До 20 марта СПЧ должен отчитаться перед Президентом России Владимиром Путиным об исполнении данного им Совету поручения представить предложения по созданию дополнительных гарантий независимости адвокатов при исполнении ими служебных обязанностей (подп. “б” п. 3 поручения Президента РФ от 27 ноября 2015 г. № Пр-2442). Вчера общественники на специальном заседании СПЧ обсудили выработанные рекомендации.

Так, предлагается дополнить УК РФ нормой об уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению адвокатской деятельности. Как рассказала председатель Постоянной комиссии по гражданскому участию в правовой реформе Тамара Морщакова, нынешний подход к регулированию деятельности адвокатуры не соответствует закрепленному в Конституции России и законодательстве принципу состязательности судопроизводства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 15 УПК РФ). “Действующее законодательство предусматривает ответственность за вмешательство в деятельность прокурора, следователя или дознавателя. При этом адвокат также является стороной в судопроизводстве. Несмотря на то, что ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” (далее – закон об адвокатуре) запрещает вмешательство в адвокатскую деятельность, ответственность за нарушение этого запрета на практике не установлена и это явно нарушает конституционные принципы”, – констатирует экс-судья КС РФ. В связи с этим СПЧ предлагает внести в ст. 294 УК РФ соответствующее дополнение об уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению адвокатской деятельности, а также дополнить КоАП РФ положениями об административной ответственности за нарушение законодательства об адвокатской деятельности.

Кроме этого, члены СПЧ обратили внимание на проблему защиты адвокатской тайны. Как замечает Тамара Морщакова, адвоката сейчас можно допросить, в том числе по делу его клиента, у защитника можно произвести обыск, нарушая запрет на нарушение конфиденциальности в отношениях адвоката и подзащитного, не соблюдается уважительное отношение к тайне всего того, что адвокат обычно держит в адвокатском досье. В связи с этим Совет рекомендует усилить ст. 75 УПК РФ о недопустимых доказательствах прямо указав в ней, что таковым являются все доказательства, полученные путем изъятия сведений из адвокатского досье, подчеркивает общественница. Помимо этого среди рекомендаций СПЧ по усилению защиты адвокатской тайны содержится предложение об установлении порядка проведения обыска и осмотра в отношении адвокатов, общий порядок которых определен в ст. 450 УПК РФ. Так, предполагается проводить обыск у адвоката только на основании судебного решения, в котором должны быть перечислены конкретные отыскиваемые объекты и данные. При этом предлагается запретить следователям и дознавателям изымать при обыске адвокатское досье целиком, а равно проводить фото- и видеофиксацию материалов досье.

Также планируется реализовать ряд ранее высказанных КС РФ предложений, касающихся уточнения порядка допроса адвоката в качестве свидетеля (Определение КС РФ от 6 марта 2003 г. № 108-О; далее – Определение № 108-О). В частности КС РФ разъяснил, что адвокат не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с оказанием им юридических услуг за исключением случаев, когда сам адвокат ходатайствует о своем допросе в качестве свидетеля с согласия и в интересах обвиняемого (п. 2 Определения № 108-О). Таким образом, предлагается дополнить ч. 3 ст. 56 УПК РФ положением, исключающим допрос адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с оказанием юридической помощи. А ст. 79 УПК РФ может дополнится оговоркой о возможности осуществления допроса адвоката по ходатайству стороны защиты.

СПЧ предлагает дополнить УПК РФ нормами, которые позволили бы исключить возможность воспрепятствования участию защитника в следственных действиях по собиранию доказательств и немотивированных отказов в удовлетворении его ходатайств об исследовании доказательств. Предлагается внести дополнения в ст. 159 УПК РФ и запретить участникам уголовного процесса отказывать в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, когда они имеют значение для уголовного дела. Также Совет рекомендует гарантировать защитнику право на участие в следственных действиях, о проведении которых он ходатайствует.

Тамара Морщакова рассказала об инициативе конкретизировать положения ч. 4 ст. 49 абз. 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ, касающихся порядка вступления адвоката в дело. Так, по мнению юриста, в действующей редакции этих норм момент вступления защитника в дело определяется с помощью двусмысленного понятия “допуск” адвоката к участию в уголовном деле. Это позволяет интерпретировать этот термин как указание на необходимость получения разрешения от органов расследования для “допуска” адвоката к исполнению своих функций. Закон же не предполагает в этом случае никакого разрешения, подчеркивает член Совета. В связи с этим СПЧ рекомендует уточнить нормы УПК РФ и прописать, что адвокат вступает в уголовное дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.

Кроме того, предлагается сократить сроки для ответа на адвокатские запросы до 10 дней. Сейчас закон об адвокатуре предусматривает месячный срок для ответа на запрос адвоката.

Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко обратил внимание членов СПЧ на необходимость повышения размеров оплаты труда адвокатов по назначению. “Независимость адвоката обеспечивается не только процессуальными, но и материальными средствами”, – отметил юрист. По словам Пилипенко, свыше 70% российских адвокатов живут только на средства, выплачиваемые государством им за работу защитниками по назначению. Сейчас базовая ставка оплаты за один день участия адвоката в уголовном судопроизводстве равна 550 руб. Повышенная ставка, выплачиваемая за работу в выходные и праздничные дни, а также в ночное время, составляет от 1,2 тыс. до 2,4 тыс руб. за один день участия (абз. 2 п. 2 Порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного приказом Минюста РФ и Минфина РФ от 5 сентября 2012 г. № 174/122н). Причем, по данным ФПА РФ, свыше 70% выплат адвокатам осуществляется именно по базовой ставке. В то же время, подчеркивает адвокат, переводчики получают от 700 руб. в час, и это несправедливо (подп. “а” п. 20 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240). В связи с этим СПЧ рекомендует изменить порядок бюджетного финансирования юридической помощи по назначению и скорректировать и дифференцировать ставки адвокатов. Так, за один “судодень” адвокату предлагается выплачивать от 550 до 1200 руб., а за пределами продолжительности рабочего времени, в том числе в ночное время, – от 825 руб. до 1,8 тыс. руб. За работу в выходные и праздничные дни – от 1,1 тыс. до 2,4 тыс. руб.

По подсчетам ФПА государство на вознаграждение адвокатов травит в год примерно 5,5-6 млрд руб. из 172 млрд руб., выделяемых на финансирование судебной системы.

Председатель СПЧ Михаил Федотов, в свою очередь, предложил оценить возможность создания в судах специальных комнат для адвокатов, где они могли бы, например, переодеться. Кроме того советник президента высказал предложение ввести адвокатскую мантию по аналогии с судейской: “судья – в мантии, прокурор – в форме, а адвокат – в чем придется”, высказал сожаление юрист.

Валерий Тимошенко, ГАРАНТ.РУ