27 июня под председательством министра ВД Владимира Колокольцева прошло заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Главной темой заседания стало участие граждан в охране общественного порядка. В работе Правительственной комиссии приняли участие генеральный директор МПОО “Сопротивление” Матвей Гончаров и координатор по работе с органами государственной власти Иван Климович.

В настоящее время в региональные реестры внесено 11 тысяч народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности. С их помощью только в первом квартале текущего года выявлено более 120 тысяч административных правонарушений, раскрыто свыше пяти тысяч преступлений.

Владимир Колокольцев указал на существующие проблемы в организации работы по участию граждан в охране общественного порядка и  поставил первоочередную задачу – в кратчайшие сроки сформировать в субъектах России качественную нормативную правовую базу.

Также члены Правительственной комиссии обсудили ход выполнения на местах ранее принятых решений по совершенствованию процедуры подготовки и страхования дружинников.

МВД подготовило информационно-справочный материал, анализирующий состояния дел в охране общественного порядка в России. МПОО «Сопротивление» с сокращениями публикует данный материал.

Информационно-справочный материал по вопросу: «Реализация Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

МВД России

Министерством внутренних дел Российской Федерации на постоянной основе осуществляется мониторинг принимаемых в субъектах Российской Федерации мер по реализации Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

По сведениям территориальных органов МВД России нормативные правовые акты, регулирующие вопросы участия граждан в охране общественного порядка, приняты и реализуются во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Крым.

Анализ сведений статистической отчетности за 1 квартал 2016 года (приказ МВД России от 26 августа 2015 г. № 839 «О форме статистической отчетности «19-ЕД») показывает, что в региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности 83 субъектов Российской Федерации внесено более 7,8 тыс. народных дружин, в составе которых состоят 161,7 тыс. человек.

Положительно отмечается работа по привлечению граждан к охране общественного порядка и формированию региональных реестров в республиках Татарстан (1 026 добровольных народных дружин), Башкортостан (202), Бурятия (270), Марий Эл (151), Алтайском (174), Ставропольском (278), Краснодарском (192), Хабаровском (128) краях, Белгородской (377), Брянской (136), Вологодской (131), Курской (311), Липецкой (277), Омской (133), Оренбургской (236), Пензенской (182), Ростовской (477), Самарской (136), Тюменской (294) областях.

На сегодняшний день не сформирован реестр в Республике Адыгея, а в Республике Дагестан данная работа начата только во втором квартале текущего года (внесено 20 народных дружин, общей численностью 4 828 человек).

К охране общественного порядка в 1 квартале 2016 года привлечено свыше 359,2 тыс. народных дружинников, более 15,7 тыс. представителей общественных объединений правоохранительной направленности, около 11,2 тыс. внештатных сотрудников полиции.

При этом наиболее распространенными формами участия являются: совместное с сотрудниками полиции патрулирование улиц в пешем порядке (во всех регионах), а также в составе автопатрулей (республики Бурятия, Хакасия, Удмуртская Республика, Алтайский, Ставропольский края, Амурская, Астраханская, Архангельская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Смоленская, Тверская, Тульская области, Ямало- Ненецкий автономный округ, г. Севастополь);

работа с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних в жилом секторе (во всех регионах);

обеспечение правопорядка при проведении спортивных, культурно- зрелищных и иных массовых мероприятий (во всех регионах);

оказание помощи сотрудникам Госавтоинспекции в выявлении нарушений правил дорожного движения (республики Бурятия, Марий Эл, Архангельская, Владимирская, Волгоградская, Калининградская, Кировская, Пензенская, Самарская, Сахалинская, Тюменская, Ульяновская области, города Москва и Санкт-Петербург).

В целом по стране 41% выходов дружинников приходится на охрану общественного порядка совместно с участковыми уполномоченными полиции и инспекторами по делам несовершеннолетних; 43% – совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции (85% — в пешем порядке, 15% – в составе автопатрулей); 16% – в период проведения массовых мероприятий.

Так, например в г. Москве 43% дежурств дружинников – патрулирование улиц совместно с нарядами патрульно-постовой службы полиции, 39% – содействие участковым уполномоченным полиции в обходе жилого сектора, 14,3% – охрана общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий.

В Пермском крае – 88% выходов дружинников приходится на охрану правопорядка при проведении массовых мероприятиях, и только 6% – на патрулирование улиц совместно с патрульно-постовой службой полиции и участковыми уполномоченными полиции.

Кроме того, граждане оказывают содействие территориальным органам внутренних дел на транспорте.

Так, с начала 2016 года на объектах транспортной инфраструктуры было привлечено 72 общественных формирования (добровольные народные дружины – 59, общественные объединения – 5, казачьи формирования – 8), численностью 2 994 человек, в том числе 2 333 народных дружинника, 226 представителей общественных объединений и 435 казаков, которыми совместно с сотрудниками транспортной полиции пресечено свыше 6,5 тыс. (6 557) административных правонарушений.

В первом квартале 2016 года с участием граждан за совершение преступлений задержано более 5 тыс. человек, в том числе народными дружинниками – 3,8 (75% от общего числа), представителями общественных объединений правоохранительной направленности – 143 (3%), внештатными сотрудниками полиции – 1,1 (22%); пресечено свыше 120 тыс. (120 295) административных правонарушений, в том числе народными дружинниками – 100,0 тыс. (83% от общего числа), представителями общественных объединений правоохранительной направленности – 6,2 тыс. (5%), внештатными сотрудниками полиции – 13,7 тыс. (12%).

Практически не привлекаются к охране правопорядка дружинники в республиках Калмыкия (38,4%), Марий Эл (47,0%), Мордовия (0), Карачаево- Черкесской (10,4%), Кабардино-Балкарской (9,0%) республиках, Забайкальском (46,8%), Камчатском (34,3%) краях, Амурской (29,2%), Белгородской (2,8%), Брянской (26,6%), Вологодской (16,5%), Кировской (14,9%), Курганской (41,8%), Курской (9,1%), Липецкой (29,7%), Мурманской (32,6%), Ростовской (29,0%) областях, Чукотском автономном округе (30,6%), г. Севастополе (16,0%).

По сведениям территориальных органов МВД России на региональном уровне на материально-техническое обеспечение народных дружин и стимулирование их деятельности органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в 2016 году соответствующими бюджетами предусмотрено более 830 млн рублей (832 млн 424 тыс. 083 рубля).

Для поощрения дружинников используются формы морального и материального стимулирования их деятельности: вручение денежных премий, ценных подарков, объявление благодарности, награждение почетными грамотами, в 19 регионах предусмотрена оплата выходов за дежурство в размере от 150 до 2000 рублей, в том числе почасовая от 25 до 150 рублей.

Так, размер выплаты за дежурство в Красноярском крае составляет 700 рублей, Приморском крае около 1 тыс. рублей, Калужской области – от 300 до 2 тыс. рублей, Кировской области – от 150 до 600 рублей, Псковской области – 500 рублей.

Почасовая оплата за дежурство в Чувашской Республике составляет от 25 до 50 рублей, Республике Марий Эл – 25 рублей, Ставропольском крае – от 60 до 100 рублей, Архангельской области – от 75 до 149 рублей, Самарской области – от 30 до 120 рублей, Саратовской области – от 50 до 80 рублей, Тюменской области – 70 рублей (в сельском поселении), 100 рублей (районном центре), 150 рублей (городе).

В рамках законодательства субъектов Российской Федерации предусмотрено страхование дружинников либо компенсационные выплаты в случае причинения вреда их жизни и (или) здоровью.

Так, в 35 субъектах законодательно закреплено страхование жизни и (или) здоровья дружинников (10 субъектов в первом полугодии 2015 года, +200%): республиках Алтай, Карелия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Удмуртской республиках, Алтайском, Пермском, Ставропольском краях, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Владимирской, Иркутской, Калужской, Кировской, Кемеровской, Ленинградской, Московской, Орловской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Саратовской, Самарской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, г. Санкт-Петербурге. Вместе с тем в 5 регионах данный вид социальной защиты на практике не применяется: в Кабардино- Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках в связи с отсутствием бюджетных возможностей, во Владимирской, Псковской областях не разработан механизм страхования, а в Орловской области региональным законом предусмотрено, что страхование начнет действовать только с 2018 года.

В 41 субъекте предусмотрены компенсационные выплаты (пособия): республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми,

Хакасия, Марий Эл, Чувашской Республике, Забайкальском, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Амурской, Астраханской, Воронежской, Калининградской, Костромской, Курской, Курганской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Ростовской, Рязанской, Тверской, Томской, Тюменской, Челябинской, Еврейской автономной области, Чукотском, Ямало-Ненецком автономных округах, городах Москве и Севастополе.

При этом, в 4 регионах (Республике Карелия, Пермском, Ставропольском краях, Тюменской области) законодательством закреплено как страхование жизни и здоровья дружинников, так и компенсационные выплаты.

В 13 субъектах Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2016 года финансирование обозначенных форм социальной защиты не предусмотрено (республики Адыгея, Ингушетия, Крым, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Архангельская, Вологодская, Ивановская, Омская, Сахалинская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ).

Кроме того, в 45 регионах страны дружинникам предоставляются различные льготы.  Вместе с тем в 40 субъектах Российской Федерации предоставление дружинникам льгот не предусмотрено.