Министерство юстиции РФ подготовило проект закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», направленного на установление нового нормативного регулирования сферы нотариата. Общественное обсуждение инициативы продлится до 5 марта.

Как указано в пояснительной записке, в настоящее время требуется существенная детализация порядка совершения определенных нотариальных действий и базовых подходов к организации нотариального сообщества. Действующее регулирование не позволяет эффективно реализовывать госполитику в сфере нотариата, в том числе ввиду блокирования инициатив Минюста России со стороны Федеральной нотариальной палаты, когда инициатива не соответствует целям нотариального сообщества.

Отмечается, что подходы, заложенные в период формирования частного нотариата, характеризующиеся делегированием государством большей части контрольных полномочий нотариальным палатам субъектов РФ и Федеральной нотариальной палате, усилением роли последней в нормативно-правовом регулировании на подзаконном уровне, показали недостаточную эффективность и привели к возникновению ряда негативных факторов. Так, в 2021–2022 гг. Минюстом России при содействии МВД России было выявлено наличие судимости в разные периоды времени у более чем 180 частнопрактикующих нотариусов. Среди составов совершенных преступлений фигурируют мошенничество, подделка документов, хищение денежных средств, присвоение имущества, злоупотребление полномочиями частного нотариуса. Также были выявлены случаи наличия у нотариусов и их помощников гражданства иностранных государств вопреки прямому законодательному запрету. Эти обстоятельства вкупе с другими послужили причиной для реформирования института нотариата.

Законопроектом предлагается следующее изменение: закрепление цели и принципов нотариата и нотариальной деятельности, а также исключительной компетенции Минюста России по разработке и принятию НПА подзаконного уровня. Также уточняются требования к нотариусам: помимо прочего они будут ежегодно проходить периодическое медосвидетельствование; они не вправе будут распространять информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на продвижение их нотариальной деятельности. Им также запретят иметь счета в иностранных банках.

Запрет нотариусам заниматься предпринимательской деятельностью лично дополняется запретом заниматься такой деятельностью через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы. Нотариусы также не смогут осуществлять иную оплачиваемую деятельность, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей нотариуса и не может быть допустимой причиной их отсутствия в нотариальной конторе. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи нотариусы будут оказывать БЮП лицам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий, путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий.

Планируется пересмотреть порядок формирования стоимости нотариальных услуг. В частности, поправки предусматривают, что нотариусы, должностные лица местного самоуправления, наделенные правом совершать нотариальные действия, будут взимать нотариальный тариф за совершение нотариальных действий. Порядок определения предельных размеров нотариального тарифа будет утверждаться федеральным органом юстиции. Минюст России также установит случаи освобождения от уплаты нотариального тарифа. Органы госвласти субъектов РФ, органы публичной власти федеральных территорий с учетом особенностей социально-экономического развития субъекта РФ или федеральной территории будут ежегодно устанавливать размеры нотариального тарифа в пределах размеров нотариального тарифа, утвержденных Минюстом. Порядок установления размеров нотариального тарифа будет определяться федеральным органом юстиции. «Принципиально важным положением является завершение перехода от смешанной (государственно-частной) системы нотариата к полностью внебюджетной. При этом государство обеспечивается механизмами контроля за нотариальной деятельностью, за всеми периодами пребывания нотариуса в профессии», – отмечено в пояснительной записке.

Кроме того, будут усовершенствованы механизмы допуска лица, желающего стать нотариусом, в профессию. В частности, нотариусом помимо прочего не сможет стать иноагент или лицо, признанное банкротом, – в течение 10 лет с даты завершения в отношении него процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры. Кандидатом на должность нотариуса не сможет быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления. Стажер, которому в связи с прохождением стажировки станут известны сведения, составляющие нотариальную тайну, будет нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный разглашением таких сведений. Стажировка будет проходить в течение полугода у нотариуса, имеющего стаж нотариальной деятельности не менее трех лет.

На федеральном уровне ‎также будут разработаны критерии определения количества должностей нотариусов. Кроме того, будут конкретизированы основания временного исполнения обязанностей нотариуса. Также ожидаются корректировка механизма контроля за осуществлением нотариусами нотариальной деятельности и совершенствование практик дисциплинарного производства. В частности, в состав дисциплинарной комиссии, состоящей из шести человек, войдут по три представителя от территориального органа и нотариальной палаты. Органы юстиции получат больше полномочий в рамках институтов приостановления и прекращения полномочий нотариуса.

Предполагается, что закон вступит в силу с 1 января 2026 г.

Как отметил адвокат, руководитель практик разрешения споров и международного арбитража ART DE LEX Артур Зурабян, основной смысл законопроекта заключается в реформе внутрикорпоративного управления в нотариате, усилении контроля со стороны Минюста России и уменьшении полномочий как федеральной, так и региональных нотариальных палат. «Необходимость довольно радикальных изменений обусловлена тем, что действующее законодательство о нотариате не отвечает современным реалиям, что приводит к злоупотреблениям, коррупционным рискам и недостаточному уровню защиты прав граждан при совершении нотариальных действий. Согласно законопроекту исключительное право на разработку и принятие НПА подзаконного уровня остается за Минюстом, т.е. выходит из компетенции нотариальных палат, как это было ранее. Кроме того, поправки напрямую регулируют многие вопросы, которые ранее решались на уровне ведомственного нормотворчества: вопросы изменения территории деятельности, порядок определения должностей нотариуса, порядок учреждения должности нотариуса и др.», – заметил он.

Одним из наиболее значимых предлагаемых изменений, по словам эксперта, является реформа системы образования тарифов на нотариальные услуги: «Стоимость нотариальных услуг будет регулироваться государством: Минюст будет устанавливать порядок определения предельных размеров нотариального тарифа и их конкретные значения, а фактические тарифы в субъектах будут определяться региональными органами власти исходя из социально-экономической ситуации в субъекте».

Артур Зурабян заметил, что существенная часть изменений так или иначе направлены на борьбу с ситуацией, когда статус нотариуса рассматривается в качестве своего рода синекуры: правдами или неправдами кандидат получал статус нотариуса, находил исполнительного и грамотного помощника, на которого можно возложить исполнение обязанностей, после чего спокойно занимался своими личными делами, получая от нотариальной конторы стабильный доход, не совершая при этом лично каких-либо нотариальных действий. «Законопроект сильно сокращает количество оснований для замещения нотариусов. На сегодняшний день перечень оснований является открытым, в числе которых есть форс-мажорные обстоятельства, юбилейные торжества и пр., т.е. опять же вопрос отдан на откуп палат. Как следствие, примерно каждый третий нотариально оформленный документ, с которым я сталкивался в своей практической деятельности в московском регионе, был оформлен не нотариусом лично, а исполняющим обязанности, что вряд ли можно назвать нормальной ситуацией», – указал адвокат.

Он добавил, что проект закона также иначе определяет порядок проведения конкурсов, который ранее фактически был на откупе региональных нотариальных палат. «Состав комиссий для проведения конкурса, равно как для проведения квалификационного экзамена и стажерства, будет состоять из восьми человек: по три представителя от территориального органа и нотариальной палаты, а также по одному представителю от законодательного органа субъекта РФ и от высшего исполнительного органа региона. Также устанавливается запрет для нотариусов на вид на жительство в иностранном государстве, наличие счетов в иностранных банках и иных зарубежных финансовых инструментов. В случае несоблюдения этого ограничения такой нотариус будет лишен своего статуса. По действующим нормам правом обратиться в суд с требованием лишить нотариуса права ведения деятельности могут только региональные нотариальные палаты. Однако, как говорится в пояснительной записке, региональные палаты часто не спешат это делать даже после того, как в отношении нотариусов возбуждены уголовные дела и вынесены приговоры. Соответственно, по законопроекту территориальные органы Минюста России и прокуратуры предлагается наделить правом инициировать судебные процессы о приостановлении или прекращении полномочий нотариусов. Практически половина проекта посвящена совершению отдельных нотариальных действий, но существенных изменений по сравнению с действующим регулированием в этой части нет», – заметил Артур Зурабян.

Адвокат АП г. Москвы, к.ю.н. Константин Евтеев отметил, что нотариат является важным институтом в правовой системе и выступает гарантом законности, стабильности и защиты прав в гражданских правоотношениях. «Проект изменений в законодательство о нотариате является поистине беспрецедентным, впервые о таких изменениях заговорили летом 2024 г. Интересным является и тот факт, что Основы законодательства РФ о нотариате были приняты 11 февраля 1993 г., а 13 февраля 2025 г. был опубликован комментируемый законопроект. Среди основных изменений можно выделить реформу тарифообразования, причем предполагается, что тарифная сетка будет разниться в зависимости от социально-экономической ситуации в субъектах РФ. Помимо этого будут созданы единые государственные квалификационные комиссии. Также вводится запрет на длительное отсутствие нотариусов. Повышаются требования, к лицам, желающим стать нотариусами, в частности усиливается контроль за таким критерием, как отсутствие судимости. Существуют и другие нововведения, которые носят достаточно масштабный характер. В настоящий момент идут активные обсуждения поправок, предлагаются их коррективы, сложно предугадать итоговую версию документа, однако в целом вектор изменений прослеживается», – полагает он.

Советник юридической компании NERRA, доцент юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н. Лариса Пекарская полагает, что действующее законодательство о нотариате не отвечает текущей ситуации и нуждается в реформировании как в части более детального регулирования нотариальных действий, так и в части установления нотариальных тарифов. «Поправки затрагивают порядок получения статуса нотариуса: ужесточаются требования к образованию кандидатов, предусматривается более прозрачная процедура прохождения квалификационного отбора, вводятся единые государственные квалификационные комиссии. Предполагается, что новый порядок обеспечит более высокое качество нотариальных действий. Одновременно с этим ужесточается контроль за деятельностью нотариусов, которые уже ведут нотариальную практику. Эти изменения повлекут более пристальное изучение документов лиц, обратившихся к нотариусу, дополнительные запросы документов, возможно, увеличится количество отказов от совершения нотариальных действий нотариусом в случае наличия минимальных сомнений и отсутствия полного понимания структуры сделки. Кроме того, принципиально меняется подход к установлению нотариальных тарифов, этот вопрос передается в ведение Минюста. Передача этих полномочий государству обеспечит понятное тарифообразование на нотариальные услуги и действия, будет учитывать социально-экономическое положение в субъектах РФ, что, безусловно, обеспечит доступность нотариальных услуг большему числу граждан», – предположила она.

Пресс-служба Федеральной нотариальной палаты РФ не ответила на запрос «АГ».