Госдума одобрила введение миграционного режима высылки



alttext



Учет, депортация, административное выдворение, высылка, доносы (информирование). Вновь о миграции в России.

Сегодняшний день богат на новости по теме миграции. В СМИ звучат те или иные инициативы, которые мы уже отмечали и предлагали к обсуждению в нашем Обзоре о миграционной ситуации в России. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин, наконец, заявил, что «совершенствование миграционного законодательства — приоритет в работе Государственной Думы» и сегодня было принято три закона, в соответствии с которыми: некоторым категориям граждан будет упрощена процедура выдачи вида на жительство; в отношении мигрантов, не имеющих права законного нахождения в России, наряду с режимами депортации и административного выдворения будет действовать режим высылки; при неоднократном нарушении требований контроля в отношении таких иностранцев будет уже приниматься решение о депортации, при этом упрощается и процедура принятия решения о высылке – отдельные полномочия будут переданы от судов к полиции, а также уменьшен срок временного пребывания в нашей стране без визы до 90 суток.

Новый режим высылки вводится в отношении тех мигрантов, чьи документы истекли / были аннулированы или которые совершили правонарушение. Теперь таких мигрантов будут вносить в специальный реестр. Кроме того, мигранты в режиме высылки должны будут сами информировать о своем местоположении сотрудников полиции, не смогут приобретать жилье или машины, брать кредиты, вступать в брак и свободно перемещаться по стране. Как говорят сами авторы – депутаты Госдумы, это позволит избежать серых и мошеннических схем легализации. Как это будет работать и каким образом мигранты будут добросовестно самостоятельно информировать органы внутренних дел о своем местоположении покажет время.

Также деятельность рабочей группы по миграционным вопросам выводится на новый уровень и создается целая Комиссия, которая будет возглавлена Ириной Яровой. Всем прекрасно известен достаточно жесткий подход Ирины Анатольевны к вопросам различного правового регулирования и введения новых императивных норм. Так что можно предположить дальнейшее усиление мер контроля и надзора в этой сфере.

Отметился сегодня и депутат Госдумы Сергей Каргинов, который предложил выплачивать россиянам по 100 тыс рублей за сообщение о незаконном месте проживания мигрантов. Соответствующее предложение он направил в МВД России. Что ж, институт информирования доносительства в истории вещь не новая и с разных точек зрения – весьма противоречивая. Очевидно, что такая инициатива не пройдет, но, как ни крути предложение «информация за деньги» говорит как минимум о двух вещах. Во-первых, это признание проблемы в таких масштабах. Во-вторых, это то, что государственных мощностей для ее решения явно не хватает. Получается, что депутат хочет возложить часть государственных функций в таком виде на коренное население страны. Будет ли полезной такая инициатива и будет ли она способствовать консолидации общества в решении проблем? И каким видит депутат механизм ее реализации, чем должны руководствоваться граждане при определении нелегальности проживания? Вопросов больше, чем ответов.

Мы крайне разделяем позицию по наведению порядка в миграционной сфере, но исходящей из необходимости обеспечения безопасности государства, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, защиты национального рынка труда, а также защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, но также включающей в себя развитие и интеграционных процессов для мигрантов в целях их реальной социальной, правовой и культурной адаптации, повышение эффективности профилактики противоправных деяний с их стороны, а также натурализованных граждан. И безусловная реализация принципа неотвратимости наказания за совершенное деяние. Дело, в общем, за малым – необходимо только искоренить коррупцию и действовать исключительно в интересах своих граждан и национального рынка труда.

И наводить порядок надо именно с вопросов учета и контроля мигрантов и их регистрации. Но тут есть вопросы.

МВД России многое делает для наведения порядка в миграционной сфере, но в условиях несбалансированной миграционной политики, позиций некоторых ключевых ведомств и нехватки собственных кадров, не все инструменты и механизмы миграционного контроля работают как надо и дают сбои.

Два момента.

1. Вопросы постановки на миграционный учет. Данный сервис на портале Государственных услуг исправно работал около года, но затем на протяжении уже 10 месяцев стал сбоить.

 
 
Скриншот с портала Госуслуги.

Внешне данный сервис работает и документы принимаются, однако искомый документ владелец жилья и мигрант вовремя могут не получить. Документ, который должен быть оформлен в кратчайшие сроки, либо вообще не получают, либо получают спустя дни, а то и недели. Но за это время мигрант может наполучать штрафов, при этом, по понятным причинам, не сможет оформить патент и, соответственно, официально выйти на работу. По факту мы имеем (хотя были и официальные опровержения) многочисленные очереди из мигрантов, в среде которых, что ожидаемо, распространяется информация о способах и местах покупки регистрации.

Такая работа (простой?) портала госуслуг заметна только для принимающей стороны и самого мигранта, поскольку они вовремя не могут получить итоговый электронный документ. Инспекторы ФМС эти уведомления обрабатывают и вносят мигранта в базу ФМС, где он и числится. Однако все это неопределенное время мигрант остается, по факту, без разрешительных документов либо с фиктивными, которые ему помогут оформить знающие люди.

Что-то странное происходит, скажете вы? Ну если не скажете, то точно подумаете…

2. Отказы принимающей стороне в постановке на миграционный учёт мигрантов с «неправильными» документами – фальшивая/просроченная миграционная карта, неоплаченный / отсутствующий патент, фальшивая предыдущая регистрация, нарушен 7-дневный срок на смену места жительства – такое пишут в комментарии отказа в постановке на учёт.
Но оказывается, что за таким отказом ничего (никаких правовых последствий) для мигранта нелегала не следует. Но проблема еще и в том, что данный субъект не покидает территорию России и не уезжает к себе на Родину. Получается, что принимающая сторона, по сути, информирует органы о месте нахождения конкретного нарушителя нелегала, но в ответ получает бездействие государственной системы, одновременно блокирующее процесс выхода данного нелегала из тени.

Специалисты в качестве решения данной проблемы видят такой выход:

– в ответ на подобную постановку на миграционный учет могла бы приходить постановка на учёт с квитанцией для уплаты штрафа, а также начисление НДФЛ за пропущенный период и предписание в определенный срок оформить патент на работу;

– если мигрант нарушитель окажется нелегалом с многократными нарушениями законодательства (не только миграционного), подпадающего под основания для депортации, то вместо отказа в постановке на миграционный учет должен приезжать наряд полиции;

– редакция пункта 61, предусматривающая «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» приказа МВД России от 10.12.2020 № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан…», нуждается в корректировке. Действующая редакция не содержит ни одного основания для отказа в постановке на миграционный учёт по «неправильным или истёкшим документам». Которых на практике большое количество. Поэтому отказы принимающей стороне в постановке на миграционный учёт мигрантов с «неправильными» документами должны быть на ведомственном уровне предметно проанализированы;

– для исключения вольных отказов инспекторами ФМС, необходимо, чтобы на портале Госуслуг отказы инспекторы могли оформлять исключительно в виде справок по установленной форме, выбирая вариант обоснования лишь из вариантов Исчерпывающего перечня и под личную цифровую подпись. Сейчас же отказы в форме видны в виде анонимного комментария, без ФИО и регалий рассматривающего инспектора;

– также нужна разработка регламента сопутствующих действий МВД России в отношении поставленных на миграционный учёт бывших нелегалов.

Матвей Гончаров, исполнительный директор Фонда поддержки пострадавших от преступлений.