В марте этого года Президент России Дмитрий Медведев на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей назвал ситуацию «безобразной» и призвал принять «срочные и конкретные меры в сфере защиты прав детей». 1 июня Россия отметила День защиты детей. С чем подошло наше общество к очередной дате и как выполняется распоряжение Президента проанализировал специальный корреспондент "Сопротивления" Алексей Леонов.

Комендантский час – ночью и днем?

Давно разрабатывавшиеся поправки к Закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» были приняты депутатами единогласно в третьем чтении. Поправки заключались в том, чтобы запретить детям появляться на улице в ночное время, предполагая собой так называемый «детский комендантский час». Теперь с 25-го марта детям, а вернее лицам, не достигшим 18 лет, запрещено находиться на улицах и в общественных местах без сопровождения взрослых с 22-00 до 6-00. Законотворцы уверены, таким методом исключается целый пласт преступлений против детей. Дети находятся в безопасности, дома, под присмотром родителей. Однако, противники «комендантского часа» обращают внимание на обратную сторону закона. Многие общественные деятели уверены, что в нормальной семье ребенок не будет гулять ночью на улице, если же ребенок растет в неблагополучной семье, то лучше ему быть на улице, нежели смотреть на разложение личности своих родителей. Так или иначе, очевидно, что одним «комендантским часом» тут не ограничиться.

Действительно, опасность угрожает ребенку днем не меньше, чем ночью. Например, по статистике большинство сексуальных преступлений над детьми происходит именно в светлое время суток.

Огромный изъян в законодательстве России состоит, по мнению депутатов, в отсутствии контроля за преступниками после их выхода из тюрьмы. Нередки случаи, когда на работу педагогом принимали ранее судимого за растление детей. При этом, согласно текущему законодательству работодатель не несет никакой ответственности за прием на работу подобного кандидата.

25 марта на заседании Госдумы первый заместитель министра внутренних дел Михаил Суходольский призвал к пересмотру законов «Об образовании», Трудового кодекса, а также принятии Закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». «Принятие этого закона позволит ввести необходимые ограничения на действия лиц, ранее судимых за преступления против половой неприкосновенности детей, – пояснил Михаил Суходольский. – Особая значимость закона состоит в постпенитенциарном контроле за лицами, совершившими преступления против детей, в том числе сексуального характера».  На сегодняшний день эти законопроекты находятся в стадии разработки.

Особого внимания заслуживает инициатива Минюста России по ужесточению режима отбывания наказания подофилами. На сегодняшний день «лояльность» российских законов по отношению к таким преступникам позволяет им получать минимальные сроки лишения свободы за страшные преступления и иметь возможность выхода из тюрьмы по УДО гораздо раньше окончания срока. Минюст предлагает пересмотреть права осужденных за преступления против детей, в том числе отменить УДО и ужесточить режим пребывания в колонии для педофилов. «За особо тяжкие преступления мы предлагаем более суровые санкции, особенно в отношении преступлений против детей, малолетних детей, против несовершеннолетних. Мы предусматриваем более жесткий режим отбытия наказаний, минимум оснований для условно-досрочного освобождения, причем, для педофилов и других категорий – вообще исключить право на УДО», – прокомментировал позицию ведомства заместитель министра юстиции Владимир Зарубин.

Опека и опекаемые

В конце марта общественные круги России были взбудоражены историей о четырехлетнем мальчике Глебе, покалеченном приемными родителями. Напомним, приемный отец мальчика привез его в больницу с многочисленными ушибами и ожогами. Врачи установили, что травмы ребенка имели насильственный характер. Данный инцидент, активно обсуждавшийся членами Общественной палаты, наглядно показал несостоятельность органов опеки и попечительства, а также отсутствие какой-либо координации в действиях правоохранительных органов, органов опеки и прокуратуры.

Самое страшное, что это не первый и, к сожалению, не последний подобный случай, а слова Президента о «безобразности» ситуации основаны на реальных фактах. Буквально через месяц после инцидента с Глебом Агеевым, в Приморье приемная мать жестоко убила свою четырехлетнюю дочь Полину. Как и в случае с Глебом, журналисты напишут, что «органы опеки ни на минуту не сомневались в благонадежности приемной семьи».  Естественно возникающий вопрос: «По каким параметрам оценивается благонадежность?», увы, остается без ответа. Систематичность происходящих инцидентов с детьми отчетливо показывает сбой в работе всех институтов по защите приемных детей.

О необходимости экстренного реформирования системы «защиты детства» говорил еще 25 марта на заседании Госдумы заместитель Генерального прокурора России Александр Буксман. «Необходимо искоренять формальный подход к исполнению возложенных на органы учреждений системы профилактики обязанностей по защите детей, борьбе с их безнадзорностью, беспризорностью и асоциальными проявлениями», – отметил Буксман. Вопрос в данном случае даже не к отдельно взятым органам опеки и попечительства (в которых, кстати, вышеуказанный вопрос о благонадежности приемных родителей решают, зачастую, сотрудники без необходимого образования и даже жизненного опыта). Вся система нуждается в переработке. По словам Буксмана, главная проблема России – это равнодушное и безответственное отношение взрослых к жизни и здоровью детей.

Главный закон о детской опеке, Закон «Об опеке и попечительстве» был принят менее года назад, первого сентября 2008 года. Но уже тогда у закона появилось много противников. Например, многие депутаты настаивали на установлении законодательной нормой социальное, психологическое и прочее сопровождение семьи, в которой воспитывается ребенок. Эти нормы не были закреплены законом, однако закон в силу вступил.

Участившиеся случаи «ненадлежащего исполнения своих обязанностей» опекунов, а по-просту говоря, издевательства над детьми, вынудили депутатов разработать поправки к закону «Об опеке и попечительстве». 27 мая «Российская газета» опубликовала новые правила «временной передачи детей, находящихся в организации для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории России». Основополагающим пунктом нового закона является недостающее звено предыдущей редакции. Теперь у профессиональных организаций, в том числе и общественных, есть законное право вмешательства в дела органов опеки и попечительства и участие в подборе опекунов для детей. Также новые правила утверждают наличие специальной подготовки у будущих приемных мам и пап. Казалось бы, наконец-то создан надлежащий документ по защите приемных детей, однако и этот нормативно-правовой акт оказался не без подводных камней.

Эксперт Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Борис Альтшулер, комментируя новые правила, обратил внимание на одну странную формулировку документа: «Органы опеки и попечительства могут привлекать профессиональные организации в том случае, если сами не справляются…». Получается, что право за привлечением сторонних организаций, по-прежнему, находится в компетенции органов опеки и попечительства, которым они вправе воспользоваться «…в случае отсутствия или недостаточности <…> организационных, кадровых, технических и иных возможностей».

Тем не менее, шаг в направлении реформирования системы защиты детства сделан, главное, что бы данная инициатива получила соответствующее развитие.

А детский омбудсмен, чем помешал?

Утверждать, что российское законодательство благожелательно к детям, было бы непростительной дерзостью. Однако, хочется отметить, что работа по совершенствованию системы защиты детей все же началась. Есть уже принятые законы и положения, многие находятся в разработке. Активную деятельность осуществляют некоммерческие организации. Например, недавно Национальный Узла Интернет-безопасности и Фонд «Дружественный Рунет» вошли в состав международной ассоциации «горячих линий» Inhope. Таким образом, у отечественных правозащитников теперь появилась возможность глобального отслеживания и ликвидации «недетского контента» в интернете. Все это свидетельствует о развитии России, как правового государства, в котором защита детей, занимает отдельное и особое место.

Однако, иногда представители власти издают, пожалуй, противоречащие не только директивам Президента, но и здравому смыслу, законы. 15 апреля Мосгордума приняла Закон "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве", согласно которому с 1 октября 2009 года признается утратившим силу Закон города Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве". Таким образом, ликвидируется главная московская организация по защите прав ребенка, успешно проработавшая почти семь лет.

Российские правозащитники уже назвали этот акт столичного градоначальства «противоречащим здравому смыслу» и «огромным шагом назад». В действительности мотивы Мосгордумы по упразднению организации, чья деятельность направлена полностью на защиту прав ребенка, не ясны. Более того, данный жест идет вразрез с указаниями Президента о необходимости развития института защиты детства в России.

Общественные деятели России, уже написали «Открытое письмо общественных организаций в защиту института Уполномоченного по правам ребенка в Москве», однако ситуация пока остается прежней. Хочется лишь надеяться на благоразумие властей и на последующую отмену данного нормативного акта. Хотя, после подобных инициатив, надежда на благоразумие достаточно слабая.

Их нравы…

В Европе и США дети, действительно, являются особой частью государства. Политика этих стран в отношении детей построена таким образом, чтобы права ребенка были удовлетворены в полном объеме. Стоит ли говорить о наказаниях за преступления против детей в странах Европы и США?

Законодательство США, к примеру, предусматривает такие сроки заключения для совершивших сексуальные преступления против детей, что мыслей об УДО у них не возникает. Да и после выхода из мест лишения свободы преступник не обретает «второго шанса». Контроль властей, запреты на проживание вблизи детских учреждений, фотография на соответствующем сайте в интернете – все это ждет педофила после выхода из тюрьмы. В случае с Россией это может быть полная реабилитация и вакансия учителя русского языка в школе. По-крайней мере, один такой случай уже имел место.

Наличие даже одного такого случая полностью подтверждает слова Президента России о необходимости развития законодательства, реформирования исполнительной системы и системы защиты детства в целом.