О главном

«Пожизненное заключение могут получить все госслужащие, которые сотрудничали с бандой, используя свои должностные полномочия», — заявил в интервью газете ВЗГЛЯД глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев. Так он оценил криминогенную обстановку на Кубани, где, по предварительным данным, образовались мафиозные структуры из бандитов и представителей власти.

В заседании комитета по безопасности, состоявшемся в четверг в закрытом режиме, участвовал и. о. главы Следственного комитета Александр Бастрыкин, доложивший депутатам о ходе расследования массового убийства в Краснодарском крае.

По итогам заседания Бастрыкин пообещал, что расследование коснется не только непосредственных исполнителей убийства, но и сотрудников МВД и СК в Краснодарском крае. Он отметил, что уголовные дела могут быть возбуждены по статьям «Халатность», «Злоупотребление служебным положением или превышение служебных полномочий».
«В том случае если мы обнаружим необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, мы эти дела возобновим, расследование будет проведено, конечно, будем решать вопросы об ответственности работников», — заявил Бастрыкин. В качестве основных версий убийства глава СК назвал «кровную месть на почве возможного убийства жителя станицы, старшего брата Сергея Цапока» и «разбойное нападение с целью захвата большой суммы денег».

Напомним, в кубанской станице Кущевской 5 ноября в одном из домов были обнаружены трупы 12 человек, из которых четверо — дети. В результате двухнедельного розыска убийц были арестованы шесть подозреваемых, среди которых Сергей Цапок, который считается лидером организованной преступной группы, депутат муниципального совета Кущевского района Сергей Цеповяз, 24-летний Алексей Гуров, его 20-летний брат Евгений, 17-летний Вячеслав Скачедуб и 16-летний Игорь Майданюк.

По словам главы комитета по безопасности Владимира Васильева, страшное убийство показало неэффективность работы правоохранительных органов всего Краснодарского края. «Стало известно о 28 заявлениях об изнасилованиях, по которым было возбуждено всего три уголовных дела», — заявил депутат, пояснив, что в совершении этих преступлений также подозреваются участники группы Цапока.

После заседания комитета по безопасности его председатель Владимир Васильев поделился своими оценками не только хода следствия, но и в целом криминогенной обстановки на Кубани в интервью газете ВЗГЛЯД.
ВЗГЛЯД: Владимир Абдуалиевич, какие мотивы преступников, на ваш взгляд, были наиболее вероятными?

Владимир Васильевич: Версии я комментировать не буду. Они есть, но их формирует следственная группа. Могу сказать только, что это преступление раскрывается и будет раскрыто. Мы специально попросили устроить заседание в закрытом режиме, чтобы нас в полной мере проинформировали о ходе расследования. По итогам встречи с главой СКП я могу подтвердить, что расследование ведется наступательно. Более 50 следователей работают на месте происшествия.

В Кущевской работает большая группа оперативных работников. Кроме того, была создана специальная оперативная группа для расследования тех преступлений, которые произошли ранее. Теперь достоверно известно, что граждане обращались с заявлениями, но меры не предпринимались. В частности, стало известно о 28 заявлениях об изнасилованиях, по которым было возбуждено всего три уголовных дела. Сейчас все эти материалы оцениваются, и по ним будут приниматься решения в отношении должностных лиц. Проверка будет проведена по всем заявлениям граждан.

Также очень важно, на что обратили внимание все депутаты: опрос свидетелей, который провели местные сотрудники, не дал никакого результата. Это приговор местным правоохранительным органам. Граждане не сообщили местным милиционерам никакой информации, заслуживающей внимания. Это говорит о том, что милиционеры настолько скомпрометировали себя, что граждане боялись давать им хоть какую-то информацию. Поэтому основная работа на месте убийства выполняется прикомандированными сотрудниками, что гарантирует объективную работу по этому делу.

ВЗГЛЯД: Какие сроки грозят чиновникам и милиционерам, причастным к деятельности банды?

В. В.: Что касается привлечения к ответственности милиционеров и должностных лиц, то хочу напомнить, что в прошлом году мы внесли изменения в ст. 210 Уголовного кодекса «Создание преступного сообщества». В части третьей этой статьи предусмотрена уголовная ответственность до пожизненного лишения свободы для тех, кто использует должностное положение в целях преступного сообщества.

могу предположить, что в процессе этого расследования мы можем получить прецедент применения данной статьи. Мы взяли это дело на контроль и будем самым детальным образом принимать участие в расследовании этого дела. Максимальные сроки и пожизненное заключение получат все те, кто сотрудничал с бандой, имея должностные полномочия. И эти прецеденты надо создавать и дальше. Мы приняли этот закон и теперь будем стараться всяческими методами повлиять на то, чтобы этот закон заработал. Тем более что пока таких примеров нет.

ВЗГЛЯД: Вы планируете провести выездное заседание в Кущевской?

В. В.: Выездные заседания будут. Об этом говорили сегодня и депутаты Госдумы. Кроме того, Бастрыкин уже был на месте, в ближайшее время он еще раз планирует туда поехать. Мы считаем, что там должны работать и депутаты Госдумы, чтобы наравне со следователями принимать прямые заявления граждан. Так как того, что делают местные депутаты и следователи, явно недостаточно.

Сейчас главная задача — сделать так, чтобы люди в станице поняли, что следователям можно доверять. Чтобы они не боялись и понимали, что банда, которая там орудовала, работает не по всей России.

ВЗГЛЯД: Повлечет ли массовое убийство на Кубани расследование аналогичных ситуаций в других регионах? Насколько сговор правоохранителей и преступников носит типичный характер?

В. В.: Я думаю, что этот случай даст нам возможность посмотреть, что происходит с организованной преступностью и с правоохранительными органами в целом по стране. Нам необходимо менять ситуацию таким образом, чтобы каждый гражданин знал, что если он обращается в правоохранительные органы, то он защищен.

Вот сейчас там работает следственная оперативная группа. И ей предстоит узнать, как работали в районе прокурорские работники, как они там надзирали. Очень много вопросов и к руководству ГУВД Краснодарского края. Чтобы понять, как они работали, будет поднята история возбуждения уголовных дел за 5-10 лет. Кажется, пять лет назад в крае проводили коллегию МВД. С тех пор не было раскрыто ни одного преступления, в совершении которого теперь подозревается группа Цапока. Также будет дана оценка руководителям, которые все это допустили.

ВЗГЛЯД: Будет ли приглашен на беседу и губернатор Краснодарского края Александр Ткачев?

В. В.: Ответственность губернатора в этом процессе будет выявлена в ходе расследования. Но я хочу обратить внимание на то, что Краснодарский край — один из наиболее активно развивающихся регионов нашей страны. Там велась большая работа по наведению порядка на рынке Кубани. Я не готов сразу ставить вопрос об ответственности Ткачева. Давайте подождем. Я могу только сказать об ответственности ГУВД края.

ВЗГЛЯД: Будут ли переселять по программе защиты свидетелей из Кущевской тех, кто дает какие-то показания?

В. В.: Если это будет нужно сделать, то да. Но сейчас переселяются и будут переселяться родственники подозреваемых, опасаясь расправ. Это уже происходит. Нужно, конечно, думать и об их безопасности, этот вопрос сегодня также обсуждался с Бастрыкиным.

Ирина Костюкова, «ВЗГЛЯД «

Озабоченность за имидж региона в связи с массовым убийством в станице Кущевской выразил кубанский губернатор Александр Ткачев. Об этом он заявил на экстренно собранном в Краснодаре заседании краевого Совета безопасности. По словам губернатора, власть ничего не знала о существовании криминальной группировки в Кущевском районе и тем более ее никак не поддерживала. «Мы все шокированы, — сказал Ткачев. — Ведь главный подозреваемый известен как меценат. Кто бы мог подумать, что он способен на подобное?»

Меценат с большой дороги

В Кущевке в отличие от краснодарских чиновников, как только разнеслась по округе страшная весть о мученической смерти 12 человек в доме по улице Зеленой, подумали как раз об этом. Здесь жила семья фермера Сервера Аметова. И все вокруг знали, что его главные недруги — Цапки. Когда-то Аметовы враждовали еще с Николаем Цапком, отказываясь платить дань, а после его гибели стали «кровниками» младшего брата, Сергея. Это для краевых властей он был известен, как уверяет губернатор, исключительно как меценат (наверное, поэтому без проблем получал огромные кредиты для развития агропредприятия, возглавляемого мамой — Надеждой Цапок). А вот земляки Сергея не понаслышке знают о другой стороне его жизни — криминальной.

Это имя хорошо известно и читателям «Российской газеты». Ваш собственный корреспондент еще пять лет назад писала о бандитской группировке, державшей в страхе жителей Кущевского района. По материалам журналистских расследований тогда была подготовлена серия публикаций: «Скованные страхом» («РГ» от 25.10.2005 года), «Бригаду» выводят из тени» («РГ» от 16.11.2005 года») и «Кущевская дуга» («РГ» от 29.11.2005 года).

Статьи имели большой общественный резонанс, ГУВД края провело выездную коллегию по нашим публикациям, однако главным героям удалось выйти сухими из воды. Затаившись на некоторое время, они взялись за старое, продолжая держать в страхе жителей всей округи. Поэтому, узнав об очередной кровавой трагедии в Кущевской, мы первым делом вспомнили о «старых знакомых». Теперь это подтверждает и следствие.

По основной версии следствия мотивом преступления стал рэкет, корни которого уходят еще в 90-е годы прошлого века. Именно тогда в Кущевском районе начала орудовать преступная группировка во главе с местным жителем Николаем Цапком. Как писала «РГ» еще пять лет назад, «…эта «бригада» грабила, избивала и насиловала. При этом жертв предупреждали, что если те обратятся в милицию, то пожалеют об этом. И козыряли «желтыми билетами» — справками, выданными психдиспансером: мы, мол, люди больные, если что — в тюрьму не сядем, а вам худо будет. Когда главарь все же попался на изнасиловании, то действительно отделался несколькими месяцами «принудительного лечения», потом вернулся и взялся за прежнее.

Пока «детки» развлекались, взрослые делили землю. На месте разваливающихся колхозов образовывались фермерские хозяйства, шла битва за крестьянские паи. В 1999 году сгорело правление колхоза «Степнянский», а вместе с ним, говорят, важные финансовые и земельные документы. В 2001 году было совершено покушение на главу района Бориса Москвича, а 31 января 2002-го его убили на пороге здания администрации двумя выстрелами в упор. Той же осенью погиб главарь банды, через год застрелили фермеров Богачевых. Ни одно из совершенных преступлений до сих пор так и не раскрыто».

Это было написано, напомним, пять лет назад, но ничего не изменилось, кроме одного — выросло число нераскрытых убийств. Люди тогда говорили корреспонденту «РГ», что после гибели главаря банду возглавил его младший брат Сергей, окружение которого продолжает держать в страхе всю округу.

Впрочем, и сегодня жители Кущевки предпочитают говорить об этом шепотом и просят не ссылаться на них. Даже сейчас, после ареста лидера действовавшей в Кущевском районе на протяжении многих лет бандитской группировки (Сергей Цапок на днях взят под стражу в Ростове-на-Дону), они не верят, что освободились от его гнета. «Вывернется, вот увидите. Деньги есть, найдутся и покровители», — сказала одна из местных жительниц.

Что же это за всесильные Цапки и как удалось им столько лет держать в страхе весь район? Корреспондент «РГ» задавала этот вопрос разным людям. Картина получилась весьма любопытная.

— Я работал прокурором Кущевского района до конца 80-х годов, — вспоминает Александр Григорьянц. — Братья Цапки еще пацанами были, но знаю об их дяде-картежнике и бывшем зэке. Думаю, именно он оказал влияние на их становление, пришедшее на лихие 90-е годы. Опираясь на криминальный авторитет своего дяди, родственники начали куролесить. Проблемы с законом у ребят появились еще по малолетству, а когда вошли в силу, стали бедокурить по-взрослому. Мы их задерживали, уголовные дела возбуждали, но все заканчивалось штрафами или условными сроками. Покровителей у них тут много разных появилось, «желтыми билетами» обзавелись, а с сумасшедших какой спрос? Безнаказанность и привела к вседозволенности.

Когда начался передел земли, люди с волчьей хваткой пошли в наступление. Меня в это время перевели в другой район, но о происходивших на прежнем месте безобразиях наслышан. Грабежи, разбои, убийства, изнасилования — за многими преступлениями стояли, насколько мне известно, Цапки, сколотившие к тому времени самую настоящую преступную бригаду.

В течение десяти лет — с 1991 по 2001год — Кущевский райотдел милиции возглавлял Павел Корниенко. Говорят, когда он по болезни ушел в отставку, «цапковские» чуть не целый месяц отмечали это событие, ибо Корней, как все звали милицейского начальника, «достал их всех до печенок».

Всесильный «Центурион»

Как следует из оперативной разработки, «цапковская бригада» сформировалась к 1996 году. К этому времени Николай Цапок собрал вокруг себя группу парней в возрасте от 16 до 27 лет, которые по его указанию и с его участием могли совершать тяжкие и особо тяжкие преступления. В начале 2000 года якобы по согласованию с «вором в законе» из Краснодара Волчком, старший Цапок стал «смотрящим» по Кущевскому району. Он создал систему «смотрящих» по наркобизнесу, учебным заведениям, местам концентрации молодежи.

В руках корреспондента «РГ» оказался список наиболее активных членов группировки. Возглавляет его младший брат лидера — Сергей Цапок, ранее судимый за кражу чужого имущества и приговоренный к условной мере наказания. Здесь же сведения о его официальном статусе на тот момент: руководитель ООО «Артекс», основной вид деятельности — производство и переработка сельхозпродукции. Всего в списке 11 фамилий и «бригадные» клички — Бык, Буба, Череп, Беспредел… В общем, все по-взрослому.

О существовании кущевской группировки были проинформированы все инстанции, и просто поразительно, что для региональных властей это стало полным сюрпризом. Впрочем, пять лет назад, когда в «РГ» вышла серия публикаций о деяниях «бригады», в редакцию пришли официальные ответы, в которых подтверждается, что в станице на протяжении ряда лет действовала преступная группа. Приведем цитату: «24 октября 2002 года ее лидер был убит неустановленными лицами (в этот день, говорят, он был ранен, а умер 4 ноября, т. е. в тот самый день, когда в доме Аметовых устроили резню. — Т.П.), после чего деятельность группировки была пресечена. В настоящее время в станице Кущевской проживает младший брат убитого лидера группы. В 2004 году он был избран депутатом районного совета по Раздольненскому сельскому округу, является председателем комиссии по бюджету. Информацией о его причастности к преступной деятельности ГУВД Краснодарского края не располагает».

Подобный ответ мы получили тогда и из краевой прокуратуры. И лишь глава района Владимир Ханбеков признал, что после гибели вожака «стая» вовсе не распалась, а лишь сменила лидера.

Владимир Ханбеков о криминальной обстановке в районе, нераскрытых убийствах постоянно говорил на встречах с силовиками и информировал краевое начальство. Напоминал, что народ, который не может защитить власть, теряет к ней доверие. Его слушали и не слышали. Ничего не менялось. Зато в своем кабинете он обнаружит потайную видеокамеру. Но спецы так и не смогут выяснить, кто ее установил…

Интересуюсь у него: «А как же Сергей Цапок стал депутатом?»

— Я столкнулся уже со свершившимся фактом, — поясняет Ханбеков. — Избирался он в округе, где расположено предприятие, возглавляемое Надеждой Цапок. Это крупный агрохолдинг, где люди имеют стабильные рабочие места и зарплату. Наверное, поэтому и избрали Сергея депутатом.

Кстати, в поселке, где расположена фирма «Артекс-Агро» и откуда шел депутатом младший Цапок, ничего дурного о нем не услышишь. Люди, правда, не скрывают, что мама в свое время приложила немало усилий для того, чтобы сын попал во власть. Характеризуют ее как сильную и властную женщину, крепко держащую в руках огромное хозяйство. Ведь «Артекс-Агро» постепенно обрастала все новыми землями, расположенными не только в Кущевском, но и других районах края.

На семейные деньги было создано охранное предприятие «Центурион», которое возглавил Сергей Цапок, а других соратников своего погибшего брата зачислил охранниками. По сути, это было легальное прикрытие «братвы»: стерегли все то, что нажито Цапками, как говорится, «непосильным трудом», а в свободное от основной работы время занимались привычным делом — рэкетом, грабежами, насилием. Для тренировок обустроили спортивную базу — с тренажерами, щитами для метания ножей. Оперативники считают: именно здесь молодняк «бригады» проходил обучение. По месту дислокации вели себя тихо, зато в райцентре — громко.

— Они чуть ли не всю Кущевку данью обложили, — говорит отставной полковник Павел Корниенко. — Здесь ни для кого секретом не было, чем на самом деле занимается «Центурион». Я в последнее время работаю начальником охраны на одной крупной фирме, так они и ее пытались подмять под себя. Но как только обо мне узнали, сразу отступили. С остальными от безнаказанности вели себя нагло, а наши силовики предпочитали не только не замечать этого, но некоторые даже дружеские отношения с ними поддерживали.

Рассказывают, что двери в кабинет одного из милицейских начальников Сергей Цапок чуть ли не ногой открывал. Если там в это время проходило совещание, хозяин кабинета тут же прерывал его. Стоит ли удивляться, что дела на «пацанов» не возбуждались, а если подобное все же происходило, то быстро закрывались «за примирением сторон». Ведь люди знали: жаловаться бесполезно.

Кривосудие

Пять лет назад после разоблачительных публикаций в «РГ» «под раздачу» попал тогдашний начальник РОВД Владимир Финько. На него возбудили уголовное дело, обвинив в том, что, «будучи должностным лицом, использовал служебные полномочия вопреки интересам службы, совершенные из личной заинтересованности, повлекшие существенные нарушения законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства».

Проверки тогда выявили массу укрытых от учета преступлений, за что начальник нес персональную ответственность. Уголовное дело довели до суда, где в сентябре 2006 года Финько был оправдан. Сейчас он по-прежнему возглавляет РОВД одного из кубанских районов.

Впрочем, «свои» люди у Сергея Цапка были практически во всех местных властных структурах. Так, федеральный судья Сергей Шаповалов был дружен еще с его старш&#

Скандал вокруг Боголюбского монастыря с отставкой его руководства не утих. Архиепископ Владимирский и Суздальский Евлогий распорядился перевести из епархиальной школы в другие образовательные учреждения двух детей, заявлявших об истязаниях в монастырском приюте, — Ксению Г. и Степана В. Хотя девочку учиться именно в этой школе благословил Патриарх Кирилл.

Напомним, что 20 октября в нашей газете несколько подростков и мать одной из девочек, бывшая насельница Свято-Боголюбского монастыря (Владимирская область), заявили, что монахини истязали детей. Факты подтвердила проверка, проведенная аппаратом Уполномоченного по правам человека, а Следственный комитет возбудил два уголовных дела по статьям «Истязание» и «Незаконное лишение свободы».

Но с началом расследования на несовершеннолетних свидетелей и потерпевших стало оказываться беспрецедентное давление. Возле школы-пансиона, где дети из Боголюбова получили убежище, прихожане и монахини Боголюбского монастыря устраивали пикеты, в том числе и в ночное время, требуя от детей «покаяться и вернуться в монастырь».

Одну из девочек, 12-летнюю Любу Г., признанную потерпевшей по уголовным делам, архиепископ Евлогий отчислил из епархиальной школы первой. Любу отдали отцу, почитателю Боголюбского монастыря, в отношении которого Уполномоченный по правам человека просит возбудить уголовное дело по статье «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Этот «отец» несколько лет назад оставил дочь в монастыре и отправился «странствовать». Теперь у него нет ни паспорта, ни работы, ни жилья.

И вот новое распоряжение архиерея предписывает перевести Ксению Г. и Степана В. из епархиальной школы в другое образовательное учреждение Владимирской области. Секретарь Владимирской епархии и член Попечительского совета школы архимандрит Иннокентий Яковлев заявил «Известиям»: «Решение владыки связано с преобразованием пансиона в общеобразовательную школу, без проживания детей». Священник утверждает, что впервые слышит о переписке детей с Патриархом, и о том, что 11 октября 2010 года Ксения получила Первосвятительское благословение учиться именно в этой епархиальной школе. «Ни я, ни владыка Евлогий об этом письме ничего не знали», — утверждает архимандрит Иннокентий. Официальные представители Московского патриархата вчера воздержались от комментариев.

В чьих руках окажутся дети, давшие показания против монастыря, неизвестно. Член Общественной палаты Ольга Костина удивлена, что правоохранительные органы не принимают мер по защите юных свидетелей. По этому вопросу она намерена обратиться в МВД России. Кроме того, Костина считает, что необходимо разработать четкие правила проживания детей в церковных приютах: «На выходе нам нужен регламент, а не скандал».

Тем временем Владимирское епархиальное управление пикетируют почитатели Боголюбского монастыря. Они требуют восстановить в должности его руководителей. Кстати, выясняется, что если пикет назвать «молитвенным стоянием», то согласовывать с властями уличную акцию протеста совсем не обязательно.

Борис Клин, «Известия «

В иркутском суде в четверг началось повторное рассмотрение скандального дела дочери председателя областного избиркома, сбившей двух девушек на автомобиле. Приговор с отсрочкой в 14 лет, вызвавший возмущение общественности, не удовлетворил потерпевших и был отменен областным судом. В ходе заседания в четверг подсудимая признала свою вину.

В четверг в Кировском районном суде Иркутска состоялось заседание по делу дочери главы председателя областного избиркома Людмилы Шавенковой Анны, сбившей на автомобиле двух девушек.

В ходе заседания подсудимая признала свою вину, сообщает РИА «Новости» со ссылкой на адвоката потерпевших Виктора Григорова. Суд объявил перерыв до 29 ноября для того, чтобы в суд явились свидетели потерпевшей стороны.
Напомним, это второй процесс по делу Шавенковой. Первый приговор был отменен в октябре кассационной коллегией областного суда, куда потерпевшая сторона обратилась с жалобой на многочисленные процессуальные нарушения. Одним из основных, по мнению истцов, было то, что особый порядок рассмотрения дела в суде (когда обвиняемый полностью признает вину и его судят быстро и не очень строго, как судили Анну Шавенкову) предусматривает раскаяние преступника, а Шавенкова, как утверждает защита потерпевших, нисколько не раскаялась и не выплатила потерпевшим ни копейки.

В итоге коллегия согласилась с доводами потерпевших, отменила приговор и направила дело на рассмотрение новым составом судей.

Как сообщала газета ВЗГЛЯД, трагедия произошла 2 декабря 2009 года, когда автомобиль Toyota Corolla, за рулем которого находилась сотрудница иркутского законодательного собрания Анна Шавенкова, на большой скорости вылетел на тротуар рядом с Байкальским государственным университетом экономики и права и сбил двух сестер-студенток Елену и Юлию Пятковых. Елена скончалась в больнице, Юлия осталась инвалидом.
Девушек отбросило на несколько метров, а машина врезалась в крыльцо университета. Тем не менее после аварии водитель первым делом стала осматривать повреждения автомобиля. К сбитым она даже не подошла, скорую помощь вызывали прохожие. Позднее в зале суда Шавенкова объяснила свои действия тем, что из машины пошел густой дым, и она испугалась, что автомобиль может взорваться.

Дело вызвало широкий общественный резонанс после того, как видео с ДТП, которое зафиксировала камера наблюдения, было размещено в Интернете. На записи отчетливо видно, как иномарка буквально впечатала девушек в стену. Люди были шокированы реакцией 28-летней Шавенковой, озаботившейся не человеческими жизнями, а своим автомобилем.

Роман Крецул, «ВЗГЛЯД «

Общественные Советы при силовых ведомствах должны выполнять не только совещательные функции, но и контролирующие. Таково мнение членов Общественной палаты РФ, правозащитников и лидеров некоммерческих организаций.

17 ноября настоящее и будущее Общественных Советов при силовых структурах обсудили участники «круглого стола» «Роль гражданского общества в модернизации правоохранительных органов и судебной власти». Членов Общественных Советов и общественных деятелей к дискуссии пригласила Комиссия Общественного Совета Москвы по защите прав граждан и их объединений, взаимодействию с правоохранительными и судебными органами.

Общественным Советам, действительно, необходима модернизация. Функции этих органов при том или ином ведомстве значительно отличаются и определяются  руководством ведомства. В настоящее время в Общественной палате РФ готовится законопроект об Общественных Советах, который поможет определить четкие задачи подобных органов.

Одним из первых в России был создан Общественный Совет при ГУВД г. Москвы. По признанию правозащитников — это одна из самых деятельных структур. «Общественный Совет не декоративная ширма при московской милиции, — отметил . — Мы смогли создать такой формат работы, при котором каждый член Совета имеет возможность донести до руководства московской милиции свое решение той или иной проблемы. Более того — эти предложения принимаются и выполняются».

Правозащитники признают, что с московской милицией работать стало гораздо проще, а ее эффективность значительно выросла. «В любое время дня и ночи мы можем провести проверку любого отделения милиции, — поделился опытом взаимодействия с ГУВД Председатель Правления общественной организации «Комитет за гражданские права» Андрей Бабушкин. — Нас радует, что реакция на критику действий сотрудников милиции рассматривается не как негатив, а как повод для конкретного расследования».

Андрей Бабушкин удивлен характером работы иных Общественных Советов. «Кто-нибудь слышал, чем занимаются Общественные Советы при Прокуратуре, при ФСКН, ФССП?» — поинтересовался правозащитник.

Член Общественной палаты РФ, Член Общественного Совета при ФСИН Мария Каннабих подтвердила, что руководство того или иного ведомства приглашает к работе в совете «людей, с которыми может работать». Далеко не всегда эти люди могут изменить работу ведомства в лучшую сторону. Да и задачи подобные не всегда ставятся.

«Мы знаем случаи, когда при смене руководства, новый начальник первым делом разгонял Общественный Совет, который существовал до его назначения, — отметила Мария Каннабих. — Подобную практику необходимо исключить. В законе об Общественных Советах необходимо закрепить не только совещательные функции этих структур, но и, в первую очередь, контролирующие, а так же аналитические».

По мнению специалистов, Общественные Советы должны изменить не только статус и структуру, но и получить финансовую независимость. Сегодня финансирование деятельности членов Совета решается руководством ведомства. Фактически это ставит члена Совета в зависимое положение. Другой вариант — собственные средства. Однако,  для серьезной аналитической работы, особенно с выездом в регионы России, подобная схема не может быть постоянной.

«Мне очень нравится, как работает Общественный Совет при ГУВД г. Москвы, — . — Признаюсь, мне очень нравится, как работает с общественностью начальник московского ГУВД Владимир Колокольцев, которого я знаю уже более 20 лет. Необходимо признать, что Общественные Советы, действительно, имеют разную структуру и функции. Опыт их работы необходимо изучить и проанализировать. Мы будем это делать. Я поддерживаю работу по подготовке законопроекта об Общественных Советах. Совет при Президенте РФ сформирован, в том числе и для того, чтобы содействовать законодательным и иным правовым инициативам гражданского общества».

Для более детального обсуждения и принятия конкретных решений по реформированию Общественных Советов,  участники дискуссии предложили провести на базе Общественного Совета Москвы расширенное координационное совещание, на котором бы смогли высказать свою точку зрения, как руководство силовых структур, так и общественные лидеры.  

Ольга Костина, член Общественной палаты РФ, Председатель Правления правозащитного движения «Сопротивление» в своей авторской колонке — специально для ER-portal.ru:

— Уровень подростковой преступности у нас в стране еще достаточно высок. И, когда мы с ходу загоняем их в условия реальной зоны, то прививаем им, так называемую, тюремную романтику. Мы усугубляем ситуацию. На подростка оказывается сильное давление, он замыкается и озлобляется.

Сейчас в Красноярском крае хотят поступить наоборот — превратить колонии в воспитательные центры. То есть, там не будет свойственных для зоны рваных сапог, телогреек и тюремного жаргона. Вместо этого ребятам выдадут школьную форму, обеспечат достойные условия для личной гигиены, уберут охранные вышки с автоматами. Контроль, конечно, останется, но условия поменяют кардинально.

Я думаю, что эксперимент очень хороший. Это делается в рамках задач по гуманизации правосудия, которые выдвинул наш президент. Конечно, на осознание действует не только антураж того места, где находится несовершеннолетний нарушитель. Но обстановка влияет не в последнюю очередь.

Нужно посмотреть, чем это закончится. Но я думаю, что этот эксперимент будет более успешным, чем просто содержание под давлением. Мой коллега по общественной палате Олег Зыков, который много лет занимается социализацией таких трудных подростков, недавно выразил беспокойство по следующему поводу. Дело в том, что система таких вот воспитательных колоний в нашей стране может быть ликвидирована. И несовершеннолетние нарушители закона окажутся в еще более жестких условиях тюремной практики.

Поэтому эксперимент в Красноярском крае — хороший повод к тому, чтобы посмотреть на практике, как можно ситуацию изменить. Если будет положительный эффект, то надо и в других регионах внедрять такие реформы. Насколько я знаю, новое руководство ФСИН, им такой эксперимент тоже будет очень интересен.

Напомним, что 16 ноября руководитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН) по Красноярскому краю Владимир Шаешников заявил, что исправительные колонии края, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, превратят в воспитательные центры. Такое решение Шаешников объяснил тем, что будущие особо опасные преступники нередко «воспитываются» в детских учреждениях.

er-portal.ru

Во вторник Госдума приняла в первом чтении пакет из трех законопроектов, направленных на разделение Следственного комитета и прокуратуры на два самостоятельных органа. Согласно проектам, самостоятельность СК резко повышается — ведомство практически избавляется от прокурорского надзора и будет подчиняться напрямую Кремлю.

Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин на пленарное заседание не явился. Как уже писала газета ВЗГЛЯД, накануне ему удалось договориться с думским большинством о поддержке законопроекта в Госдуме во время встреч с представителями «Единой России» и «Справедливой России»

Напомним, идея единого Следственного комитета была озвучена главой государства Дмитрием Медведевым еще минувшим летом. 27 сентября президент внес соответствующий законопроект о реформе бывшего СК при прокуратуре в Госдуму. При этом, не дожидаясь принятия закона, Медведев начал реформу СКР своей властью, подписав в тот же день указ, в соответствии с которым Следственный комитет объявляется правопреемником аналогичной структуры при прокуратуре. Отныне Бастрыкин перестал быть первым заместителем генпрокурора Юрия Чайки и перешел в прямое подчинение к Кремлю.
Суть законопроекта во вторник изложил полпред президента в Госдуме Гарри Минх. По его словам, руководство Следственным комитетом будет осуществлять сам президент. Он же назначает и отправляет в отставку председателя СКР. Сотрудники Следственного комитета с принятием законопроекта, как и сейчас, смогут беспрепятственно входить на любую территорию, в том числе органов власти, по предъявлении служебного удостоверения, а также будут допущены к любым материалам и документам в организациях.

В законопроекте еще раз прописывается, что все требования, запросы и поручения руководителя комитета и даже рядового следователя обязательны для исполнения всеми организациями и должностными лицами. Сотрудники СК также смогут участвовать в заседаниях органов власти, в том числе местного самоуправления.

Одним из новых положений законопроекта стал пункт, разрешающий прокурорам только при наличии жалоб участников уголовного процесса проверять постановление следователей об отказе в возбуждении уголовных дел.
Однако депутаты Госдумы и сенаторы смогут направлять парламентский запрос лично главе СКР, в том числе и об эффективности данного контроля. Как объяснил депутатам глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, необходимость разделения функций Следственного комитета и прокуратуры доказала высокая эффективность работы следователей.

Так, по данным депутата, за последние три года ими было раскрыто 3 тыс. 108 убийств, совершенных в прошлые годы: «Более 1700 преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, свыше 1600 изнасилований, — сообщил Плигин. — В 2007 году было выявлено свыше 11 тыс. фактов взяточничества, в 2008-м — более 12 тыс., в прошлом — свыше 13 тыс.»

Оппозиционных депутатов эти цифры не убедили. С критикой на законопроект обрушились представители КПРФ. Так, коммунист Николай Коломейцев заявил, что с принятием законопроекта в России будет создана структура «типа опричнины Ивана Грозного, которую никто не контролирует». Минх в ответ призвал депутата не пытаться выдать следственные структуры за политические, тем более что все нормы, предложенные президентом, уже содержатся в законе «О прокуратуре» и не привели к созданию «монстра» или «опричнины».

В ответ депутаты посоветовали создать дополнительный контролирующий орган, который мог бы вместе с прокуратурой отслеживать правильность принятых СК решений.

«Вопрос о создании еще одного органа при президенте РФ в ходе рассмотрения законопроекта даже не ставился. Так можно будет еще создать орган, который будет контролировать орган, который будет следить за деятельностью Следственного комитета — и так до бесконечности», — пояснил полпред. По его словам, «система матрешек» бессмысленна и «ни к чему не приведет».
«Давайте усиливать и развивать полномочия контроля и анализа в рамках тех структур, которые уже существуют», — призвал Минх.
Однако заявления полпреда не сняли вопросы оппозиции. «Создание независимого Следственного комитета породит дополнительные распри и перетягивание каната в правоохранительной системе, будет способствовать появлению в ней склок по поводу того, кто конкретно виноват в том, что преступления не раскрыты, а преступность в стране растет», — предостерег коммунист Виктор Илюхин. По его словам, в законопроектах нет ни одной статьи о том, что генеральный прокурор или судебные органы надзирают за работой Следственного комитета.

Илюхин отметил, что и сейчас у СКР есть все законодательные полномочия для эффективной работы и создание еще одной самостоятельной структуры не решит ее кадровые и профессиональные проблемы.

Плигин в ответ пообещал доработать законопроект ко второму чтению с учетом замечаний депутатов всех фракций, чтобы уже 29 ноября вынести документ на второе чтение в менее спорном виде.

Зампред комитета по конституционному законодательству и госстроительству, единоросс Александр Москалец, комментируя газете ВЗГЛЯД возможные поправки в законопроект ко второму чтению, заявил, что основной задачей в дальнейшем будет усиление и сохранение надзорных функций прокуратуры. По мнению депутата, в законе следует закрепить самостоятельное право прокурорских работников на возбужедние уголовных дел.

Кроме того, уже после успешного голосования по законопроекту нашла свое разрешение интрига, возникшая накануне вокруг неожиданного предложения, которое сделал Бастрыкин депутату Госдумы Александру Хинштейну. Как уже писала газета ВЗГЛЯД, глава СК официально призвал Хинштейна стать в ранге заместителя главы комитета куратором работы на Северном Кавказе. В качестве конкретного места работы депутату предложили Махачкалу.
Хинштейн признался газете ВЗГЛЯД, что он не принимал приглашения Бастрыкина, дожидаясь реакции Кремля, и она оказалась отрицательной. Поэтому, как сказал депутат, он еще убедился, что это был пиар-ход Бастрыкина.

Кроме того, Хинштейн успел навести справки о том, в каких условиях ему предстояло бы работать в Махачкале, если бы он даже и согласился. По его словам, оказалось, что здание для отделения СК в столице Дагестана достроят не раньше следующего года, а пока сотрудники сидят в вагончиках. Как заявил газете ВЗГЛЯД Хинштейн, это еще более убедило его в том, что предложение, прозвучавшее из уст Бастрыкина, было априори несерьезно.

Одновременно в Следственном комитете расценили поведение Хинштейна как нежелание занятья конкретным делом. «Другой реакции от Александра Хинштейна в Следственном комитете и не ожидали», — заявил «Интерфаксу» представитель СК Владимир Маркин.

«Должен сказать, что ни один сотрудник при назначении на должность в Следственный комитет, как впрочем, наверное, и в любом другом ведомстве, не ставил условий при которых он готов согласиться выполнять свои должностные обязанности», — сказал он.

«При этом отказ Хинштейна от предложения заняться конкретным делом воспринят в Следственном комитете как еще одно доказательство, что между способностью критиковать и способностью, а главное желанием, работать для него, по всей видимости, — непреодолимая пропасть», — подчеркнул Маркин.
По словам Маркина, «вероятно, кресло депутата и роль советника генерального прокурора на общественных началах гораздо комфортнее и, главное, безопаснее, чем практическая работа по борьбе с преступностью в одном из самых сложных в криминогенном отношении регионов страны».

Впрочем, в Кремле не разделили то негодование, отраженное в заявлении Маркина. Источник в кремлевской администрации отметил, что человек без опыта работы в правоохранительных органах не может быть назначен заместителем руководителя Следственного комитета РФ, а самому Бастрыкину источник напомнил, что тот пока что является исполняющим обязанности главы СК и не может самостоятельно делать подобные предложения.

«Решение о назначениях руководителя и заместителей Следственного комитета принимает президент РФ», — сказал источник в Кремле. «С трудом можно себе представить, чтобы такое предложение поступило лицу, не имеющему опыта работы в следствии», — отметил источник.

«Что касается Бастрыкина, от которого поступило это предложение, то не следует забывать, что пока он сам является исполняющим обязанности главы Следственного комитета», — добавил кремлевский источник.

Ирина Костюкова, «ВЗГЛЯД «