Инициатива создания центра обсуждалась 4 октября текущего года на заседании Межведомственной комиссии по подготовке предложений о координации вопросов защиты несовершеннолетних под руководством Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова

Межведомственная комиссия была образована 20 мая 2010 по распоряжению Администрации Президента РФ. Основная деятельность комиссии была распределена между тремя рабочими группами. Руководителем первой рабочей группы, занимающейся анализом деятельности действующих структур и законодательства по защите прав несовершеннолетних, стала Елена Мизулина, председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей. Вторая рабочая группа под руководством члена Общественной палаты РФ, лидера правозащитного движения «Сопротивление» Ольги Костиной специализируется на анализе взаимодействия государства и общественных организаций в сфере защиты прав несовершеннолетних. Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области Людмила Тропина возглавила третью рабочую группу, занимающуюся разработкой концепции единого органа по защите прав несовершеннолетних.

На прошедшем заседании рабочие группы отчитывались о проделанной за первые несколько месяцев своего существования работе и презентовали остальным участникам Межведомственной комиссии новые разработки по своему профилю.

Широкую дискуссию вызвал вынесенный на обсуждение проект создания Российского национального центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, подготовленный рабочей группой Ольги Костиной. Руководитель Межведомственной комиссии Павел Астахов особо подчеркнул важность рассматриваемого вопроса. «Если нам удастся успешно воплотить этот проект в жизнь, то уже смело можно будет утверждать, что комиссия работает не зря», – заявил Астахов. Координатор специальных проектов правозащитного движения «Сопротивление», помощник Ольги Костиной Матвей Гончаров представил концепцию создания Центра, разработанную в рамках рабочей группы совместно со Следственным комитетом РФ, Центром психолого-медико-социального сопровождения «Озон» и Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Гончаров рассказал, что за основу концепции был взят опыт работы подобных центров в зарубежных странах, в частности в США: «В Америке первый такой центр был образован еще 25 лет назад. И за это время они добились колоссальных успехов, построили четкую и по-настоящему эффективно работающую систему поиска пропавших детей и помощи пострадавшим несовершеннолетним. Причем, система эта опирается на государственно-общественное взаимодействие. Мы пришли к выводу, что и в нашей стране форма некоммерческого партнерства общественных и государственных структур будет наиболее оптимальной». Члены Межведомственной комиссии поддержали такой выбор организационно-правовой формы, отметив, что подобное взаимодействие государства и общества может способствовать, помимо всего прочего, повышению уровня доверия населения к государственным (в частности, правоохранительным) органам.

В качестве учредителя Национального центра со стороны госструктур был предложен Следственный комитет РФ. Однако при необходимости, как решили участники заседания, к созданию Национального центра могут быть привлечены и другие федеральные государственные органы, деятельность которых направлена на защиту прав и свобод несовершеннолетних, профилактику насилия над детьми, их сексуальной эксплуатации и похищений.

По замыслу разработчиков концепции, центр будет координировать деятельность российских некоммерческих организаций в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, содействовать правоохранительным органам в расследовании преступлений против детей и розыске пропавших, а также организовывать взаимодействие организаций и институтов гражданского общества с государственными органами по вопросам предотвращения насилия в отношении детей, их сексуальной эксплуатации, а также противодействия распространению детской порнографии. Для этого планируется создать реестр некоммерческих организаций, работающих в области защиты прав несовершеннолетних, регулярно проводить анализ действующего федерального законодательства в этой сфере и мониторинг профильных информационных ресурсов и организовать приём обращений о розыске детей, о фактах применения насилия к несовершеннолетним, об изготовлении и распространении детской порнографии и т.п. По словам Гончарова, планируется создать Национальный центр (как организацию федерального уровня) и его подразделения в федеральных округах, а также субъектах Российской Федерации.

В ходе обсуждения проекта члены Межведомственной комиссии, поддержав основную идею концепции, предложили конкретизировать алгоритм работы центра и схемы его взаимодействия с правоохранительными органами и некоммерческими организациями. С этой целью помощник Председателя Следственного комитета РФ Игорь Комиссаров предложил создать пилотную модель Центра в Уральском федеральном округе, после чего провести выездное заседание комиссии для демонстрации этой модели и выявлении всех моментов, требующих доработки, уже на практическом уровне.

Кроме того, в ходе заседания Елена Мизулина рассказала о результатах проведенного  ее рабочей группой анализа действующих структур и законодательства по защите прав несовершеннолетних. «Проведя анализ, мы выявили, что большая часть правоприменительных полномочий сосредоточена региональном уровне, – отметила Мизулина. – При этом единые стандарты деятельности и ответственности региональных органов отсутствуют, а сами органы не координируются на федеральном уровне. А это свидетельствует о том, что, несмотря на многочисленные заявления, в нашей стране отсутствует единая политика защиты детства на уровне федерации».

Среди предложений, разработанных рабочей группой, особое одобрение вызвало предложение направить председателям Следственного комитета РФ и Верховного суда РФ запросы о проведении анализа представлений об устранении причин и условий совершения преступлений в отношении несовершеннолетних, а также о проведении обобщения практики вынесения частных определений по делам о нарушении их прав. Мизулина также отметила, что совместно с членами Межведомственной комиссии Борисом Альтшулером и Людмилой Тропиной планируется формирование пакета поправок в законодательство о социальном обслуживании и реабилитации несовершеннолетних. Детально обсудить проект поправок участники дискуссии решили на следующем заседании Межведомственной комиссии.