Председатель Совета Фонда поддержки пострадавших от преступлений Ольга Костина, член Общественной палаты РФ Антон Цветков, глава СПЧ Михаил Федотов

Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола на тему: «Реализация принципов уголовной политики в сфере защиты прав пострадавших от преступных посягательств»

г. Москва          28 марта 2017 года

Общественной палатой Российской Федерации (далее – Общественная палата) по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК совместно с Фондом поддержки пострадавших от преступлений проведен круглый стол на тему: «Реализация принципов уголовной политики в сфере защиты прав пострадавших от преступных посягательств» (далее – круглый стол).

В круглом столе приняли участие члены Общественной палаты, представители Фонда поддержки пострадавших от преступлений, федеральных органов исполнительной власти, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественных организаций и общественных объединений, общественные эксперты.

Участниками основной задачей круглого стола определена выработка предложений по формированию мер виктимологической профилактики, повышению уровня безопасности населения Российской Федерации, а также по созданию комплексной социальной системы государственного сопровождения и поддержки потерпевших от преступлений.

В ходе обсуждения участники круглого стола отметили следующее.

В 2016 году правоохранительными органами отмечено общее снижение показателей преступности примерно на 10 %. Рост регистрируемых преступлений отмечен лишь в 11 субъектах Российской Федерации, снижение – в 74. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе всех зарегистрированных преступлений снизился почти на 10 %.
 
Однако объективно заявлять о фактическом снижении количества совершаемых общественно опасных деяний не представляется возможным ввиду ряда факторов, в том числе в связи со вступлением в силу 15 июля 2016 года Федерального закона от 3 июля 2016 года № 323–ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», направленного на дальнейшую декриминализацию отдельных составов преступлений.
 
Участниками круглого стола также отмечено, что почти половину всех зарегистрированных преступлений (43,7%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем краж, грабежей, разбоев и совершенных в форме мошенничества (рост на 5,2%). Установленный ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 562,63 миллиарда рублей, что на 28,0 % больше аналогичного показателя прошлого года.
 
Анализ социально–криминологической характеристики преступности за 2016 год показывает, что больше половины преступлений совершены лицами, ранее совершавшими преступления. Их удельный вес составляет 56,7% от всех предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде.

В 2016 году зарегистрировано 2 160 063 преступления, почти половина из которых не раскрыта (45 %). По последним озвученным статистическим данным (за 2015 год), в Российской Федерации за год принимается порядка 30 миллионов заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (в 2016 году – 30,8 миллионов заявлений). Однако в настоящее время данная статистика не публикуется. Также отсутствуют сведения о результатах рассмотрения указанных заявлений и, соответственно, о количестве постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел либо об отмене таких постановлений.

По неустановленным причинам из статистического сборника «Состояние преступности в России», публикуемого на сайте МВД России для всеобщего доступа, в 2015 году исключен раздел «Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел». Этот раздел являлся важным источником информации по соответствующей теме, поскольку именно в органах МВД России выявляется до 95 % преступлений, регистрируемых в России. Также вызывает вопрос, почему заявления (сообщения) о преступлениях учитываются вместе с заявлениями (сообщениями) об административных правонарушениях и происшествиях. В результате обществу неизвестна судьба примерно 28 миллионов заявлений и сообщений, поступивших в органы внутренних дел в течение года, каждое из которых могло содержать сведения о совершенном преступлении.

При этом участниками круглого стола отмечено, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации за прошлый год выявлено около 1,5 миллиона нарушений в сфере учета преступлений. Подавляющее большинство из них связано с некорректным составлением учетной информации, а также отказом в регистрации криминальных деяний или искажениями в уголовно–правовой статистике.

Несмотря на уровень регистрируемой преступности и отсутствие в публичном доступе большей части статистической информации, исследования (опросы) в целях изучения уровня виктимизации населения, анализа состояния преступности и размеров причиняемого ею вреда («цены преступности») на национальном уровне не проводятся.

Участники круглого стола, рассмотрев итоги всероссийского виктимологического опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу Фонда поддержки пострадавших от преступлений, отмечают, что виктимологические опросы позволят получить количественные и качественные характеристики граждан, пострадавших от преступлений, и являются важным инструментом получения данных, дополняющих официальную статистику, что соответствует мировой практике. В ряде зарубежных стран данные исследования (опросы) проводятся на регулярной основе и позволяют оперативно корректировать национальные законодательные и организационные механизмы воздействия на преступность, а также способствовать виктимологической профилактике.

Проведение специальных опросов населения является единственным на сегодняшний день способом получения объективной и надежной информации в отношении объемов и причин латентности. Опрос в целом позволил определить отношение граждан Российской Федерации к состоянию преступности и к работе правоохранительных органов по борьбе с нею на этапах проверки заявления о преступлении и уголовного расследования, более предметно оценить уровень защищенности населения от преступных посягательств за последние 12 месяцев – 5 лет. Так, согласно полученным данным, за последний год жертвами преступлений становились 7 % опрошенных россиян (т.е. примерно 10 миллионов человек), более трети (39 %) становились жертвами неоднократно, при этом 63 % потерпевших заявили о том, что испытывали длительные негативные переживания после происшествия.

Ущерб от преступления чаще всего оценивают в размере от 10 до 50 тысяч рублей (31 %) и 10 тысяч рублей (об этом сообщили 28 % жертв преступлений, совершенных за последний год). По факту совершения в отношении них преступлений за помощью в правоохранительные органы за последние пять лет обращались 17 % респондентов (для крупных городов этот показатель составляет 25 %). Более двух третей (70 %) обращавшихся заявили о том, что вред, причиненный преступлением, не был возмещен.

Отмечается высокая латентность подобных случаев: половина пострадавших (49 %) не обращались за помощью в правоохранительные органы, чаще в связи с тем, что считали правоохранительные органы неспособными помочь (39 %). Среди обращавшихся в органы 32 % пострадавших сообщили о том, что не были уведомлены о принятом решении по результатам рассмотрения заявления, а 17 % признались, что сотрудники полиции пытались отговорить их от подачи заявления.

Данный опрос не только позволил получить приблизительную оценку количества граждан, пострадавших от преступлений за указанный период, и сравнить данные указанной оценки с официальными данными, но и получить более важные сведения, позволяющие сделать вывод о составе, характере, периодичности, обстоятельствах совершения и последствиях (физических, материальных, психологических) преступных посягательств, с которыми приходилось сталкиваться гражданам. Опрос также предоставил возможность проверить гипотезу об объемах латентной преступности и выделить некоторые факторы, ей способствующие.

Кроме того, указанный опрос подтвердил результаты ранее проведенных выборочных исследований, проведенных российскими криминологами, в соответствии с которыми многие заявители о преступлениях все чаще не получают от правоохранительных органов уведомления о принятых по заявлениям процессуальных решениях и копии постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, в то время как в соответствии с требованиями Уголовно–процессуального кодекса Российской Федерации такие уведомления должны направляться заявителям не позже 24 часов с момента принятия соответствующего процессуального решения.
 
Такая практика нарушает основополагающие права граждан, закрепленные в части 2 статьи 24, статье 53 Конституции Российской Федерации, и препятствует обжалованию лицами, пострадавшими от преступлений, незаконных решений, действий и бездействия работников органов предварительного расследования, прокуратуры.

Учитывая, что анализ виктимологических данных, как официальных, так и полученных методом опроса населения, предполагает определенную долю условности, для проведения полноценного глубокого и информативного национального виктимологического опроса необходима более масштабная выборка. Проведенный Всероссийским центром изучения общественного мнения по заказу Фонда поддержки пострадавших от преступлений опрос рассматривается скорее как пилотный, опыт которого может быть использован при проведении более масштабного виктимологического исследования, а также регулярных национальных исследований виктимизации населения.

Участниками круглого стола отмечено, что в декабре 2016 года Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в план работы на 2017 год включена задача по проведению масштабного виктимологического исследования состояния преступности и размеров причиняемого вреда в целях выработки дополнительных мер по профилактике правонарушений, изменения уголовно–правового инструментария. Исследование, запланированное на IV квартал 2017 года, должно стать первым в истории современной России виктимологическим исследованием подобного масштаба.

Участниками круглого стола отмечено, что полученные данные свидетельствуют об определенных проблемах в реализации принципа справедливости и доступности правосудия, в работе как правоохранительной и судебных систем, так и в отношении самих граждан к фактам совершения в отношении них преступлений. Очевидно наличие проблем в регистрации преступлений, в информировании о принятых тех или иных процессуальных решениях.

Остается неразрешенным вопрос социальной, медицинской и психологической реабилитации потерпевших от преступлений, оказания им помощи. Необходима разработка государственной системы компенсации причиненного вреда, реформы в уголовном законодательстве последних лет требуют дополнительного криминологического и виктимологического обоснования, результаты эффективности реализации данных реформ требуют предметного изучения.

Участниками круглого стола также отмечено, что проблема эффективности деятельности правоохранительной системы, как с точки зрения теоретической, так и сугубо практической, многомерна и многоаспектна, обусловлена наличием взаимосвязанных проблем функционирования органов правопорядка. В совокупности это проблема совершенствования государственного управления в целом.

Однако при всей значимости современного учета количественных показателей, характеризующих результативность деятельности правоохранительной системы, который используется в том числе для установления дальнейших приоритетов в совершенствовании работы по тем или иным направлениям деятельности, представляется необходимым сменить вектор в сторону качественной оценки деятельности правоохранительных органов, в первую очередь, осуществления ими государственных полномочий, направленных на защиту прав и свобод граждан Российской Федерации.

В этой связи совершенствование порядка и механизма оценки, разработка общегосударственных и ведомственных показателей эффективности деятельности правоохранительной системы остается актуальной задачей на ближайшую перспективу.

Помимо рассмотрения итогов опроса участники круглого стола также отметили, что криминальная тематика исключительно фактологически отражается в российских средствах массовой информации, что вызывает привыкание общества к неизбежности правонарушений и предопределяет за данность безразличное поведение и неготовность конструктивного сотрудничества общества и государства. В нарушение законодательных запретов средства массовой информации регулярно раскрывают персональные данные несовершеннолетних пострадавших, подогревая общественный интерес не к проблеме преступности, а к самим преступникам и совершаемым ими преступлениям. Современная преступность все активнее воздействует на сознание граждан посредством социальных сетей в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» Вконтакте, Facebook и др. (АУЕ*Шпана*Черный дельфин*Вор, Ауе–Жизнь Ворам, https://www.facebook.com А.У.Е. Жизнь Ворам/ и др.), средств массовой информации, например, таких, как «Прайм Крайм» (http://www.primecrime.ru), игровых мобильных платных и бесплатных приложений, например, «Вор в законе – Жизнь на Зоне…» (для продукции компании Apple с возрастным ограничением 12+), тем самым популяризируя свою криминальную деятельность, а зачастую и дискредитируя правоохранительные органы, открыто призывая своих подписчиков к насилию в отношении представителей власти.

Также участниками круглого стола отмечено, что в российской системе частно–государственного партнерства не уделяется внимания сфере оказания помощи потерпевшим от преступных посягательств посредством предоставления различных видов услуг (социальные, медицинские, психологические, правовые). Данное обстоятельство подтверждается отсутствием в нормативно–правовых актах, непосредственно регулирующих систему частно–государственного партнерства, указаний на государственную поддержку некоммерческих организаций, оказывающих такую помощь гражданам. Развитие потенциала такого партнерства позволит государству делегировать часть своих полномочий некоммерческим организациям, что соответственно приведет к сбалансированию нагрузки на государственные органы власти и приведет к повышению качества оказания услуг гражданам, пострадавшим от преступных посягательств.

На основании вышеизложенного, в целях усиления защиты прав и свобод граждан, пострадавших от преступных посягательств, укрепления правопорядка, повышения эффективности деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, Общественная палата Российской Федерации рекомендует:

Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:

1. Криминологического и виктимологического обоснования разрабатываемых проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в уголовное, уголовно–процессуальное, уголовно–исполнительное законодательство, включающего в том числе детальный анализ последствий принимаемых изменений для лиц, совершивших преступления, и граждан, пострадавших от их действий.

2. Разработки проекта федерального закона, предусматривающего дополнение:

– части 4 статьи 148 Уголовно–процессуального кодекса Российской Федерации нормой, устанавливающей обязанность органов предварительного расследования направлять заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не произвольным способом, а заказной почтой с приобщением к отказному материалу или соответствующему делу почтовой квитанции, удостоверяющей факт, дату, время направления копии, фиксирующей идентификационный почтовый номер, позволяющий посредством интернет–сервисов почтовой службы отследить факт, дату и время отправления;

– части 6 статьи 148 Уголовно–процессуального кодекса Российской Федерации положением, устанавливающим обязанность направления заявителю копии постановления прокурора и руководителя следственного органа об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента вынесения посредством регистрируемого в почтовой службе отправления (заказной почтой), а по просьбе заявителя – посредством вручения ему лично или его представителю;

– части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» видом деятельности, осуществляемым социально ориентированными некоммерческими организациями, и на который могут быть распространены меры государственной (муниципальной) поддержки, оказываемые органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями: «оказание помощи потерпевшим в результате преступных посягательств».

Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:

1. С учетом огромной социальной значимости компенсации последствий преступных проявлений не только в экономической области, но и в гуманитарных сферах, разработки и внедрения программы возмещения ущерба пострадавшим от преступных посягательств, программы оказания психологической, медицинской и социальной помощи свидетелям и жертвам преступлений.

2. Создания Национального фонда поддержки потерпевших от преступлений и компенсирования за счет его средств потерпевшим от преступных посягательств причиненного вреда.

3. Дополнения перечня общественно полезных услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 года №1096, услугами по оказанию различных видов помощи (социальной, медицинской, психологической, правовой) гражданам, потерпевшим от преступных посягательств.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотреть возможность опубликования статистических данных правовой статистики по преступлениям (формы федерального статистического наблюдения № 1–ЕГС,  № 2–ЕГС, № 3–ЕГС, № 4–ЕГС, № 1–Е, № 1–ЕМ, № 2–Е) в полном объеме в целях повышения объективности при оценке деятельности правоохранительных органов и для сопоставления данных официальной статистики с данными независимых исследований и опросов.

Министерству внутренних дел Российской Федерации рассмотреть возможность:

1. Организации и проведения ежегодного всероссийского виктимологического исследования состояния преступности и размеров причиняемого вреда в целях выработки дополнительных мер по профилактике правонарушений.

2. Восстановления системы раздельного учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях.

3. Урегулирования в ведомственных нормативных правовых актах четкого порядка ознакомления заявителей с материалами проверок по сообщениям о преступлениях.

Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций рассмотреть возможность усиления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в целях недопущения раскрытия персональных данных потерпевших от преступлений.

Комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействую с ОНК рассмотреть возможность осуществления общественного контроля за развитием и становлением государственной системы виктимологической профилактики в Российской Федерации.