С 5 по 7 октября в Эдинбурге прошла международная конференция Организации Поддержки Потерпевших Шотландии (Victim Support Scotland), которая была приурочена к 25 летнему юбилею организации. На конференции «Незаявленные преступления. Заявлять или не заявлять в полицию. Выбор потерпевшего» Россию представляли Председатель Правления правозащитного движения “Сопротивление” Ольга Костина и руководитель Международного отдела “Сопротивления” Марина Шепп.

Участие в конференции приняли представители из более 20 стран Европы, Америки и Канады, а также приглашенные гости из Индии и Намибии.

Накануне конференции состоялся официальный приём в честь участников конференции в правительственном зале Эдинбургского замка. Гостей конференции встречал Министр юстиции Шотландии Кенни МакАскилл. В своей речи он затронул многолетний опыт сотрудничества министерства юстиции Шотландии и правоохранительных органов с Организаций Поддержки Потерпевших. МакАскилл подчеркнул необходимость уделять особое внимание потерпевшему и его нуждам на всех этапах уголовного правосудия. После приветственного выступления, он лично познакомился с представителями организаций поддержки потерпевших  из разных стран Европы и Америки.

Её Высочество Принцесса Анна лично поприветствовала всех участников конференции на приеме в первый день работы конференции. После официальной части приёма, принцесса Анна беседовала с гостями конференции.

Дэвид Маккенна – президент Европейской Ассоциации Поддержки Потерпевших, подчеркивая важность конференции, отметил, что Европа должна обеспечить  права потерпевшего, поставив потерпевшего в центр уголовного процесса  во всех странах членах ЕС.  Он заявил, что отправной точкой для международного сообщества является изменение положения потерпевшего, который не заявил о преступлении, но который должен иметь доступ к правосудию и службам поддержки потерпевших.

Ольга Костина – лидер правозащитного движения «Сопротивление» в своем выступлении затронула проблематику латентных преступлений и причины латентности в Российской Федерации. “Именно заявитель должен стать ключевой фигурой при осуществлении правоохранительной функции, поскольку от работы с ним в первую очередь зависят эффективность дознания и следствия, отношение граждан и  общества непосредственно к сотрудникам МВД России, – отметила Ольга Костина. – “Мы всегда должны помнить, что незаявленное или незарегистрированное преступление – это прямое поощрение преступности. Всесторонняя поддержка потерпевшего и сотрудничество с ним – ключевой фактор борьбы с преступностью”.

Второй день работы конференции открыл генеральный прокурор Шотландии Франк Мулхолланд (Frank Mulholland), который заявил о необходимости более тщательной работы с потерпевшим. Особый  интерес вызвал доклад профессора Дина Патрика (Dean Patrick) из национального исследовательского и лечебного центра кафедры психиатрии Медицинского университета в Южной Каролине (США). Профессор рассказал о проведенном исследовании роста сексуальных преступлений  в США за последние 15 лет. Как оказалось, по результатам исследований 18% женщин в США хотя бы раз в жизни подвергались сексуальному насилию – а это 20 млн. человек.  Только за  последний год  жертвами сексуального насилия в США  оказались  0,9 % – 1,1 млн. женщин. “К сожалению, многие преступления остаются не заявленными, – резюмировал Дин Патрик. – Необходимо сделать все возможное , чтобы поддержать женщин – потерпевших от сексуального насилия, поощрять их в желании заявить о преступлении. Этого можно достичь путем внедрения анонимных программ для заявителей, обращаясь с жертвой преступления на конфиденциальной основе, путем просвещения и осознания потерпевшим значимости  подачи заявления в полицию”.

По итогам конференции были приняты решения о необходимости  усовершенствования работы с потерпевшим в правоохранительных  органах, усиления значимости статуса потерпевшего, как ключевой фигуры уголовного процесса, обеспечении  доступа  к правосудию и службам  для потерпевших независимо было ли заявлено преступление или нет, необходимости проведения просветительской работы среди населения.

В заключении конференции Дэвид МакКенна сказал: “Мы должны обеспечить  службу поддержки всем, независимо от того, заявил ли потерпевший в полицию или нет. Мы говорим: “Нет преступности”!

Доклад Председателя Правления правозащитного движения “Сопротивление” Ольги Костиной на конференции Организации Поддержки Потерпевших (Victim Support Europe) в Шотландии 5-7 октября 2010 года, Эдинбург

Безнаказанность – поощрение преступности. Работа с потерпевшими – критерий эффективности правоохранительных и общественных структур.

В статье 52 Конституции Российской Федерации записано: «Права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».

Потерпевший – ключевая фигура уголовного процесса, права и законные интересы которого нарушены преступлением. Защита интересов потерпевших от преступного посягательства лиц и организаций обозначены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации как первоочередная задача уголовного судопроизводства.

Сложившаяся в России правоприменительная практика последних десятилетий, к сожалению, ставит потерпевшего в неравное положение с подозреваемым, обвиняемым и подсудимым, что дает основания говорить о неполной реализации и несостоятельности принципа равенства сторон в уголовном судопроизводстве и принципа состязательности. В процессуальном отношении не каждый пострадавший становится потерпевшим – пострадавший от преступления приобретает статус потерпевшего только после вынесения надлежащим лицом постановления либо определения. Такая ситуация сложилась в результате политических и судебных реформ 90-х годов 20 века, в настоящее время вектор на гуманизацию правосудия призван изменить существующую практику. Особо подчеркну, что усиление прав потерпевших не должно сократить объем прав противоположной стороны.

Для России сегодня актуальна проблема латентности преступлений, поскольку потерпевшие в большинстве случаев не заявляют о них правоохранительным структурам. Латентная преступность составляет примерно четыре к одному, то есть на одно зарегистрированное преступление приходится четыре незарегистрированных.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, около 60 % жертв преступлений предпочитают вместо обращения в милицию предпринимать самостоятельные действия по восстановлению справедливости.

Основные причины латентности:

–  недоверие к полицейским структурам;
– низкий уровень информированности о своих правах и необходимых процессуальных действиях;
– нежелание сотрудников правоохранительных органов регистрировать поступающие заявления о преступлении;
– опасение за свою безопасность;
– отсутствие сети профильных общественных организаций и информации об имеющихся организациях, созданных для помощи жертвам преступлений;
– пассивность потерпевшего, зачастую его нежелание «тратить время на бюрократические процедуры», которые могут завершиться ничем.

Согласно официальной статистике, ежегодно рассматривается свыше 22 млн. заявлений, сообщений о происшествиях. И только по 10% из них принимается  решение о возбуждении уголовного дела.

Латентная преступность является одним из показателей внеправового реагирования на преступные действия – более 10% преступлений совершается людьми, которые в свое время были на месте жертвы. Социальная несправедливость и отсутствие внимания к проблемам потерпевших порождают новые преступления.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в 2007 году каждый седьмой житель России лично подвергался преступным посягательствам, каждое третье преступление совершено рецидивистом, а в 67 субъектах Российской Федерации более половины населения полагает, что проживает в регионах с высоким уровнем криминогенности.
В последние годы увеличилось незаконное воздействие криминала на потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству. Нарушается установленный законодательством процесс правосудия, создаются непреодолимые трудности в собирании доказательств, в связи с чем уровень раскрываемости уголовных дел падает, а преступникам зачастую удается уходить от ответственности. По данным опросов потерпевших и свидетелей, почти 90 процентов опрашиваемых ответили, что в случае угрозы их жизни или здоровью они откажутся от дачи показаний или же дадут ложные показания, несмотря на наказуемость таких деяний, если в отношении их не будут приниматься меры защиты. Согласно опросу, проведенному в 2006 году, 95 процентов из опрошенных судей, сотрудников правоохранительных органов и адвокатов подтвердили, что они в своей профессиональной деятельности сталкивались с изменением показаний потерпевшими и свидетелями. При этом только 0,2 процента опрошенных признали эффективность предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер безопасности достаточной.

По данным Института МВД России большинство российских граждан чувствуют себя в целом незащищенными от криминальных посягательств, примерно треть – защищенными.

За 2009 год подвергались каким-либо преступным посягательствам 15% россиян от числа отпрошенных. Самая виктимогенная возрастная группа – 25-30 лет, род занятий – индивидуальная трудовая деятельность. Чаще других становятся жертвами преступников люди с высшим образованием. Граждане со средними доходами в целом реже оказываются потерпевшими в результате различных криминальных посягательств, чем наименее состоятельные граждане и люди с относительно высокими доходами. Сельские жители страдают от преступности меньше, чем горожане. Социально- демографические профили потерпевших от разных преступлений ощутимо различаются.

Широко распространена «рецидивная виктимность»: многие становятся жертвами преступлений одного вида неоднократно. Показатель «рецидивной виктимности» – доля потерпевших неоднократно – колеблется, если говорить только о более или менее широко распространенных преступлениях, от 16% (грабеж) до 44% (принуждение к даче взятки).
Пострадавший на практике сталкивается с попыткой отказа либо сокрытия регистрации заявления о преступлении.

Еще одна важная вещь – потерпевший в рамках уголовного дела не всегда может быть должным образом защищен от криминального воздействия.

В России разработан ряд законодательных мер для защиты потерпевших и свидетелей.

Принят Федеральный закон от 20 августа 2004 года «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Документ заложил основы системы государственной защиты этой категории граждан.

Утверждены «Правила применения отдельных мер безопасности, правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты.
Согласно  Государственной программе «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», только 3296 участников уголовного судопроизводства (или 5,5 % прогнозируемого уровня) были охвачены программными мероприятиями. Преимущественно применялись: «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице». В большинстве случаев государственная защита требовалась свидетелям (63,2 %), реже – потерпевшим (23 %), подозреваемым и обвиняемым (3,12 %).

В 2008 году создано специализированное подразделение МВД России -Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также специальный центр по обеспечению безопасности таких лиц и даже центры в регионах.
В 2008 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации подготовлен доклад об исполнении законодательства о защите прав физических и юридических лиц, потерпевших от преступлений.

В 2009 г принята Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 – 2013 годы».

Однако на данный момент практика свидетельствует, что меры государственной защиты применяются редко, особенно те, которые требуют значительных затрат и усилий. Новая Государственная программа подтверждает этот тезис, предусматривая, что за 5 лет ее действия ожидается применить меры в отношении приблизительно 10 тысяч участников уголовного судопроизводства. И это при том, что, как отмечено в самой Программе, ежегодно только по особо тяжким преступлениям около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей и каждый пятый из них получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Т.е. применение мер идет в  отношении всего лишь 0,5% от общего количества подзащитных. При этом удельный вес только тяжких и особо тяжких преступлений ежегодно в числе зарегистрированных преступлений составляет от 25 до 30%.

Сам Закон работает не вполне эффективно, поскольку нет отлаженных механизмов работы уполномоченных лиц. В Законе нет четко обозначенных критериев, на основании которых применяются меры безопасности (например, объективность, реальность угроз). Возникают проблемы при переселении личности, изменении внешности и во многих других видах государственной защиты. Сотрудники, в случае обращения к ним граждан с просьбой о применении к ним мер государственной защиты, зачастую элементарно не знают, как им поступать. Бывают случаи, когда правоохранительные органы просто «передоверяют» обратившегося человека друг другу. Кроме того, не всегда возбуждаются уголовные дела по заявлениям об угрозах, и гражданам отказывают в применении мер государственной защиты. Помимо этого, из-за низкой информированности лишь немногие из российских граждан знают о том, что в отношении них могут быть применены меры государственной защиты.

В целом же российским гражданам присуща установка на сотрудничество с милицией. Подавляющее большинство россиян готовы (в той или иной степени) сообщить в милицию о готовящемся или совершенном преступлении (82%) и дать свидетельские показания (81%), 37% готовы принять участие в охране общественного порядка. Личное знакомство с сотрудниками органов внутренних дел – фактор, оказывающий заметное влияние на установки российских граждан в отношении сотрудников милиции.

В целях качественного изменения ситуации в России начата реформа правоохранительных органов, которая является частью заявленного Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым курса на гуманизацию правосудия и борьбу с преступностью.

Предполагается кардинальным образом изменить облик и содержание российской милиции, в целях оптимизации функции расследования создать единый следственный орган Российской Федерации. И сейчас как никогда и общество, и государство солидарно в решении вопроса изменения российской милиции, создания эффективных условий для противодействия и снижения уровня преступности.

Президент Российской Федерации указал на необходимость перехода к современной эффективной системе органов внутренних дел Российской Федерации, принципами деятельности которой являются соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки граждан, а также на необходимость кардинального переориентирования именно на партнерское взаимоотношение полиции с институтами гражданского сообщества и самими гражданами.
Президент внес на широкое профессиональное и общественное обсуждение проект закона «О полиции». В рамках открытого обсуждения получены десятки тысяч комментариев, как простых граждан, так и представителей экспертного сообщества.

Мы в свою очередь считаем, и в этом с нами солидарны представители профессионального сообщества, что  российской правовой системе необходим новый идеологический вектор развития, который должен включать в себя осуществление не карательной, а восстановительной функции.
С учетом различных точек зрения, кардинального изменения в сфере противодействия преступности, уменьшению как уровня преступности, так и ее латентной составляющей, укрепления доверия со стороны граждан к правоохранительным органам и также желания оказывать содействие правосудию Российской Федерации возможно при реализации следующих основных положений.

Ведение полномасштабной работы с заявителями (свидетели, потерпевшие), ее качественная составляющая.

Закрепление в системе Генеральной прокуратуры Российской Федерации полномочного органа по защите прав потерпевших.

Именно заявитель должен стать ключевой фигурой при осуществлении правоохранительной функции, поскольку от работы с ним в первую очередь зависят эффективность дознания и следствия, отношение граждан и  общества непосредственно к сотрудникам МВД России (существующая модель государство-преступник порождает различные системные перекосы, в том числе и коррупционные).

При разработке законопроекта должен учитываться положительный международный опыт и опыт полицейского сообщества, например, Германии, Финляндии, где созданы специальные подразделения по работе с потерпевшими и работают федеральные ведомства по профилактике правонарушений, а также разработаны специальные бланки для заявителей по разным видам совершенных против них преступных деяний.

Необходимо разработать оптимальные механизмы регистрации заявлений, а также создать сеть информирования, поддержки и консультаций граждан, ставших жертвами криминала. Эта сеть могла бы сочетать в себе усилия как государства, так и некоммерческих профильных организаций.

Создание оптимальных условий и наиболее комфортной обстановки для заявителя будет способствовать развитию доверительных и партнерских отношений между полицейским и гражданином, о которых сказано в законопроекте и пояснительной записке к нему.  Заявитель будет понимать, что его обращение в правоохранительные органы не бесполезно, не опасно и способствует установлению справедливости.

Необходимо пересмотреть критерии отчетности милиции. Здесь одним из параметров должно стать качество обслуживания потерпевших и свидетелей по данным уголовным делам. Необходимо комплексное психологическое сопровождение и профилактика профессионального выгорания сотрудников милиции.

Исключение функций, несвойственных правоохранительному назначению.

Активное взаимодействие с профильными общественными организациями, которые оказывают услуги по информационной, правовой, психологической поддержке потерпевших.

Борьба с преступностью должна быть направлена прежде всего против самой идеи допустимости преступления в общественном сознании. Результаты борьбы с преступностью – мощное доказательство правильности курса реформы правоохранительных структур. Важный итог борьбы с преступностью –  взаимодействие правоохранительных  органов с гражданским обществом в целях защиты прав граждан.

Мы всегда должны помнить, что незаявленное или незарегистрированное преступление – это прямое поощрение преступности. Всесторонняя поддержка потерпевшего и сотрудничество с ним – ключевой фактор борьбы с преступностью.