Алексей Головань
Директор благотворительного центра "Соучастие в судьбе"

1 июня 2012 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ “О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы”. В России Национальный план действия в интересах детей был принят в 1995 году и был рассчитан на период до 2000 года. В современных же условиях стала актуальной задача принятия качественно нового документа Национальной стратегии действий в интересах детей на период полномочий нынешнего президента. Главная цель стратегии – определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей, ключевые механизмы ее реализации, которые базируются на общепризнанных принципах и нормах международного права. О принятии Национальной стратегии действий в интересах детей и о мерах, которые необходимо предпринять для того, чтобы она заработала, ведущая программы “Право на защиту” Ильмира Маликова побеседовала с экспертом по вопросам защиты детей, Исполнительным директором благотворительного Центра “Соучастие в судьбе”, одним из авторов стратегии Алексеем Голованем.

Ильмира Маликова: Алексей Иванович, подписание президентом Национальной стратегии – это действительно большой шаг. Внимание первого лица государства – хороший импульс для чиновников. Сейчас документ проходит период попыток его реализации. Что же на данный момент самое главное в вашей работе?

Алексей Головань: Сейчас самое главное – подготовка плана правительством РФ по реализации данной стратегии. Дело в том, что Национальная стратегия включает в себя те положения, которые либо находятся на стыке разных ведомств, либо не входят в компетенцию никаких ведомств. Когда обсуждаемая стратегия готовилась, была попытка провести ревизию серьезных межведомственных проблем для того, чтобы  восполнить пробельные механизмы. Например, вопрос насилия в отношении детей. Безусловно,  этот вопрос относится не только к компетенции МВД, он также относится к другим разного рода ведомствам: и региональным органам власти, и муниципальным органам власти, и некоммерческим организациям. Именно поэтому комплексные проблемы прописаны в Национальной стратегии.

Ильмира Маликова: Существует важное понятие “дружественность к детям”. Большинство существующих в нашей стране законов и действий, которые применяются к разным слоям населения, например, к пенсионерам, людям с ограниченными возможностями, не являются дружественными. У нас недружественное законодательство к инвалидам, пожилым людям. А в данном случае разрабатывается такое законодательство, цель которого – сделать так, чтобы детям было хорошо.

Алексей Головань: Есть такая инициатива ООН ЮНИСЕФ “Города, доброжелательные к детям”. На Западе очень широко продвигаются разного рода стандарты в социальной сфере, в судебной системе, которые были бы дружественны к детям. Например, клиники, дружественные к детям, или судопроизводство, дружественное к детям, социальные учреждения, дружественные к детям.

Ильмира Маликова: Страна, дружественная к детям!

Алексей Головань: Да. Поэтому мы и говорим как раз о том, что, если мы реализуем стратегию, которую сегодня обсуждаем, то Россия станет страной, дружественной к детям. При подготовке стратегии мы брали лучшие международные образцы и практики, она основана на европейской стратегии по защите прав детей, которая была принята буквально в феврале и рассчитана на 2012-2015 годы. Как раз эта европейская стратегия направлена на то, чтобы все службы, которые соприкасаются с детьми, действовали доброжелательно.

Ильмира Маликова: Вы сказали, что это опара на международный опыт. Это важно, так как довольно часто говорят, что российская практика довольно самобытна и адаптирована к нашей стране. А сейчас существует некоторое напряжении в отношениях России с окружающим миром. Например, случай, когда некоммерческие организации должны зарегистрироваться как международные агенты. Он вызывает много споров. Поэтому большое число критиков говорит, что не нужно кивать на международный опыт, нужно делать по-своему. А вот Национальная стратегия в интересах детей заставила нас ратифицировать очень важные международные документы, которые заставят нас ликвидировать пробелы в законодательстве.

Алексей Головань: Да, речь идет о целом ряде международных актов, прежде всего касающихся торговли детьми, детской проституции и порнографии, международный документ по данным вопросам был принят 12 лет назад, его участниками являются 153 государства, к сожалению, Россия до сих пор к ним не присоединилась. Кроме того, существует Европейская конвенция об осуществлении прав детей, принятая в 1996 году, в 2001 году по указанию Путина она была подписана Россией. Данные международные документы станут составной частью законодательства Российской Федерации, будут влиять на необходимость приведения в соответствие федеральных законов с международными нормами, а также использование международных практик в отношении детей. Я думаю, что все это приведет уровень защиты наших детей, в таких болезненных сферах, как торговля несовершеннолетними, насилие, детская проституция и порнография, на совершенно другой уровень. В последнее время мы очень много говорим о борьбе с детской порнографией, совершенно очевидно, что это межгосударственная тема, потому что изготавливаться порнография может в одной стране,  размещаться – в другой, а пользователи могут находиться везде, во всем мире. Без взаимоотношений с правоохранительными органами других государств, наша борьба с этим явлением не так эффективна, как могла бы быть. Кроме того, в международном протоколе дано определение детской порнографии, а в нашем законодательстве оно отсутствует, поэтому, когда необходимо привлечь насильника к ответственности, правоохранительные органы не всегда могут это сделать. Дела рассыпаются.

Ильмира Маликова: У нас в семейном кодексе даже нет определение “семья”, и тут мы боремся с детской порнографией при отсутствии определения. Алексей Головань: Это так, более того, понятие семьи у нас везде трактуется по-разному: в семейном праве, в жилищном кодексе – для разных очагов жизни у нас разные семьи. К сожалению, так сложилось.Ильмира Маликова: Такие определения, как “детская порнография”, “насилие над детьми” должны быть определены в нашей стране, в том числе опираясь на международные документы.

Алексей Головань: Совершенно верно. И более того, в национальной стратегии подразумевается принятие специальной программы по предотвращению насилия в отношении детей.  Обозначен комплекс мер по профилактике, помощи пострадавшим детям, помощи детям-свидетелям насилия и так далее.

Ильмира Маликова: Говоря о помощи, хотелось бы отметить работу Вашего благотворительно центра «Соучастие в судьбе».

Алексей Головань: Мы оказываем помощь и поддержку выпускникам детских домов и школ-интернатов, чтобы для них наше государство тоже было дружелюбным. Помогаем адаптироваться к самостоятельной жизни. Наши конаткты:(495) 697-40-60(495) 697-83-56127025, Москва, ул. Новый Арбат, д.19, комн. 1821golovan_ai@mail.ru