Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП) намерена добиваться ужесточения законодательства в отношении неплательщиков алиментов и расширения функций судебных приставов при их взыскании. Поправки в проект Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые 25 июня обсуждались в ФССП в рамках «круглого стола» представителями различных ведомств и общественными деятелями, предусматривают, в частности, временное ограничение выдачи и изъятие водительского удостоверения у неплательщика, лишение свободы неплательщика сроком на один год, а так же наделение приставов полномочиями по розыску должника. Предложения ФССП нашли поддержку у участников встречи.

АЛИМЕНТарная проблема

Как известно с 1 февраля исполнение ч.1 статьи 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей) от МВД РФ перешло в подследственность Федеральной службы судебных приставов РФ (ФССП). Несмотря на сложность производства, приставами на данный момент окончено 454 тыс. (всего на исполнении находится 1 млн. 325 тыс.) исполнительных документов, что на 20 тыс. больше, чем за 5 месяцев 2007 года. Речь идет о принудительном полном погашении должниками алиментных выплат. Приведенные цифры говорят о том, что, несмотря на существенные успехи ФССП, для принципиального решения проблемы неуплаты алиментов, необходимы столь же принципиальные, а главное, целенаправленные действия.

В сознании российского общества уклонение от выплаты алиментов никогда не являлось серьезным не то, что преступлением, даже правонарушением. Вроде бы не мошенничество и не грабеж, тем более не убийство! Зачастую можно столкнуться с неприкрытой бравадой высоко обеспеченного человека перед друзьями и близкими ловкостью, с которой он ушел от содержания своего ребенка. Что самое ужасное, знакомые с таким человеком, воспринимают его действия, как само собой разумеющееся.

Конечно, с выплатой алиментов не все столь однозначно. Среди неплательщиков весьма велика доля алкоголиков, наркоманов, бомжей. Многие должники, особенно, в сельской местности безработны. Однако, как показывает опыт судебных приставов, большая часть уклонистов – это люди, которые имеют источники дохода, но сознательно избегают выплат, не оформляя должным образов трудовые документы, получая заработную плату «черным» налом, переписывая свое имущество на других людей. «Я знаю, тема алиментов болезненна для всех граждан! – заявил, открывая «круглый стол» с представителями государственных ведомств и общественными деятелями Директор ФССП РФ Николай Винниченко. – Проблема существует, но мы знаем, как ее решить!»

Должники не только не полетят, но и не поедут!

Проблемы, действительно, существуют и связаны с целым рядом статей Уголовного, Уголовно-Процессуального, Семейного, Трудового, Жилищного Кодексов, а так же межведомственным взаимодействием судов, прокуратуры, милиции, ФМС, ФСИН. Так, розыск должников, которым могла бы заниматься ФМС, осуществляет МВД РФ. При этом, заинтересованная в исполнении взыскания ФССП не имеет оперативно-розыскных полномочий. Отбывающие наказание в тюрьмах «алиментщики», в большей степени, не обеспечены работой, что делает невозможным взыскание. Суды по разному трактуют «злостность» уклонения от выплаты алиментов и практически не практикуют применение максимального наказания, предусмотренного 157 статьей – арест на три месяца.

ФССП разработан проект поправок в Федеральный закон «Об исполнительном производстве». Он, в частности предусматривает «временное ограничение должника на получение или пользование водительским удостоверением», применение МРОТ для регулирования размера алиментов, назначаемых судом, увеличение процента неустойки при просрочке платежей. Семейный кодекс может так же дополнить «право на алименты обучающихся совершеннолетних детей». В данном случае родители будут обязаны содержать своего ребенка, обучающегося по очной форме до достижения им возраста 23 лет. Судебные приставы так же уверены в необходимости конкретизации в Уголовном Кодексе понятия «злостность», а так же в наделении приставов полномочиями по оперативному розыску должников.

Первый опыт ограничения прав должников, связанный с запретом выезда из России, как мы помним, первоначально вызвал массу негатива. Однако, прошло, буквально, несколько месяцев и данное нововведение стало нормой жизни. Зато, «алиментщики» в течение нескольких недель перечислили миллиардные суммы на счета ожидавших годами взыскателей. В новых поправках ограничение в получении и пользовании водительским удостоверением может стать куда более действенной мерой. Впрочем, особо злостные неплательщики этим не отделаются. ФССП настаивает на внесении изменений в 157 статью УК. Должника можно будет лишить свободы сроком до одного года.
«Система принудительных мер, при активном ее использовании, начинает работать на предупреждение, – заявил заместитель Директора ФССП Артур Парфенчиков. – Гражданин, зная о том, что у государства есть целый арсенал средств, понимает, что нужно ориентировать себя на правомерное поведение. Краткосрочное лишение свободы по данному преступлению законодатель предусмотрел. Просто у нас, создав норму, забыли про условия. Наши оппоненты нам говорят: «Вы собираетесь заполнить все тюрьмы!». Мы не собираемся заполнять тюрьмы, но есть сегмент граждан, которых ничем кроме лишения свободы заставить трудиться невозможно!»»

Руководство ФССП пригласило обсудить инициативы представителей Госдумы, Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, МВД, ФМС, Минюста, ФСИН, а так же Аппарата Уполномоченного по правам человека и правозащитного движения «Сопротивление».

Федеральная служба судебных приставов нашла понимание и поддержку

«Предложенные меры – это меры международной практики, – признала первый зам. Председателя комитета Госдумы РФ по вопросам женщин, семьи и детей Наталья Карпович. – Социальные права ребенка грубо нарушены, если человек уклоняется от уплаты алиментов. Мы должны показывать человека, который, имея шикарную квартиру и машину, не обеспечивает ребенка».

Если говорить о международном опыте, то, в частности, про Францию, за злостное уклонение от уплаты алиментов предусмотрен тюремный срок до трех лет. В Германии так же предусмотрено уголовное наказание.

«Предложения ФССП – действенные меры, – считает помощник Генерального прокурора Галина Хохрина. – Однако, мы считаем, что для их реализации необходимо все четко продумать!»
«МВД не будет возражать о включении ФССП в субъекты оперативного розыска!» – заявил зам. Начальника Департамента Уголовного розыска МВД Геннадий Иванов. – В настоящее время между двумя ведомствами идут активные консультации. Я бы предложил усилить работу с общественным мнением. Сделать проблему предметом обсуждения в обществе».

Как показывает практика, общество, по крайней мере, его отдельные представители еще не готовы в полной мере отстаивать права ребенка. В Нижнем Новгороде судебные приставы для решения проблемы выплаты алиментов решили публиковать фотографии особо злостных должников. «Мы приняли в свой адрес волну критики! – признал Директор ФССП Николай Винниченко. – Причем порицания шли со стороны правозащитников и адвокатов. Нас обвинили в том, что мы нарушаем права человека и закон о персональных данных. Нас это очень удивило. В США портреты должников по алиментам печатаются на коробках с пиццей. В Испании за должником по пятам ходит судебный пристав в оранжевой одежде, чтобы все знали, что данный человек не обеспечивает своих детей!»

«Не надо бояться четко заявлять свою позицию! – поддержала законодательные и общественные инициативы ФССП член Общественной палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина. – У нас в стране принято применять обтекаемые выражения, например: «Выпил – за руль не садись!», в то время, когда надо писать: «Выпил – сел за руль – получил статью за покушение на убийство!». В случае невыплаты содержания ребенку – это то же самое. Что значит разглашение персональных данных? А кто подумал в этот момент о правах ребенка? Я говорила с представителями Минюста США и спрашивала, не боятся ли они вывешивать фотографии педофилом (практически в каждом штате есть соответствующий интернет-портал) – их же могут убить? Они говорят: «Боимся, но это же не значит, что человек не должен знать с кем он рядом живет!»

Ольга Костина предложила активизировать работу по принятию законодательных поправок, озвученных ФССП, а так же обратить внимание на общественные организации в регионах, которые бы могли выступить в роли проводников идей ФССП. Уже на следующей неделе лидер «Сопротивления» планирует провести на базе Общественной палаты консультации-обсуждения по вопросам взыскания алиментов.

«К счастью, государство поворачивается лицом к подрастающему поколению, – заявила Ольга Костина. – И Госдума и Комиссия по социальной и демографической политике Общественной палаты РФ Александры Очировой работают и принимают вполне конкретные перспективные решения. Мы могли бы поддержать инициативы ФССП в Госдуме, обратиться в другие органы и инстанции. Необходимо мощно объединить усилия, потому что в настоящее время вырабатывается целый комплекс мер по защите детей от насилия – работа ведется на уровне Администрации Президента РФ. Дети, лишенные обеспечения со стороны нерадивых родителей такие же потерпевшие!»

«Мы готовы включиться в работу, при чем как можно быстрее, – выразила поддержку Наталья Карпович. – С нашей стороны – все инициативы, которые будут приниматься, будут тщательнейшим образом рассмотрены».

«В уголовный кодекс должны быть внесены изменения, которые бы четко и понятно позволяли учитывать мнение потерпевшего. – считает Артур Парфенчиков. – В частности, при условно-досрочном освобождении преступника должна учитываться позиция потерпевшего, который либо возражал, либо не возражал против условно-досрочного освобождения. А когда он не будет возражать? Когда ему возмещен ущерб! Это касается и проблемы выплаты алиментов!»

Николай Винниченко выразил благодарность лидеру «Сопротивления» за конкретные практические предложения. «Проблема обеспечения права ребенка на достойную жизнь может и должна рассматриваться в разрезе законодательных преобразований, связанных с проблемой детской безопасностью! – заявил он. – Невыплата финансовых средств такая же угроза его жизни, как и насилие! Мы должны думать, в первую очередь о правах жертвы, а не правонарушителя!»