О главном

В Ивановской области начался необычный судебный эксперимент: специальная комиссия пытается помирить жертву и преступника, наказание при этом обязательно должно быть согласовано с потерпевшим.

В России подобная технология применяется впервые, а завезена она из-за границы. Если все получится, лицо нашего правосудия может кардинально измениться.

Самое главное, что при такой системе потерпевший перестает быть третьим сбоку на процессе, нужным лишь для того, чтобы осудить преступника. А как дальше — проблемы самого пострадавшего. Вернут ли ему украденное или нет, возместит ли кто вред — дело десятое. Как получится, так получится. Никого это не волнует.

При новой системе, которая по-научному называется восстановительным правосудием, приговор во многом зависит от потерпевшего. С подсудимым же попытаются поговорить по-человечески: понимаешь ли, что натворил? Согласен исправить или тебе уже на все наплевать? Пока такие примирительные процедуры официально проводятся только в Юрьевецком районе Ивановской области. А разработали типовой сценарий такой процедуры представители уголовно-исполнительной инспекции и местного филиала Владимирского института ФСИН по согласованию с судом и администрацией области. Главные клиенты — набедокурившие подростки. Но это только пока: в принципе через примирительные процедуры могут проходить и стар и млад.

Всего через такую процедуру прошли восемь подростков. Вот конкретный пример. Ночью парень возвращался с подружкой домой после дискотеки.

Спутница жила в другой деревне, и галантный кавалер решил проводить. А еще лучше — подвезти. На мотоцикле. Только своего транспорта у парня не было, он и взял соседский мотоцикл. Без спроса. В Уголовном кодексе это называется угоном или кражей. И карается тюрьмой. Тем более что обратно мотоцикл парень не вернул: понравилось кататься. Но его поймали и привлекли.

Подростку выпал шанс испытать на себе действие примирительных процедур. Механизм работы такой: сначала дело попадает к председателю суда. Судья смотрит, насколько тяжело преступление, в котором обвиняют человека. Понятно, что если речь идет об убийстве или изнасиловании, примирение невозможно по определению. Надо сажать, если виновен. А когда гражданин просто наломал дров, скажем, украл вещь по глупости или подрался с соседом, то здесь есть смысл попытаться решить дело миром.

Одно из условий — обвиняемый должен признавать вину. Если он твердит, что ничего не брал, с ним будет разбираться суд в ходе процесса. Может, действительно ничего не брал. Комиссия же начинает работать, когда вина очевидна и обвиняемый не запирается.

После того как суд дает добро, психолог примирительной комиссии встречается с разными сторонами и пытается наладить душевный разговор. Скажем, в начале примирительной встречи между угонщиком и владельцем мотоцикла был психологический барьер. Парень боялся, что хозяин мототехники будет требовать больших денег, которых у него в семье просто нет. Его с братом воспитывала одна мать, заработки более чем скромные.

Потерпевший же, со своей стороны, испытывал двоякие чувства. Конечно, он был возмущен, что пришлось нервничать, искать угнанный мотоцикл. С другой стороны, транспорт ему вернули в исправном состоянии, и совестно было настаивать на тюрьме для подростка или требовать компенсацию материального ущерба у малообеспеченной семьи. Но и без наказания оставлять дело нельзя. Представитель комиссии спросил у потерпевшего: «Удовлетворит ли вас, если подсудимый в течение определенного времени не будет покидать жилище в ночное время, например с 22.00 до 6.00?» Как рассказывают очевидцы, потерпевший даже обрадовался: «Да, да, я согласен, пускай в течение года сидит по ночам дома»!

Подросток также был рад, и с готовностью согласился на «домашний арест в ночное время». В итоге стороны подписали договор и сохранили добрососедские отношения. А в судебном заседании материалы восстановительного правосудия приобщили к делу. Несовершеннолетний был освобожден от наказания с применением мер воспитательного характера — с годовым «комендантским часом». Таков приговор. Как и договаривались. По данным местного милицейского подразделения по делам несовершеннолетних, осужденный честно все выполнил.

Конечно, всегда есть риск, что раскаяние окажется неискренним. Но хуже будет только самому преступнику. Ведь контроль за ним после приговора не прекращается, и если осужденный попробует нарушить договор, то может оказаться в тюрьме.

Андрей Князев, начальник отдела УФСИН по Ивановской области:

— Применение инновационных технологий, связанных с правосудием для несовершеннолетних правонарушителей, актуально не только на стадии досудебного расследования и судебного разбирательства, но и в процессе исполнения приговора. Тем более если наказание не связано с изоляцией несовершеннолетнего от общества. В нашем управлении была разработана альтернативная программа воспитательного воздействия на осужденных. Она основана не на принуждении осужденного к выполнению каких-либо действий, а к разъяснению ему причин и условий, подтолкнувших его к совершению преступления, и необходимости их нивелирования посредством выполнения тех или иных действий.

Предлагаемые мероприятия основаны на опыте работы с осужденными Финляндии и заключаются в совместном составлении с осужденным плана реабилитационных мер.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4986 (162) от 1 сентября 2009 г.

Чтобы ускорить поиск без вести пропавших людей, а главное — как можно больше возвращать их живыми в семьи, МВД России предлагает создать по всей стране Бюро регистрации несчастных случаев. И связать их общей базой данных.

Эта беда — исчезновение близкого человека — может случиться в любой семье. Ушел на работу, в школу, на деловую встречу, свидание или вечеринку кто-то из родных и не вернулся. Вообще. От него ни звонков, ни телеграмм, ни писем, ни sms. Предположения — самые страшные: похитили, убили, попал под машину, стало плохо и где-то умирает без помощи. Что делать? В панике начинаете звонить и мчаться во все «страшные» инстанции — милицию, «скорую», больницы, наконец, — морги. Недавно в Рязани был случай, когда жена и дочь безуспешно искали вышедшего буквально на пять минут в соседний гастроном за хлебом 60-летнего мужчину. Понятное дело — без документов. Несколько дней женщины не находили себе места и жили в ожидании самого страшного. И не могли выяснить, что родной человек лежал в больнице без памяти: его сбила машина. Только когда он пришел в себя, назвал свое имя, телефон и адрес. А если бы к нему не вернулось сознание?

Телефон последней надежды

Сегодня только в крупных центрах попавшие в беду люди могут рассчитывать на быструю помощь в такой безвыходной ситуации, когда не знаешь, куда стучаться. В Москве, Питере и в некоторых других регионах созданы специальные структуры — Бюро регистрации несчастных случаев. Всего таких адресов по стране пока 34.

По сути, бюро — это банк данных и справочная служба в одном лице, которая работает в режиме онлайн. Сюда стекается информация из медицинских учреждений — «Скорой помощи», больниц, поликлиник, травмпунктов, моргов. Сотрудник милиции эту информацию, так сказать, сортирует — отправляет в розыскные или экспертные подразделения, сообщает родственникам или сослуживцам. И одновременно отвечает на запросы людей, потерявших своих близких. Уже по телефону по приметам милиционер подтвердит: да, человек, совпадающий по описаниям, находится в таком-то месте.

Как конкретно должны работать эти бюро? Подобный опыт прошел обкатку в столичных структурах, чтобы затем, с учетом ошибок и «узких мест», распространить его по всей стране.

В Московском регионе в Бюро регистрации несчастных случаев работают 39 человек. Возглавляет его офицер столичного ГУВД — полковник милиции Борис Максимкин. Основная информация о людях, пострадавших из-за несчастных случаев и доставленных в больницы, поступает сюда каждые 3 часа со станции «Скорой помощи» Москвы по выделенному каналу оптико-волоконной связи. Эти сведения дополняются данными из оперативной сводки ГУВД. На неопознанных пациентов больниц и погибших без документов составляется так называемая опознавательная карта.

И сами сотрудники дежурной смены бюро каждый день обзванивают все медицинские учреждения города, чтобы выяснить судьбу попавших туда неизвестных больных или пострадавших. Раз в трое суток сверяется информация бюро и учетов судебно-медицинских моргов. Сюда же поступают сведения о людях, личность которых так и не удалось установить и пришлось похоронить безымянными. Бюро каждый день направляет в угрозыск сводку о неопознанных телах и неизвестных больных. К несчастью, пропажа людей перестала быть редкой случайностью. За год в московскую милицию поступает свыше трех тысяч заявлений о безвестном исчезновении людей. Большую часть — свыше 2300 пропавших — удалось найти. На остальных завели разыскные дела, которые пополнили картотеку из двух с половиной тысяч исчезнувших без следа в прошлые годы. Но статистика пропавших без вести растет — только за полгода в столице обнаружили 1336 неопознанных тел. Лишь половину из них удалось затем идентифицировать.

Беда в том, что таких бюро пока нет в большинстве регионов. А те, которые есть, не объединены в единую сеть. Но человек может попасть в беду не только в своем городе. И тогда его поиски становятся практически безнадежными. В МВД предлагают решить эту проблему комплексно — сформировать систему подобных бюро несчастий по всей стране и объединить их общей базой данных. Для этого милицейскому ведомству потребуется поддержка регионов, поскольку финансирование подобных структур отнесено к компетенции местных органов власти.

Геномный след

Аналитики МВД России предлагают изменить и правила так называемой биологической регистрации граждан. Нет, речь идет не о новых полицейских процедурах. Как известно, российское законодательство требует обязательного снятия отпечатков пальцев с уголовников. Кроме того, обязаны оставить свои «пальчики» сотрудники всех без исключения силовых структур, чтобы была возможность опознать человека. Это совершенно бесплатно.

Есть у нас и закон о геномной регистрации. Его применение позволяет сыщикам практически стопроцентно идентифицировать любого человека. В обязательные «клиенты» вошли опять же уголовники. По таким следам ловят свыше половины рецидивистов, чьи ДНК уже хранятся в базе данных. А вот несчастные люди, отнюдь не преступники, у кого пропали близкие родственники, за геномный анализ должны платить.

Но по карману ли старушке-пенсионерке, у которой пропал, например, единственный сын, платить за сдачу таких анализов?

Поэтому специалисты МВД предлагают все-таки расширить круг ситуаций, когда геномные исследования должны проводиться бесплатно для пострадавших. Кстати, с милиционерами согласны и аналитики Генпрокуратуры.

Пропавший город

В стране ежегодно в розыске находятся свыше 120 тысяч без вести пропавших — население крупного районного центра.

В базе данных информация о пропавшем человеке хранится 15 лет. Ежегодно объявляется в розыск еще свыше 70 тысяч человек.

Находят каждый год более 65 тысяч — свыше 90 процентов тех, кто пропал.

Сейчас неизвестна судьба 48 937 человек. Из них 5474 пропали в прошлом году.

Вспомнить все

Никаких ограничений и «нормативов» по приему заявлений о пропавших в милиции не существует. Если сотрудник милиции предложит повременить — мол, приходите спустя трое суток, это вопиющее должностное нарушение. Заявление об исчезновении обязаны сразу принять от любого человека — родственника, сослуживца, знакомого, случайного прохожего.

Сотрудник уголовного розыска ГУВД Москвы подполковник милиции Андрей Щуров подробно рассказал, как должны действовать близкие люди, если пропал без вести кто-то из их родственников или друзей.

Перед обращением в ОВД с заявлением надо подготовить следующие сведения, о которых обязательно спросят в милиции.

Приметы внешности — рост, телосложение, цвет глаз, волос, размеры обуви и головного убора. Одежда, в которую человек был одет в день исчезновения. Какие предметы, документы, вещи, ювелирные украшения и ценности, примерную сумму денег он имел при себе. Имеются ли у пропавшего в собственности недвижимость — квартира, дача и транспортные средства.

Заявление должно быть зарегистрировано в дежурной части любого ОВД. В 10-дневный срок может быть вынесено постановление о возбуждении уголовного дела либо постановление об отказе в таком возбуждении. Работа по розыску контролируется надзирающей прокуратурой и вышестоящими органами внутренних дел.

Справка «РГ»

Телефон Бюро регистрации несчастных случаев

в Москве: 688-22-52.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4983 (159) от 27 августа 2009 г.

Сегодня «Российская газета» публикует приказ министра внутренних дел Рашида Нургалиева, утверждающий наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Раньше такие документы были либо секретными, либо предназначались только для служебного пользования. Секретность объясняли тем, что нужно лишить преступников возможности изучить схему действий милиции в разных ситуациях и лучше готовить свои «операции».

Теперь же впервые наставление о подготовке милиционеров публикуется в открытой печати — в МВД посчитали, что люди должны знать, чему обучают правоохранителей, чего от них может ждать и требовать каждый гражданин. Ведь порой как бывает? Обратишься за помощью к патрульному и услышишь в ответ: это не в нашей компетенции.

Возможно, такая открытость — это и реакция на недавние трагедии, участниками или виновниками которых стали сотрудники милиции. Анализ показал, что в подавляющих случаях такие происшествия — не стечение обстоятельств, а неподготовленность либо злой умысел самих милиционеров. Значит, надо многое менять не только в подборе кадров, но и в их обучении.

Судя по новому наставлению о милицейской подготовке, в компетенции нашей милиции буквально все — от первой медицинской доврачебной помощи до спасения людей в ядерной войне.

Трудно найти сферу жизни, где милиционер не обязан быть компетентным: он должен разбираться в топографии и библиотечном деле, в специальной, в том числе строительной, технике, уметь успокоить потерявшегося ребенка и спасти человека, пораженного, например, электрическим током. И не только электричеством — каждый милиционер обязан помочь человеку, попавшему в ДТП, получившему травму или ранение, спасти утопающего. Даже если у прохожего случился сердечный приступ, первый, кто может и должен прийти на помощь, — сотрудник милиции.

А чтобы даже на подсознательном уровне у стража порядка не было сомнений в смысле своей службы, каждый из них обязан как «Отче наш» знать наизусть не только уставы и поименно всех своих начальников, но и Гимн России, статус и описание Государственного флага и Герба, знамени МВД и Героев России своего подразделения. Опять же наизусть милиционер обязан в любой момент перечислить пункты этических правил и антикоррупционного поведения сотрудника МВД. И что важно — права граждан, которые он должен не только соблюдать, но и защищать.

И все это не считая своих прямых обязанностей по поимке преступников. В наставлении подробно прописано, как милиционер должен уметь обращаться с оружием, обезвреживать взрывные устройства, догонять и доставлять в отделение разного рода воров, хулиганов и прочих нарушителей нашего спокойствия.

О серьезности намерений руководства МВД свидетельствуют конкретные сроки, в которые приказ Нургалиева должен быть исполнен. За три месяца кадровики обязаны выявить всех сотрудников, которые служат меньше года и не прошли специальной подготовки. А за полгода должны быть составлены новые учебные программы. Причем продолжительность профессионального обучения должна быть не менее 500 часов.

Увильнуть от учебы, переподготовки и просто сдачи экзаменов вряд ли удастся — теперь от оценки будет зависеть зарплата и дальнейшая карьера. Логика проста: чем хуже результат, тем меньше денег. «Неуд», полученный несколько раз, сулит расставание с погонами.

Проверке подлежат все сотрудники, выполняющие самостоятельные обязанности. То есть экзаменовать не будут разве только разнорабочих, уборщиц и буфетчиц.

Михаил Фалалеев, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4983 (159) от 27 августа 2009 г.

25 августа в Общественной палате РФ состоялось открытое заседание Оргкомитета «Года Безопасного Интернета в России». Инициативная площадка, созданная для реализации проектов в области защиты российской части Интернета от негативного контента, активно развивается. Ее участники сегодня ставят более амбициозные задачи — формирование эффективного информационного общества.

Оргкомитет «Года Безопасного Интернета в России» — это представители ведущих общественных, некоммерческих организаций, занимающихся развитием сети Интернет: Координационный Центр домена .RU, Региональный общественный Центр Интернет-технологий (РОЦИТ), Фонд развития Интернет,  Фонд «Дружественный Рунет», Лаборатория Касперского, RU-CENTER и более десятка других организаций, обеспокоенных  возрастанием рисков и опасностей, подстерегающих пользователей Интернета. Оргкомитет был создан в Международный день безопасного Интернета 10 февраля 2009 года. Деятельность инициативной группы направлена на разработку практических механизмов, способов и методов безопасного использования Интернета в России.

Открывая заседание, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ, член Попечительского Совета «Года Безопасного Интернета» Алексей Солдатов отметил, что внимательно следит за развитием интернет-технологий в России и ключевыми событиями, происходящими в данной сфере. «Необходимо не просто ограждать пользователей от негативного контента сети — необходимо создавать хороший контент, который бы нес положительный потенциал, как детям, так и взрослым пользователям, — подчеркнул Анатолий Солдатов. — Я знаю, есть предложение создать некое общественное соглашение, которое бы позволило саморегулировать деятельность компаний в сети. Это правильно, поскольку наше законодательство не успевает за развитием технологий!»

За развитием сети интернет в России не успевает не только российское законодательство, но и правоохранительные органы. По словам заместителя Начальника отдела «К» МВД РФ Антона Колесникова, за первое полугодие в России с использованием высоких технологий совершено более 11 тысяч преступлений. При этом в 2008 году таких преступлений всего было около 14 тысяч. 60% преступлений совершается с использованием сети интернет.

Необходимо признать, что рост преступлений в отношении несовершеннолетних не остается без внимания в высоких властных кругах. Почти весь год по представлению Президента РФ эксперты интернет-сообщества и Общественной палаты РФ занимались разработкой поправок в уголовное законодательство по защите детей. «Не все из них удалось реализовать, — с сожалением признала лидер правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. —  Мы впервые столкнулись с невидимым и неслышимым лобби, которое занимается распространением детской порнографии, как бизнесом. Противодействие было и остается очень сильным. Многим нашим коллегам промывали мозги, что не нужно ничего ужесточать, что это смешно и не серьезно. Благодаря совместным усилиям часть поправок удалось реализовать. Хочу заявить, что мы не оставим эту работу. Нужно менять не только Уголовный Кодекс, необходимо пересмотреть Уголовно-Процессуальный Кодекс. Очень важно, что Следственный Комитет при Генеральной Прокуратуре России готовится создать специальное подразделение, которое будет заниматься только преступлениями против детей!».

Интернет-сообщество так же активно включилось в работу по созданию безопасного и этичного пространства в российской части всемирной сети. Более 40 мероприятий и акций намечено Оргкомитетом «Года Безопасного Интернета в России». 20 из них уже реализовано. Это круглые столы, конференции, симпозиумы, выставки. Стартовал конкурс на лучший интернет-ресурс с позитивным контентом, ориентированным на детско-юношескую аудиторию. «В адрес организаторов поступило уже 100 обращений, — подчеркнул востребованность инициативы Директор Департамента по связям с общественностью RU-CENTER Андрей Воробьев. — 53 заявки принято к рассмотрению».

В рамках реализации проектов «Года Безопасного Интернета» на базе Фонда Развития Интернет уже практически создан аналитический центр, который занимается изучением поведения российских детей в Интернете, вероятных и реальных угроз и разработкой рекомендаций для общественных организаций и бизнес-сообщества. Директор Фонда Развития Интернет Галина Солдатова отметила, что комплексное исследование в Москве уже проведено. Его результаты будут опубликованы.

Председатель РОЦИТ Марк Твердынин уверен, что «Год Безопасного Интернета в России» позволит сделать качественно новый шаг в создании информационного общества. Общественный деятель призвал принять участие в проектах все компании интернет-индустрии, общественные организации и пользователей. Свои предложения можно высказать на сайте Безопасный Интернет.

Сегодня вступает в силу нашумевшая инструкция минюста, как наказать человека, не лишая его свободы. Она расписывает процедуру исполнения альтернативных наказаний, например, обязательных и исправительных работ. Благодаря ей тюремное население, выросшее уже до 900 тысяч человек, может сократиться.

Кроме того, министерство юстиции разрабатывает инициативы, которые освободят из колоний десятки тысяч людей. Возможно — и сотни. Но для этого должен быть принят соответствующий закон. Другой законопроект предлагает отбывать наказание по месту основной работы.

Документ о процедуре альтернативных наказаний был опубликован в «Российской газете» 14 августа, телефоны редакции и интернет-сайт превратились в настоящую «горячую линию». Людей интересовало: чего ждать теперь заключенным? Можно ли будет поменять колонию-поселение на стройку народного хозяйства? Начнут ли пересматривать приговоры? Чтобы наши читатели могли получить информацию из первых уст, мы пригласили на «горячую линию» представителей тюремного ведомства. В режиме онлайн на звонки и интернет-сообщения ответили начальник управления ФСИН России генерал-майор внутренней службы Федор Ручкин и начальник отдела этого управления подполковник внутренней службы Татьяна Никитина.

Алексей, г. Пенза: Я — частный предприниматель, звоню из Пензы. Могу ли я зарегистрироваться в уголовно-исполнительной инспекции, чтобы ко мне направляли осужденных к обязательным работам? Чем их занять, я найду.

Федор Ручкин: Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным общественно полезных работ, то есть должны быть направлены на то, чтобы приносить пользу обществу, а не отдельно взятому лицу.

Когда работа — наказание

Алексей: Но закон не запрещает отправлять таких осужденных на частные предприятия?

Ручкин: Законом не ограничена форма собственности предприятия, на которое можно направлять осужденных к обязательным работам. Но хочу вас предупредить: по закону нельзя использовать этот труд для получения выгоды. Осужденные работают бесплатно в свободное от основных занятий время, и это может быть, еще раз повторяю, только общественно-полезная работа, на благо общества. Скажем, уборка улиц, приведение в порядок городских скверов. Он может стричь деревья, ухаживать за цветами, красить бордюры и тому подобное. Объекты и виды работ, куда направляются такие осужденные, определяет орган местного самоуправления.

Татьяна Никитина: Хочу напомнить, что минюст разработал законопроект, расширяющий применение обязательных работ. Такой вид наказания предлагается внести более чем в четыре десятка статей Уголовного кодекса. Кроме того, сейчас готовится инициатива, согласно которой разрешат отбывать исправительные работы на основном рабочем месте.

Алексей: Но ведь исправительные работы — это «химия». А здесь человеку даже никуда ехать не надо.

Никитина: «Химия» была в советские времена. Тогда осужденных к таким работам направляли на стройки народного хозяйства, часто — на химические предприятия. Отсюда и пошло такое название. Конечно, это нельзя было сравнить с колониями, но осужденные все равно жили за забором и под надзором спецкомендатур. Сегодня к исправительным работам можно приговорить только безработных. Эти люди остаются жить дома, но инспекции устраивают их на какие-либо местные предприятия, список которых утверждают органы местного самоуправления. Как правило, речь идет о сфере ЖКХ. Из заработка осужденного вычитываются от пяти до двадцати процентов в доход государства. Теперь предлагается осуждать к исправительным работам и тех, кто уже где-то трудится.

РГ: Получается, родная и часто любимая работа может стать наказанием? А босс даже страшно представить кем?

Никитина: Примерно так. А если серьезно, то да, осужденного оставят на рабочем месте, но поставят его на учет в нашу инспекцию. Из зарплаты человека будут вычитывать от пяти до двадцати процентов. А начальник в соответствии с законодательством будет обязан контролировать его поведение.

Обратная сила закона

Гузель Ильчагулова, интернет-пользователь: Я прочитала в «Российской газете», что минюст разрабатывает законопроект, который исключит некоторые статьи из Уголовного кодекса, а некоторые смягчит. Вопрос: как принятие такого закона отразится на осужденных, уже отбывающих срок в заключении?

Ручкин: Действительно, такой законопроект есть. Министерство юстиции предлагает декриминализировать несколько статей Уголовного кодекса. Предусматривается и снижение максимального срока лишения свободы по целому ряду статей. Если соответствующий закон примут, приговоры осужденным по этим статьям будут пересмотрены судами. Людей либо освободят, либо им снизят сроки.

РГ: Разве закон имеет обратную силу?

Ручкин: Если закон ухудшает положение человека, то не имеет. А когда речь идет о смягчении наказания, закон обладает обратной силой.

РГ: Есть ли какие-то расчеты, сколько человек могут выйти на свободу?

Ручкин: Пока нет. Ведь законопроект только прорабатывается, и нет окончательного списка статей, в которые будут внесены изменения. Надо дождаться принятия закона. Напомню, что законопроект еще не внесен в Госдуму.

Надежда Дмитриева, интернет-пользователь: Объясните, пожалуйста, если осужденный уже отбывает наказание и ему осталось 11 месяцев, коснется ли его новая инструкция об альтернативных наказаниях? Что нужно сделать, чтобы заменить срок штрафом или обязательными работами?

Никитина: Если человек уже отбывает наказание в местах лишения свободы, то его данная инструкция не коснется. Она определяет порядок организации работы по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы. Значит, осужденному должно быть назначено судом наказание без изоляции от общества.

Александр, Комсомольск-на-Амуре: Я интересовался в местной уголовно-исполнительной инспекции, и мне сказали то же самое: освобождать по этой инструкции не будут. Но тогда каким образом она может разгрузить тюрьмы? Очень трудно понять логику новых инициатив.

Никитина: Новая инструкция четко регламентирует порядок организации исполнения наказаний без лишения свободы, усиливает контроль со стороны инспекции за соблюдением осужденным ограничений, возложенных на него судом и одновременно подробно разъясняет его права и обязанности при отбывании им наказаний без лишения свободы. Мы надеемся, что в связи с этим нарушений со стороны осужденных будет меньше, что соответственно позволит им отбыть назначенный срок на свободе.

Сегодня суды еще недостаточно назначают альтернативные наказания осужденным, считая, видимо, что человек останется без контроля. И тем самым фактически уйдет от ответственности. Но у уголовно-исполнительных инспекций есть все рычаги и возможности, чтобы…

РГ: Привести альтернативный приговор в исполнение?

Ручкин: Организовать исполнение наказания без изоляции от общества. Так точнее. Мы надеемся, когда судьи убедятся, что такие виды наказания реально исполняются (а они — исполняются, могу вас заверить), то суды станут чаще использовать именно их. А это в конечном счете может снизить число заключенных. Люди, которые еще вчера шли в места лишения свободы, завтра будут приговариваться к обязательным или исправительным работам. Или к другим альтернативным наказаниям. Например, к ограничению свободы в будущем.

Твой дом — твоя тюрьма

Григорий Катеришин, Хабаровский край: Сейчас много говорится о том, что у нас будет новое наказание — ограничение свободы. Не понятно, чем оно отличается от условного срока?

Ручкин: Да, согласно статье 73 Уголовного кодекса, суд может вменить любые обязанности осужденному условно, способствующие его исправлению. И мы контролируем их выполнение. А при ограничении свободы судом возлагаются ограничения, связанные со свободой передвижения, такие как не уходить из дома в определенное время суток, не посещать определенные места, не выезжать за пределы территории муниципального образования и другие. То есть это более жесткий режим и более строгий контроль. Это новый вид наказания, который предположительно должен быть введен в действие с 2010 года. Согласно проекту закона, если осужденный будет допускать нарушения режима отбывания наказания, ему вынесут сначала предостережение, потом предупреждение. А если не подействует, то отправят в места лишения свободы.

Никитина: Для контроля за осужденными к ограничению свободы предполагается использовать средства электронного мониторинга, так называемые «электронные браслеты». Допустим, суд обязал осужденного находиться дома с 22 часов вечера до 6 утра. На ногу этому человеку надевается электронный браслет, и если осужденный покидает свой дом, то срабатывает сигнал. У сотрудников инспекции есть возможность своевременно принять меры к нарушителю.

Л. Гудкова, инспектор промышленной безопасности: Какова стоимость электронного браслета и за чей счет его устанавливают?

Ручкин: Средства на эксперимент, который сегодня проходит в Воронеже, выделила Европейская комиссия. В эксперименте участвуют осужденные из колоний-поселений, а также осужденные условно, имеющие обязанности находиться дома в ночное время. Тем самым мы нарабатываем опыт применения новинки. В настоящее время разрабатываются электронные браслеты российского производства. Есть уже опытные образцы. После того как они пройдут испытание, можно будет говорить, в какую стоимость обойдется введение электронного контроля для государства.

Никитина: Возможно, осужденного обяжут выплатить компенсацию в случае повреждения «электронного браслета». Но только если аппаратура была повреждена умышленно. Этот вопрос прорабатывается.

Ольга Федорова, г. Сергиев Посад: Зачем оставлять человека на свободе, если он хулиганит и дебоширит? У меня сосед такой. Разве обязательные работы для него наказание? Он, наоборот, решил, что ему теперь все можно, все равно не посадят.

Ручкин: Вы не одиноки в своем мнении. К сожалению, многие считают, если человека осудили без лишения свободы, то он остается безнаказанным. Это абсолютно не так. Наши инспекции очень жестко осуществляют контроль за осужденным как условно, так и к другим видам наказаний, не связанным с лишениями свободы. Малейшая провинность со стороны осужденного, малейшее невыполнение обязанностей, возложенных судом, и человек рискует оказаться в колонии.

Никитина: Кроме того, сейчас в каждой межрайонной уголовно-исполнительной инспекции введены психологи. Мы использовали и опыт других стран, и отечественные разработки. Например, Вологодским институтом ФСИН разработаны программы по снижению агрессивности, по управлению гневом.

Ручкин: Я твердо убежден, что назначение альтернативных наказаний достаточно эффективно и достигает своей цели. Главное — помочь человеку искупить вину без изоляции от общества.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4981 (157) от 25 августа 2009 г. 

МВД России намерено активно внедрять новые технологии розыска

Министерство внутренних дел РФ намерено активно внедрять новые технологии, в том числе, «электронные досье», для проведения розыскных мероприятий, а также видеофиксацию нарушений на дорогах. Об этом глава МВД Рашид Нургалиев заявил в воскресенье на совещании в Елабужском суворовском училище МВД РФ.

«Сегодня, используя систему информационных потоков, мы можем за считанные секунды передать сведения, которые были получены, скажем, на Дальнем Востоке в любой другой регион. Это позволяет формировать «электронное досье» при проведении серьезные розыскных мероприятий», — заявил Нургалиев.

Министр обратил внимание на такое нововведение, как видеофиксация правонарушений на дорогах. «Мы недавно посетили центр по линии милиции общественной безопасности. Вот пожалуйста фотография нарушения, вот время, скорость,вот бланк, по которому вы должны оплатить штраф», — сказал Нургалиев. Он подчеркнул, что запись нарушения архивируется. «Есть вопросы — приходите, есть секунд 30 видеозаписи, которая поможет снять все проблемы, — сказал глава МВД. — Это как бы независимый арбитр.»

По словам министра, в регионах активно создаются объединенные центры управления нарядами, передает ИТАР-ТАСС. «Это очень важно для нас, потому что возрастает ответственность дежурного. Это уже не подобие ночного сторожа, это старший оперативный начальник, который заступил на службу», — заметил Нургалиев.

Кроме того, Нургалиев вновь заявил о том, что в системе министерства внутренних дел РФ при назначении сотрудников на руководящие должности будет возрожден институт личного поручительства. «Поручительство, может быть, и старая методика, но она всегда работает. Надо опять к этому возвращаться», — заявил Нургалиев. Напомним, впервые об этом глава МВД РФ заявил месяц назад на совещании в Москве.

«К большому сожалению, нам пока не удалось покончить с преступлениями и правонарушениями, совершаемыми сотрудниками милиции. Сложившаяся ситуация требует сегодня неотложного, адекватного реагирования, принятия самых решительных и жестких мер по наведению порядка», — сказал тогда Нургалиев. Он подчеркнул, что главная задача ведомства — вернуть общественное доверие, уважение, признание, обеспечить поддержку деятельности милиции со стороны гражданского общества.

Нургалиев отметил, что при приеме на работу в структуры МВД планируется применять детектор лжи. «Это необходимость», — подчеркнул министр.

Совершенствование методов отбора сотрудников Нургалиев мотивировал тем, что криминальные группировки «предпринимали и предпринимают попытки внедрить своих людей в органы внутренних дел». «Мы должны понимать, кого мы принимаем на службу, есть ли у этого кандидата коррупционные связи, связи с криминалом, — указал глава МВД, — Мы должны знать, какими качествами обладает человек».

Касаясь обучения сотрудников в милицейских учебных заведениях, Нургалиев отметил: «Сегодня подготовка кадров — это совершенно новый интеллектуальный продукт». «Наша профессия должна быть конкурентной на рынке труда», — подчеркнул глава МВД. Для этого, по его мнению, милиционеры должны в совершенстве владеть новыми технологиям. «Второй аспект проблемы: мы не должны допустить, чтобы в органы внутренних дел приходили служить люди, не подходящие по психофизиологическим основаниям», — сказал министр. Третий критерий — общее состояние здоровья сотрудника. «Наше министерство находится на передовой, поэтому отношение к физическому состоянию должно быть самым серьезным», — убежден глава МВД.

Нургалиев предостерег от формального подхода к кадровой работе.»За последнее десятилетие мы научились работать с бумагами. Бумажная информация, бумажное отношение к подбору кадров, анкеты и так далее. А за этой анкетой не видно конкретной работы с человеком. Наша главная задача — научить сотрудника работать с человеком», — отметил глава МВД.

По его словам, важным фактором в системе подготовки будущих милиционеров, в том числе, и в суворовских училищах, является институт наставничества. «Нужно, чтобы ребенок нашел свой идеал. Сегодня такой наставник должен быть и в ваших стенах»,- обратился министр к преподавателям елабужского суворовского училища, добавив, что милицейские суворовские училища должны отличаться от аналогичных учебных заведений других силовых ведомств и иметь свою специфику.

NEWSru.com

На рассмотрение в Государственную Думу поступил законопроект, предоставляющий возможность лицам, в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, лично реализовывать свои процессуальные права.

На сегодняшний день субъектами преступлений по уголовному праву признаются только вменяемые лица. Процессуальные права лиц, в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, осуществляют их усыновители, опекуны, попечители, а также близкие родственники, представители учреждений и организаций, на попечении которых они находятся. Именно законный представитель в ходе судебного заседания имеет право участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и может быть допрошен в качестве свидетеля.

Согласно предлагаемому законопроекту, лица, признанные невменяемыми, будут вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Помимо этого, таким лицам, будет предоставлено право лично участвовать в судебном заседании, знать о прекращении уголовного дела или о направлении его в суд.

Лица,  в отношении которых ведется судопроизводство по применению принудительных мер медицинского характера, также смогут лично ходатайствовать о прекращении или изменении принудительных мер медицинского характера.

Перечисленные права будут предоставляться, если такая возможность установлена заключением судебно-психиатрической экспертизы с учетом психического состояния лица.

В реализации основных направлений деятельности МВД России ведущее место отводится кадровой политике. В 90-е годы прошлого столетия в силу как объективных, так и субъективных факторов, состав органов внутренних дел оказался качественно ослаблен.

Министерство в тот период находилось в трудном положении: приходилось не только бороться с преступностью, защищая конституционные права и свободы гражданина и человека, но и преодолевать последствия социально-экономического кризиса, что не могло не сказаться и на кадровом обеспечении МВД. Обращение к человеку, уважение и защита его прав и свобод — социальный императив и необходимая предпосылка совершенствования кадровой политики. Это предполагает решение комплекса проблем, связанных с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием личного состава, созданием устойчивого и высокопрофессионального кадрового ядра, способного эффективно решать самые сложные оперативно-служебные задачи.

Недавние трагические события в Республике Ингушетия свидетельствуют и о необходимости в подготовке «кадров постоянной готовности», способных противостоять незаконным вооруженным формированиям в районах с повышенной активностью криминального и террористического подполья.

1. Министерство внутренних дел 90-х годов XX столетия: опыт и уроки.

Министерство внутренних дел Российской Федерации — правопреемник МВД СССР. За годы Советской власти органы внутренних дел накопили огромный опыт правоохранительной деятельности. В 70-е и 80-е годы прошлого столетия были проведены важные преобразования: значительно укреплена структура научного обеспечения деятельности милиции, профессиональной подготовки и переподготовки кадров и воспитательной работы; сделаны первые шаги в области создания автоматизированной системы управления; сложилась служба участковых уполномоченных; укреплялась деятельность подразделений по профилактике правонарушений. Совершенствовались и формы взаимодействия с общественностью.

Необходимо отметить, что в МВД СССР имелась и годами отработанная система подбора кадров: в милицию отбирали лучших по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов. Кандидаты имели жизненный опыт, службу в Вооруженных силах, производственный стаж. Действовал институт поручительства. Система в целом была застрахована от «случайных» и «посторонних» лиц.

Тогда же был наработан огромный опыт по борьбе с преступностью, соблюдения законности и обеспечения правопорядка в стране.

Однако к концу 80-х уже стали возникать локальные военные конфликты, начались криминальные «разборки» в борьбе за передел сфер влияния и общенародной собственности. Системный кризис, поразивший общество, экономику и государство, повлиял на различные сферы жизнедеятельности. По сути, ревизии подверглась вся система ценностей, и общество оказалось крайне разобщенным и индивидуализированным. В те годы деньги и экономический успех стали приоритетными, что создавало благоприятный фон для распространения коррупции.

После распада СССР компетенция МВД перешла к министерству внутренних дел — в начале РСФСР, а затем Российской Федерации. Многое из того, что отличало МВД СССР, в новых исторических условиях оказалось не востребовано. С «водой выплеснули и ребенка»: значительная часть положительного опыта была утрачена, и лишь позже пришло понимание необходимости его возрождения.

Именно тогда прошла первая волна увольнений профессионалов и высококвалифицированных специалистов из органов внутренних дел.

К началу 90-х страна стояла на распутье, и каков будет исторический выбор, не знал никто. Это были годы формирования демократического общества и основ рыночной экономики. Движение вперед сопровождалось и негативными процессами: интернационализация преступности, потоки контрабанды, оружия, «живого товара» и нелегальных мигрантов, проникновение разного рода экстремистов и международных террористов через «прозрачную»

государственную границу. Новые виды преступности, такие как экономическая, организованная, транснациональная и наркопреступность, стали реальной угрозой безопасности для общества и государства.

Используя традиционные способы борьбы с преступностью, министерство оказалось не готовым к противостоянию новым видам преступлений. В результате задачи противодействия криминально-коррупционным угрозам решались не на упреждение, а в режиме реагирования по факту, с большим опозданием и не всегда результативно.

Экономический кризис затронул и качественный состав милиции. Утвердилась практика работы не с человеком, а с бумагами. Главной целью и критерием ее оценки стали формальные и количественные показатели. Нередко случались длительные невыплаты заработной платы, уровень денежного довольствия был низок, отсутствовало должное материально-техническое обеспечение несения службы при сохранении высоких требований к качеству ее выполнения. В результате в 90-е годы прошла вторая волна увольнений. Еще больше ослабило МВД отток опытных и квалифицированных сотрудников в коммерческие структуры, повлекший за собой снижение уровня профессионального ядра.

Демографический кризис, падение качества образования, процессы депрофессионализации общества существенно ухудшили условия рынка труда.

Возникли сложности и в деятельности кадрового аппарата. Необходимость сохранения МВД как системы привела к тому, что на службу принимались люди без специального образования и не всегда обладавшие высокими нравственными качествами. Порой системе навязывались вообще чуждые ей люди, по сути «скрытые конфиденты» влиятельных криминальных группировок. Состояние профессиональной подготовки в образовательных учреждениях МВД отставало от требований времени и не всегда удовлетворяло запросам правоприменительной практики. Территориальные комплектующие органы снижали пороги требовательности к кандидатам на обучение. Тогда, в 1996 году, и был осуществлен первый набор слушателей в вузы МВД России на очно-заочную форму обучения, в рамках которой курсанты, после двухлетнего очного обучения по курсу среднего специального образования, выпускались и зачислялись на службу с присвоением первого офицерского звания. Практиковались также и ускоренные выпуски с сокращением обучения на один год. Естественно, качество такого образования оставляло желать лучшего.

Важно подчеркнуть, что министры в те годы выполняли свой долг в сложной обстановке и немало сделали для сохранения МВД как государственного института. Большинство сотрудников органов внутренних дел с честью несли службу, о чем свидетельствует значительное количество награжденных орденами, медалями и другими знаками отличия.

Были и потери. Так, с 1994 по 2004 год число погибших выросло с 1110 до 1653 человек (в 1,5 раза), количество ранений возросло с 3448 до 11 393.

2. Кадровая политика министерства в переходный период.

Новое столетие характеризуется стабилизацией социальных, экономических и политических отношений. Возникли устойчивые формы взаимодействия и диалога общества и власти, причем впервые за долгие годы возросло уважение к власти. Наполнились реальным содержанием и значительно окрепли институты демократии и открытого общества. На очереди стояла необходимость совершенствования федеральных органов государственной власти. Началось переосмысление духовных, религиозных, цивилизационно-культурных, моральных и политических ценностей. Значительно укрепился международный авторитет Российской Федерации. Страна обретала свое достоинство, стабильность и становилась полноправным членом авторитетных международных организаций.

В это же время возникали и новые угрозы, как для экономической безопасности государства, так и для национальных интересов страны: не снижалась преступность, росла активность международного терроризма. Усилилась опасность экстремизма, в деятельности которого отчетливо обозначилась связь с общекриминальной и организованной преступностью. Увеличились потоки нелегальной миграции. Возникали межнациональные конфликты, которые также реально угрожали обществу и государству.

Происходящие перемены в стране не находили должного отражения в деятельности МВД, которое по-прежнему было еще закрытым для общества. Перед министерством стояла важная задача — кардинально улучшить работу, ориентированную на общечеловеческие, гуманистические ценности с необходимостью защиты государственных интересов. Становилось все более и более очевидным, что «открытому обществу нужна открытая милиция», способная вести диалог с обществом, взаимодействовать с его институтами, выполняя свои непосредственные функции. Потребность поворота министерства лицом к человеку привела к необходимости анализа исходной ситуации.

Главным стал вопрос: какой милиционер нужен в новых условиях, как достичь того, чтобы профессиональный долг, честь и служебные обязанности стали нравственными ценностями и этической нормой сотрудника органов внутренних дел? Ответ на него содержался в объективном анализе милицейской действительности 90-х годов в общем контексте реалий переходного периода, их последствий в первой половине 2000-х.

Результаты этого анализа вскрыли многие болезненные проблемы. Это — достаточно широко распространенный стереотип милиционера, складывающийся под воздействием царивших в то время культа денег и силы, которые пропагандировались в СМИ, шоу-бизнесе, определенных слоях общества.

Сказывалось отсутствие качества, несовершенство методик в системе подбора кадров, а также мер ответственности руководителей за результаты работы.

Оставляла желать лучшего система контроля над качеством образования и, как следствие, выявлялось значительное количество поддельных дипломов, которые предъявлялись при поступлении на службу.

Произошло снижение требовательности к медицинскому и психофизиологическому отбору, проникали в милицейскую среду люди наркозависимые, профессионально непригодные к службе.

Ненадлежаще велась профилактическая и воспитательная работа. Формировались коррупционные и криминальные связи сотрудников милиции с представителями бизнеса и преступной среды.

«Отголоски» практики подбора кадров в переходные 90-е проявлялись и в том, что среди сотрудников милиции появились лица, страдающие наркотической и алкогольной зависимостью, связанные с криминальной средой, что нанесло немалый урон репутации органов внутренних дел и до сих пор вызывает негативное отношение и справедливую критику.

Административная реформа 2004 года в министерстве основывалась именно на результатах проведенного анализа и выводах, которые в последующем легли в основу совершенствования кадровой работы МВД, принятия ряда организационно-правовых мер повышению уровня образования милиционеров.

Были переосмыслены вопросы профессиональной подготовки кадров. На протяжении нескольких лет практически во всех службах и подразделениях органов внутренних дел наметилась положительная тенденция по у&#10

Российское правосудие станет выездным: люди в мантиях получат специальные «электронные чемоданчики», с которыми смогут проводить заседания где угодно.

Это новшество поможет в том числе проводить и резонансные процессы в более вместительных помещениях. Ведь не секрет, что часто на заседания по громким делам могут попасть далеко не все желающие. И дело не в закрытости. Может, судьи и рады были бы всех принять, да нет мест.

Как сообщили «РГ» разработчики программы ГАС «Правосудие», создаются мобильные комплекты оборудования для выездных процессов. Электронные системы будут вести аудио- и видеопротокол заседания. А в будущем при необходимости судьи смогут связаться по видео с любой точкой страны, где есть видео-конференц-связь, естественно. С помощью аппаратуры судьи смогут заслушать, скажем, свидетеля из другого города, или допросить какого-то человека, находящегося в СИЗО или колонии. Возможно, он тоже сможет предоставить ценную информацию по делу, но привозить его под охраной на выездное заседание небезопасно. В обычных судах видеосвязь давно не новинка. Что касается мобильных комплектов, здесь пока есть вопросы — с технической точки зрения.

Люди в мантиях и сегодня не сидят на месте. Так что мобильные комплексы не запылятся в кладовках. Зато возможностей провести полноценное заседание станет гораздо больше, а в перспективе подобные системы сделают правосудие не только более открытым, но и доступным. Например, в стране масса мест, где суды очень далеки от народа. Чисто географически. Такие уголки есть и на Крайнем Севере, и в Сибири, и на Дальнем Востоке.

Но людям важно, чтобы справедливость торжествовала и у них, в родных селениях. И здесь очень уместны выездные заседания. А видео-конференц-связь и «электронные чемоданчики» окажутся просто незаменимы.

Теоретически люди в мантиях смогут выбирать и более просторные залы для резонансных процессов. Если техника позволяет, что помешает слушать громкое дело даже в большом концертном зале? Зато никто не обвинит суд в закрытости.

Помнится, что-то подобное было раньше. Но теперь старые формы должны приобрести новое содержание. Ведь раньше открытые процессы устраивали с пропагандистской целью. Речь идет не только о громких делах 30-х годов. В советское время, да, пожалуй, и сейчас, иногда проводят выездные суды с так называемыми профилактическими целями. Например, в воинской части могут рассмотреть дело о дедовщине, чтобы на глазах у всех солдат отправить в дисбат или тюрьму распоясавшегося изверга-старослужащего. Однако эксперты возражают против профилактического подхода. Цель суда — разобраться в деле объективно. Показательной порки быть не должно. Допустим, вдруг выяснится, что армейский дед невиновен, что будет? Выйдет казус. Оправдать вроде как неудобно: не для того собрались. Отправлять в тюрьму неправильно — какое же это правосудие тогда? Поэтому сегодня выездные процессы нужны не для этого.

А в самих дворцах правосудия электронные системы давно перестали быть новинкой. Сегодня многие процессы записываются на видео, а для граждан устанавливаются информационные киоски. В ближайшее время узнать о дате любого заседания можно будет по сети Интернет. А некоторые суды в порядке эксперимента практикуют и онлайн-трансляции заседаний.

Прямая речь

Александр Гусев, генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ:

— Суды областного звена полностью оснащены средствами видео-конференц-связи для проведения кассационных и надзорных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. Это позволило обеспечить их право непосредственно участвовать в рассмотрении дел в кассационной инстанции, значительно сократить сроки рассмотрения дел.

Система аудиопротоколирования хода судебного заседания внедрена более чем в 500 судах общей юрисдикции, и эта работа будет продолжена.

В каждом регионе предусматривается создание информационно-справочных систем судов для предоставления доступа к публичной информации о них. Это позволит гражданам получать информацию о работе судов через обычную или мобильную связь, а также обеспечить санкционированный доступ к информации о ходе рассмотрения дела, жалобы и т.п. как в автоматическом режиме (самостоятельно без участия оператора), так и через оператора центра.

Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4978 (154) от 20 августа 2009 г.

В России создается новый судебный орган — дисциплинарное судебное присутствие. Оно будет вместо Верховного суда РФ рассматривать жалобы на лишение судей полномочий за совершение ими дисциплинарных проступков. Окончательные решения будет принимать коллегия, состоящая из судей Верховного суда и Высшего арбитражного суда, что позволит достичь компромисса между двумя системами. Юристы, впрочем, считают, что первый опыт создания в России судебных присутствий может быть использован для других категорий дел, например о банкротстве граждан.

Вчера президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект федерального конституционного закона «О дисциплинарном судебном присутствии». Предлагается создать специальный судебный орган, рассматривающий жалобы на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков. Решения дисциплинарного судебного присутствия по таким делам будут окончательными.

Привлечением судей к дисциплинарной ответственности вплоть до досрочного прекращения полномочий занимаются квалификационные коллегии судей. Их решения обжалуются сейчас в судах общей юрисдикции вплоть до Верховного суда РФ. Эта практика уже неоднократно подвергалась критике: на VII Всероссийском съезде судей, состоявшемся в декабре прошлого года, президент Дмитрий Медведев и глава Конституционного суда РФ Валерий Зорькин говорили о необходимости создать специализированные дисциплинарные суды. По мнению Валерия Зорькина, такой суд должен полностью заменить квалифколлегии.

Президентский законопроект не заменяет квалифколлегии дисциплинарными судами. Он меняет порядок обжалования решений о прекращении судейских полномочий. Вместо судов общей юрисдикции жалобы будет рассматривать дисциплинарное судебное присутствие, формируемое на паритетных началах из судей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда (ВАС) — по трое от каждого органа. Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников считает, что сейчас существует серьезная проблема: все судьи, включая арбитражных, могут обжаловать привлечение к дисциплинарной ответственности только в судах общей юрисдикции. «В этой ситуации заложен конфликт, и законопроект предлагает компромисс для его преодоления»,- говорит господин Крашенинников.

Наиболее громким делом стало решение Высшей квалификационной коллегии судей (ВККС) о досрочном прекращении полномочий председателя арбитражного суда Московского округа Людмилы Майковой. 19 февраля ВККС по представлению главы ВАС Антона Иванова привлекла ее к дисциплинарной ответственности за нарушение судейской этики — получение квартир при помощи правительства Москвы. Решение ВККС Людмила Майкова обжаловала в Верховном суде, который жалобу отклонил.

Еще одной важной новеллой проекта является право председателей Верховного суда РФ и ВАС обжаловать в дисциплинарном судебном присутствии отказы квалифколлегий привлечь судей к ответственности. Присутствие вправе будет рассмотреть и удовлетворить такую жалобу, прекратив полномочия судьи своей властью. Павел Крашенинников видит в этом уже полноценный механизм судебного привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Юристы, впрочем, не исключают, что судебные присутствия создаются в том числе как пилотный проект для различных категорий дел. «Сейчас бывают только выездные заседания судов по конкретным делам сугубо в рамках действующей системы. Это будет первый опыт создания в современной России судебных присутствий. Вполне возможно, что этот опыт в дальнейшем будет использован для рассмотрения других категорий дел»,- полагает президент адвокатской фирмы «Юстина» Виктор Буробин.

Впервые о судебных присутствиях стал говорить глава ВАС Антон Иванов. «Чтобы решить проблему доступности правосудия и справиться с потоком дел, который может возникнуть в ближайшее время, необходимо создать судебные присутствия в регионах. В Канаде, США, Нидерландах судьи имеют несколько мест заседаний, офисы и персонал в разных городах, периодически в эти места выезжают и слушают дела. Такая модель для Сибири, Дальнего Востока и северных территорий России прекрасно подходит, особенно в связи с рассмотрением налоговых дел, дел о банкротстве граждан и корпоративных споров»,- заявил господин Иванов в декабре прошлого года в интервью «Ъ» (см. «Ъ» от 2 декабря 2008 года).

Озабоченность главы ВАС вызывает, в частности, ожидаемое введение в России института банкротства физических лиц — количество таких дел может оказаться значительным, а арбитражные суды, которые должны будут их рассматривать, существуют по одному в субъекте РФ. Минэкономразвития уже давно готовит законопроект, направленный на финансовую реабилитацию граждан-должников в рамках процесса банкротства. Заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития Дмитрий Скрипичников сообщил «Ъ», что законопроект, касающийся реабилитационных процедур в отношении граждан-должников, сейчас готовится к внесению в правительство. «Министерство планирует это сделать до конца августа»,- сказал он.

Виктор Буробин считает, что для пилотного проекта создания в России судебных присутствий дисциплинарные дела выбраны удачно, поскольку их количество невелико. Председатель ВККС Валентин Кузнецов на VII Всероссийском съезде судей сообщил, что за четыре года к дисциплинарной ответственности были приведены 1498 судей, 279 из них были досрочно лишены полномочий, остальным были вынесены предупреждения.

ЧИТАТЬ Проект Федерального Конституционного закона «О дисциплинарном судебном присутствии» №242115-5