Юрист, адвокат, эксперт Фонда поддержки пострадавших от преступлений Максим Пешков приводит подробности рассматриваемого дела, результат которого ещё раз подтверждает, что бездействие прокурора можно и нужно оспаривать. Материал будет особенно интересен специалистам: практикующим юристам и адвокатам.

С 2021 года Фонд поддержки пострадавших от преступлений оказывает правовую помощь Беликовой В.А. Ранее женщина обращалась в УМВД РФ по г.о. Коломне с заявлением о преступлении в отношении председателя дачного некоммерческого партнерства «Коломенские сады» Стародубцева Н.А. в связи с наличием в его действиях признаков состава преступления, предусмотренных ст.ст. 159 УК РФ (мошенничество, хищение чужого имущества путем обмана или злоупотребления доверием) и 196 УК РФ (преднамеренное банкоротство). ( КУСП№ 3478 от 26.02.2019).

По результатам проведенной процессуальной проверки органы дознания неоднократно отказывали в возбуждении уголовного дела. Фондом поддержки пострадавших от преступлений были направлены ряд мотивированных обращений в ГУ МВД России по Московской области и Прокуратуру Московской области.

Что же выяснилось? Среди прочего от заявителя стало известно, что надзирающим прокурором – Коломенским городским прокурором А.А. Рубановым – допускается незаконное бездействие, выражающееся в систематической не организации процесса получения, регистрации и рассмотрения обращений заявителя, направленных заказными ценными отправлениями АО «Почта России».

Получается, что не всегда в неудовлетворительной работе ведомства можно сослаться на некачественную работу почтовой службы.

Важно отметить, что, несмотря на то, что направленные прокурору обращения (жалобы в порядке ст. 124 УПК РФ) напрямую касались проводимой органом дознания проверки сообщения о преступлении обжаловать бездействие прокурора выразившееся в не организации процесса получения, регистрации и рассмотрения обращений заявителя, направленных заказными ценными отправлениями АО “Почта России” в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ, не представилось возможным.

Несмотря на то, что ст. 125 УПК РФ напрямую предусматривает возможность обжалования действий (бездействий) прокурора в суде, п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 от 10 февраля 2009 года (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 22 от 28 июня 2022 года) прямо указывает: «Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу (например, прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия или поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора)».

Специалистами Фонда Беликовой В.А. была оказана помощь в составлении административного искового заявления в Коломенский городской суд Московской области к Коломенскому городскому прокурору Московской области А.А. Рубанову о признании незаконным бездействия.

Административные исковые требования были обоснованы следующими положениями законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”: “Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.”

Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ ( утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 года № 450 в редакции Приказа Генерального прокурора от 27.05.2021 года № 266) – далее Инструкция определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях.

Ответственность за организацию делопроизводства в структурных подразделениях, районных прокуратурах возлагается на их руководителей. Они обеспечивают изучение работниками требований настоящей Инструкции и осуществляют контроль за ее исполнением (п. 1.5 Инструкции).

Прием, доставка и передача документов осуществляются работниками делопроизводственных служб. Документы передаются на рассмотрение и исполнение в день поступления. Срочные документы доставляются незамедлительно. В вышестоящих прокуратурах рекомендуется передавать документы не менее двух раз в день в соответствии с устанавливаемым графиком, в районных – по мере поступления (п.п. 2.2.1 Инструкции).

Ценные письма, бандероли и посылки учитываются в книге (приложение N 22) и передаются по назначению под расписку. При работе в АИК “Надзор” указанная книга не ведется, данная информация вносится при регистрации документа в поля РК. (п.п. 2.3.4 Инструкции).

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает право гражданина на подачу обращений в органы прокуратуры, в том числе, с помощью услуг почтовой связи.

Решением Коломенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 года по административному делу № 2а-1904/2022 административное исковое заявление Беликовой В.А. к Коломенскому городскому прокурору А.А. Рубанову о признании незаконным бездействия было оставлено без удовлетворения.

Специалистами Фонда Беликовой В.А. была оказана помощь в обжаловании состоявшегося судебного решения в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 07 ноября 2022 года № 33а-29822/2022 Решение Коломенского городского суда Московской области от 08 июня 2022 было отменено и вынесено новое решение.

Административное исковое заявление Беликовой В.А. было удовлетворено в полном объеме и установлено бездействие прокурора в не организации процесса получения, регистрации и рассмотрения обращений заявителя направленных заказными ценными отправлениями АО “Почта России”, которое было признано незаконным.

ФПП

---