Получающим финансирование из-за рубежа общественным организациям, в первую очередь правозащитным, не удалось освободиться от статуса “иностранных агентов” – Конституционный суд (КС) России счел такое “звание” законным и уж точно не унизительным. Более того, благодаря оглашенному 8 апреля постановлению суда теперь пресловутыми “агентами” могут стать экологические, урбанистические и иные общественные движения, на первый взгляд, никак не связанные с политикой.

Статус “иностранного агента” был введен принятыми в июле 2012 года поправками в законодательство об общественных объединениях и некоммерческих организациях (НКО). Таковыми признаются российские некоммерческие организации (НКО), осуществляющие политическую деятельность и финансируемые из-за границы, в том числе через международные и частные фонды.

По данным Уполномоченного по правам человека, в России только в начале прошлого года прокуратура проверила около одной тысячи НКО, выявив 215 “иностранных агентов”. При этом 193 организации действовали еще до вступления в силу оспоренного в КС закона, а потому представления регулятора получили только 22 НКО. Восемь из них уже смогли доказать в суде, что не являются “иностранными агентами”.

Самым парадоксальным можно считать инцидент с НКО “Муравьевский парк устойчивого природопользования”, которая занимается охраной журавлей-стерхов и мест их обитания – “содействие природоохранным инициативам” прокуратура квалифицировала как политическую деятельность.

“Трианон” в штатском

Возражения НКО сводились в первую очередь к неясности самого понятия политической деятельности. В законе она определялась как проведение “акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также формирование общественного мнения в указанных целях”. Фактически, считает большинство независимых экспертов, под такие критерии подходит любая публичная деятельность. Недовольство некоторых общественных организаций вызывал сам термин – “иностранный агент”, ассоциирующийся со шпиономанией и поисками “врагов народа”.

Жалобу в КС в итоге подали фонд “Костромской центр общественных инициатив” и несколько частных лиц. По мнению заявителей, спорные нормы не отвечают требованиям юридической ясности и непротиворечивости, дискриминируют участников НКО, нарушают презумпцию невиновности, посягают на достоинство личности и обязывают свидетельствовать против самих себя, ограничивают свободу слова, а также права граждан на объединение и участие в управлении государством.

Позицию НКО поддержал и российский омбудсмен Владимир Лукин. Его представитель Виктор Михайлов в ходе слушаний указал на неопределенность термина «политическая деятельность», к которой можно отнести «практически любую деятельность в сфере общественной жизни». Равно как и финансированием может считаться даже символический подарок, сувенир и переданная в дар подержанная офисная техника.

Однако КС отверг все доводы заявителей. “Признание конкретных НКО выполняющими функции иностранного агента не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу государственным и общественным интересам. Любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательный контекст, опираясь на стереотипы советской эпохи, лишены конституционно-правовых оснований”, – указал суд, признавая спорные нормы законодательства об НКО не противоречащими Конституции РФ.

Ясность или туман?

Самый спорный вопрос – что такое политическая деятельность, – КС при этом так и не разъяснил. Судьи лишь отметили, что критика властей или формирование в обществе оппозиционных настроений само по себе не является основанием для признания НКО иностранным агентом.

Разъясняя принятое постановление, судья КС Сергей Князев признался, что абсолютно точных условий в этом вопросе определить невозможно – всегда остаются оценочные критерии. При этом за НКО должна сохраняться своеобразная «презумпция невиновности» – в спорных ситуациях, по мнению господина Князева, суды, рассматривая конкретные дела, должны принимать решение в пользу НКО.

Первый такой спор был рассмотрен уже через несколько часов после оглашения постановления КС: Санкт-Петербургский городской суд разрешал дело центра “Мемориал”. Политической деятельностью, по мнению прокуратуры, был изданный доклад о полицейском произволе в России, который содержал критические оценки ряда норм российского законодательства, а также рекомендации по его изменению. В судебном заседании адвокаты НКО ссылались и на свежие выводы КС, но служители Фемиды поддержали доводы прокуратуры.

Более того, сейчас эксперты указывают на новое расширительное толкование спорного понятия. Председатель совета Фонда свободы информации Иван Павлов в беседе с РАПСИ обратил внимание, что согласно оглашенному постановлению КС политическими акциями должны признаваться даже те, что направлены на оказание “воздействия на принимаемые государственными органами решения” (то есть вне зависимости от политики).

Подобный подход позволяет признавать политическими даже выступления против застройки сквера, за раздельный сбор мусора, строительство новых улиц, создание парковок, снижение экологически вредных выбросов в атмосферу и так далее. В итоге, благодаря постановлению Конституционного суда России, под угрозой оказываются вообще не имеющие никакого отношения к политике экологи, градозащитники, иные общественные движения.

Сложнее будет защищаться от упреков в политической деятельности и правозащитникам. “Мы не добиваемся изменения государственной политики, – говорит Елена Шахова, председатель правозащитной общественной организации “Гражданский контроль”. – Ведь защита прав человека и его конституционных свобод – это и политика государства”.

Маленькие победы

В то же время некоторые выводы КС помогут НКО. В частности, по словам судьи Князева, организации должны не просто получить иностранные денежные средства на свой счет, а принять их. “Лично для меня большая радость, что ассоциацию “Голос” Конституционный суд России по факту реабилитировал. Фактически, не получив средств, отправив их обратно, мы не приобрели признака иностранного финансирования. И тут КС встает на нашу защиту!” – написал 8 апреля на своей странице в Facebook один из руководителей движения Григорий Мельконьянц. По его словам, теперь “Голос” собирается восстанавливать “свое доброе имя” в судах, опираясь на постановление КС.

Также КС обязал регулирующие госорганы оценивать цели деятельности НКО, а не поступки отдельных их членов. Такая позиция поможет, в частности, Фонду защиты свободы информации, политической деятельностью которой признали встречу его главы Ивана Павлова с президентом США Бараком Обамой. А, по словам Елены Шаховой, постановление КС откроет правозащитникам дорогу в Венецианскую комиссию Совета Европы и даст возможность добиться признания спорного российского закона противоречащим европейским стандартам.

Кроме того, КС счел неконституционными нормы о минимальных размерах административных штрафов, которые могут быть наложены на НКО и их должностных лиц за уклонение от регистрации в качестве “иностранных агентов”, предписав законодателю внести в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) соответствующие изменения.

Павел Нетупский (Санкт-Петербург), специально для РАПСИ