Максим Пешков, юрист, адвокат, эксперт Фонда поддержки пострадавших от преступлений

Юрист, эксперт Фонда поддержки пострадавших от преступлений Максим Пешков в своей статье подробно рассматривает нюансы процедуры ознакомление потерпевшего с материалами проверки сообщения о преступлении по уголовному делу.

На практике все чаще встречаются случаи немотивированных отказов органов дознания и предварительного следствия в ознакомлении заявителя с материалами проверки сообщения о преступлении по его заявлению, в случае принятия процессуального решения в виде постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Принципиальной особенностью института ознакомления с материалами проверки сообщения о преступлении является, то, что это единственный и прямо предусмотренный Конституцией Российской Федерации юридический механизм, позволяющий заявителю самостоятельно отстаивать свои права, в случае, когда при проверке сообщения о преступлении органом дознания или следственным органом допускается грубое либо систематическое бездействие.

Существующие гарантии прав заявителей, предусмотренные ч. 4

ст. 148 УПК РФ в виде обязанности следователя (дознавателя) в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отправить заявителю и прокурору его копию выглядит явно недостаточной. Фактически, не имея доступа к материалам проверки сообщения о преступлении, заявитель вынужден принимать на веру только субъективно оцененные и изложенные должностным лицом данные, полученные в ходе проверки сообщения о преступлении, не имея доступа к объективному источнику информации – материалу проверки.

Отказом в предоставлении доступа к материалам проверки нарушаются права заявителя, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации. В частности, согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено Законом.

Необходимо отметить, что материалы проверки по заявлению гражданина о совершении в отношении него преступления, в любом случае затрагивают права и законные интересы гражданина обратившегося с заявлением о преступлении.

Необходимо отметить, что ст. 144, 145, 148 УПК РФ не содержат каких-либо ограничений по предоставлению заявителю или его представителю доступа к материалам проверки его заявления о преступлении.

Вместе с тем, в ходе практической работы с заявителями было установлено, что органами дознания и предварительного следствия искусственно создаются препятствия для ознакомления заявителя с материалами проверки, проведенной по его заявлению.

К числу таких искусственных препятствий относятся отказы должностных лиц органов дознания и предварительного следствия в ознакомлении заявителей с материалами процессуальных проверок сообщений о преступлениях, проведенных по их заявлениям в связи с положениями ФЗ от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» и ч. 5
ст. 30 ФЗ «О Полиции».

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 29.09.2011 № 1251-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Навального Алексея Анатольевича» однозначно указал, что: «Поскольку ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом, а часть вторая статьи 145 и часть четвертая статьи 148 УПК Российской Федерации не содержат каких-либо указаний на такие ограничения в отношении лиц, чьи права и свободы затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, их применение должно осуществляться в соответствии с изложенной правовой позицией (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 года № 191-О и от 19 февраля 2003 года № 78-О). Таким образом, оспариваемые нормы уголовно-процессуального закона не могут рассматриваться как препятствующие гражданам защищать свои права и свободы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в том числе использовать право на доступ к информации и правосудию при обжаловании в суд решений органов предварительного расследования.

Не содержат ограничений права заявителя на ознакомление с материалами, послужившими основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и оспариваемые положения федеральных законов «О полиции» и «О персональных данных».

Ч. 5 ст. 30 Федерального закона «О полиции», не возлагая на сотрудника полиции обязанность давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы для ознакомления, гарантирует правовую защиту сотрудника полиции во время проведения им проверочных мероприятий и не регламентирует основания и порядок ознакомления граждан с этими материалами после того, как производство по делам и материалам будет завершено, в том числе и вынесением в установленном порядке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Федеральный закон «О персональных данных» регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, если их обработка позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1). Следовательно, действие этого Закона не распространяется на отношения по собиранию, проверке, хранению сведений в процессе возбуждения, расследования и рассмотрения уголовных дел и сам по себе он не может ограничивать права участников уголовного процесса и заявителей о преступлениях на ознакомление с материалами уголовных дел и проверок сообщений о преступлениях.

Предложение:

С учетом имеющихся правовых позиций Конституционного Суда РФ, внести изменения в существующую редакцию ст. 148 УПК РФ и прямо предусмотреть право заявителя на ознакомление с материалами проверки сообщения о преступлении с использованием технических средств после вынесения в установленном законом порядке постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Ознакомление потерпевшего с постановлением о приостановлении предварительного следствия.

В соответствии с ч.1 ст. 209 УК РФ приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. После вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия, согласно ч. 3 ст. 209 УК РФ, выполнение следственных мероприятий не допускается.

В законодательстве не установлен порядок, в соответствии с которым следователь должен уведомить лиц о принятом решении, а также срок, в который он должен направить извещение.
На практике проблема не уведомления потерпевшего о принятии решения о приостановлении следствия по уголовному делу приводит к тому, что потерпевший узнает о приостановлении следствия по уголовному делу лишь после подачи жалобы и получения ответа из прокуратуры.

Не уведомление потерпевшего о принятом процессуальном решении о приостановлении следствия лишает его возможности оперативно отреагировать на принятое следователем решение. В такой ситуации происходит значительное затягивание расследования уголовного дела, что зачастую влечет освобождение преступника от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности.

Предложение:

Считаем необходимым конкретизировать в ст. 209 УПК РФ способ уведомления о принятом процессуальном решении, а именно уведомление должно направляться потерпевшему, а также иному заинтересованному лицу в виде копии постановления о приостановлении предварительного следствия заказным письмом с уведомлением о доставке, что позволит контролировать сроки направления. Кроме того, в данной статье необходимо установить срок, в который следователь после вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия обязан направить заинтересованным сторонам копии вышеуказанного постановления.

Исходя из вышеуказанного, следует, что одной из самых острых проблем потерпевшего в отстаивании своих прав является отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве установленного порядка ознакомления с процессуальными решениями на стадиях предварительного расследования, а также на стадии проверки сообщения о преступлении, о которых, в силу закона, должны быть уведомлены участвующие лица.

В связи с чем необходимо конкретизировать вид такого рода уведомления по аналогии с нормами, регулирующими порядок уведомления участников процесса, установленными в действующих Кодексах РФ, например,:

по ч. 2 ст. 123 АПК РФ гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично или совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином, под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении либо ином документе с указанием даты и времени вручения, а также источника информации;

по ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату;

по ч. 1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение;

по ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Предложение:

Добавить в VI раздел «Иные положения» части первой Уголовно-процессуального кодекса РФ «Общие положения» новую главу «Уведомления и вызовы».