Матвей Гончаров

Учет, депортация, административное выдворение, высылка, доносы (информирование). Вновь о миграции в России.

Сегодняшний день богат на новости по теме миграции. В СМИ звучат те или иные инициативы, которые мы уже отмечали и предлагали к обсуждению в нашем Обзоре о миграционной ситуации в России. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, наконец, заявил, что «совершенствование миграционного законодательства — приоритет в работе Государственной Думы» и сегодня было принято три закона, в соответствии с которыми: некоторым категориям граждан будет упрощена процедура выдачи вида на жительство; в отношении мигрантов, не имеющих права законного нахождения в России, наряду с режимами депортации и административного выдворения будет действовать режим высылки; при неоднократном нарушении требований контроля в отношении таких иностранцев будет уже приниматься решение о депортации, при этом упрощается и процедура принятия решения о высылке – отдельные полномочия будут переданы от судов к полиции, а также уменьшен срок временного пребывания в нашей стране без визы до 90 суток.

Новый режим высылки вводится в отношении тех мигрантов, чьи документы истекли / были аннулированы или которые совершили правонарушение. Теперь таких мигрантов будут вносить в специальный реестр. Кроме того, мигранты в режиме высылки должны будут сами информировать о своем местоположении сотрудников полиции, не смогут приобретать жилье или машины, брать кредиты, вступать в брак и свободно перемещаться по стране. Как говорят сами авторы – депутаты Госдумы, это позволит избежать серых и мошеннических схем легализации. Как это будет работать и каким образом мигранты будут добросовестно самостоятельно информировать органы внутренних дел о своем местоположении покажет время.

Также деятельность рабочей группы по миграционным вопросам выводится на новый уровень и создается целая Комиссия, которая будет возглавлена Ириной Яровой. Всем прекрасно известен достаточно жесткий подход Ирины Анатольевны к вопросам различного правового регулирования и введения новых императивных норм. Так что можно предположить дальнейшее усиление мер контроля и надзора в этой сфере.

Отметился сегодня и депутат Госдумы Сергей Каргинов, который предложил выплачивать россиянам по 100 тыс рублей за сообщение о незаконном месте проживания мигрантов. Соответствующее предложение он направил в МВД России. Что ж, институт информирования доносительства в истории вещь не новая и с разных точек зрения – весьма противоречивая. Очевидно, что такая инициатива не пройдет, но, как ни крути предложение «информация за деньги» говорит как минимум о двух вещах. Во-первых, это признание проблемы в таких масштабах. Во-вторых, это то, что государственных мощностей для ее решения явно не хватает. Получается, что депутат хочет возложить часть государственных функций в таком виде на коренное население страны. Будет ли полезной такая инициатива и будет ли она способствовать консолидации общества в решении проблем? И каким видит депутат механизм ее реализации, чем должны руководствоваться граждане при определении нелегальности проживания? Вопросов больше, чем ответов.

Мы крайне разделяем позицию по наведению порядка в миграционной сфере, но исходящей из необходимости обеспечения безопасности государства, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, защиты национального рынка труда, а также защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, но также включающей в себя развитие и интеграционных процессов для мигрантов в целях их реальной социальной, правовой и культурной адаптации, повышение эффективности профилактики противоправных деяний с их стороны, а также натурализованных граждан. И безусловная реализация принципа неотвратимости наказания за совершенное деяние. Дело, в общем, за малым – необходимо только искоренить коррупцию и действовать исключительно в интересах своих граждан и национального рынка труда.

И наводить порядок надо именно с вопросов учета и контроля мигрантов и их регистрации. Но тут есть вопросы.

МВД России многое делает для наведения порядка в миграционной сфере, но в условиях несбалансированной миграционной политики, позиций некоторых ключевых ведомств и нехватки собственных кадров, не все инструменты и механизмы миграционного контроля работают как надо и дают сбои.

Два момента.

1. Вопросы постановки на миграционный учет. Данный сервис на портале Государственных услуг исправно работал около года, но затем на протяжении уже 10 месяцев стал сбоить.

 

 

Внешне данный сервис работает и документы принимаются, однако искомый документ владелец жилья и мигрант вовремя могут не получить. Документ, который должен быть оформлен в кратчайшие сроки, либо вообще не получают, либо получают спустя дни, а то и недели. Но за это время мигрант может наполучать штрафов, при этом, по понятным причинам, не сможет оформить патент и, соответственно, официально выйти на работу. По факту мы имеем (хотя были и официальные опровержения) многочисленные очереди из мигрантов, в среде которых, что ожидаемо, распространяется информация о способах и местах покупки регистрации.

Такая работа (простой?) портала госуслуг заметна только для принимающей стороны и самого мигранта, поскольку они вовремя не могут получить итоговый электронный документ. Инспекторы ФМС эти уведомления обрабатывают и вносят мигранта в базу ФМС, где он и числится. Однако все это неопределенное время мигрант остается, по факту, без разрешительных документов либо с фиктивными, которые ему помогут оформить знающие люди.

Что-то странное происходит, скажете вы? Ну если не скажете, то точно подумаете…

2. Отказы принимающей стороне в постановке на миграционный учёт мигрантов с «неправильными» документами – фальшивая/просроченная миграционная карта, неоплаченный / отсутствующий патент, фальшивая предыдущая регистрация, нарушен 7-дневный срок на смену места жительства – такое пишут в комментарии отказа в постановке на учёт.
Но оказывается, что за таким отказом ничего (никаких правовых последствий) для мигранта нелегала не следует. Но проблема еще и в том, что данный субъект не покидает территорию России и не уезжает к себе на Родину. Получается, что принимающая сторона, по сути, информирует органы о месте нахождения конкретного нарушителя нелегала, но в ответ получает бездействие государственной системы, одновременно блокирующее процесс выхода данного нелегала из тени.

Специалисты в качестве решения данной проблемы видят такой выход:

– в ответ на подобную постановку на миграционный учет могла бы приходить постановка на учёт с квитанцией для уплаты штрафа, а также начисление НДФЛ за пропущенный период и предписание в определенный срок оформить патент на работу;

– если мигрант нарушитель окажется нелегалом с многократными нарушениями законодательства (не только миграционного), подпадающего под основания для депортации, то вместо отказа в постановке на миграционный учет должен приезжать наряд полиции;

– редакция пункта 61, предусматривающая «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» приказа МВД России от 10.12.2020 № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан…», нуждается в корректировке. Действующая редакция не содержит ни одного основания для отказа в постановке на миграционный учёт по «неправильным или истёкшим документам». Которых на практике большое количество. Поэтому отказы принимающей стороне в постановке на миграционный учёт мигрантов с «неправильными» документами должны быть на ведомственном уровне предметно проанализированы;

– для исключения вольных отказов инспекторами ФМС, необходимо, чтобы на портале Госуслуг отказы инспекторы могли оформлять исключительно в виде справок по установленной форме, выбирая вариант обоснования лишь из вариантов Исчерпывающего перечня и под личную цифровую подпись. Сейчас же отказы в форме видны в виде анонимного комментария, без ФИО и регалий рассматривающего инспектора;

– также нужна разработка регламента сопутствующих действий МВД России в отношении поставленных на миграционный учёт бывших нелегалов.

Матвей Гончаров, исполнительный директор Фонда поддержки пострадавших от преступлений.