Под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. В совещании приняли участие начальник управления Администрации Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Сергей Дубик, министр внутренних дел Рашид Нургалиев, руководитель Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов, директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов, а также другие руководящие сотрудники органов государственной власти.

На совещании обсуждались вопросы повышения эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, пресечению и расследованию коррупционных преступлений, совершаемых в сфере использования государственного имущества и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также при реализации государственного оборонного заказа. Также были рассмотрены итоги работы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию налоговым преступлениям, а также эффективности принимаемых мер по возмещению ущерба, причиненного данным видом правонарушений.

Открывая совещание, Генеральный прокурор Российской Федерации отметил, что если в 2009 и 2010 гг. выявлялось менее 1 тыс. коррупционных преступлений в сфере государственного и муниципального имущества, то только в 1 полугодии текущего года установлено уже 1,25 тыс. подобных фактов. Растет число дел, возбужденных по материалам прокурорских проверок, а также количество привлеченных к уголовной ответственности должностных лиц. Проблема хищения бюджетных средств в ходе закупок, а также различных злоупотреблений при распоряжении государственным и муниципальным имуществом приобретает все более острый характер.

Юрий Чайка подчеркнул, что в ряде регионов страны по материалам прокурорских проверок возбуждено больше уголовных дел, чем в результате реализации оперативных мероприятий. При этом он указал на определенные недостатки в деятельности правоохранительных органов: так в г. Москве прокурорами выявлено в 10 раз меньше нарушений закона на рынке госзакупок, чем во Владимирской области. «Имеются замечания и к работе следственных органов. В первую очередь они касаются необоснованно длительного расследования», – отметил Генеральный прокурор России.

С основным докладом на Координационном совещании выступил первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман. Он проинформировал участников мероприятия, что согласно данным Росстата в 2010 г. на торгах и конкурсах было заключено свыше 25 млн. государственных и муниципальных контрактов и сделок на общую сумму 4 трлн. 800 млрд. руб. Такие обстоятельства создают интерес для криминальных элементов, ставящих целью незаконное обогащение за счет государственных средств, и делают сферу государственного заказа и деятельность по использованию государственного имущества уязвимой для коррупции.

Он также отметил, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева разработан и реализуется Межведомственный комплексный план, к исполнению которого, кроме правоохранительных служб, привлечены контролирующие органы: Росфинмониторинг, Федеральные налоговая и антимонопольная службы. В рамках плана налажен постоянный мониторинг ситуации, информационное взаимодействие, а также проведение совместных целевых проверочных мероприятий. Аналогичные планы были разработаны и реализуются во всех субъектах Российской Федерации.

Как результат, в 2010 г. существенно возросло число уголовных дел, возбужденных по материалам прокурорских проверок, прежде всего по таким составам, как мошенничество, халатность, злоупотребление должностными полномочиями. Наиболее результативно поработали прокуроры Красноярского края, Московской, Свердловской, Кировской, Омской, Тульской и ряда других областей.

Некоторые из таких уголовных дел вызвали большой общественный резонанс. К примеру, за хищения бюджетных денежных средств, направленных на капитальный ремонт жилых домов по программе реформы ЖКХ, осужден к лишению свободы бывший префект Южного административного округа г. Москвы Юрий Буланов и ряд его подчиненных. В Республике Мордовия, в Рязанской и Ростовской областях расследуются уголовные дела в отношении руководителей региональных министерств здравоохранения в связи с злоупотреблениями при закупках медицинского оборудования по завышенным ценам. Всего с начала 2010 г. пресечено 131 такое преступление, а размер ущерба по этим делам составил 3 млрд. 830 млн. руб.

Аналогичные уголовные дела о злоупотреблениях в сферах здравоохранения, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства расследуются и в других регионах Российской Федерации.

Надзорная практика показывает, что остаются распространенными факты размещения заказов вне установленных конкурсных процедур либо с их нарушениями. Нарушается порядок информационного обеспечения заказов, не изжиты факты установления в конкурсной документации незаконных требований к участникам, а также ненадлежащего исполнения контрактов.

Обращают на себя внимание факты неэффективного использования бюджетных средств в связи с приобретением для государственных нужд товаров с явными признаками роскоши.

Так, прокуратура Свердловской области в арбитражном суде оспорила размещение государственного заказа и заключенный контракт между «Автохозяйством правительства Свердловской области» и коммерческой фирмой на приобретение автомобиля «Мерседес-Бенц» по цене свыше 7 млн. руб. Мотивом иска прокурора стало отсутствие необходимости в приобретении данного транспортного средства за государственный счет.

Александр Буксман также отметил низкое качество оперативной и следственной работы по выявлению и пресечению преступлений, связанных с расходованием бюджетных средств, размещением заказов на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, распределением земли.

Участники совещания пришли к мнению о необходимости активизации работы на указанных направлениях. По итогам совещания также будет выработан ряд конкретных предложений по улучшению деятельности правоохранительных органов.

Генеральная прокуратура