О главном

В России появится профессиональное сословие людей, чьей работой будет мирить граждан.

В устах профессионала избитая фраза: «Ребята, давайте жить дружно» — приобретет особую силу. А главное — она вовремя потушит конфликт, не доведя дело до суда, а то и драки.

Как сообщил помощник президента РФ Аркадий Дворкович, практически завершен процесс согласования законопроекта о примирительных процедурах. У этого законопроекта непростая судьба. Напомним, что еще в середине декабря 2006 года он был внесен на рассмотрение в Государственную Думу, но тогда его рассмотрение было отложено. Тем не менее сегодня, по словам Аркадия Дворковича, есть все основания полагать, что он будет принят в первом чтении уже во время весенней сессии Госдумы.

— Главой государства были даны поручения на внесение изменений в законодательство, направленных на развитие досудебных методов разрешения споров, — заявил Аркадий Дворкович.

Заниматься примирением сторон будут специальные посредники — медиаторы. Это могут быть как частные лица, так и организации. К профессиональному миротворцу есть требования: возраст — не менее 21 года, высшее образование, отсутствие судимости. Еще кандидат должен сдать теоретические экзамены по подготовке посредников. Суды будут вести специальные реестры посреднических организаций. Законопроект содержит нормы о назначении посредников, правилах и сроках проведения примирительной процедуры, заключении соглашения об урегулировании спора, сохранении конфиденциальности.

Посредники помогут договориться по-хорошему, например, бывшим супругам. Как поделить ребенка? Похищать? Нанимать телохранителей? Подобные истории происходят и с простыми людьми, и с богатыми и знаменитыми. А ведь зачастую можно найти другой выход, не травмирующий ребенка. Профессионал поможет людям не сжигать мосты там, где их еще можно сохранить.

По замыслу, медиаторы будут помогать в разрешении гражданско-правовых, трудовых, семейных и иных частных споров. Большие надежды на медиацию возлагают арбитражные суды. Некоторые коммерческие споры бывают весьма жаркими, и порой дело доходит не только до суда, но даже до криминальных разборок. К счастью, в последнее время при возникновении конфликтов предприниматели стали все чаще прибегать к помощи судов, а не бандитов.

— Но рассмотрение спора в суде — это в любом случае острая фаза конфликта, и каким бы ни было решение, нередко дальнейшие отношения между спорящими сторонами в будущем становятся невозможными, — пояснили корреспонденту «РГ» в одной из известных юридических фирм. — Поэтому примирительные процедуры — более эффективный способ решения проблем, и при этом, что важно, стороны остаются в правовом поле.

Арбитражный суд города Москвы, Научно-методический центр медиации и права и Российская академия правосудия провели конференцию «Медиация как инструмент совершенствования правовой культуры».

Как рассказал выступавший на конференции Аркадий Дворкович, сегодня необходимость использования процедуры медиации в качестве способа досудебного урегулирования споров не вызывает серьезных возражений. А председатель Арбитражного суда Москвы Олег Свириденко обратил внимание на то, что в условиях возрастающей нагрузки на суды, которая способна в перспективе повлечь за собой снижение качества рассмотрения дел, медиация может стать хорошим подспорьем и судьям, и самим спорщикам.

Например, на недавнем подведении итогов работы столичного арбитража был зафиксирован рекордный рост числа дел — их количество достигло почти 96,5 тысячи, что примерно на 37 процентов выше, чем в 2007 году. Предприниматели стали хуже выполнять договоры (или чаще на это жаловаться). Число таких споров выросло почти на 65 процентов.

В таких условиях, по словам Олега Свириденко, институт медиации может стать одним из действенных механизмов снижения нагрузки на суды при рассмотрении сравнительно несложных дел. По словам председателя столичного арбитража, в странах, где обязанность пройти медиационные процедуры перед подачей иска в суд закреплена законодательно (например в Великобритании), больше половины всех дел разрешается в процессе «досудебных» примирений. Так что медиация может реально облегчить жизнь и гражданам, и судам.

С этого года введена процедура обязательного досудебного урегулирования налоговых споров. Недовольный гражданин должен сначала пожаловаться на свое наказание вышестоящему налоговому начальству и только потом, если ничего не добьется, может обратиться в суд. Причем жаловаться предприниматель может как с помощью посредника, так и сам.

В уголовных делах также планируется введение различных примирительных процедур. Разрабатывается законопроект, обязывающий судью проявить снисхождение, если преступник раскаялся и полностью возместил ущерб жертве.

Кстати, некоторые юридические компании уже сегодня предлагают свои посреднические услуги по примирению. По словам юристов, сегодня одна из главных проблем в такой работе — чисто психологическая. Многие граждане, узнав, что к ним пришли представители (пусть и мирные) от другой стороны, закрывают двери. О примирительных процедурах пока мало кто слышал. Но есть надежда, что они станут популярны. И люди поймут: спор не всегда должен превращаться в войну. До последней капли крови.

Владислав Куликов, Российская газета

На недавнем совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей президент РФ Дмитрий Медведев назвал сегодняшнюю ситуацию «очень тяжелой». В подтверждение привел цифры: в прошлом году жертвами насилия в России стали 126 тысяч детей, из них 1914 погибли, 12,5 тысячи числятся в розыске… Он потребовал усилить меры для обеспечения безопасности детей и создать нормальную систему защиты детства, которой сегодня нет. О том, какой она должна быть, что для детей делается в столице, рассказал корреспонденту «РГ» Уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань.

Дело о синяках

Российская газета : Алексей Иванович, почему так страшно за детей в последнее время? В Подмосковье — одно ЧП за другим… В речке Пехорка выловили тельце трехлетнего малыша — задушен, к ногам привязан автомобильный аккумулятор. В зверском убийстве обвиняются усыновители — некие Гречушкин и Басская. И сейчас — запутанная история с Глебом Агеевым, четырех лет от роду… В избиении подозревают родителей приемыша. Почему вообще возможны такие преступления против детей?

Алексей Головань : Президент назвал причину: у нас нет системы защиты детства.

Дети раздерганы по разным ведомствам: минобразования учит, минздравсоцразвития лечит, милиция ловит… Типичная ситуация семи нянек: у каждого ведомства свой бюджет на решение проблем той или иной категории детей, свои мероприятия… Нет федерального органа, который вырабатывает единую государственную политику в отношении детей и несет ответственность за ее реализацию.

РГ : Если от теории перейти к практике… В Москве, например, появился департамент семейной и молодежной политики, который должен стать координатором всей работы. Так?

Головань : Москва многое делает для детей… Не жалеет денег на социальную поддержку многодетных и малоимущих семей, на пособия опекунам, приемным родителям… А с 1 января ежемесячное пособие на ребенка продлено до 18-летнего возраста не зависимо от того учится ли несовершеннолетний в школе или нет, на что из бюджета дополнительно выделено 100 миллионов рублей. У нас есть хорошие детдома, которые находят сиротам семьи, хорошие реабилитационные учреждения — например, центр в Отрадном, теперь — и департамент… Но все это — отдельные элементы, а система подразумевает не только наличие хорошо работающих институтов, но и тесную взаимосвязь между ними.

А на практике вот что происходит. Ребенок весь синий от родительских побоев — и для учителей не секрет, что происходит, и врач по вызову видит домашнюю обстановку, но никто никуда не сообщает, пока дело не дойдет до беды. У нас «сигналы» о неблагополучии в семье поступают в основном (более половины случаев) от соседей, прохожих, а не от должностных лиц или государственных органов. Почему? Потому что никакой ответственности за их молчание не предусмотрено. В США, к примеру, в подобном случае должностному лицу грозит увольнение, а то и уголовное наказание.

Папа выгнал на улицу

РГ : Алексей Иванович, с какими вопросами чаще всего обращаются к уполномоченному по правам ребенка?

Головань : С любыми, когда нарушены права ребенка. Но чаще всего — с жилищными. Хотя сразу скажу: Москва — один из немногих регионов, где, например, выпускникам-сиротам дают муниципальные квартиры. Не комнаты, а именно квартиры. В 2008 году — 545, в предыдущем — 602… Причем, продать жилье они не могут, поэтому не рискуют быть обманутыми и оказаться на улице.

Но есть другие драматичные ситуации. Например, в прошлом году остались без жилья десятки московских семей с детьми, а в предыдущем — около 500. Причем, самым законным образом.

Недавно на приеме была женщина с двенадцатилетним сыном. Муж ушел из семьи, женился, выгнал их из своей квартиры. Сама она когда-то приехала из другого города, мальчик учится в московской школе — куда им идти? Пытаются вселиться в судебном порядке. Но надежды мало — суд будет на стороне собственника.

РГ : Вы имеете в виду статью 31 Жилищного кодекса? Но в 2007 году было разъяснение Верховного суда РФ, что после расторжения брака ребенок не может быть «бывшим членом семьи» и его нельзя выселять с жилплощади родителя-собственника.

Головань : Это не решило проблему! Да, ребенка по Жилищному кодексу нельзя выгнать, а бывшую жену — можно… Но после развода ребенок как правило остается с мамой. А собственником обычно является отец (по статистике, в 95 процентов случаев). По-моему, нужно было сделать оговорку: если ребенок — по решению суда или по соглашению родителей, остается жить с родителем — не собственником, то они хотя бы до совершеннолетия ребенка могут пользоваться площадью родителя -собственника.

Но сегодня собственники уже не взывают к 31 статье — все действуют по статье 292 Гражданского кодекса РФ, которая гласит: при смене собственника «прекращается право пользования членов семьи прежнего собственника». Папа-собственник не может выставить «бывшую» с ребенком за порог, а новый хозяин — запросто. Зачастую эти сделки фиктивны, но суд в этом не будет разбираться.

РГ : Получается, что власть, требуя сегодня усилить ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, потакает безответственному родителю-собственнику?

Головань : Эта норма закона противоречит не только Конституции РФ, Конвенции о правах ребенка, но и здравому смыслу. Нигде в мире такого нет: суд будет мурыжить собственника до тех пор, пока он не найдет компромисс. Хочешь продать жилье, завести новую семью — пожалуйста, но сначала обеспечь своего ребенка крышей над головой. Ты за него в ответе.

Бойтесь чужих

РГ : В Москве растет число преступлений против детей?

Головань : Если не учитывать снижение детского населения в целом, то цифры примерно те же. По данным ГУВД по городу Москвы, за прошлый год совершено 193 преступления против детей и подростков сексуального характера. И это только известные случаи, а многие дети скрывают факт насилия, особенно — домашнего…

Конечно, насильники, маньяки есть не только в России — во всем мире. Но цивилизованные страны тут же начинают вырабатывать какие-то противоядие, а мы уже который год все говорим и говорим…

РГ : МВД уже предложило ужесточить психиатрический и административный контроль за педофилами и другими лицами, проявляющими нездоровый интерес к детям…

Головань : Но это лишь частная поправка. Между тем есть основополагающий документ международного уровня — факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции, порнографии. Его подписали и ратифицировали более 140 стран мира. Он принят Генеральной Ассамблеей ООН еще в 2000 году, но до сих пор не подписан и не ратифицирован нашей страной. А в протоколе есть и определение порнографии, и меры ответственности, и что должно делать государство для борьбы с этими ужасными явлениями… В общем, все, что требуется для безопасности наших детей. На словах все поддерживают, но дальше дело не идет.

РГ : В своих ежегодных докладах о положении с правами ребенка в Москве вы пишете, что нет сети безопасности детей. Конкретно — что это должно быть?

Головань : В сеть безопасности должны быть включены все действующие структуры, работающие с детьми: опека, учреждения здравоохранения, образования, милиция, комиссия по делам несовершеннолетних… Допустим, появилась у участкового врача информация, что с ребенком жестоко обращаются в семье, он в течение суток обязан доложить в орган опеки и попечительства. Тот подключит «смежников» — психологов, милицию, спецов… Это типовой регламент взаимодействия всех служб — с ответственными лицами, сроками, кто должен сообщить и какая ответственность, если не сообщил…

И нужна единая программа по преодолению насилия, жестокого обращения в отношении детей. Ну, навскидку: что там может быть? Начиная с такой элементарной вещи, как бесплатный телефон из трех цифр. Чтобы любой ребенок запомнил номер как отче наш, и при любой угрозе — дома ли, на улице — мог позвонить. И чтобы с ним не просто поговорили, но и приехали на помощь. К нам по электронке поступают сообщения от детей, которые подвергаются насилию со стороны родителей. Последний случай: подросток 13 лет пожаловался: после смерти матери отец запил с горя и стал вымещать его на сыне. Бьет каждый день. Мы подключили органы опеки и попечительства, милицию, школу. С папашей провели работу — вроде нормализовалось.

Сейчас педофилы находят в интернете себе подобных, общаются и ловят жертв. Мы даже хотим сделать такие коврики для компьютерной мыши с предупреждением, как детям вести себя в интернете: никогда не называть своего имени, адреса, телефона, не вступать в переписку с чужими… Введение «комендантского часа» тоже в какой-то степени обезопасит детей от преступных посягательств. И нужна информационная работа. Зачастую ребенок, пострадавший от сексуального или физического насилия, носит в себе эту трагедию. А в Москве в каждом округе есть реабилитационные центры, где помогут восстановить детскую психику. Если этого не сделать, не известно, как пережитой ужас «выстрелит» впоследствии. Мы, например, выпускаем закладки для книг с краткой справочной информацией. Кроме того, программа по преодолению жестокого обращения с детьми обязательно должна включать запрет на показ по телевизору всяких гадостей вроде «Дома-2», скабрезных скандалов и расследований. В общем, надо собрать экспертов, которые без труда составят такую программу .

Кризис и дети

РГ : Уже в прошлом году москвичи стали усыновлять меньше сирот — а что ждать в этом, когда все разговоры про кризис?

Головань : Хотел бы ошибиться, но нестабильная экономическая ситуация даст толчок числу детей, которые останутся без попечения родителей. Любой кризис порождает волну социального сиротства. Безработица, безденежье — некоторые начинают пить, им не до детей. Когда в Москве заговорили о закрытии приютов, которые стоят неполными, я счел это преждевременным.

Хотя в прошлом году были некоторые успехи: на 8 процентов снизилось число выявленных детей-сирот, на 5 процентов сократился городской банк данных на таких детей, на 7 процентов меньше сирот поместили в казенные учреждения… Но наряду с этим обозначились и тревожные тенденции. На 7% сократилось число детей устроенных под опеку, стало меньше усыновлений — на 14 процентов. В прошлом году — 636 детей, в предыдущем — 742. При этом международное усыновление пошло в рост — сразу на треть, а российское скатилось вниз. К сожалению, детей возвращают в детдома. В прошлом году было отменено 97 решений о передаче детей в замещающую семью, из них 11 — об отмене усыновления. Осиротели вторично.

РГ : Значит ли это, что на улицах Москвы опять появятся толпы беспризорников?

Головань : Про толпы — не думаю. Но за год с улиц подобрали 1443 ребенка, а всего через столичные приюты прошло 2113 беспризорников. Причем, если раньше среди них преобладали приезжие, то теперь 62 процента маленьких бродяжек — москвичи. И они — в опасности. Кстати, появилась хорошая социальная реклама: «22.00. Ваши дети дома?». Проверьте.

Полезные телефоны

Уполномоченного по правам ребенка в Москве: (495) 957-05-85

Ольга Нестерова, rg.ru

7 апреля министр внутренних дел Рашид Нургалиев подтвердил успешное завершение уникального эксперимента в Москве — создание Центра управления нарядами.

Несколько месяцев в Северном административном округе столицы все мобильные милицейские патрули работали с системами на базе спутниковой навигационной связи ГЛОНАСС. То есть каждую машину, причем не только патрульно-постовой службы, но и ГИБДД, вневедомственной охраны, групп немедленного реагирования оснастили своеобразным радиомаяком. Перед глазами дежурного — электронная карта, на которой в реальном времени видна каждая машина и схема расстановки патрулей в целом. Более того, выделены схемы движения нарядов и тут же становятся видны их отклонения от маршрута. Причем эти отклонения фиксируются и в памяти системы, в которую влезть и что-то перепрограммировать невозможно. Так что отлынивать от службы, тем более — прокатиться по личным делам теперь не удастся: «Большой брат» все видит. Кстати, начальник ГУВД Москвы генерал-полковник милиции Владимир Пронин предостерег своих подчиненных от попыток «усовершенствовать» приборы, чтобы их машины стали не видны на карте. Главный московский милиционер пообещал каждому, кто отвернет хотя бы винтик в этих механизмах, возбуждение уголовного дела.

Но важно другое: электронная карта фиолетовой звездочкой обозначает точное место и время происшествия — например, откуда и когда попавший в беду человек позвонил в милицию. «Умная» система сама автоматически рассчитает расстояние между «зоной бедствия» и ближайшим свободным патрулем вне зависимости от зоны его ответственности. Это в разы экономит время, за которое милиционеры могут прийти на выручку и раскрыть преступление по горячим следам.

Рашид Нургалиев считает, что это и есть самое главное в новой системе — возможность в режиме реального времени реагировать на заявления граждан.

С помощью новой системы в Москве раскрыли уже 47 преступлений. Что любопытно, счет был открыт в тот же день, когда на маршрут вышла первая «правильно оборудованная» машина, — 16 января. По «02» позвонил гражданин Буртасов — на Хорошевском шоссе двое налетчиков сняли с него куртку, отобрали барсетку, мобильник, деньги. Патруль появился в считаные минуты и взял «на борт»» пострадавшего — для опознания грабителей. Гоп-стопников они увидели сразу — парни с добытыми вещами под мышкой, не торопясь, шагали в сторону промышленного района, где намеревались бесследно раствориться. Им и в голову не могло прийти, что их найдут и повяжут столь быстро.

И министр, и начальник московской милиции не скрывали, что эксперимент, мягко говоря, затянулся бы на неопределенно долгое время, если бы не помощь мэра Москвы Юрия Лужкова. Ведь только один такой навигационный комплект стоит свыше тридцати тысяч рублей. В САО Москвы системой ГЛОНАСС оборудовано уже 345 автомашин. И это только начало. На очереди — Центральный округ, вся столица.

Навигационно-спутниковыми системами оборудованы около 10 тысяч автомобилей в 66 региональных УВД. Однако, как известно, далеко не все главы регионов достаточно финансируют свою милицию.

Любопытно, что новая милицейская система была в прошлом году испытана любимой собакой Владимира Путина — лабрадору Кони презентовали портативный ошейник-трекер на базе ГЛОНАСС.

Михаил Фалалеев, rg.ru

Граждане тунеядцы, дебоширы и алкоголики получат от милиции гарантии вежливого обращения в кутузках, право на восьмичасовой сон и телефонные переговоры во время административного ареста — знаменитых 15 суток.

В исключительных случаях срок можно прекратить досрочно или прервать по судебному решению. Это принципиально новое положение прописано в законопроекте «О порядке отбывания административного ареста», который МВД России вынесло на общественную экспертизу.

Такой закон у нас появится впервые. Еще в начале века милицейские спецприемники жили по ведомственным инструкциям. Сейчас порядок отбывания административного ареста установлен постановлением правительства.

— Однако по Конституции Российской Федерации нормы, предусматривающие ограничения прав и свобод человека и гражданина, могут устанавливаться лишь федеральным законом, — сообщил «РГ» первый заместитель начальника правового департамента МВД России генерал-майор милиции Александр Авдейко.

Административный арест отбывают в спецприемниках органов внутренних дел. По данным МВД, в прошлом году через камеры прошли более полумиллиона граждан, арестованных в административном порядке. В среднем каждый день отбывают срок более 5 тысяч административных арестантов. Конечно, не всем суд дает наказание, как говорится, на полную катушку. Человек может отсидеть и день-два. Но и за это время он успеет испытать вкус неволи.

В будущем число гостей в спецприемниках может возрасти: сейчас готовятся поправки в законодательство, которые переведут ряд незначительных преступлений в разряд административных правонарушений. Соответственно изменятся и наказания. А если уж дойдет до ареста, то человека направят не в обычную тюрьму, а в милицейский спецприемник. На те же самые 15 суток.

Поэтому, как полагают в МВД, настало самое время прописать в законе правила работы спецприемников. По словам представителей правового департамента ведомства, законопроект направлен на более гуманный подход к регулированию указанной сферы. Предлагается значительно расширить права осужденных. Например, впервые будет регламентирован порядок свиданий с родственниками. До этого считалось, что за несколько дней родные не успеют соскучиться по арестанту, а в некоторых случаях не смогут даже отдохнуть от него. Но жизнь часто доказывает обратное. Так что в проекте четко прописаны и свидания, и телефонные разговоры, и порядок получения посылок и передач. Например, телефон арестанту выдадут за плату, разговаривать он будет под контролем администрации. Предусмотрено занятие самообразованием, получение книг и прессы. Законопроект также расписывает, на каких условиях административного сидельца можно привлекать к работам.

— Гарантируются также личная безопасность во время отбывания административного ареста, вежливое обращение со стороны сотрудников места отбывания административного ареста, восьмичасовой сон в ночное время. Арестованным положена ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, — сообщили «РГ» в правовом департаменте МВД.

Мужчин и женщин, естественно, положено держать в разных камерах. В особых случаях гражданина могут поместить в одиночке. В случае каких-то семейных несчастий — смерти или тяжелой болезни близкого родственника, стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб арестованному или его семье, — человека могут выпустить досрочно.

Досье «РГ»

Сейчас в 71 субъекте РФ действуют 150 отдельных спецприемников для административно арестованных — это более полутора тысяч камер и шесть с половиной тысяч мест.

Владислав Куликов, rg.ru

В Самаре набирает обороты скандал, связанный с якобы незаконным лишением тяжелобольных детей статуса инвалидов. По разным данным, чиновники лишили права на господдержку более восьмисот ребятишек. В ситуации разбирался корреспондент «РГ».

В этом году самарская общественность подметила тревожную тенденцию: чиновники бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) слишком рьяно принялись лишать детей инвалидности. Родители в открытую говорят о том, что врачи записывают в здоровые ребят с металлическими пластинами в позвоночнике, с эпилепсией, ДЦП, чтобы увеличить собственную зарплату.

Родители четырехлетнего Матвея Гордимского, у которого только один глаз, вот уже несколько месяцев пытаются вернуть сыну инвалидность. Но если это и случится, статус продлят только на год. Родители мальчика недоумевают: разве за это время у сына вырастет глаз? Этот случай лишения инвалидности ребенка — лишь один из 830 за прошлый год. Общественники говорят, что такого массового «оздоровления» детей (впрочем, эта тенденция наблюдается и среди взрослых инвалидов) давно не было.

«На эту проблему мы обратили внимание на заседании правления по итогам работы за год. Членство сократилось, в том числе и потому, что у людей была снята инвалидность, — рассказала «РГ» председатель самарского областного отделения Всероссийского общества инвалидов Алла Архипкина. — Из 13 тысяч детей статуса были лишены чуть более 800″.

Всем, кто оказался недоволен решением комиссии медико-социальной экспертизы (а именно она решает судьбу инвалида), общественники предложили подавать на повторное переосвидетельствование в областное бюро МСЭ. Если и вышестоящая комиссия отказывает в инвалидности, можно идти в суд.

На этом этапе самарские общественники обещают помощь родителям, которые считают, что их ребенка лишили статуса несправедливо.

«Недовольство решениями МСЭ были каждый год, — не скрывает председатель общественной организации колясочников «Десница» Евгений Печерских. — Но ни одного дела в суде мы еще не выиграли. Однако говорить о том, что эксперты повально и огульно лишают всех инвалидности, нельзя. Каждый такой случай нужно разбирать индивидуально. В нашу организацию обратились несколько родителей, но только двое из них пойдут на повторное переосвидетельствование на следующей неделе».

Коллега Печерских, президент региональной общественной организации инвалидов Иван Суховерх, настроен более радикально: «Еще на прошлогодней конференции в областном минздраве от представителя МСЭ прозвучала такая фраза, что получена разнарядка из Москвы — лишать статуса инвалидов. Сотрудница с трибуны заявила, что от этого будет зависеть уровень ее зарплаты. Получается, чтобы зарабатывать хорошо, им нужно уничтожать инвалидов? А ведь все наши родители, детей которых записали в здоровые, продолжают лечить ребятишек на свои деньги, они перестали получать пусть небольшие — 3,5 тысячи рублей, — но пенсии. Когда я начал помогать конкретным родителям восстанавливать инвалидность, в мой адрес начали звучать откровенные угрозы от чиновников. А мне терять нечего, я давно инвалид, а вот то, что в стране начали экономить на инвалидах, на больных детях, — это страшно».

Между тем, по словам заместителя министра здравоохранения и соцразвития Самарской области Евгения Ханжина, вопросы к МСЭ у инвалидов возникают постоянно. Во-первых, живым людям свойственно ошибаться, но при этом, конечно, ошибки нужно уметь признавать. Во-вторых, когда достаток семьи скромный, люди, понятно, всеми правдами и неправдами стараются сохранить даже небольшие деньги. Поэтому действительно каждый конфликт требует индивидуального подхода.

Вместе с тем чиновники областного здравоохранения считают, что говорить о массовом, системном отказе людям в инвалидности в регионе не приходится. За весь прошлый год в самарский минздрав поступило порядка 50 жалоб. Поэтому для чиновников стала неожиданностью такая острая постановка вопроса. Однако именно такая острая постановка, будем надеяться, позволит объективно проанализировать сложившуюся ситуацию в интересах справедливости.

Комментарий:

Сергей Козлов, начальник управления медико-социальной экспертизы и социальной поддержки населения Федерального медико-биологического агентства:

— По случаям изменения инвалидности в Самарской области хочу сказать одно: все решения принимаются индивидуально, и если законные представители конкретного ребенка не согласны с решением филиала бюро медико-социальной экспертизы, то они могут обжаловать его, в том числе в суд.

Напомню, что нашим законодательством предусмотрено: если гражданин или его законный представитель не согласен с решением филиала бюро медико-социальной экспертизы, то он может обжаловать это решение в главное бюро МСЭ в своем регионе, а при несогласии с решением главного бюро — в федеральном бюро. И любое из этих решений может быть обжаловано в суд.

По данным мониторинга Федерального медико-биологического агентства, в 2008 году в судебном порядке обжаловано 2764 дела, или 0,06 процента от общего количества освидетельствований 4,76 млн человек. Удовлетворено 210 судебных исков, что составляет 0,004 процента от общего количества освидетельствований, или 7,6 процента от числа обжалованных решений учреждений медико-социальной экспертизы. При этом, замечу, по причине злоупотреблений служебным положением не было удовлетворено ни одного иска.

Что касается заработной платы сотрудников МСЭ и, в частности, стимулирующих выплат, то их размер в первую очередь зависит от отсутствия жалоб на работу учреждения, от качества принимаемых решений, а такого критерия при определении зарплаты, как количество установленных, подтвержденных или неподтвержденных случаев инвалидности, нет.

Хотелось бы коротко объяснить, в каких случаях устанавливается инвалидность. При стойком расстройстве функций организма, которое обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами и приводит к ограничению жизнедеятельности, то есть полной или частичной утрате способности к самообслуживанию или, например, ориентированию в пространстве, обучению. По каждому случаю установления инвалидности решение принимается в индивидуальном порядке.

Конвенция ООН по правам инвалидов признает понятие инвалидности как эволюционирующее. Это означает, что многие функциональные нарушения поддаются коррекции. В течение определенного периода времени специалисты занимаются реабилитацией инвалида по индивидуальной программе, в которую входит лечение, психологическая помощь, выработка рекомендаций для наилучшей адаптации пациента к жизни в новых для него условиях. И в случае эффективности реабилитационных мероприятий, компенсаций и устранения нарушенных функций инвалидность может быть изменена. По России в 2008 году показатель реабилитации детей до 18 лет составил 7,2 процента.

Справка «РГ»

В России сейчас насчитывается 12,7 миллиона инвалидов, из них 553 тысячи — это дети. Всего в 2008 году было освидетельствовано 4,76 миллиона человек, из них впервые — для установления инвалидности, установления степени утраты профессиональной трудоспособности — 1,20 миллиона, а повторно (в том числе по изменению причины инвалидности, для формирования индивидуальной программы реабилитации) — 3,56 миллиона человек.

Анна Шепелева, Татьяна Смольякова, rg.ru

Министерство образования и науки России считает необходимым ратифицировать Гаагскую конвенцию о международном усыновлении — об этом заявил глава министерства Андрей Фурсенко, выступая на заседании Координационного совета уполномоченного по правам человека в РФ.

«Конвенцию надо подписывать, она ничем не грозит нашим детям, а, наоборот, защищает их права и вынуждает наших партнеров более скрупулезно относиться к своим обязанностям», отметил Фурсенко. По его словам, в этом международном документе достаточно четко оговорены важнейшие для России позиции, например, позиция о том, что первично национальное усыновление. Кроме того, конвенция дает возможность узаконить все те международные усыновления, которые есть в России.

Фурсенко напомнил, что в 2008 году Россия подписала двусторонний договор об усыновлении с Италией. «Сейчас мы работаем и с другими странами. Впервые высказали интерес США, попросили выслать документы по двустороннему договору, попросили его изучить», — добавил министр, слова которого передает РБК.

Стоит напомнить, что Гаагская конвенция о международном усыновлении вступила в силу 1 мая 1995г. Ее подписали более 70 стран; Россия также подписала Конвенцию, однако пока не ратифицировала ее.

pravda.ru

В республике Коми мужчина, изнасиловавший 9-летнего мальчика, получил условный срок.

В республике Коми вынесен приговор педофилу, жертвой которого стал 9-летний ребенок. Извращенца приговорили к условному наказанию.

Исключительно мягкий приговор вынесен в городе Усинск в отношении Максима Терехина, который признан виновным в совершении насильственных действий сексуального характера, сообщает ИА «Коми Онлайн» со ссылкой на пресс-службу следственного управления при республиканской прокуратуре. Подсудимый наказан тремя годами лишения свободы условно.

Уголовное дело в связи с изнасилованием 9-летнего мальчика было возбуждено в апреле 2002 года, а в декабре того же года приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В феврале 2009 года расследование дела возобновилось в связи с проводимой в СКП РФ кампанией по раскрытию преступлений прошлых лет. «Уголовное дело было вновь изучено, запланировано проведение конкретных мероприятий», — пояснили следователи.

Подозреваемый в совершении преступления был задержан в Саратове и по решению суда заключен под стражу. Следствием ему было предъявлено обвинение по п.»в» ч.3 ст.132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста). Подсудимый полностью признал свою вину.

Приговор еще не вступил в законную силу.

Отметим, что за последние месяцы это уже не первый скандальный приговор по делу о педофилии, когда извращенцы остаются на свободе. В конце 2008 года в Красноярске осужден 48-летний строитель, который изнасиловал и сделал матерью свою 13-летнюю приемную дочь.

Тогда насильник, преступление которого было еще очевидней и страшнее, получил всего 1,5 года заключения условно. Даже после процесса он продолжал жить со своей семьей, а бизнес-леди, являющаяся матерью пострадавшей, всячески выгораживала супруга.

NEWSru.com

В провинции сворачивается деятельность по профилактике правонарушений. В 12 субъектах федерации практически полностью прекратили свою работу комиссии по профилактике правонарушений, еще в 21 субъекте выделяемые им средства существенно сокращены. Глава МВД России Рашид Нургалиев, выступая 2 апреля на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений, отметил, что в складывающейся ситуации ответственность по обеспечению духовно-нравственного, патриотического и правового воспитания во многом ложится на СМИ, в особенности на телевидение.

Именно ТВ, по его мнению, оказывает наиболее сильное влияние на подростков. Влияние, как отметил министр, скорее негативное — на экране нередко в доступное для детей время появляются программы, не способствующие нравственному воспитанию, а некоторые передачи и вовсе формируют у подростков ложные идеалы и ценности. В пример он привел реалити-шоу «Дом-2» (ТНТ). Руководство канала с подобной оценкой не согласно. Но, по словам генерального директора ТНТ Романа Петренко, если появятся доказательства, что «Дом-2» нарушает закон, телекомпания «готова к любым решениям».

В провинции сворачивается деятельность по профилактике правонарушений. В 12 субъектах федерации практически полностью прекратили свою работу комиссии по профилактике правонарушений, еще в 21 субъекте выделяемые им средства существенно сокращены. Глава МВД России Рашид Нургалиев, выступая 2 апреля на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений, отметил, что в складывающейся ситуации ответственность по обеспечению духовно-нравственного, патриотического и правового воспитания во многом ложится на СМИ, в особенности на телевидение. Именно ТВ, по его мнению, оказывает наиболее сильное влияние на подростков. Влияние, как отметил министр, скорее негативное — на экране нередко в доступное для детей время появляются программы, не способствующие нравственному воспитанию, а некоторые передачи и вовсе формируют у подростков ложные идеалы и ценности. В пример он привел реалити-шоу «Дом-2» (ТНТ). Руководство канала с подобной оценкой не согласно. Но, по словам генерального директора ТНТ Романа Петренко, если появятся доказательства, что «Дом-2» нарушает закон, телекомпания «готова к любым решениям».

Основанием для пересмотра местных бюджетов послужили рекомендации Минфина, согласно которым деньги должны направляться только на первоочередные расходы. «Обеспечение общественной безопасности не вошло в число таких расходов», — отметил глава МВД Рашид Нургалиев.

Он подчеркнул, что уменьшение средств, направляемых на профилактику, может повлечь за собой рост преступлений, в том числе в экономической сфере, а соответственно, и негативные тенденции для экономики субъектов в целом. «Известно, что именно профилактическая работа позволяет существенно улучшить криминогенную обстановку, — пояснил министр. — И в первую очередь это касается молодежи».

В обстановке нехватки средств на профилактику ведущую роль в воспитании подрастающего поколения смогут сыграть СМИ.

Экран ответит

По его мнению, СМИ, особенно телеканалы, оказывают сильное влияние на мировоззрение подростков. «Именно поэтому возникает проблема социальной ответственности СМИ перед обществом, — считает министр. — Но, к сожалению, в сфере информационной политики существует ряд нерешенных проблем». На телевидении в доступное для детей время появляется продукция, которая не способствует нравственному воспитанию. «Это, по сути, духовное рейдерство», — возмутился глава МВД.

Некоторые передачи формируют у подростков ложные идеалы и ценности. В пример Нургалиев привел реалити-шоу «Дом-2» на канале ТНТ.

«Телевидение оказывает сильное влияние на молодежь и отчасти формирует модели поведения, — согласился с главой МВД замминистра связи и массовых коммуникаций Александр Жаров. — Но при этом нужно четко понимать, что СМИ — это зеркало, отражающее запросы аудитории. Каждый смотрит то, что находит интересным для себя. Если у телеканала ТНТ такой рейтинг, значит, людям это интересно. Я думаю, что проблема лежит скорее в плоскости воспитания».

Жаров напомнил, что на канале 2х2 были выявлены явные нарушения законодательства, и два месяца назад Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уже вынесла ему предупреждение. По его словам, с руководством канала была достигнута договоренность о том, что в течение полугода они изменят свою программную концепцию и исключат противозаконные продукты.

«Если современное телевидение является зеркалом, то получается, что общество у нас вороватое, глуповатое и жестокое», — парировал советник председателя Совета федерации Александр Щипков, который и проводил экспериментальные заседания Общественного совета по телевидению. По его мнению, такая организация обязательно должна существовать. Ее цели и функции уже расписаны в соответствующем проекте закона, разработанного в Совете федерации. Согласно тексту документа, совет не будет иметь запретительных и цензурных полномочий, и его члены смогут только «выносить свое суждение и ставить диагноз тем или иным программам».

Правильный продукт

«СМИ — не только социальный институт, но и бизнес, который живет по законам рынка, — ответил Жаров. — Есть определенные универсальные для всех телеканалов правила. Можно профинансировать создание правильного продукта и разместить его в эфире, но нельзя заставить аудиторию его смотреть».

Он рассказал, что Минкомсвязь сейчас разрабатывает принципиально новые механизмы создания и распространения социально значимых передач. «Вместо того чтобы вкладывать бюджетные деньги в малоэффективный агитпроп, мы должны заинтересовать медиабизнес и интегрировать те ценности, которые соответствуют стратегии развития страны, в высокорейтинговые форматы», — пояснил он.

По его словам, в 2009 году из федерального бюджета выделено более 1 млрд рублей на создание таких проектов. Планируется, что в том числе они будут потрачены и на программы, направленные на профилактику правонарушений. «Сюда мы относим и правовое просвещение, и проекты военно-патриотической тематики», — отметил он.

«Программы и фильмы для молодежи требуют умного подхода», — согласился и замминистра культуры Андрей Бусыгин. По его мнению, такие передачи должны создаваться с помощью социологов, психологов и многих других специалистов. А если речь идет о профилактике правонарушений, то и с учетом мнения сотрудников МВД и прокуратуры.

Рашид Нургалиев напомнил, что сейчас в Госдуме находится проект закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который устанавливает ограничения на распространение в СМИ информации, содержащей насилие, жестокость, поощряющей прием наркотиков или имеющей порнографическое содержание. Он подчеркнул, что необходимо обратиться в Госдуму с просьбой о первоочередном рассмотрении этого законопроекта.

Ватиканские нечистоты

В мае 2005 года комиссия по здравоохранению и охране общественного здоровья Мосгордумы потребовала от Генпрокуратуры РФ закрыть «Дом-2», а его ведущую Ксению Собчак привлечь к уголовной ответственности за сутенерство. Прокуратора ограничилась требованием к каналу перенести трансляцию программы на вечернее время после 23.00.

В августе 2005 года Росприроднадзор решил снести здание «Дома-2» в деревне Лешково Истринского района, объявив его строительство незаконным и выявив нарушения природоохранного законодательства. В декабре 2008 года общественный совет по нравственности на ТВ призвал закрыть «Дом-2» и наложить крупный штраф на ТНТ за трансляцию нецензурных фраз и эротических сцен.

В пресс-службе реалити-шоу корреспонденту «Газеты» сообщили, что за все время в «Доме-2» были проведены только две официальные экспертизы. В феврале 2006 года по запросу Росохранкультуры эксперты общественной коллегии по жалобам на прессу проверяли выпуски программы. Проект признали соответствующим российскому законодательству. 1 февраля 2007 года проверку на съемочной площадке провел Росприроднадзор. Нарушений также не было выявлено.

«Мы ежедневно смотрим шоу и подвергаем его сильной внутренней цензуре, — сказал корреспонденту «Газеты» генеральный директор телекомпании ТНТ Роман Петренко. — Если будут предъявлены доказательства того, что программа противоречит закону, то мы готовы к любым решениям».

Скандал вокруг входящего в холдинг «ПрофМедиа» телеканала 2х2 начался в марте 2008 года. Главы нескольких протестантских церквей России направили письма в Генпрокуратуру и Россвязькомнадзор, требуя закрыть канал, занимающийся «пропагандой многочисленных пороков».

Проверкой занялась Басманная межрайонная прокуратура. В сентябре признаки экстремизма были обнаружены в мультфильме «Южный парк». Каналу вынесли предупреждение. История получила огласку. В Москве и Санкт-Петербурге прошли массированные акции поддержки, на защиту канала выходили тысячи молодых людей.

Судьба 2х2 решалась 17 октября 2008 года Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию. Чиновники продлили лицензию канала еще на пять лет, решив, что кампания против канала носила спланированный характер.

Но продолжили контроль мультфильмов. В результате чего в «Папском городке» нашли признаки унижения человеческого достоинства, призывы к насилию в «Василиске» и педофилию в «Крутом учителе Онидзуке». Но окончательных выводов не было.

16 февраля 2009 года в Мосгордуме прошли депутатские слушания на тему чистоты телеэфира. Депутаты выразили серьезную обеспокоенность содержанием 2х2, подняв вопрос о том же экстремизме в «Южном парке» и о фекалиях в «Папском городке». 2х2 не изменил своей эфирной политики.

Позитивные волны эфира

В эфирных сетках центральных, дециметровых и кабельных каналов присутствует программы, ориентированные как на самых маленьких («Спокойной ночи, малыши!», «Россия»), так и на подростков («Ералаш», Первый канал). Есть передачи, рассчитанные на усердных домохозяек («Без рецепта», НТВ); любителей животных и всевозможных знатоков, программы для семейного просмотра, военно-патриотические (Военная программа Александра Сладкова, «Россия») и научно-познавательные проекты. А на канале «Звезда» при желании можно напитаться духом мужества и патриотизма в 16 проектах.

Даже при грубом подсчете в отечественном эфире выходят свыше четырех десятков телепрограмм нравственной и познавательной направленности.

Однако оценить популярность «приличных» телепрограмм трудно, поскольку каналы умалчивают об их реальных рейтингах. Зато известно, что предпочтение основная масса молодежной аудитории отдает все-таки реалити-шоу, несколько реже — юмористическим передачам.

«Термин «морально-нравственное воспитание» уже вызывает улыбку — настолько стилистика подобных высказываний далека от того, что воспринимает молодежь», — сказала корреспонденту «Газеты» телеведущая Фекла Толстая.

Отчасти, конечно, телевидение способствует формированию низменных принципов бытия у наиболе

Комитет Госдумы по вопросам семьи готовит к первому чтению законопроект «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Об этом «Росбалту» сообщили сегодня в пресс-службе Госдумы.

Законопроектом предлагается запретить распространение среди детей информации, содержащей нецензурную брань, побуждающей к употреблению наркотиков, алкоголя, пива и табака, к азартным играм, проституции, бродяжничеству и попрошайничеству, а также к самоубийству.

Запрет распространяется также на информацию порнографического характера, пропаганду насилия и жестокости, отрицания семейных ценностей и совершения уголовно наказуемых деяний.

Согласно документу, не допускается оборот такой информации с 6 до 23 часов по местному времени, а также в Интернете и общественных местах, которые посещают дети.

В то же время законопроектом определена информация, распространение которой должно быть ограничено. К таковой отнесена информация, «содержащая изображение или описание насилия, жестокости, преступлений и антиобщественных действий», информация сексуального характера и информация, способная вызвать у детей страх, панику и внушить им ужас.

С этой целью документом предлагается классификация, обязывающая обладателя такой информации ограничивать к ней доступ детей путем снабжения ее соответствующей маркировкой. Так «универсальная» информация предназначается, согласно проекту, для детей в возрасте до 6 лет, с 6 лет, с 12 лет, с 16 лет и с 18 лет.

Вместе с тем, согласно документу, предварительного согласования сообщений и материалов с должностными лицами, государственными органами и организациями не потребуется. «Значительная часть предусмотренных проектом правовых мер и механизмов основана на принципе добровольной и самостоятельной их реализации лицами, отвечающими за выпуск информационной продукции в оборот», — отмечается в пояснительной записке к проекту.

rosbalt.ru

В Калининграде приемные родители, спустя два месяца после усыновления малыша, отправили его обратно в детский дом. Причем, по странному стечению обстоятельств, супруги приняли решение вернуть мальчика сразу после того, как банк отказал им в ипотечном кредите.

«Мама» — этим дорогим для всех детей словом Макар сегодня называет педиатров детской городской больницы, куда двухлетнего ребенка определили приемные родители. Всего через два месяца после усыновления они приняли решение отказаться от малыша. На суде выяснилось, что супруги, имена которых тщательно скрывают от журналистов, поспешили избавиться от усыновленного мальчика из-за того, что банк отказался предоставить молодой семье ипотечный кредит.

«Приемные родители объяснили, что коль скоро они не получили ипотечный кредит, то появились разные обстоятельства, чтоб избавиться от ребенка. Он оказался им не нужен. Ребенок агрессивен, молчалив, он оказался неудобен для этой семьи во всех смыслах. Кроме того, он рожден от ВИЧ-инфицированной матери»,- рассказала старший помощник прокурора центр района Калининграда Евгения Солдатова.

На судебном заседании супруги не сразу признали, что малыш был нужен им для совершения финансовой операции. Семья утверждала, что органы опеки скрыли тот факт, что мать ребенка была ВИЧ-инфицированной. Однако приглашенные в суд специалисты Центра по профилактике и борьбе со СПИДом привели доказательства того, что ребенок снят с диспансерного учета и что усыновители вовремя были ознакомлены с историей Макара.

«Я не думаю, что кто-то от родителей скрывал эту информацию. В карточке ребенка зафиксировано, что он родился от ВИЧ-инфицированной матери и до 18 месяцев наблюдался врачами. Вот протокол — этот ребенок здоров»,- утверждает педиатр калининградского Центра по борьбе и профилактике СПИДа Татьяна Зинкина.

В органах опеки Калининграда, узнав о случившемся, пришли в ужас. Как уберечь детей от недобросовестных опекунов и не позволить использовать их в финансовых схемах? По региональной молодежной программе семье с двумя и тремя детьми предоставляются хорошие субсидии и льготы, и усыновители, видимо, решили воспользоваться этим. Выяснилось, что в настоящий момент несостоявшиеся родители нигде не работают и не имеют собственной квартиры, проживая вместе со своим родным годовалым сыном у бабушки.

«Мы сейчас очень внимательно стали смотреть на жилищный вопрос, чтобы у приемных родителей была собственная или муниципальная квартира. Теперь учли на будущее, как нам работать»,- сообщили в органах опеки.

Иск супругов об отмене усыновления прокурор предложил суду удовлетворить в интересах самого ребенка. Из всех, кто присутствовал на закрытом гражданском процессе, не нашлось ни одного засомневавшегося в том, что ребенка можно оставить в этой расчетливой приемной семье.

vesti.ru