Обсуждение законодательных и организационных мер защиты детей от преступных посягательств открыло стартовавшую в России неделю «В поддержку прав жертв-преступлений».

В заседании «круглого стола» приняли участие депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации РФ, руководители органов исполнительной власти, члены Общественной палаты, ученые-правоведы, практики, представители неправительственных организаций.

«Общество и государство нуждается в дополнительных силах, чтобы пресекать преступления против несовершеннолетних, – открывая дискуссию, выразила уверенность член Общественной палаты РФ Ольга Костина. – Последний опрос ВЦИОМ, который проводился в прошлом году, показывает, что от 12 до 14% наших граждан ежегодно становятся потерпевшими. Есть и другие данные, согласно которым, только 40% потерпевших заявляют о случившимся в полицию. Получается, что мы раскрываем только около 20% преступлений. Поэтому перед нами ставится еще одна задача, кроме увеличения показателей раскрываемости – инициировать пострадавших вступить в контакт с государством для совместного пресечения преступной деятельности. На сегодняшний день никаких стимулов для гражданина нет».

Ольга Костина отметила, что государство обеспокоено решением проблем, связанных с защитой прав жертв преступлений. Сегодня Государственной Думой подготовлен целый блок поправок.

«В Думе находится 2 законопроекта, – подтвердил депутат Владимир Поневежский. – Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части ограничении и распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших в противоправных действиях» уже рассмотрен в первом чтении. Иногда СМИ с согласия или без согласия родителей публикуют фотографии и личные данные пострадавшего ребенка. Это наносит большой моральный вред потерпевшим и их родственникам.
Второй законопроект разрабатывается комитетом по безопасности и противодействию коррупции. Работой руководит глава комитета Ирина Яровая. Законопроект значительно расширяет права потерпевших».

Ольга Костина напомнила участникам заседания, что в настоящее время готовится еще один блок поправок – он касается социальных гарантий жертвам преступлений – реабилитационных программ и медицинской помощи. Здесь на первые роли должны выйти государственные социальные службы и профильные неправительственные организации, имеющие положительный опыт оказания помощи.

«Необходимо поддерживать сетевые структуры, которые есть в некоторых областях: Воронежской, Московской, Вологодской, – уверен президент МОЦ «Судебно-правовая реформа» Рустем Максудов. –  Необходимо привлекать волонтеров. Но есть случаи, по которым должны работать только высококвалифицированные специалисты. Потерпевшие всегда ждут разных вещей, но, как правило, очень простых».

Председатель правления «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения» Марина Егорова указала на необходимость развития системы профилактики.

«Необходимо диагностирование, когда уже есть первые следы насилия, еще не подлежащие уголовному преследованию, но наносящие вред. Такой диагностический комплекс нами уже разработан, он уже 5 лет пробуется в регионах», – заявила Егорова.

Анализируя обращения детей на телефоны доверия, специалисты отмечают, что в большинстве случаев, прежде, чем позвонить, ребенок обращается за помощью к семье,  родственникам, но не находит поддержки. Так получается, что единственным защитником ребенка в случае семейного насилия является государство. Вопрос социальной реабилитации, по мнению экспертов, требует межведомственного подхода.

«Разумно создать межведомственную группу при министерстве труда, чтобы отработать дорожную карту помощи детям, пострадавшим от разного рода насилия», – предложила Марина Егорова.

Профилактике насилия, в том числе,  в отношении несовершеннолетних, должно уделяться особое внимание, считает помощник председателя Следственного комитета России Игорь Комиссаров: «Как следственный орган мы, конечно же, разберемся в том или ином преступлении. Но ребенок уже искалечен. В ряде случаев его дальнейшая адаптация в обществе стоит под вопросом. Следственный комитет поддержит социальные, реабилитационные программы неправительственных организаций. Более того, подобные программы мы уже реализуем совместно. Например, в Санкт-Петербурге следственные органы, при расследовании преступлений против детей, работают в тесном взаимодействии с НКО».  

«В Санкт-Петербурге мы, действительно, реализуем уникальный опыт, – подтвердила исполнительный директор НКО «Стеллит» Ольга Колпакова. –  Специализированный центр «Транзит» отрабатывает модель помощи пострадавшему, когда ребенок в одном месте может получить и психологическую, и социальную помощь. При этом здесь же следственные органы, при участии психологов, могут провести допрос. Данный опыт важно распространять на другие регионы России. Конечно, есть сложности, они связаны с тем, что ребенка допрашивают много раз. Часто ребенку нужно присутствовать в суде – это дополнительная травма».

Одна из проблем – безответственность системы управления.

«Педагоги каждый день видят, как школьники применяют то или иное насилие друг к другу, но ничего не делают, – выразил обеспокоенность криминалист, профессор кафедры криминологии МосУ МВД России Семен Лебедев. – Мне бы хотелось увидеть мониторинг ответственности взрослых за ситуации, которые происходят в детских учреждениях. В уголовном праве достаточно норм, но масса статей не работает на обеспечение безопасности. Механизмы дисциплинарной ответственности не действуют. Необходимо, первое, ответственность за безопасность несовершеннолетних. Второе, ответственность за наблюдение за теми, от кого исходит криминальная угроза. Третье, ответственность за обеспечение реабилитации несовершеннолетних. Четвертое, ответственность за действенность всех этих механизмов. Мониторинг должен быть обеспечен и обеспечена его пропаганда в СМИ».

В завершении дискуссии Ольга Костина попросила участников заседания принять активное участие в мероприятиях недели «В поддержку прав жертв-преступлений». 19 февраля начинает работу «горячая линия» «В помощь потерпевшему». На вопросы  о защите прав потерпевших ответят юристы движения «Сопротивление», сотрудники Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, и Следственного комитета РФ. Работа «горячей линии» продлится до 21 февраля. Телефон «горячей линии»: 8 (495) 781-96-02.

Сопротивление

__________________________________________________________________ 

ПРОЕКТ

Резолюция
по итогам заседания «круглого стола» на тему: «Об институте защиты детей-потерпевших, оценка общества»

г. Москва   18 февраля 2013 г.

Заседание проведено правозащитным движением «Сопротивление» совместно с Комиссией Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов, Межкомиссионной рабочей группой по общественному контролю за реализацией семейной политики, рабочей группой № 5 «Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия» Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также некоммерческими организациями и государственными структурами.

Основная задача «круглого стола» состоит в содействии реализации законодательных и организационных мер защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, в том числе, предусмотренных планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, а также в создании соответствующих механизмов их реализации.

В ходе обсуждения участниками отмечено следующее.
Защита детей от преступных посягательств и от вовлечения в противоправную деятельность, является одним из наиболее приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации.

Следственные органы Российской Федерации обращают внимание общества на большое количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Так, за 9 месяцев 2012 года следователями Следственного комитета Российской Федерации возбуждено 10 990 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них по убийствам – 428 дел, или 3,9%; по ст. 111 УК РФ – 322 дел (3%),  в том  числе по ч. 4 ст. 111 УК РФ – 40 (0,4%); по ч.ч. 3, 4 ст. 131 УК РФ – 990 (9%); по ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ – 1 887 (17,2%); ст.ст. 134, 135 УК РФ – 2 108 (19,2%).
За девять месяцев 2012 года следственными органами Следственного комитета Российской Федерации расследовано 10 277 преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, из них – 345 убийств, 812 изнасилований, 1 803 насильственных действия сексуального характера, 3 141 преступление, предусмотренное ст.ст. 134, 135 УК РФ.

В этот период по уголовным делам, находившимся в производстве следователей Следственного комитета, признаны потерпевшими от преступных посягательств 14 259 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 563 ребенка; с 1 года до 5 лет  743; с 5 до 10 лет – 1 924; с 10 до 14 лет – 3 843; с 14 до 18 лет – 7 186. Для сравнения – в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 322; с 1 года до 5 лет – 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1 665.

За 9 месяцев 2012 года в Российской Федерации от преступных посягательств погибло 1 292 несовершеннолетних.
 
По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2010 г. среди совершивших преступления против половой свободы и половой неприкосновенности (ст. 131-135 УК РФ) более 2-х тысяч осужденных имели неснятые и непогашенные судимости, около 500 человек совершили данные преступления, будучи освобожденными от отбывания наказания досрочно.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в ходе проверок исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних ежегодно выявляется около 600 тыс. нарушений. Для их устранения выносится свыше 80 тыс. представлений, по результатам их рассмотрения должностные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, а зачастую и к уголовной ответственности.

Участники отметили, что Российская Федерация в целом поступательно движется по пути решения проблемы защиты детей от преступных посягательств.

Так, 1 июня 2012 года указом Президента Российской Федерации № 761 была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. 15 октября 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р был утвержден соответствующий план первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, в котором разделом №5 предусмотрено создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на рассмотрении находится ряд законопроектов, основной направленностью которых является всесторонняя защита детей. В их числе проекты федеральных законов: № 151763-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» (принят Государственной Думой в первом чтении), № 151664-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (принят Государственной Думой в первом чтении), № 113185-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях противодействия изготовлению и обороту порнографической продукции» (внесен в Государственную Думу), № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», № 109392-6 «О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статьи 3.5 и 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ограничения распространения информации о несовершеннолетних лицах, пострадавших от противоправных действий).

В тоже время участниками был высказан ряд принципиальных возражений по указанным законопроектам. Например, серьезную озабоченность вызвала редакция проекта федерального закона № 151664-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», положения которого значительно ослабляют уровень правовой защиты несовершеннолетних потерпевших, а в некоторых случаях помогут уходить преступникам от уголовной ответственности. В частности наличие в диспозициях части 1 и 2 статьи 134, части 1 статьи 135 УК РФ обязательного признака в виде степени половой зрелости несовершеннолетнего приведет к безнаказанности использования услуг «детской проституции», совершенного в отношении, например, 15-тилетнего несовершеннолетнего, достигшего половой зрелости. Кроме того, согласно положениям законопроекта, привлечь можно будет только за половое сношение, поскольку понятие «сексуальные услуги» не включает, помимо полового сношения, иные действия сексуального характера.

В целом участники высказались о целесообразности серьезной доработки ряда законопроектов и более согласованного подхода в решении вопросов защиты детей, поскольку большинство проектов решают только отдельные проблемы или предусматривают изменения, которые требуют дополнительного серьезного экспертного обсуждения.
 
Также дискуссия развернулась вокруг вопроса оптимизации розыска безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан, обеспечения своевременного возбуждения уголовных дел по данным фактам, а также оптимизации взаимодействия со следственными органами Следственного комитета Российской Федерации и волонтерскими организациями с учетом значительного числа ежегодно объявляемых в розыск безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан, а также изменений структуры территориальных МВД России, выведения из системы Генеральной прокуратуры Российской Федерации следственных органов.

По данным МВД России в 2011 году объявлено в розыск 16366 безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан. Из них 33 стали жертвами преступлений. При этом на конец 2011 года не установлено местонахождение 1448 несовершеннолетних граждан, из них – 505 малолетние (в возрасте до 14 лет). В 2012 году объявлено в розыск 11957 несовершеннолетних, из них 31 несовершеннолетний стал жертвой преступления. На конец 2012 года не установлено местонахождение 1382 несовершеннолетних, из них – 480 малолетние (в возрасте до 14 лет).

В то же время из общего числа сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних (16366 человек), объявленных в розыск в 2011 году, приняты решения о возбуждении уголовных дел только в 779 случаях, что составляет 4,75 % от общего числа принятых решений по фактам поступления сообщений о безвестно исчезнувших несовершеннолетних гражданах. В 2012 году данный показатель составил 6,67 % от общего числа (11957) сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних. Несмотря на увеличение (+ 1,92 %) общего числа принятых решений о возбуждении уголовных дел, данная ситуация не может свидетельствовать о принятии исчерпывающих и своевременных мер к розыску лиц данной категории.

Также был рассмотрен вопрос об отсутствии действенного механизма компенсации причиненного преступлением вреда. Так, несмотря на весь комплекс принятых мер, установленную законом ответственность, на практике потерпевшему, тем более несовершеннолетнему, не всегда удается получить возмещение вреда, причиненного преступлением. Лицо, подозреваемое, обвиняемое в совершении преступления может уйти от компенсации вреда, имея возможность совершать операции с принадлежащим ему недвижимым имуществом на праве собственности, избавляться от ценных бумаг, активов в кредитных организациях, совершать операции по счетам в банке и т.п. действия. Компенсировать же ущерб будет возможно только в порядке гражданского судопроизводства, что не только сделает получение компенсации еще более проблематичным, но и повлечет неминуемое снижение ее суммы. Поэтому возникает настоятельная необходимость в установлении законодательных механизмов компенсации причиненного вреда, решении вопросов социальной реабилитации несовершеннолетних, потерпевших от преступлений и создании соответствующей межведомственной рабочей группы в Администрации Президента Российской Федерации.

Отдельно обсуждался и был поддержан вопрос о поднятии нижних пределов лишения свободы, а также возможности в целом ужесточения наказания за особо тяжкие преступления против несовершеннолетних до пожизненного лишения свободы.

С учетом состоявшегося обсуждения участники заседания акцентировали внимание на необходимости:

выполнения плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

законодательного обеспечения готовности Российской Федерации к выполнению  обязательств, предусмотренных международными договорами по защите несовершеннолетних от преступлений, а именно ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребёнка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (принят Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года) и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года);

принятия законодательной базы и мер организационного обеспечения  защиты несовершеннолетних от преступных посягательств, а также их сопровождения в рамках уголовного судопроизводства, контроля за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создания эффективных мер ранней профилактики насилия над детьми, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе при их усыновлении;

оптимизации розыска безвестно исчезнувших несовершеннолетних граждан;

 установления законодательных механизмов компенсации причиненного вреда, решения вопросов социальной реабилитации несовершеннолетних, потерпевших от преступлений;

сопровождения соответствующих законодательных инициатив в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;

использования международного опыта в этой сфере, в частности, Рекомендаций Комитета Министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребенку (приняты Комитетом Министров 17 ноября 2010 года на 1098-ой встрече заместителей Министров), справочника для специалистов и должностных лиц по вопросам правосудия в делах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступлений (подготовлены Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, 2010 год).

По итогам работы были приняты следующие РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

– считать в числе подлежащих первоочередному рассмотрению проекты федеральных законов, положения которых направлены на защиту прав детей;

– доработать находящиеся на рассмотрении Государственной Думы ФС РФ законопроекты в области защиты детей, пострадавших от преступных посягательств, согласовать их положения и принять соответствующие федеральные законы;

– рассмотреть возможность о поднятии нижних пределов лишения свободы, а также в целом ужесточения наказания за особо тяжкие преступления против несовершеннолетних до пожизненного лишения свободы.

2. Правительству Российской Федерации:

– обеспечить скоординированную работу и согласованное выполнение плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р, всеми ответственными федеральными органами исполнительной власти с предоставлением соответствующей информации в Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.

3. Администрации Президента Российской Федерации образовать межведомственную рабочую группу по созданию государственных механизмов компенсации причиненного вреда и решения вопросов социальной реабилитации потерпевших от преступлений, с привлечением заинтересованных министерств и ведомств, Общественной палаты Российской Федерации, профильных общественных организаций.

4. Следственному комитету Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, другим заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресечение насильственных преступлений против несовершеннолетних.

Следственному комитету Российской Федерации, совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации переработать Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70/122, в которой, в том числе, закрепить положение, обязывающее следователей следственного органа Следственного комитета Российской Федерации о безотлагательном возбуждении уголовных дел при поступлении сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних граждан, а также закрепить меры прокурорского надзора за деятельностью СКР в этой области.

5. Средствам массовой информации:

– обеспечить недопущение размещения и трансляции информации, культивирующей насилие, жестокость и эротику;

– реализовывать систематические пропагандистские кампании социального плана в целях повышения бдительности общественности;

– проработать вопрос о создании специализированных консультационных программ, посвященных противодействию насилию над детьми, и возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.