Фонд поддержки пострадавших от преступлений

Практика привлечения осужденных к участию в СВО с их последующим помилованием привела к систематическому нарушению прав потерпевших. О том, как и почему потерпевшие лишились права на информирование о местоположении бывших осужденных и на компенсацию причиненного им вреда, а также о сложившихся противоречиях в законодательстве и способах решения проблемы – в докладе Фонда поддержки пострадавших от преступлений.

В правовом плане режим СВО не подпадает ни под режим военного положения, ни под режим чрезвычайного положения, ни под режим проведения контртеррористической операции. При этом Конституция гласит, что в России “не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина”. Однако принятые законодательные акты для целей специальной военной операции фактически ограничили права потерпевших, гарантированные им Конституцией.

Действующее в России правовое регулирование позволяет президенту России помиловать (то есть освободить от уголовного наказания) лицо, осужденное за совершение преступления. При этом уголовный закон прямо говорит, что судимость актом помилования может быть снята только с того, кто уже отбыл наказание. Вместе с тем эксперты Фонда обнаружили в открытых источниках и государственной автоматизированной системе “Правосудие” тексты судебных решений, из которых следует, что в 2022 году президент России Владимир Путин неоднократно подписывал указы о помиловании (освобождении от уголовного наказания) осужденных с одновременным снятием с них судимости.

То есть в СВО такие бывшие заключенные принимали участие уже как не судимые люди (рядовые добровольцы). Кроме того, в отличие от мобилизованных граждан и военнослужащих по контракту, служба которых бессрочна, бывшие осужденные получили значительную преференцию – срок их участия в СВО, после которого они могут спокойно покидать зону ее проведения, был ограничен.

Напомним, что согласно нормам УПК РФ потерпевшие имеют право получать полную информацию о перемещениях осужденного: от его прибытия в колонию до времени его освобождения из мест лишения свободы. Однако экспертам Фонда стало известно, что те из потерпевших, кто решил реализовать данное право, не получали из исправительных учреждений информацию о местонахождении осужденных, так как те в свою очередь были помилованы в соответствии с секретным указом главы государства.

Кроме того, практикой “секретного помилования” нарушается и еще одно право потерпевших – по действующему законодательству, их мнение обязаны принимать во внимание при рассмотрении самого вопроса о помиловании. Однако потерпевшие, обратившиеся в ФПП, подтвердили, что никто из уполномоченных должностных лиц не запрашивал их мнение относительно возможности помилования.

Некоторые потерпевшие также заявляют и о том, что, боятся за свою жизнь и здоровье, учитывая степень, тяжесть, характер и обстоятельства совершенных помилованными лицами умышленных насильственных преступлений. А неизвестность местонахождения или их появление в местах проживания потерпевших заставляет теперь их жить в постоянном страхе.

Эксперты Фонда полагают, что поддержка одной категории граждан (помилованных осужденных-участников СВО) не должна сказываться на правовом положении другой (потерпевших от преступлений). Такое положение не только существенно ущемляет в правах законопослушных граждан, пострадавших от преступлений либо содействующих правосудию, но и создает бывшим преступникам режим наибольшего благоприятствования в случае выполнения ими возложенных на них задач в рамках СВО.

Исходя из конституционных положений государству в той или иной форме необходимо:

– осуществлять административный надзор за помилованными лицами, вернувшимися из зоны СВО, с которых не была снята судимость, а также за лицами, указанными в части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;

– разработать и внедрить программу социальной адаптации, ресоциализации помилованных лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие насильственные преступления в целях их интеграции в общество и предотвращения рецидивной преступности;

– предусмотреть безусловное (в настоящее время такое возможно лишь на основании постановления суда) уведомление потерпевшего от преступления о событиях, перечисленных в пункте 21.1 части 2 статьи 42 УПК РФ, а также о факте освобождения в связи с Указом Президента РФ о помиловании или актом амнистии;

– предусмотреть формы возмещения вреда потерпевшим от преступлений, закрепить законодательные гарантии компенсации причиненного вреда данными категориями участников СВО и внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации;

– создать иные государственные механизмы компенсации причиненного преступлением вреда в виде специального фонда или компенсационной программы, о необходимости создания которых заявлялось неоднократно на самых различных уровнях государственной власти.

ФПП