Реформа органов внутренних дел продолжается. Расширенная рабочая группа при МВД РФ разработала проект дорожной карты по дальнейшему реформированию ведомства. Авторы документа отмечают, что на первом этапе реформы основной упор был сделан на создании новой правовой основы деятельности полиции, проведении переаттестации сотрудников, формировании новой системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Вместе с тем, стало ясно, что без изменения системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, поступающих в органы внутренних дел, без качественного улучшения организации реагирования на них, без отказа от укоренившихся стереотипов оценки эффективности деятельности полиции, цель реформы достигнута не будет. Члены рабочей группы при МВД ждут от гражданского общества, дополнительных предложений, которые могли бы способствовать созданию в России действительно современной, работоспособной и авторитетной полицию XXI века. Правозащитное движение "Сопротивление" публикует проект документа.

                                                        ДОРОЖНАЯ КАРТА
                            дальнейшего реформирования органов
                            внутренних дел Российской Федерации
                                                  (проект)

Проводимая реформа органов внутренних дел началась после издания Указа Президента России от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Данным и последующими указами, постановлениями Правительства Российской Федерации была намечена программа мер по увеличению бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел, кадрового и тылового развития органов внутренних дел, обеспечению жильем сотрудников, проведению комплекса антикоррупционных мероприятий в системе МВД России, формированию научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел, в том числе на основе автоматизации системы процессов управления и внедрения современных технологий.
 
На первом этапе реформы основной упор был сделан на создании новой правовой основы деятельности полиции, проведении переаттестации сотрудников, формировании новой системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Позитивным фактором стало сохранение жесткой вертикали централизованного управления в системе МВД, принятие законодательных актов, соответствующих международным стандартам работы полиции (федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Вместе с тем ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы не привели в полной мере к результатам, ожидаемым гражданским обществом. Нарушения законности, дисциплины в органах внутренних дел, к сожалению, продолжают иметь место.

Аттестация, в ходе которой было уволено весьма значительное количество не соответствующих велениям времени сотрудников, сама по себе не могла решить задачу принципиального обновления и повышения профессионализма кадрового ядра. В основе на службу в полицию были переведены те же сотрудники милиции, с их положительными и отрицательными качествами.

Точно так же не следует переоценивать и значение повышения уровня материального стимулирования службы в полиции. Это крайне важный фактор, но его значение должно максимально проявиться в процессе принципиального обновления кадров, которые еще предстоит подыскать, обучить и адаптировать в практических подразделениях.

Стало ясно, что без изменения системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, поступающих в органы внутренних дел, без качественного улучшения организации реагирования на них, без отказа от укоренившихся стереотипов оценки эффективности деятельности полиции, стимулирующих сотрудников на укрытие противоправных фактов, манипуляцию со статистикой в целях создания картины мнимого благополучия оперативно-служебной деятельности, цель реформы достигнута не будет.

В этой связи возникает необходимость дальнейшее реформирование органов внутренних дел проводить по следующим направлениям.

1. КАДРОВЫЙ ПРОФЕССИОНАЛИЗМ

1.1. Дальнейшее реформирование предполагает усиление борьбы с коррупцией в органах внутренних дел как на «бытовом» уровне (поборы на дорогах, при выдаче лицензий и т.п.), так и на «системном» (связь с представителями организованной преступности, участие в различного рода коррупционных сговорах с представителями других государственных органов и коммерческих структур). Причем последний вид коррупции требует принятия самых активных мер по выявлению предателей с помощью средств и методов оперативно-розыскной деятельности совместно с органами ФСБ.

1.2. Особое внимание в борьбе с коррупцией предлагается уделить фактам незаконного обогащения сотрудников органов внутренних дел (когда их крупные расходы намного превышают их официальные доходы). При этом следует активно взаимодействовать с Росфинмониторингом в вопросах установления зарубежной собственности и финансовых активов сотрудников, попавших в поле зрения подразделений собственной безопасности.
 
1.3. В числе первоочередных задач стоит исключение случаев сокрытия преступлений и происшествий среди личного состава, принуждения к увольнению виновных по собственному желанию либо «задним числом», проведение по каждому факту криминальных проявлений сотрудников проверок для выявления причин и условий нарушений законности, правовых и этических норм.

1.4. Коренного изменения требует система информирования общества о работе по очищению рядов сотрудников органов внутренних дел от компрометирующих их лиц. Необходимо обеспечить немедленное реагирование на каждое происшествие, связанное с коррупционным или иным противоправным поведением полицейских (особенно с применением насилия и пыток), повысив личную ответственность руководителей подразделений.

1.5. Следует сформировать единую информационную базу данных о поступивших в отношении сотрудников органов внутренних дел жалобах и заявлениях и иной информации критического содержания, использовать ее при подготовке материалов к очередным и внеочередным аттестациям сотрудников.

1.6. Целесообразно опубликовывать на ведомственных Интернет-сайтах, а также в СМИ информацию о мерах, принятых в отношении нарушителей служебной дисциплины и законности, а также в отношении их руководителей, не обеспечивших должный уровень воспитательной и профилактической работы с подчиненными.

1.7. Необходимо изживать проявления клановости, круговой поруки в системе МВД. В частности, должны действовать ограничения при переводе из региона в регион сотрудников органов внутренних дел при назначениях на руководящие должности в МВД республик, ГУ, УМВД по субъектам Федерации.

1.8. Одновременно следует оперативно реагировать на необоснованные нападки, оговоры, клевету в отношении сотрудников полиции, использовать при этом потенциал юридической службы системы МВД.

1.9. В целях своевременного реагирования на факты безосновательного преследования субъектов предпринимательской деятельности, использования уголовно-правовых процедур в сфере предпринимательской деятельности в противозаконных целях (возбуждение «заказных» уголовных дел, рейдерские захваты, побуждение к переделу бизнеса, получение доступа к коммерческой и иной охраняемой законом тайне) в МВД России необходимо создать  постоянно действующую рабочую группу по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с Управлением по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Аналогичные рабочие группы целесообразно создать в МВД республик, ГУ, УМВД субъектов Федерации по взаимодействию с региональными представительствами Уполномоченного по защите прав предпринимателей и с соответствующими подразделениями органов прокуратуры в субъектах Федерации.

1.10. Следует ужесточить ответственность руководителей всех степеней за противоправные действия в отношении подчиненных (принуждение к искусственному достижению «позитивных» результатов путем искажения отчетности и фальсификаций, нарушение трудовых прав, незаконные наказания, увольнения и т.п.). Признание в установленном порядке действий руководителя незаконными (восстановление уволенного сотрудника на службе по решению суда, отмена приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и т. д.) должно влечь за собой обязательную дисциплинарную ответственность руководителя, принявшего соответствующее решение.

1.11. Необходимо полностью отказаться от порочной практики оценки действий руководителя в воспитательном процессе по снижению показателя наказанных. Такое положение дел ведет к тому, что руководитель вынужден не наказывать нарушителей в угоду статистике и таким образом только стимулирует нарушения.

1.12. Кроме плановых аттестаций какие-либо новые масштабные переаттестации проводить нецелесообразно. Одновременно следует использовать метод выборочных аттестаций отдельных подразделений, служб и сотрудников. Аттестации должны проводиться на основе всего массива имеющихся компрометирующих материалов в СМИ, обращениях общественных объединений, в сети Интернет, в подразделениях собственной безопасности органов МВД. Одновременно необходим анализ жалоб граждан на действия сотрудников полиции, поступивших в органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, в органы ФСБ. К выборочным аттестациям следует в обязательном порядке привлекать членов общественных советов, сформированных в органах МВД на всех уровнях, а также депутатов законодательных собраний и муниципальных образований с правом совещательного голоса для гарантии того, чтобы выборочные аттестации не использовались как повод для увольнения «неугодных» сотрудников.

1.13. Помимо развития практики использования полиграфа при приеме на службу и проведении выборочных аттестаций, целесообразно повсеместно внедрять новейшие технологии, научно-технические средства для диагностики и коррекции работоспособности и здоровья сотрудников  органов внутренних дел. В частности, повсеместного внедрения в системе медицинского обеспечения требует апробированная в ГУ МВД России по г.Москве отечественная Айскрин-технология мониторинга психофизиологического состояния сотрудников.

2. ОТКРЫТОСТЬ ДЛЯ ДОВЕРИЯ

2.1. Невозможно осуществлять действенные меры по реформированию органов внутренних дел без доверия общества. Само доверие должно основываться на открытости системы МВД для граждан. Люди должны знать, что и зачем делает система МВД, соответствуют ли эти действия потребностям общества. Должен быть постоянный мониторинг общественного мнения о работе полиции, взаимный обмен информацией, быстрое реагирование на все нужды и запросы гражданского общества, прозрачность основополагающих решений в сфере борьбы с преступностью и обеспечения безопасности. Вместе с тем открытость должна иметь допустимые пределы, не нарушающие принципов конспирации в оперативно-розыскной деятельности, тайну следствия, защиту свидетелей и потерпевших и другие ограничения, содержащиеся в законодательстве.

2.2. В МВД России намерено активно взаимодействовать с гражданским обществом. Это подразумевает:

обновление общественных советов на всех уровнях системы и их активное участие в обсуждении наиболее актуальных проблем деятельности органов внутренних дел;

формирование экспертных сообществ по основным направлениям деятельности органов внутренних дел;

совершенствование принципов открытости информации о состоянии преступности, общественного порядка, борьбы с коррупцией, наркобизнесом и экстремизмом (при соблюдении режима секретности в оперативно- розыскной деятельности,  тайны следствия и других ограничений законодательства);

развитие предоставления государственных услуг органами внутренних дел, в том числе в электронном виде;

публичное обсуждение состояния работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел;

проведение онлайн конференций руководителей МВД России, МВД республик, ГУ, УМВД субъектов Российской Федерации.
 
2.3. Совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека предлагается разработать и принять Концепцию взаимодействия МВД России с институтами гражданского общества.

2.4. Возникает необходимость пересмотреть состав общественных советов, образуемых в системе МВД, на всех уровнях, унифицировав критерии отбора и установив в том числе принцип делегирования и выдвижения. Привлечь к их работе правозащитников, представителей общественных организаций, нацеленных на искоренение нарушений законности в деятельности органов внутренних дел. Ввести в практику обязательное включение в состав комиссий по проверке жалоб на сотрудников органов внутренних дел членов общественных советов. В инициативном порядке привлекать членов общественных советов и общественных наблюдательных комиссий для проверки соблюдения прав человека в деятельности дежурных частей, ИВС, спецприемников. Возложить на общественные советы участие в формировании резерва управленческих кадров; организацию и проведения социологических опросов населения.

2.5. На качественно новый уровень должна быть выведена организация работы «горячих линий» по различным направлениям деятельности: о пропавших детях, о террористических и насильственных экстремистских проявлениях, нарушениях законности сотрудниками полиции. В этой работе следует максимально задействовать сеть Интернет. Создать специальные сайты во всех МВД республик, ГУ, УМВД по субъектам Федерации, городских управлениях и районных отделах внутренних дел.

2.6. Необходимо шире использовать рекомендованную ОБСЕ (руководство «Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом») практику проведения консультаций органов полиции с местной общественностью. Посредством проведения консультаций с населением полиция наглядно демонстрирует готовность учитывать проблемы, ценности и советы жителей городов, районов, поселков. Местные жители должны стать активными партнерами полиции в деле предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений.
 
2.7. Следует шире использовать новейшие достижения в сфере информационных технологий (в частности, софт Police Tape, который разработан за рубежом для фиксации правонарушений самих сотрудников полиции). Необходимо использовать эти технические средства для наведения порядка во внутренних рядах.

2.8. По согласованию с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, Российским союзом промышленников и предпринимателей, общероссийскими общественными организациями «Опора России» и «Деловая Россия» целесообразно организовать постоянный совместный мониторинг проблем, возникающих во взаимоотношениях бизнес-структур и органов полиции. По результатам мониторинга готовить совместные предложения по развитию законодательства и принятию организационных решений.

3. ОПТИМИЗАЦИЯ

3.1. Оптимизация системы МВД предполагает глубокий анализ того, какие службы, подразделения центрального аппарата, региональных органов внутренних дел следует развивать, какие преобразовывать, от каких отказаться. Во многом это зависит от системного видения преступности, ситуации с общественной безопасностью, мнения граждан. Оптимизация предполагает поиск внутренних резервов, определение региональных особенностей развития служб и подразделений, особенностей организации работы в крупных городских агломерациях и сельской местности. Оптимизация должна строиться исходя из оперативного и гибкого реагирования на складывающуюся оперативную обстановку.

3.2. В ходе первого этапа реформы была сокращена численность низовых подразделений полиции, осуществлено укрупнение органов внутренних дел муниципальных образований. Это негативно отразилось на обеспечении доступа граждан к правоохранительной помощи (затруднена процедура подачи заявлений в сельской местности, в поселках и малых городах, снижена быстрота реагирования на сообщение о преступлениях).

3.3. Учитывая произведенное сокращение численности оперативного состава и патрульно-постовой службы, в крупных городах необходимо  приблизить наряды полиции к жилому сектору – к общественным пунктам охраны порядка. Тем самым сократить время реагирования на сообщения о преступлениях и других правонарушениях. В сельской местности организовать регулярные объезды отдаленных населенных пунктов для встреч с населением.

Следует практиковать создание передвижных полицейских пунктов с приемом местного населения, а также открытие таких временных пунктов в школах, местных общественных центрах, на пересадочных узлах, в торгово-развлекательных центрах для приема граждан и немедленного реагирования на их сигналы о преступлениях и иных правонарушениях.
 
3.4. В целях компенсации недостающей штатной численности участковых уполномоченных полиции целесообразно подготовить проект федерального закона о муниципальных инспекторах по охране общественного порядка, которые выполняли бы функцию помощников участкового уполномоченного полиции. Для этого следует внести изменения в федеральные законы «О полиции», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации»: законодательно предусмотреть муниципальных инспекторов по охране общественного порядка из числа гражданских служащих субъекта Федерации и муниципальных служащих, наделенных определенными правами и полномочиями по охране правопорядка. Количество и место работы таких муниципальных инспекторов должны определять главы субъектов Федерации и руководители органов местного самоуправления по согласованию с руководством МВД республик, ГУ, УМВД по субъектам Федерации, городских и районных органов внутренних дел. Финансирование и материально-техническое обеспечение  муниципальных помощников участкового уполномоченного полиции осуществляется за счет средств бюджетов субъекта Федерации и органа местного самоуправления.

3.5. Требует пересмотра система должностей руководящего состава полиции. Практика показывает, что целесообразно установить положение, когда начальник органа внутренних дел (от ГУ, УМВД по субъектам Федерации до ГРОВД) одновременно является начальником полиции и имеет четырех заместителей: по оперативно-розыскной деятельности, по обеспечению общественной безопасности, по организации следствия, по работе с личным составом.

3.6. Нуждается в изменениях и сама структура органа МВД на региональном и муниципальном уровне, утвержденная приказами МВД России. На уровне городских и районных органов внутренних дел следует укрепить подразделения уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции и патрульно-постовой службы. Одновременно сократить на этом уровне численность руководителей структурных подразделений, перераспределять штатную численность в зависимости от конкретных ситуаций, как минимум, в пределах некомплекта.

3.7. Следует оптимизировать и структуру подразделений центрального аппарата Министерства с упором на приоритетное развитие отраслевых служб, непосредственно организующих борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. Одновременно следует провести сокращение т. н. «обеспечивающих» подразделений. Целесообразно восстановить единый орган управления – Штаб МВД России с одновременным воссозданием штабов на уровне ГУ, УМВД субъектов Российской Федерации.

3.8. Требуют рассмотрения вопросы определения наиболее оптимальной системы подразделений по борьбе с организованной преступностью с одновременным решением вопроса о роли и задачах Главных управлений МВД России по федеральным округам.

3.9. Учитывая, что районное звено полиции является основным в системе МВД, следует подготовить предложения по развитию инфраструктуры городских и районных органов внутренних дел для внесения на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

3.10. Одновременно требуется подготовить и принять нормативные акты, направленные на  оптимизацию деятельности органов полиции на городском и районном уровнях (приближение нарядов и оперативных групп полиции к местам проживания граждан, совершенствование системы оповещения населения об осложнении криминальной обстановки и чрезвычайных ситуациях, розыске опасных преступников и лиц, пропавших без вести, использование в охране правопорядка на муниципальном уровне сил общественности и частных охранных структур и т.д.).

3.11. При подготовке проектов нормативных правовых актов, регламентирующих оптимизацию деятельности полиции на городском и районном уровне, необходимо проработать вопрос определения схемы размещения территориальных органов внутренних дел на муниципальном уровне из расчета существующих лимитов штатной численности и с учетом географических, социально-экономических и иных особенностей территорий. По возможности вернуться к прежней схеме размещения территориальных органов внутренних дел в республиканских, краевых, областных центрах (в настоящее время на территории одного городского округа всего один территориальный орган МВД России на районном уровне).

3.12. Оптимизация предполагает решительный отказ от ненужного «бумаготворчества» в организации оперативно-розыскной деятельности, особенно низовых оперативных подразделений полиции. В этой связи важно разработать и принять новые ведомственные нормативные акты по организации оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел.

3.13. Необходимо оптимизировать работу по розыску лиц, пропавших без вести, особенно детей. За последние 10 лет результативность розыска без вести пропавших снизилась на 11 %. В 2011 г. не установлено местонахождение 50 тыс. человек. Каждый пятый без вести пропавший, находящийся в федеральном розыске, –  несовершеннолетний. Прокурорские проверки показывают, что по-прежнему органами внутренних дел допускаются случаи немотивированного отказа в регистрации сообщений и заявлений об исчезновении граждан или списание их в номенклатурные дела без проведения доследственных проверок.

Такая ситуация крайне негативно влияет на формирование общественного мнения о работе полиции. Следует работу по розыску  пропавших без вести определить в числе одного из приоритетных направлений, восстановить публикацию статистических данных о результатах этой деятельности, укрепить розыскные подразделения наиболее подготовленными оперативными работниками, шире использовать компьютерные технологии в целях оповещения населения о пропавших людях, привлекать к поиску людей волонтерские организации.

Целесообразно при ГУУР МВД России и УУР МВД республик, ГУ, УМВД по субъектам Федерации создать центры по поиску пропавших детей (по модели американского центра поиска пропавших детей – г. Александрия штат Вашингтон).

3.14. Требует оптимизации работа по раскрытию преступлений прошлых лет. На 1 января 2011 г. общая численность убийств и покушений на убийства, по которым срок давности не истек и которые остались нераскрытыми, превысила 90 тыс., а умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – 200 тыс., изнасилований – 20,5 тыс.

В этой связи целесообразно по согласованию с подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по всем субъектам РФ укрепить состав специализированных следственно-оперативных групп по раскрытию особо тяжких преступлений против личности прошлых лет.

4. ДОСТУПНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ

4.1. Исходя из требований международно-правовых документов ООН, Совета Европы, ОБСЕ, целью реформирования и развития системы юстиции, правоохранительных органов во всех странах является обеспечение доступа граждан к правосудию и его эффективное функционирование.

Первым барьером, блокирующим  доступ к правоохранительной помощи у нас в стране, является существующий нормативный и организационный порядок выявления, приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, а также процессуальное обеспечение их объективной оценки и расследования. Данный барьер в связи с его концептуальными, правовыми, организационными аспектами из казалось бы «технической» проблемы перерастает в проблему социальную, включающую такие острые вопросы, как снижение доверия граждан к власти, низкий уровень их правовой защищенности. В связи с этим, изменение действующей системы выявления, учета и регистрации преступлений и отражение реальных сведений о совершенных преступлениях в статистических данных, является одной из главных целей нового этапа реформирования органов внутренних дел.

Максимально достижимая правда о реальной преступности, превращение нашей уголовной статистики в статистику правды является одной из главных целей нового этапа реформирования органов внутренних дел.

4.2. Предлагается совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации инициировать ускорение работ по подготовке проекта федерального закона «О единой государственной системе регистрации и учета преступлений» (Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»).

Данная задача носит межведомственный характер и в ее основу надо положить разрабатываемую по заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации федеральную базу формирования и ведения сводных статистических данных, предоставляемых правоохранительными органами.

В настоящее время проводится опытная апробация данной базы формирования и ведения сводных статистических данных, которые представляются правоохранительными органами. Идет работа по созданию государственной автоматизированной системы обработки всей поступающей информации о совершенных преступлениях и их раскрываемости. Планируется провести техническое проектирование государственной автоматизированной системы правовой статистики – ГАС ПС и создать федеральный центр обработки статистических данных о состоянии преступности.

Создаются пилотные зоны в составе 5-10 субъектов России, куда планируется включить прокуратуры и информационные центры МВД по Республике Татарстан, Управление МВД России по Орловской, Псковской, Смоленской и Тульской областям и Управление на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу. ГАС ПС обеспечит прозрачность, достоверность и полноту учета сведений о преступлениях.

4.3. В пилотных зонах по внедрению ГАС ПС предлагается также апробировать экспериментальные системы регистрации заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях и лицах, пропавших без вести, предусматривающие:

внедрение формализованных бланков заявлений и сообщений граждан и организаций о преступлениях и лицах, пропавших без вести;
 
обеспечение обязательной оценки действий сотрудников полиции со стороны заявителей;

использование психологов-волонтеров из числа представителей общественных организаций при работе с потерпевшими от преступлений при приеме заявлений;

совершенствование системы информирования потерпевших о принятых по заявлениям мерах.

4.4. Следует провести аудит технических и финансовых возможностей органов внутренних дел в плане организации современного рабочего места сотрудника-оператора по приему и учету заявлений и сообщений о преступлениях, иных правонарушениях и происшествиях (наличие помещений, линий связи, серверов, компьютеров и т.п.), а также разработать необходимые типовые регламенты. В том числе паспортизировать все дежурные части органов внутренних дел.

4.5. Представляется перспективным проведение эксперимента по внедрению стационарного автоматизированного поста (пункта) полиции – проект «Электронный городовой» (проект будет реализовываться в пределах текущего бюджетного финансирования), в которых граждане могли бы через электронные терминалы подавать заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и иных чрезвычайных ситуациях.

4.6. Требует совершенствования государственная информационная система «Правоохранительный портал Российской Федерации», созданная в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 16-р. В настоящее время данный портал далеко не в полном объеме выполняет функции, которые планировались при его создании.
 
4.7. В первую очередь возникает необходимость совершенствования положений нормативных актов, в том числе ведомственных и межведомственных, которые препятствуют началу производства расследования по обращениям граждан и организаций по фактам совершенных в отношении них противоправных деяний. Действующий закон допускает принятие решений об отказе в возбуждении уголовного дела (ежегодно до 6 млн.), что не только ограничивает конституционное право граждан на доступ к правоохранительной помощи, но в значительной мере допускает возможность принятия сотрудниками органов внутренних дел незаконных, необоснованных указанных процессуальных решений. Каждое третье такое решение в последние годы признавались органами прокуратуры незаконным и необоснованным (в 2011 г. – 2,3 млн.). Ежегодно из-за вынесения незаконных, необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел тысячи сотрудников органов внутренних дел привлекаются к уголовной и дисциплинарной ответственности.
 
Кроме того, ежегодно более 3 млн. материалов с сообщениями о преступлениях передаются органами внутренних дел «по подследственности». Судьба принятых решений в статистике после этой передачи не отражается. До 6 млн. сообщений, поступающих в органы внутренних дел, списываются в так называемые «номенклатурные дела». Градация списанных материалов, в том числе с признаками преступлений, в статистических данных также не отражается.

Такая ситуация создает благоприятные условия для манипуляций с поступившими жалобами и заявлениями граждан и уголовной статистикой. Поэтому требуется изменение действующих ведомственных и межведомственных нормативных актов с тем, чтобы в них отражались сведения: об общем количестве поступивших заявлений и сообщений о преступлениях в органы внутренних дел (что касается иной информации, поступающей в органы внутренних дел, то она должна быть отделена от заявлений и сообщений о преступлениях); о количестве возбужденных уголовных дел по этим заявлениям; о количестве вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел; о количестве дел об административных правонарушениях, принятых по этим заявлениям.

4.8. Дальнейшее развитие системы учета и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях предполагает введение международных стандартов, действующих в большинстве стран Европы, а также в США по этим вопросам. Представляется необходимым подготовить проект федерального закона о внесении изменений в действующее  законодательство.

 Для разработки правовых новаций необходимо тщательно изучить существующий зарубежный опыт организации уголовного судопроизводства, выбрать наиболее оптимальную для нашей страны модель, определить комплекс требуемых изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство и с учетом экономической составляющей процесса перехода на нее обсудить такую возможность со всеми заинтересованными ведомствами – участниками уголовно-процессуальных отношений, широкой общественностью.

4.9. Возможно рассмотрение процессуальной модели, согласно которой по поступившему заявлению, сообщению о преступлении следователь, дознаватель, орган дознания начинают производство по уголовному делу.

Фактически возникает необходимость отказаться от института возбуждения уголовного дела в российском понимании, трансформировав его в институт начала уголовного судопроизводства. Данный институт должен включать следующую систему действий, реализуемую органами дознания: 1) принятие, регистрация сообщения о преступлении; 2) проверка сообщения о преступлении – собирание доказательств; 3) применение меры процессуального принуждения – задержание (сроком до 48 часов без судебного решения); 4) производство следственных действий (допрос подозреваемого, потерпевшего, свидетеля; обыск; прослушивание и запись телефонных переговоров и иных неотложных следственных действий).

4.10. Учитывая особенности складывающейся в последние годы уголовной политики по защите от неправомерного уголовного преследования предпринимателей, предлагается в указанных выше положениях о начале уголовного судопроизводства с момента поступления заявлений и сообщений о преступлениях предусмотреть дополнительные меры по усилению прокурорского надзора за началом уголовного судопроизводства в отношении предпринимателей.

Одновременно предлагается дополнить УПК РФ главой 50.1 «Производство по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической и предпринимательской деятельности», в которой сосредоточить нормы, касающиеся начала уголовного судопроизводства о преступлениях в сфере экономической и предпринимательской деятельности, избрания меры пресечения в отношении предпринимателей, расширения оснований признания хозяйствующих субъектов потерпевшими, усиления прокурорского надзора с целью пресечения злоупотреблений в этой сфере.

4.11. Общий объем работы для следователей, дознавателей, иных должностных лиц органов дознания безусловно увеличится. В качестве первостепенно важной встает проблема обеспечения «пропускной способности» системы МВД без потери качества и эффективности ее деятельности. Реальная «пропускная способность» покажет и реальный уровень нагрузки на сотрудников полиции, на каждое конкретное подразделение. Это позволит определить реальные возможности органов внутренних дел по адекватному реагированию на криминальную обстановку.

4.12. Изменение системы учета и регистрации преступлений должно сопровождаться введением новых критериев эффективности деятельности полиции и органов внутренних дел в целом. Новыми критериями оценки эффективности должны стать показатели выявления реального количества преступлений и иных правонарушений (снижения уровня их латентности), своевременности и качества реагирования на них, а также полноты и быстроты восстановления законных интересов заявителей.
 
4.13. Данные критерии должны подкрепляться результатами и показателями, вытекающими из изучения мнения граждан о личной безопасности и деятельности органов внутренних дел на основе вневедомственных источников информации (социологических опросов и мониторинга СМИ).
 
Исходя из международных требований (ООН, Совет Европы, ОБСЕ) оценка эффективности деятельности сотрудника полиции должна в первую очередь учитывать его способность работать с проблемами местного населения и умение вовлекать местных жителей в процесс охраны правопорядка. Вместо использования чисто количественных критериев эффективности работы следует применять метод, основанный на сочетании количественных и качественных критериев, например таких, как уровень удовлетворенности населения полицейским обслуживанием, степень сотрудничества общества с полицией, а также ощущение безопасности у проживающих в конкретном населенном пункте граждан.

4.14. Внедрение обновленной системы доступа граждан к правоохранительной помощи приведет к следующим результатам:

– у граждан России появится гарантия того, что полиция будет эффективно реагировать на их заявления и сообщения о преступлениях в соответствии с нормами процессуального закона;

– повысится процессуальная роль потерпевших от преступлений и гарантия возмещения причиненного им ущерба, что само по себе является наиболее эффективным, хорошо мотивированным инструментом общественного контроля за ходом расследования;

– затраты времени и огромные отвлечения свидетелей, потерпевших могут быть существенно уменьшены в связи с широким, но разумным внедрением нового процессуального порядка расследования.

5. АДЕКВАТНЫЕ ОТВЕТЫ НОВЫМ ВЫЗОВАМ И УГРОЗАМ

5.1. В целях усиления борьбы с организованной преступностью, выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых членами преступных сообществ (организаций), необходимо, основываясь на положениях постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 12 «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации) или участии в нем (ней)», а также международных стандартах Генерального секретариата Интерпола по программе «Миллениум» (по борьбе с трансевразийскими организованными преступными сообществами), модифицировать в МВД России объединенный банк данных на региональные, межрегиональные и транснациональные преступные сообщества (организации).
 
Исходя из решений Совета Безопасности Российской Федерации, следует подготовить проект Государственной концепции противодействия организованной преступности.

5.2. Учитывая международную значимость и остроту вопросов борьбы с сексуальной и трудовой эксплуатацией, торговлей человеческими органами и тканями, организованными формами незаконной миграции, производством и распространением детской порнографии, необходимо создать при МВД России Межведомственную комиссию по противодействию торговле людьми (по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МИД России, СК России, ФСБ России, ФМС России, ФТС России, Росфинмониторингом).

5.3. В регионах, где увеличиваются потоки незаконной миграции и  остро стоит проблема преступности со стороны мигрантов, целесообразно распространить опыт ГУ МВД России по г.Москве по созданию специализированных оперативно-розыскных подразделений по борьбе с незаконной миграцией за счет имеющихся ресурсов. Указанные подразделения одновременно призваны решать вопросы по защите незаконно ввезенных мигрантов от насилия, дискриминации со стороны организованных преступных формирований и экстремистских групп, проповедующих насилие по отношению к мигрантам.

5.4. В целях усиления борьбы с террористическими и экстремистскими проявлениями необходимо  во взаимодействии с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ оптимизировать работу по розыску лиц, объявленных в межгосударственный розыск, за совершение преступлений террористического и экстремистского характера. Следует во взаимодействии с ФСБ России в кратчайшие сроки обеспечить все пункты пропуска через границу доступом к базе  данных федерального розыска «ФР – Оповещение», формируемой в Главном информационно-аналитическом центре МВД России.

Необходимо подготовить ведомственные нормативные документы МВД по реализации Порядка установления уровней террористической опасности, утвержденных Указом Президента России № 851 от 14 июня 2012 г. В этих документах следует четко и детально определить конкретные действия всех подразделений полиции – от центрального аппарата до городских и районных органов внутренних дел на разных уровнях опасности. Важно обучить сотрудников полиции действиям в различных ситуациях опасности. Предусмотреть для этого проведение командно-штабных учений, деловых игр, включить эти вопросы в учебные курсы вузов МВД.

5.5. Необходимо разработать проект Государственной программы по противодействию криминализации экономики России с последующим вынесением на обсуждение Экономического совета при Президенте Российской Федерации. Особое внимание в данной программе следует уделить вопросам создания современной межведомственной системы борьбы с налоговыми преступлениями и легализацией (отмыванием) преступных доходов.

5.6. Учитывая ситуацию, при которой две трети всех преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявляются службами и подразделениями органов внутренних дел, предполагается разработать нормативные документы по совершенствованию системы ведомственной и межведомственной координации борьбы с наркопреступностью.

*      *      *

Указанные направления дальнейшего реформирования органов внутренних дел безусловно не являются исчерпывающими. Мы ждем от гражданского общества, профессионального сообщества сотрудников органов внутренних дел дополнительных предложений, которые могли бы способствовать созданию в России действительно современной, работоспособной и авторитетной полицию XXI века.

---