ФПП

В Ростове заработал телефон для иностранных студентов. Теперь, набрав номер «горячей линии», гости города из других государств в любое время суток могут узнать, как не подвергнуться нападению на улице, что делать, если это все-таки произошло, и как правильно общаться с милицией.

Оказать студентам-иностранцам консультативную помощь взялась молодежная правозащитная организация. С этой целью она открыла «горячую телефонную линию» и выпустила «План безопасности». В памятке небольшого размера (для удобства ношения в паспорте) описан алгоритм действий в случае угрозы безопасности студента, указаны все необходимые телефоны — правоохранительных органов и посольств других государств.

Активисты молодежного движения разработали и собираются выпустить брошюру под рабочим названием «Как жить и выживать в России». Советы жителям зарубежных стран просты и доступны: не ездить в вечернее время в общественном транспорте — лучше вызвать такси, хранить документы и деньги во внутренних карманах одежды, избегать толпы, особенно выходящей с футбольного матча.

Некоторые разъяснения, о том, что не стоит покупать алкоголь с рук — он может оказаться фальсификатом, платить в транспорте нужно водителю и уступать место детям, беременным женщинам и пожилым людям, при нападении кричать: «Пожар!», на первый взгляд кажутся примитивными и смешными. Однако этим тонкостям никто иностранцев, приезжающих в нашу страну, не учит. В Ростове уже был случай, когда двое молодых людей избили в троллейбусе студента из африканской республики якобы за то, что он не уступил место бабушке.

— В Ростове-на-Дону прошли стихийные митинги в защиту иностранных студентов, после того как был избит студент из Камеруна и скончалась в камере предварительного заключения девушка-студентка, — рассказывает сотрудник правозащитной организации Константин Баранов. — Но это единичные случаи, иностранные студенты инертны. Они настроены тихо отучиться, получить свой диплом и беспрепятственно покинуть нашу страну.

В настоящее время в высших учебных заведениях Ростовской области обучается около двух тысяч иностранных граждан, из них полторы тысячи — в Ростове-на-Дону. Больше всего студентов из-за рубежа учится в медуниверситете, Донском государственном техническом и Южном федеральном университетах. И все они не чувствуют себя в безопасности. Таковы результаты опроса, проведенного в вузах.

Респондентов более всего беспокоят нападения на почве расовой и религиозной ненависти, предвзятое отношение к ним преподавателей, отказ в приеме на работу по национальному признаку. Среди нарушений прав человека наиболее часто упоминались неэффективное реагирование сотрудников милиции на звонки об избиении иностранцев и отказ в приеме заявления по причине «бесперспективности расследования».

Присоединение России к Болонскому процессу улучшает шансы российского высшего образования повысить свою конкурентоспособность на мировом рынке. В результате может увеличиться численность студентов, приезжающих к нам на обучение из-за рубежа, и, соответственно, доходы от этой деятельности. Такому благоприятному развитию событий могут помешать проявления ксенофобии и насилия по национальному признаку. Рост националистических настроений в российском обществе в последнее время фиксируют исследования и опросы общественного мнения. Эта тенденция становится одной из основных причин, по которым потенциальные студенты из зарубежных стран отказываются от перспективы обучения в России, а те, кто уже обучается в российских вузах, стремятся скорее покинуть нашу страну.

Кроме дискриминации по национальному признаку, иностранные студенты из ростовских вузов жалуются на постоянные проверки документов и систематическое вымогательство взяток милиционерами. Много нареканий вызывают плохие жилищные условия в общежитии.

— Мы живем в одной комнате вдвоем с парнем, но все равно места очень мало, — говорит гражданин Республики Гвинея-Бисау, студент биофака ЮФУ Марселино Коррейа Нанке. — А у знакомых в медицинском университете вообще по четыре человека в комнате находятся. Еще у нас часто ломают двери и воруют из комнаты. Я вот постирал свои вещи, повесил сушиться, а их украли. Правда, мы вызвали милицию и почти все нам вернули.

Беспокоят иностранных студентов трудности в оформлении регистрации. По новому законодательству студентам и принимающему вузу необходимо в трехдневный срок оформить внушительный пакет документов: справки об обследовании, медицинскую страховку, контракт на обучение, приказ о зачислении в вуз и так далее, оплатить пошлину в банке и получить ордер на вселение в общежитие. Если этого не сделать вовремя, то студента могут даже выслать из страны.

Вопросы об этих процедурах и поступали на «горячую линию» для иностранцев чаще всего. Наверное, хороший знак, что со дня ее открытия пока еще не было ни одного звонка, касающегося нападения на студентов из-за рубежа. В основном вопросы касались бытовых проблем и медицинского обслуживания: все расходы по нему должны покрываться обязательной страховкой, которую студенты оформляют за свой счет, но на деле это происходит далеко не всегда и иностранные гости несли дополнительные расходы.

Валерия Подорожнова, Ростов-на-Дону, «Российская газета» — Юг России №4572 от 25 января 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/01/25/reg-jugrossii/inostrannyestudenty.html

На расширенное заседание Коллегии ГУВД по г. Москве, где столичные милиционеры подвели итоги ушедшего года и определили приоритеты на год текущий, прибыли не только руководители московской милиции, начальники УВД и районных отделов внутренних дел, но и, как сообщил начальник Управления информации и общественных связей ГУВД по г. Москве Виктор Бирюков, в совещании приняли участие представители Администрации Президента России, Министерства внутренних дел, городских властей и различных силовых ведомств. (фото — www.petrovka38.ru)

По традиции первым перед коллегами и гостями за минувшие месяцы отчитался начальник Главка, генерал-полковник милиции Владимир Пронин. Оценивая криминальную обстановку в городе, он сообщил, что в минувшем году раскрыто на 4.6% преступлений больше чем за 2006 год.

Начальник московской милиции отметил, что «во многом стабилизация оперативной обстановки зависит от эффективности нашей повседневной профилактической деятельности. Одной из важнейших её составляющих является создание условий, при которых должно быть, как можно меньше совершено различных правонарушений». Начальник ГУВД поблагодарил Правительство Москвы, при серьёзной поддержке которого продолжается развитие Системы обеспечения безопасности города. По словам Владимира Пронина — « в настоящее время она объединяет свыше 60-ти тысяч камер наружного наблюдения и 4-х тысяч устройств экстренной связи «гражданин-милиция», информация с которых выводится в локальные центры мониторинга. За прошлый год более трёхсот тяжких преступлений раскрыто с использованием имеющейся видеоинформации, в том числе и убийство известной журналистки Анны Политковской».

Серьёзное внимание уделялось в прошедшем году обеспечению безопасности, в том числе антитеррористической, в образовательных учреждениях и профилактической работе среди несовершеннолетних. Владимир Пронин сообщил, что «… под централизованной охраной милиции на данный момент находится более 4-х тысяч школ и дошкольных заведений, в 124-х выставлены по договорам посты милиции, а в этом году под нашу охрану будут переданы ещё 125 объектов».
В минувшем году, по словам Пронина, кардинальным образом изменена организация работы с учащимися. Он отметил, что «были введены дополнительные должности инспекторов по делам несовершеннолетних, что позволило закрепить за школами инспекторов, которые осуществляют совместную с педагогами профилактическую работу с подростками по месту учёбы. Наряду с другим, это повлияло на снижение преступности несовершеннолетних на 18.5%, а совершённых в группе — на 35.5%».

Владимир Пронин привёл данные, которые показывают, что благодаря ряду мер, предпринятых в минувшем году, количество зарегистрированных в городе преступлений сократилось на 2.8%, на 2% — тяжких и особо тяжких.

«Практически в два раза снизилось число преступлений, совершённых в жилом секторе (-45.8%), сохраняется устойчивая тенденция снижения уличной преступности (-9.3%). В Москве меньше совершено убийств (-7.6%), фактов нанесения тяжкого вреда здоровью (-9%), в том числе со смертельным исходом (-2.5%), грабежей (-14.1%), разбоев (-12.8%), краж из квартир граждан (-5.8%), а также преступлений, связанных с посягательствами на автотранспортные средства (-5%)» — сообщил начальник столичного ГУВД. По его словам активизировалась работа экологической милиции — на 38% больше выявлено и пресечено преступлений экологической направленности, а также более 92-х тысяч административных правонарушений. Владимир Пронин считает, что «о борьбе с криминалом, нельзя говорить, не затрагивая вопросов обеспечения экономической безопасности. Подразделениями по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями выявлено свыше 15-ти тысяч правонарушений. По законченным уголовным делам возмещён материальный ущерб на сумму свыше 19-ти млрд. рублей!».

Но всё таки, считает начальник ГУВД по г.Москве, год 2007 прошёл под эгидой проведения выборов в Государственную Думу. В этих условиях основные усилия органов внутренних дел были направлены на решение приоритетных задач, поставленных перед милиционерами руководством страны «по обеспечению и укреплению порядка и безопасности в городе, развитию системы профилактики правонарушений, усиления борьбы с преступностью, укрепления дисциплины и законности и ряда других, которые мы в целом выполнили» — сообщил коллегам докладчик. По его мнению, предвыборная борьба в столице началась ещё в 2006 году, когда в Москву для участия в политических акциях направлялись активисты из российских регионов и близлежащих государств. Начальник ГУВД отметил, что в 2007г. число массовых мероприятий в столице увеличилось в полтора раза, их прошло порядка 16-ти тысяч при общем участии свыше 18-ти миллионов человек. При этом в два раза возросло количество внеплановых акций. Он отметил, что «…каждое такое мероприятие, нередко собирающее несколько десятков тысяч человек, требовало от нас серьёзного напряжения, полной концентрации сил и средств, оперативного реагирования на изменение обстановки, высокого профессионализма и одновременно внимательного и терпимого отношения к законопослушным гражданам».В завершении своего выступления начальник Московской милиции расставил приоритеты в работе на текущий, 2008 год:

— наращивание государственной системы профилактики правонарушений, особенно в среде несовершеннолетних.
— укрепление системы обеспечения безопасности дорожного движения.
— усиление противодействия организованной преступности, коррупции и борьба с наркопреступностью.
— совершенствование работы по предупреждению, пресечению, раскрытии и расследованию преступлений.
— укрепление экономической безопасности.
— совершенствование кадровой политики.
— укрепление и развитие материально-технической базы, социальная защита личного состава и ветеранов.
— обеспечение в период подготовки и проведения выборов Проведения Российской Федерации.

Этому вопросу уделил особое внимание в своём выступлении и столичный Мэр Юрий Лужков. Он особо поблагодарил сотрудников Милиции общественной безопасности, обеспечивавших правопорядок на прошедших в прошлом году выборах в Гос.Думу РФ. По мнению мэра московская милиция с честью вышла из сложившейся общественно-политической ситуации и, благодаря высокопрофессиональной работе правоохранителей, год 2007 выработал у активистов всех политических движений «…у всех кто формирует противоправные намерения, рефлекс — нужно подчинятся закону! И все несанкционированные мероприятия будут пресечены!» — сказал Юрий Лужков. Он отметил, что «несмотря на серьёзные сложности, которые возникали и в криминальной и в общественной ситуации, московская милиция в минувшем году со своей задачей справилась!».

Мэр особое внимание уделил теме миграции в столицу, в частности граждан близлежащих государств, приезжающих в Москву на заработки. Для москвичей это стало проблемой — 52 тысячи преступлений в российской столице совершено приезжими, против них — 15 тысяч. Показательная математика! В тоже время столичный мэр уверен, что мигранты Москве просто необходимы для развития экономики, но решить приходящие вместе с приезжими рабочими проблемы, в будущем, возможно только при активном взаимодействии различных ведомств, причём всероссийского масштаба. Однако первыми, по его мнению, на пути преступных посягательств со стороны приезжих, всё таки, становятся стражи порядка. И не маловажную роль в пресечении подобных выпадов играет профилактическая работа.

О том, каким образом правоохранителям строить отношения с прибывающими в Москву участниками трудового десанта, московским милиционерам дал подробные инструкции первый заместитель министра Внутренних дел Александр Чекалин — «Если куда то прибывает на какой-то объект определённое количество трудовых мигрантов. Значит первым, кто должен туда прийти — участковый. И поставить вопрос о примитивном изучении русского языка. Чтобы они не были немыми рабами, а могли заявление написать о правонарушении и что-то заявить. До них надо довести простые элементарные требования российского закона — что можно, а что нельзя!».

Александр Чекалин порекомендовал подготовится к очередной предвыборной гонке — благо опыт и силы у стражей порядка есть. По его мнению, накануне выборов президента Российской Федерации активисты различных политических движений со всей страны соберутся в Москве. И в этой непростой ситуации на столичных милиционеров вновь ложиться ответственность за обеспечение правопорядка в городе.

На Коллегии по вопросам взаимодействия выступили начальник УФСБ по Москве и Московской области Виктор Захаров, прокурор г.Москвы Юрий Сёмин, председатель Мос.гор.суда Ольга Егорова. Все докладчики отметили успешное взаимодействие в прошлом году с московской милицией и высказали пожелания в дальнейшем более конструктивно и плодотворно сотрудничать на всех уровнях.

http://petrovka38.ru/rus/info/article.wbp?article-id=69E0A0B7-0729-4A5C-BA87-E02A0187B3F4

Свердловский областной суд в среду смягчил приговоры трем обвиняемым в развратных действиях с подростками и торговле несовершеннолетними. в частности, из обвинения были исключены несколько эпизодов и отягчающие обстоятельства.

Таким образом, по информации пресс-службы суда, сроки отбывания наказания снижены обвиняемым с 20, 17 и 16 лет до 17, 14 и 14 лет в колонии строгого режима соответственно, сообщает «Интерфакс».

Ранее подсудимым было предъявлено обвинение по статьям 127-1 (торговля людьми), 132 (насильственные действия сексуального характера), 134 (действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), 135 (развратные действия), 242-1 (изготовление материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних) и 151 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) УК РФ.

В общей сложности были доказаны более 50 преступных эпизодов. Обвинительное заключение насчитывает 28 томов. Приговор был вынесен в начале октября.

Бывший массажист одного из оздоровительных комплексов 53-летний Сергей Маляренко, по кличке Маляр, обвинявшийся в самом большой количестве преступлений, получил тогда 20 лет колонии строгого режима.

Школьный преподаватель основ безопасности жизнедеятельности, 52-летний Владимир Лобов по кличке Палыч, был приговорен к 17 годам колонии. Наконец, кочегара муниципальной котельной 47-летнего Александра Сипакова, по прозвищу Рыжий, осудили на 16 лет колонии строгого режима.

Первоначально по этому делу проходили пятеро уральцев. Однако на скамью подсудимых попали только трое.

Еще один участник банды — 31-летний бывший сотрудник вневедомственной охраны по кличке Мент, после ареста повесился в камере екатеринбургского СИЗО. Наконец, пятым обвиняемым был 30-летний адвокат Юрий Окатов (кличка Адвокат), которого следствие считает организатором группы. Он после задержания был отпущен под подписку о невыезде и исчез. В настоящий момент адвокат находится в розыске и его дело выделено в отдельное производство.

Уголовное дело было возбуждено прокуратурой Свердловской области 15 декабря 2005 года. В тот день следователи прокуратуры при оперативном сопровождении сотрудников УБОП в Екатеринбурге задержали пять человек, занимавшихся развратом с не достигшими 16-летнего возраста подростками, а также торговлей несовершеннолетними в целях их дальнейшей сексуальной эксплуатации.

Четверо задержанных по решению суда были заключены под стражу, еще одному в качестве меры пресечения была избрана подписка о невыезде.

Расследование установило, что в период с ноября 2001 года по декабрь 2005 года они совершили многочисленные преступления в отношении 14 мальчиков 1989-1994 годов рождения. Как было установлено, преступники продавали секс-услуги несовершеннолетних, которые вынуждены были ублажать приезжих из Москвы, Челябинска, Сургута и Сочи. Кроме того, преступники снимали и продавали детское порно.

http://www.newsru.com/crime/23jan2008/pedo.html

Перетасовке подверглась в среду Общественная палата после первого пленарного заседания ее нового состава. В органе созданы четыре новые комиссии, еще четыре упразднили и преобразовали в рабочие группы, а ряд комиссий переименовали. В итоге комиссий осталось 17 — это на одну меньше, чем было до сих пор.

Как передает РИА «Новости», созданную комиссию по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей возглавит новый член палаты Александр Каньшин. Еще одну новую комиссию — по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению — возглавит председатель Федерации независимых профсоюзов России Олег Нетеребский.

Кроме того, комиссию по вопросам местного самоуправления и регионального развития разделили на две, их возглавят политолог Леонид Давыдов и Вячеслав Глазычев соответственно.

Были упразднены следующие четыре комиссии: по этике и регламенту, по глобализму и национальной стратегии и развитию, по инновационным технологиям, по международному сотрудничеству. Их преобразовали в межкомиссионные рабочие группы.

В ряде комиссий сменились руководители. Комиссию по вопросам культуры возглавил режиссер Карен Шахназаров, а комиссию по вопросам образования и науки — директор Института имени Курчатова Михаил Ковальчук. Журналист Николай Сванидзе будет руководить комиссией по международным отношениям и свободе совести (ранее эта комиссия занималась вопросами толерантности и свободы совести).

Кроме этого, главу Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина на посту руководителя комиссии по вопросам экономического развития и поддержки предпринимательства сменил главный редактор журнала «Большой эксперт» Валерий Фадеев.

Как объяснил журналистам сам Фадеев, у руководства ОП стояла задача максимально консолидировать представителей экономических общественных организаций внутри палаты, таких как «Открытая Россия» и «ОПОРА России», которые до этого находились в разных комиссиях.

«Необходимо, чтобы у российских предпринимателей было свое консолидированное понимание стратегии развития страны», — сказал Фадеев.

Кроме того, как сообщил представитель Общественной палаты, заместителями секретаря ОП назначены президент Московской государственной юридической академии Олег Кутафин и вице-президент Торгово-промышленной палаты Сергей Катырин.

http://www.newsru.com/russia/23jan2008/palata.html

Лидер правозащитной организации «Свобода воли» Владимир Химаныч уверяет, что количество жалоб на неправомерные действия столичных милиционеров за два последних года сократилось в 2,5 — 3 раза. Однако, в России еще есть «заповедники», куда не ступала нога правозащитника…. 

Биографическая справка

В 1990-96 гг. работал экспертом в Российском федеральном Центре судебной экспертизы при Министерстве юстиции.

В 1996 году закончил Московский институт легкой промышленности. Работал в коммерческих структурах.

Занимался правозащитной деятельностью на протяжении нескольких лет. В 2004 году вошел в состав, а затем возглавил общественную организацию «Свобода воли».  

Название организации «Свобода воли» — перевод с латинского философского понятия «арбитрум либирум» — свобода выбора, свобода жизни каждого человека  

— Владимир Григорьевич, Вы, как лидер общественной правозащитной организации «Свобода воли», 22 февраля участвовали в работе Всероссийского гражданского форума «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI веке». Что из прозвучавшего, Вам показалось наиболее интересным?

— На форуме прозвучало очень много ценных мыслей, интересных идей, главное, насколько эти идеи будут реализовываться. Наиболее важной, я считаю неоднократно прозвучавшую мысль об общественном контроле за госструктурами, в первую очередь, за правоохранительными органами. Эта мысль не новая. Закон об общественном контроле в первом случае был принят, но, к сожалению, с тех пор он с места не сдвинулся.

— Общественная палата, тот институт, который пытается консолидировать, сделать более эффективной деятельность общественных некоммерческих организаций в нашей стране. Что необходимо для усиления роли Общественной палаты?

— Если бы Общественная палата занималась, может быть, не столько разовыми акциями, а работала от начала до конца по каждому делу, это принесло бы гораздо больше пользы. В частности, есть Комиссия по общественному контролю за правоохранительными органами, которую возглавляет Анатолий Кучерена. Безусловно, функция, которую она выполняет, результаты деятельности Комиссии можно оценить чрезвычайно высоко. Вообще, влияние Общественной палаты на органы власти усиливается. Вопреки, опасениям многих, Общественная палата не стала, что называется, ручным, карманным органом, который можно использовать для того, чтобы придавать легитимность решениям наверху.

— Что в ушедшем 2007 году удалось сделать в области защиты прав человека вашей организации?

— Меня радуют успехи, которых мы достигли в сотрудничестве с московской милицией. Мы работаем совместно с 2004 года, и год от года наше сотрудничество только крепнет. Каждую неделю наши активисты и активисты ряда правозащитных организаций, в которые обратились граждане с жалобами на неправомерные действия сотрудников милиции, проводят рейды. Вместе с инспекцией личного состава мы выезжаем в тот отдел, на который поступили жалобы. Если сравнивать результаты рейдов с теми, что были 3-4 года назад — это небо и земля. Прогресс очевиден даже принципиальным критиканам.

Вначале была негативная реакция, накладки, трения. Но сыграла свою роль позиция начальника ГУВД Москвы Владимира Васильевича Пронина. Хочу его поблагодарить за то, что он нас поддержал. Когда он увидел, какой характер носит наша деятельность, что у нас нет интересов далеких от заявленных, мы получили и понимание, и поддержку. Когда, действительно, выявлялись факты злоупотреблений полномочиями, руководство главка принимало к провинившимся сотрудникам самые жесткие меры: были и увольнения, и взыскания. Например, начальник ОВД района «Китай-город» неоднократно допускал правонарушения. Не отличались лучшим поведением подчиненные ему сотрудники. Начальник абсолютно не реагировал на критику, направленную в его адрес. Жалоб на него было много и от иностранных граждан дальнего, ближнего зарубежья. В результате осенью прошлого года он был снят с занимаемой должности.

— Какие организации работают вместе с Вами в данном направлении?

— В первую очередь это Московская Хельсинкская группа и один из активных ее членов Валерий Васильевич Борщев. Он часто принимает участие в этих рейдах, поскольку считает это крайне важным. Большую помощь оказывает «Комитет за гражданские права», Андреем Бабушкиным. Есть очень много молодых правозащитников. Не могу не отметить активность сотрудников «Сопротивления», которые так же несколько раз принимали участие в данной работе. Мы приветствуем участие в наших акциях новых конструктивно настроенных правозащитников. Прямой телефон нашей организации 766-57-55.

— Какие проекты Вы планируете реализовать в 2008 году?

— Если говорить о Москве, то хотелось бы перейти к такой форме работы с московской милицией, как обучение руководящих сотрудников тем знаниям, о которых они достаточно часто сами просят, в частности, нормам международного законодательства в сфере защиты прав человека. Не секрет, что российское законодательство адаптируется с европейским и международным правом. Пару лет назад этот вопрос был абсолютно абстрактным. Сегодня он все больше и больше касается деятельности, как органов власти, так и правоохранительной системы России.

Самые главные наши надежды связаны с перенесением опыта сотрудничества с московской милицией в российские регионы. Количество жалоб на правоохранительные органы, буквально за пару лет, сократилось в 2,5 — 3 раза. А вот в регионах, даже в Московской области ничего подобного не наблюдается. Если мы возьмем ЛОВД — отделы внутренних дел на железной дороге, в том числе и вокзалах, которые не входят в структуру московской милиции, то на фоне серьезных изменений в ГУВД — это по- прежнему — «парк юрского периода». Количество жалоб на ЛОВД нисколько не снизилось. На областную милицию даже увеличилось. Несмотря на создание Общественного совета при ГУВД Московской области, фактически никакого общественного контроля за деятельностью подмосковных милиционеров нет.

Среди методов отлова взяточников в активе МВД может появиться провокация взятки, официально именуемая «оперативным экспериментом». Милиционеры смогут предлагать тому или иному коррумпированному чиновнику деньги за некую услугу. И если тот согласится, то будет задержан. Впрочем, ни правозащитники, ни сами стражи порядка от идеи не в восторге. Ведь за решеткой могут оказаться не только падкие на деньги чиновники, но и сами оперативники. (фото — www.strana.ru)

Взяточничество — одно из самых труднодоказуемых преступлений в России. Однако на фоне всеобщей борьбы с коррупцией появляются все новые идеи, как эффективнее пересажать всех российских мздоимцев.

Очередная идея, именуемая оперативным экспериментом, созрела в кулуарах думского комитета по безопасности.

Хотя официально никто из представителей этого комитета на сей счет пока не высказался, по данным издания «Газета», здесь разрабатывается поправка в закон «Об оперативно-розыскной деятельности», которая предлагает снять ограничения для силовиков на отлов взяточников. Обсуждение законопроекта, по данным издания, может состояться уже 8 февраля на заседании расширенной коллегии МВД, на котором нередко присутствует и российский президент (по данным Страны.Ru, коллегия пройдет в Москве 5-6 февраля). И это несмотря на то, что только в августе прошлого года в закон об «Оперативно-розыскной деятельности» была внесена поправка, запрещающая подстрекательство со стороны стражей порядка.

В правовом департаменте МВД РФ, где разрабатываются различные поправки, касающиеся деятельности российских оперативников, такого документа не обнаружили.

«Скорее всего, это пока еще чья-то неоформленная идея. Она была вброшена в СМИ, чтобы посмотреть на реакцию. Но у нас, во всяком случае, в разработке такого законопроекта нет», — отметили Стране.Ru представители правового департамента МВД РФ.

В двух силовых блоках МВД — Департаменте по борьбе с оргпреступностью и Департаменте экономической безопасности — о законотворческой инициативе услышали от журналистов. По словам собеседников Страны.Ru в МВД РФ, в настоящее время провокации взяток со стороны милиционеров в профессиональных целях запрещены. «Между провокацией взятки и оперативным экспериментом есть очень тонкая грань, — отмечают сотрудники ведомства. —

Во время поимки преступника переодетый оперативник может какими-то действиями подвести подозреваемого к тому, чтобы он сам озвучил свои требования: «Я не сделаю этого, пока вы мне не заплатите указанную сумму». Но сам оперативник не имеет права предлагать подозреваемому взятку и ловить его на этом. Это запрещено».

Затем, чтобы доказать факт взяточничества, необходим целый набор вещдоков: меченые купюры, аудиозаписть разговора, видеозапись передачи взятки, свидетельства жертвы вымогательства. «Трудностей с доказательной базой хватает. Очень часто бывает так, что взяточники пишут сумму на бумажке, а потом эту бумажку рвут, то же самое — пишут на компьютере вымогаемую сумму, а потом стирают запись. А затем человек вообще может отказаться от всех своих слов или сказать, что взятку выбили под давлением», — отмечают Стране.Ru оперативники.

«В Уголовном Кодексе запрещена провокация, поэтому  в МВД и пытаются обойти закон, расширить понятие оперативного эксперимента, — заявил, в свою очередь, Стране.Ru адвокат Евгений Черноусов. — Уже сейчас в судах огромное количество дел, заведенных на основании оперативных экспериментов, которые иначе, как провокацией, не назовешь. Но доказать это практически невозможно, суды в таких случаях используют стандартное клише: «У суда нет оснований не доверять показаниям сотрудников правоохранительных органов».

Так, например, произошло с жителем столицы Ильдаром Бичаровым, осужденным на два года условно за взятку сотруднику ГИБДД в размере 930 рублей. Как выяснилось, в патрульной машине ГАИ были заранее установлены «жучки», и разговор инспектора с водителем внимательно слушали находившиеся неподалеку сотрудники собственной безопасности ГАИ. Они-то и предъявили Бичарову обвинение в даче взятки должностному лицу. Попытки доказать провокацию милиционеров успехом у Бичарова не увенчались. Другой москвич Григорьий Ваньян, осужденный в 1999 году на семь лет за торговлю наркотиками, был освобожден по решению Верховного суда досрочно, а затем выиграл дело против коптевских милиционеров в Европейском суде по правам человека, который взыскал с России 3 тыс. евро за использование провокации в адрес Ваньяна. Из требований справедливого суда следует, что общественные интересы в борьбе против наркоторговли не могут оправдать использование доказательств, полученных в результате провокации полиции…

По словам адвоката Черноусова, большинство нынешних дел — однодневки: «Утром завели, вечером реализовали. Никто не умеет, не может и не хочет вести серьезное расследование, собирать доказательную базу. Если же законопроект будет принят, это настолько облегчит жизнь следователей, что приведет к их полной профессиональной деградации.»

«Если понятие оперативного экперимента будет расширено, то, боюсь, у нас не будет даже единичных оправдательных приговоров», — отмечает юрист.

Что касается провокации взятки и попытки призвать к ответу самих стражей порядка, то пока это возможно лишь на бумаге. В Уголовном кодексе за это предусмотрена статья 304. Провокация взятки определена как «попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа». Однако на данном этапе привлекать милиционеров к суду не за что — денег как таковых они не предлагают. Если же поправка в ОРД, разрабатываемая в Госдуме РФ, будет принята, то и в эту статью УК РФ будет необходимо вносить поправки — милиционеры уже не только будут создавать условия, но и предлагать реальные деньги.

Наличие этой статьи УК и статьи 33 о подстрекательстве к совершению преступления, вовсе не означает, что экспериментов в активе МВД нет. Методов оперативной игры уже более десятка.

Есть такие понятия, как оперативная комбинация или оперативное моделирование: сотрудники милиции могут, например, проверить, насколько часто даются или насколько часто берутся взятки на дорогах. Есть и контрольные закупки, и другие популярные методы. Впрочем, для проведения всех подобных экспериментов существуют планы, санкции и распоряжения руководства. В нынешней редакции федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» уже существует понятие оперативного эксперимента, но разрешается применять его лишь к подозреваемым в подготовке или совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Так, например, сотрудники УБОП представляются киллерами или торговцами оружием, чтобы предотвратить тяжкие преступления и задержать преступников.

Впрочем, и эти игры не всегда однозначны. Так, например, громкое дело «оборотней в погонах», обвиняемых в фальсификации уголовных дел — милиционеры подбрасывали оружие и наркотики бизнесменам — закончилось тем, что показания на суде против МУРовцев давали их жертвы, осужденные по другим тяжким статьям, в том числе убийствам и терроризму. Со стороны правоохранительных органов этот судебный процесс воспринимался как показательная порка: не секрет, что криминальных авторитетов чаще всего ловят не на месте громкого убийства, а с маленькой дозой наркотика в кармане.

Российские юристы, как и опрошенные Страной.Ru оперативники, воспринимают идею коррупционного эксперимента без энтузиазма.

«Я бы хотел сразу сказать, что речь в данном случае идет не о разрешении провокаций в отношении взяточников, а о расширении понятия оперативного эксперимента. Хотя грань между этими понятиями очень тонка, и определять ее придется, видимо, судам, — заявил Стране.Ru адвокат Павел Астахов. — Кроме того, принятие этого законпроекта не решит всех проблем с доказательством взятки. Для того чтобы эта норма заработала, потребуются изменения и в других законодательных актах. В любом случае, этот законопроект — палка о двух концах, и не известно, как он отзовется на самих оперативниках».

По мнению господина Астахова, суд вполне может расценить мотивы того же гаишника, спровоцировавшего человека на взятку, преступными. Это возможно, если целью инспектора было не выявление злостного нарушителя ПДД, а сам факт провокации и задержания, с созданием всех необходимых условий для того, чтобы водитель предложил ему деньги.
«Возможно, в чем-то подобные инициативы и могут облегчить нам жизнь, — отмечают собеседники Страны.Ru в МВД РФ. — Но в целом это лишь добавит работы по доказательству благих целей оперативного эксперимента».

Эксперименты «на местах», тем временем, вовсю продолжаются. Осенью прошлого года в Красноярском крае по дороге из краевого центра в Железногорск за превышение скорости сотрудниками ГИБДД был остановлен водитель машины. Ему должны были выписать штраф, однако инспекторы почему-то медлили с оформлением документов. Чтение проповедей сотрудником ДПС водитель расценил традиционно. Он достал из кармана 100 рублей со словами: «Вот он штраф, согласно кодексу. Только давайте я уже поеду». В ответ инспектор заявил, что это взятка. Водителя задержали возникшие из-под земли сотрудники УБЭП, после чего было возбуждено уголовное дело о взяточничестве, сообщает «Российская газета». Еще один похожий случай произошел уже в этом году в Петрозаводске. Там за взятку в 300 рублей был задержан житель Петрозаводска — за попытку откупиться от инспектора из-за непристегнутого ремня и наезда на тротуар его задержали сотрудники Управления собственной безопасности местного УВД. Теперь водителю грозит до 8 лет тюрьмы.

Но инспекторы ГИБДД тоже опасаются экспериментов. В неофициальных беседах гаишники признаются, что, порой боятся нетрезвых водителей, намекающих на «разойтись полюбовно». Потому что на деле некоторые из них оказываются переодетыми сотрудниками службы собственной безопасности МВД, проводящими свои оперативные эксперименты.

Ирина Петракова, Андрей Курочкин, «Страна.Ру»

http://www.strana.ru/doc.html?id=87453

Поправки в УПК предоставят новые возможности для отмены приговоров. Вчера правительство России внесло в Госдуму законопроект, позволяющий в ряде случаев отменять в порядке надзора — фактически в последней судебной инстанции — вступившие в законную силу приговоры.

Речь идет о внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса. Она запрещала отмену обвинительного приговора в порядке надзора, если это влекло назначение осужденному более сурового наказания. Также запрещалась отмена оправдательного приговора. Еще два года назад эта статья была признана противоречащей Конституции России. 11 мая 2005 года Конституционнный суд вынес решение по жалобе 60 граждан, в том числе уполномоченного по правам человека Владимира Лукина. Они апеллировали к тому, что статья 405 УПК нарушает права потерпевших. В качестве одного из примеров было приведено дело об убийстве 21-летней жительницы Казани Ангелины Башкировой. Следствие обвинило в совершении этого преступления гражданина Н. На его одежде была обнаружена кровь жертвы. Однако адвокат нашел свидетельницу, которая утверждала, что в момент убийства находилась вместе с Н., и заявила, что на одежде — ее кровь. В итоге присяжные Верховного суда (ВС) Татарстана вынесли оправдательный вердикт. Как оказалось, судья не заметил, что у погибшей и свидетельницы были разные группы крови, и признал Н. невиновным. Президиум же ВС России в дальнейшем отказался рассматривать дело в порядке надзора на основании 405-й статьи УПК. «Кодекс защитил преступников больше, чем потерпевших. Почему? Осталась одна надежда — на Конституционный суд», — говорила мать погибшей Людмила Башкирова. Конституционный суд (КС) согласился с доводами заявителей. В его решении говорилось, что надзорная инстанция может пересмотреть оправдательный приговор и отправить дело на новое рассмотрение в случае, если нижестоящие суды допустили грубые нарушения процессуальных норм. При этом обвинение и потерпевшие смогут оспорить в порядке надзора такие судебные акты в течение одного года.

Во внесенном в Госдуму законопроекте, фактически закрепляющем решение КС, указывается, что к вышеназванным нарушениям относятся вынесение приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а также нарушение права участников процесса на справедливое судебное разбирательство в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон. По мнению адвоката Генриха Падвы, формулировки в законопроекте являются довольно размытыми. «Они позволят отменить абсолютно любой приговор, поскольку нарушение права участников процесса на справедливое судебное разбирательство — довольно субъективная оценка», — считает он. По его мнению, законодателям необходимо указать конкретные нарушения закона. «В противном случае такие формулировки дают властям возможность осудить всех, кого им захочется», — полагает Падва. С ним солидарен президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник: «Сама формулировка содержит новый риск злоупотребления правом, но как-то иначе законодателям было бы трудно сформулировать. Очень много будет определяться судебной практикой».

Мария Локотецкая, «Газета»

http://gzt.ru/society/2008/01/21/220039.html

Сегодня в Москве открывается Гражданский форум. Собравшийся 7 лет назад I Гражданский форум в свое время наделал много шума. Его «авторская идея», принадлежавшая по многочисленным догадкам известному политтехнологу, главе Фонда эффективной политики Глебу Павловскому, была усвоена в том числе и его постоянными оппонентами. Много критикуемый форум, не заряженный никаким особенным протестом, но собравший как Ноев ковчег каждой общественной твари по паре — от благодушных филателистов до яростных правозащитников, — породил много инициатив и повысил напряжение общественного действия. (фото — www.vremya.ru)

Самые непримиримые и четко следящие за попытками государственного приручения гражданского общества критики отмечали положительные черты той первой встречи. Форум дал эмоциональный заряд, помог многим преодолеть ощущение одиночества и если не тщетности, то слабости общественных усилий. После форума начали отрабатываться механизмы взаимодействия общественных организаций с властями разных уровней. Этот заряд форума позволил инициативной Элле Памфиловой перед принятием любого нового принципиального закона проводить его «гражданскую экспертизу» с представителями известных НКО самого нелояльного настроя — Людмилой Алексеевой, Алексеем Симоновым и т.п. И от большинства таких экспертиз был толк, вспомним, например, как общество затормозило и отменило некоторые крайне неудобные пункты закона о возвращении соотечественников в Россию. I Гражданский форум позволил наэлектризовать и организационно оформить настрой на такую гражданскую экспертизу.

— Он был удачен,- говорит корреспонденту «РГ» глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева. — Нам очень многое удалось повернуть в полезную для гражданского общества плоскость.

За 7 лет многое изменилось. Не раз прозвучала нелицеприятная критика президента в адрес пристрастия разных российских общественных фондов к зарубежному финансированию. Была запущена и действует альтернативная система государственных грантов для НКО. Создана Общественная палата.

И все это в какой-то мере итог и урок I Форума, наглядно продемонстрировавшего, что наличие открытой, публичной, дискуссионной «площадки», даже не самым безупречным образом организованной, все-таки лучше, чем ее отсутствие.

— Сверхзадача I Гражданского форума состояла в том, чтобы доказать политическому классу России существование «третьего сектора» как реальности, — подчеркивает в разговоре с корреспондентом «РГ» Глеб Павловский. — Тогда и не верили толком в то, что существуют десятки и сотни тысяч НКО, заглушаемых 10 шумными, в основном правозащитными организациями, имеющими хорошие связи с журналистами и грантодающими источниками. Мы возвратили в политику этот фактор.

Понятно, что потом кто-то этим манипулировал, кто-то зло-, а кто-то «доброупотреблял»… А нынешний форум собирает Общественная палата, идея создания которой была выдвинута на I Форуме, в очень важное время. Наше общество проходит период структурирования, мы даже не знаем, как будет названо то, что создается сейчас, можем только выдвигать гипотезы: кто-то говорит о корпоративности, кто-то — о гражданском обществе и складывании нации…

И тем более важно сформировать диалог накануне входа в новую политическую и государственную реальность. На Гражданском форуме скорее всего будет выступать Дмитрий Медведев. Для него гражданское общество — не бантик для украшения, а часть его концепции. В своих выступлениях в регионах он постоянно возвращается к теме «Качество гражданского общества». Проблема новой социальной политики и качества ее субъектов и институтов для него одна из центральных.

Елена Яковлева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4568 от 22 января 2008 г.

http://www.rg.ru/2008/01/22/forum.html