для назначения в состав объединенного Верховного суда РФ им требуется лишь рекомендация Специальной квалификационной комиссии.

Для судей, уходящих в отставку, были предусмотрены соответствующие их высокому статусу гарантии. Оценка же того, насколько эти меры были достаточными, не входит в компетенцию Конституционного суда РФ.

Наталья Козлова, Российская газета

Кроме того, уполномоченный по правам человека в РФ отмечает большой блок проблем, связанных с нарушением жилищных прав, вопросами собственности.

Уполномоченный по правам человека в РФ Элла Памфилова сообщила, что больше всего обращений, поступающих к ней, связано с качеством и доступностью судебной защиты, а также с нарушением жилищных и социальных прав.

«Больше всего обращений связаны с неудовлетворенностью в сфере уголовного производства — качество, доступность судебной защиты. Больше всего людей волнуют проблемы, связанные с судопроизводством, жилищные, социальные права, в меньшей степени сейчас трудовые права актуальны», — сказала она в понедельник в интервью телеканалу «Россия 24».

Кроме того, она отмечает большой блок проблем, связанных с нарушением жилищных прав, вопросами собственности. «Участились случаи выселения многодетных семей с детьми по разным основаниям — очень острая проблема», — отметила уполномоченный. Много обращений, связанных с медицинским обеспечением, его доступностью, добавила она.

Сейчас в аппарате омбудсмена анализируют некоторые ограничительные законы, принятые в последнее время Госдумой. Проводится мониторинг ситуации с тем, как идет подготовка к выборам в Москве, в Санкт-Петербурге. По словам Памфиловой, уже есть определенные жалобы и претензии. Она сообщила, что вскоре должна состояться встреча с председателем Центральной избирательной комиссии Владимиром Чуровым, где вопрос также будет обсуждаться.

По ее словам, сейчас отношение к правам человека у россиян достаточно противоречиво — «есть очаги очень мощной гражданской активности и веры в собственные силы и способность самоорганизации, есть полное равнодушие, пассивное отношение».

РИА Новости

В ГПК РФ может появиться новый раздел, посвященный производству по делам с участием несовершеннолетних. Как сообщается на сайте Минюста России, соответствующие положения включены в законопроект, разрабатываемый министерством.

В новом разделе будут прописаны особенности производства с участием несовершеннолетних, уточнены положения о гражданско-процессуальной дееспособности несовершеннолетних. Также в кодексе будет предусмотрена возможность оказания несовершеннолетнему бесплатной юридической помощи (сейчас, согласно ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», право на нее имеют лишь сироты, дети-инвалиды и несовершеннолетние, отбывающие наказание в воспитательных колониях).

В кодексе закрепят обязанности законных представителей несовершеннолетних, а также пропишут меры, направленные против злоупотреблений с их стороны. Согласно законопроекту, если у суда будет достаточно доказательств недобросовестности законного представителя, тот может быть отстранен от участия в процессе. В таком случае представлять несовершеннолетнего будет иное лицо, имеющее на это право, а если такого лица нет, то его заменит адвокат. При этом законный представитель может обжаловать свое отстранение. Предложенный проектом механизм исключает возможность необоснованного устранения от участия в процессе законных представителей ребенка.

Принятие соответствующего федерального закона позволит учитывать мнение несовершеннолетнего по обстоятельствам дела, затрагивающим его права, защитить его от злоупотреблений со стороны законных представителей, унифицировать порядок проведения процессуальных действий с участием несовершеннолетних.

В Минюсте России поясняют, что законопроект разрабатывается с целью реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, которая была утверждена указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761.

С текстом законопроекта «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» и статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

ИА «ГАРАНТ»

Министерство юстиции подготовило предложения об улучшении жизни тех родителей несовершеннолетних детей, которые находятся в местах лишения свободы.

Им планируется сделать ряд поблажек – от отсрочки исполнения приговора до временных выездов на волю. Эксперты указали, что раз большая часть мер по смягчению режима остается за администрациями колоний, есть опасения, что планы по гуманизации обернутся лишь усилением коррупции. Странно также, что данная либерализация пенитенциарной системы откладывается до 2016 года

В Минюсте напоминают, что по Конституции каждый ребенок имеет право на полноценную семью, чтобы «жить и воспитываться в ней, знать своих родителей, проживать совместно с ними». Однако всем известно, что за решетку часто попадают и беременные женщины, и те, у кого на свободе остались несовершеннолетние дети. Сроки заключения выписываются и отцам, воспитывающим детей в одиночку. Вот для всех них ведомство Александра Коновалова и предлагает предусмотреть ряд послаблений и даже в какой-то мере льгот. При этом, конечно, речь идет лишь об осужденных за преступления максимум средней тяжести. На обвиняемых же по тяжким статьям – убийство, насилие, растление несовершеннолетних, организация террористического акта – эти новые нормы не распространяются.

Когда проект Минюста будет одобрен, в статье 82 Уголовного кодекса (УК) РФ  будет предусмотрено, что беременным и одиноким родителям малолетних суд вправе предоставить отсрочку отбывания наказания. Причем до тех пор, пока ребенку не исполнится 14 лет. Другой поправкой, уже в статье 76 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ, будет установлено требование «о наличии положительного заключения врача для перемещения осужденной беременной женщины» из одной колонии в другую. В проекте Минюста также оговариваются условия предоставления дополнительных свиданий заключенным, имеющим детей. Такого рода корректировки предстоит сделать в статье 89 Уголовно-исправительного кодекса (УИК) РФ. Ее предлагается дополнить новым параграфом, согласно которому «осужденным, имеющим ребенка и являющимся единственными родителями, предоставляют длительные свидания в выходные и праздничные дни». Причем им будет разрешен выход за пределы колонии.

Данное решение в отличие от отсрочки наказания сможет самостоятельно принять администрация колонии. И согласно тексту документа, зависеть оно будет от самого осужденного. Поощрения гарантируются заключенным с положительным поведением, правда, что конкретно включает в себя это понятие, в документе не сказано.

Зато там предусмотрен еще ряд поощрений – судя по всему, тоже для дисциплинированного контингента. Например, будет разрешено выезжать за пределы исправительных учреждений, чтобы найти ребенку временный дом – отвезти к родственникам либо в детский дом. На такой выезд дается 15 суток без дороги. Одновременно предусмотрены четыре въезда на тот же срок для свидания с ребенком. Администрация колонии вправе разрешить родителю-одиночке жить и работать за пределами исправительной колонии, но под постоянным контролем – в том числе электронном – исправительного учреждения. «Такие заключенные могут содержаться совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Разрешается проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилплощади», – говорится в пояснительной записке к законопроекту Минюста. Кроме того, решением руководства колонии данная категория может вообще освобождаться из-под стражи за полгода до окончания срока своего наказания.

По словам председателя коллегии адвокатов «Европа–Азия» Теюба Шарифова, с первого взгляда предложенные нормы вроде действительно направлены на гуманизацию мест заключения в отношении родителей несовершеннолетних. С другой стороны, подчеркивает эксперт, они носят рекомендательный характер. «Большинство мер по смягчению условий пребывания оставляются на усмотрение руководства колонии. То есть кому-то могут разрешить, а кому-то и нет. На решение будет влиять несколько факторов: насколько прилежным оказывается заключенный, готов ли он к сотрудничеству с местной администрацией. Есть и еще один, к сожалению, наиболее частый сейчас вариант – сколько человек готов заплатить ради получения таких привилегий», – сказал «НГ» Шарифов.

Если предоставить решение на откуп руководству колонии, это повлечет за собой стопроцентную коррупцию и манипуляцию заключенными, уверен правозащитник Валерий Борщев. По его словам, сегодня не существует никаких поблажек для заключенных, имеющих несовершеннолетних детей: «Я не могу назвать ни одного УФСИН, помимо Красноярского края, который бы обращал внимание на этот факт. В результате дети буквально остаются на улице, предоставлены сами себе и не очень-то и нужны нашим органам опеки». Борщев уверен, что и решения судов по отсрочкам наказания будут диктоваться не столько предвзятостью, сколько равнодушием: «Поэтому необходимо создавать специальные общественные комиссии, привлекать органы опеки, которые могли бы поручаться за осужденного. В противном случае руководство колоний лишь получит очередной способ обогащения», – утверждает эксперт. 

Екатерина Трифонова, корреспондент отдела политики «Независимой газеты«

Комиссия Мосгордумы по образованию и молодежной политике поддержала законопроект, утверждающий список мест, которые запрещено посещать подросткам. Об этом сообщается на официальном сайте парламента.

Законопроект «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в городе Москве» был внесен в Мосгордуму Прокуратурой Москвы. Теперь профильная комиссия рекомендует принять документ.

Согласно законопроекту, несовершеннолетним москвичам нельзя находиться в помещениях, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, а также в букмекерских конторах, тотализаторах и пунктах приема ставок.

В ночное время подростки в возрасте до 18 лет без сопровождения родителей (или лиц, организующих мероприятия для несовершеннолетних) не могут находиться в кафе и ресторанах, где торгуют пивом и алкогольными напитками. Подростки в возрасте до 16 лет не могут в ночное время без сопровождения родителей или иных ответственных лиц находиться на стройках, автомагистралях, путепроводах, железнодорожных путях и полосах отвода железных дорог, на территории нефте-, газо- и продуктопроводов, вблизи высоковольтных линий электропередачи, трубопроводов, в парках, у водоемов, в помещениях общего пользования (на технических этажах, чердаках, в подвалах) и на крышах жилых домов, на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям, а также в организациях, обеспечивающих доступ к Интернету.

Стоит отметить, что ст. 3.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях уже предусматривает штрафы для родителей, которые позволяют подросткам в одиночку находиться во всех перечисленных местах. Однако в Прокуратуре Москвы отмечают, что эта статья была введена в 2010 году в нарушение требования ст. 1.3.1 КоАП РФ («предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях»). Штрафы не должны прописываться в кодексе, если нет местного закона, вводящего соответствующие запреты.

Напомним, субъекты РФ получили право составлять списки мест, которые не могут посещать подростки, в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Эта статья была введена Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

ИА «ГАРАНТ»

Общественная палата приносит искренние соболезнования родным и близким погибших в страшной трагедии в московском метро.

«Вместе с коллегами мы выражаем крайнюю озабоченность вопросами безопасности подземного транспорта. Безусловно, технические сбои, задержки и какие-то неполадки, увы, случаются во время массовых пассажироперевозок. Но, когда речь идет о гибели людей в тоннеле метро среди бела дня в современном городе – это вопиющая ситуация, требующая немедленной реакции и самых жестких выводов о существующей системе безопасности. Уверен, что данная тема должна быть абсолютно прозрачной и понятной обществу.

Со своей стороны, в ближайшее время мы организуем слушания, посвященные вопросам безопасности пассажироперевозок, и пригласим в Общественную палату РФ руководство столичного метрополитена, профильных департаментов мэрии Москвы.

От имени Общественной палаты РФ приношу искренние соболезнования родным и близким погибших в страшной трагедии в московском метро».

ОПРФ

16 июля Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека провел заседание на тему «Средства исправления осужденных в контексте соблюдения их прав». В работе Совет принял участие юрист МПОО «Сопротивление», член ОНК Москвы Максим Пешков.

Главной темой заседания стало обсуждение разработанной ФСИН РФ экспериментальной модели центров исправления осужденных. Отрядная система действует уже более 50 лет и, по мнению первого заместителя директора ФСИН РФ Анатолия Рудого, устарела морально.

Эффективность действующей системы исправления на практике не поддается анализу. Она не соответствует ни запросам времени, ни потребностям общества. Когда с отрядом из 100 — 150 человек работает лишь один начальник отряда, об индивидуальном подходе речь не идет. В то же время, предложенная модель Центра исправления осужденных позволяет индивидуализировать работу, а самое главное, провести непосредственные воспитательные действия в отношении заключенных. Предполагается, что 5 сотрудников будут работать с группой из 200 осужденных.

Так же СПЧ обсудил и поддержал инициативы ФСИН РФ, связанные с изменением статьи 9 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ в части закрепления социальной и психологической работы в качестве основных средств исправления. Предложенный ФСИН проект Федерального закона будет направлен в профильный комитет Госдумы РФ.

В ходе заседания была представлена краткая характеристика уголовно-исполнительной системы.

СПРАВКА

По состоянию на 1 мая 2014 г. в учреждениях УИС содержалось 676,4 тыс. человек (- 883 человека к началу года), в учреждениях содержится 55,4 тыс. женщин (- 355 человек), в том числе 45,0 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, ЛИУ, ЛПУ и 10,4 тыс. чел., содержащихся в СИЗО и ПФРСИ. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 695 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 58 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС также входят:

2461 уголовно-исполнительная инспекция, в которой состоит на учете 430,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (сведения, указаны за 1 квартал 2014 года);

16 государственных унитарных предприятия исправительных учреждений, 567 центров трудовой адаптации осужденных, 83 учебно-производственные мастерские.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют 316 вечерних общеобразовательных школы и 547 учебно-консультационных пунктов, 306 профессионально-технических училища, действуют 598 храмов, 703 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала УИС составляет 306,7 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников — 217,2 тыс. человек (кроме того переменный состав — 7,0 тыс. человек).
В составе УИС действуют 7 организаций высшего профессионального образования, в том числе Академия права и управления, 3 института повышения квалификации, 32 учебных центра, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.