С такой инициативой выступил начальник Московского городского штаба народной дружины Владимир Семерда.

В настоящий момент в народную дружину не могут быть приняты те граждане, которые были в течение года были два раза и более подвергнуты административному наказанию в судебном порядке (п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ “Об участии граждан в охране общественного порядка”; далее – Закон № 44-ФЗ). “Как свидетельствует практика, административная ответственность за мелкое хулиганство и распитие спиртных напитков налагается решением начальника ОВД без привлечения гражданина к суду. Получается, если он нарушал общественный порядок, распивал спиртные напитки и судом не был привлечен к ответственности, значит, я его должен принимать в дружину”, – рассуждает Семерда. Он предлагает исключить условие о судебном порядке привлечения к административной ответственности кандидата в дружинники и отказывать всем правонарушителям.

Кроме того, изменения могут коснуться общих условий и пределов применения народными дружинниками физической силы. Действующий закон, по мнению эксперта, существенно ограничивает их права. Так, дружинникам запрещено применять силу в отношении отдельных категорий граждан: женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен (ч. 7 ст. 14 Закона № 44-ФЗ). Эту норму Семерда предлагает дополнить словами “применять физическую силу с причинением вреда здоровью”, иначе на практике любые действия народной дружины, такие как задержание и конвоирование, могут рассматриваться как нарушение закона.

Так же сейчас у дружинников нет права самостоятельно в отсутствие сотрудников правоохранительных органов осуществлять деятельность по пресечению преступлений и административных правонарушений. Такое ограничение, считает эксперт, тоже следует пересмотреть. Так же как и установить уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народного дружинника, приравняв его статус к сотруднику полиции. Напомним, что в настоящее время предусмотрена лишь административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности народного дружинника, предусматривающая наложение на нарушителя штрафа в размере от 500 руб. до 2 тыс. руб. (ст. 19.35 КоАП РФ).

Все указанные предложения, по словам члена Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолия Выборного, будут рассмотрены и приняты в работу.

Стоит отметить, что за два года действия Закона № 44-ФЗ произошли существенные изменения. Так, по данным заместителя начальника Главного Управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России Вадима Гайдова, количество народных дружин сократилось с 14 тыс. до 8,5 тыс. Связано это, прежде всего, с упорядочением их деятельности и установлением критериев к их созданию и работе. В результате организации, существовавшие до принятия закона, либо прекратили существование из-за несоответствия новым требованиям, либо были объединены.

В действующих сейчас дружинах, отмечает Гайдов, участвует около 200 тыс. граждан. В 2015 году при их содействии было пресечено более 800 тыс. преступлений в общественных местах, выявлено свыше 370 административных правонарушений и задержано более 285 тыс. правонарушителей.

“Если в 2014 году субъекты России выделяли около 130 млн руб. на поддержание данной деятельности (например, обеспечение атрибутикой, удостоверениями, знаками отличия, формой, а также предоставление социальных гарантий медицинского и иного характера, страхование народных дружинников и др.), то в 2015 году количество выделяемых средств превысило эту сумму более чем на 180% и составило более 370 млн руб.”, – уточняет эксперт.

Чаще всего дружинники участвуют в охране общественного порядка, оказывая правоохранительным органам содействие при осуществлении патрульной службы, обеспечении порядка при проведении общественных и публичных мероприятий, а также содействуя участковым уполномоченным. При этом в различных субъектах стараются учитывать все нюансы участия добровольцев в охране общественного порядка, чтобы сделать его максимально эффективным. Например, в Москве, как отмечает руководитель Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции город Москвы Алексей Майоров, учитывают даже возраст дружинников. “Зрелые люди с большим жизненным опытом охотнее патрулируют улицы и дворы, тогда как молодежь требует активных действий. Поэтому мы сформировали оперативные отряды, которые работают совместно с правоохранительными органами по наиболее острым вопросам, связанным, например, с проведением рейдов строительных площадок, мест массового скопления граждан (особенно это касается миграционного законодательства), пресечением несанкционированной торговли”, – добавляет он.

За все два года действия Закона № 44-ФЗ не поступило ни одной жалобы на действия народных дружинников. Более того, Майоров отмечает, что помимо основного преимущества – увеличение количества людей, поддерживающих общественный порядок, – есть еще одно, не менее существенное: участие дружинников в правоохранительной деятельности помогает снизить коррупционную составляющую.

Екатерина Добрикова, Гарант