ФПП

В наступающем году с большой вероятностью будет открыта еще одна страница в российском праве. Генеральная прокуратура предлагает ввести упрощенный порядок расследования дел о преступлениях небольшой и средней тяжести. Об этом сообщил вчера на встрече с журналистами Генеральный прокурор России Юрий Чайка. (фото — Виктор Васенин, «РГ») 

— Мы подготовили законопроект, где предполагается два вида дознания, — сказал он.

Один из них предусматривает упрощенную форму для расследования тех очевидных преступлений небольшой тяжести, где и обвиняемый, и потерпевшие не вступают в противоречия и согласны, чтобы их конфликт был рассмотрен в ускоренном варианте. По словам Генпрокурора, в этом случае в течение недели можно будет закончить расследование, предъявить обвинение и направить дело в суд. В суде дело также может рассматриваться по упрощенной схеме — закон это позволяет. В выигрыше будут все: потерпевшие избежат долгой судебной волокиты, а обвиняемый, признав свою вину и согласившись на ускоренную процедуру, имеет шанс получить снисхождение.

Второй вид дознания по упрощенной схеме предназначается для преступлений средней тяжести, где необходимое расследование будет идти в форме дознания и проходить в течение двух-трех месяцев.

— В результате мы в значительной степени разгрузим следствие, сократим число лиц, содержащихся в сизо, и ускорим реализацию принципа неотвратимости наказания. Ведь не секрет, что зачастую у нас преступления расследуются годами, — сказал Юрий Чайка.

По его словам, инициатива Генпрокуратуры основана на указании президента РФ, которое он дал на координационном совещании правоохранительных органов в ноябре 2006 года. «Президент высказался за то, чтобы следователи занимались расследованием тяжких и особо тяжких преступлений, а дознаватели — преступлениями небольшой и средней тяжести. И тогда следствие не будет растягиваться на долгие годы и месяцы», — подчеркнул Юрий Чайка.

По его словам, идея законопроекта была согласована с МВД и другими заинтересованными структурами и ее поддержали почти все правоохранители. «Такая форма отвечала бы прежде всего интересам всего общества», -считает Юрий Чайка. Он напомнил, что в последние годы вновь начало расти число лиц в местах лишения свободы. Если в 2002 году число сидельцев удалось снизить с миллиона с лишним до 740-760 тысяч, то сегодня их опять около 900 тысяч. Тенденция, по оценке Генпрокурора, негативная. Причем порядка 30 процентов обитателей сизо — это лица, проходящие по делам небольшой и средней тяжести.

Отвечая на вопрос корреспондента «РГ», Юрий Чайка не исключил, что в новом законе будет прописан строгий запрет на избрание меры пресечения в виде содержания под стражей для лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести.

«Если нас в этом поддержат», — добавил он.

Чайка высказался также за возвращение прокуратуре права выражать свою позицию при избрании меры пресечения судом в отношении обвиняемых. «В настоящее время следователь напрямую выходит в суд для избрания меры пресечения в отношении обвиняемых или подозреваемых. Мы считаем, что если бы в этом процессе участвовал и прокурор, то это было бы дополнительным барьером для защиты прав граждан», — отметил он.

Как известно, Уголовный кодекс РФ относит к преступлениям небольшой и средней тяжести около 400 из 600 всех видов преступлений. Это большой массив, отнимающий много времени, средств и сил у следовательского состава. Их разбор идет в ущерб расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих подчас резонансное значение в обществе.

Передача нетяжких уголовных дел дознавателям, подчеркнул Генпрокурор, не коснется компетенции Следственного комитета при прокуратуре России, который расследует убийства, случаи коррупции и другие наиболее тяжкие преступления. Расследование дел, касающихся вопросов безопасности государства, также останется в компетенции следователей ФСБ РФ.

Юрий Чайка подробно коснулся взаимоотношений своего ведомства со Следственным комитетом при прокуратуре РФ. Он назвал «чушью» и «бредом» публикации некоторых СМИ о том, что между ними якобы существуют противоречия или даже противостояние. Он напомнил, что изначально был сторонником выделения следствия в отдельную структуру, более того, рассматривает создание нового органа как ступень на пути к единому правоохранительному ведомству, которое объединит все следственные органы страны.

— Для нас благо — единый Следственный комитет. Считаю, что это решит массу вопросов, — высказал Генпрокурор свою точку зрения.

По его словам, это позволит избежать ситуаций, когда одни и те же уголовные дела оказываются в подследственности разных правоохранительных органов, даст возможность наработать единую практику и усовершенствовать систему подготовки кадров.

Возвращаясь к ведомству Александра Бастрыкина, он напомнил, что Генпрокуратура изначально поддерживала комитет, в том числе материально — обеспечила машинами, мебелью, компьютерами и другой оргтехникой. Но главная поддержка — помощь опытных профессионалов.

— От 40 до 50 процентов следователей — молодые люди с недостаточным опытом работы. Я обязал прокуроров выезжать на места преступлений и помогать им, — сказал Юрий Чайка и в подтверждение привел такую цифру: за три с небольшим месяца прокуроры выезжали на места преступлений 4,5 тысячи раз.

Юрий Чайка прокомментировал и историю с проверкой Следственного комитета, которую его ведомство собирается провести в 2008 году. Проверка запланирована, подчеркнул он, чтобы помочь разобраться с болевыми точками, которые у молодого правоохранительного ведомства неизбежно возникают в процессе становления.

— Проверка — это оказание практической помощи, а не поиск компромата, — подвел черту под этой темой Генпрокурор и рассказал о планах работы на 2008 год.

Среди приоритетных направлений — подготовка к Олимпиаде 2014 года и борьба с коррупцией. В нынешнем году в Генпрокуратуре и в прокуратурах федеральных округов были созданы специальные подразделения, которые занимаются надзором за соблюдением требований закона о госслужбе. То есть за тем, чтобы чиновники работали в интересах государства, а не на свой карман. И такой подход уже дал свои плоды.

— Как показала практика, мы на правильном пути. В частности, количество выявленных преступлений коррупционной направленности увеличилось с начала года на 6 процентов, — обнародовал последние данные Генпрокурор.

В качестве примера эффективной работы своих подчиненных Юрий Чайка привел проверку Пенсионного фонда России и Федеральной таможенной службы. Последняя пока не закончена, но прокуроры уже нашли немало нарушений.

Генпрокурор также отметил серьезные подвижки в международном сотрудничестве.

— За полтора года мы заключили 13 межведомственных соглашений, в то время как за предыдущие 15 лет всего четыре, — отметил он.

По его словам, за последнее время России были выданы 248 человек. Это на 18 процентов больше, чем ранее. При этом Генпрокурор подчеркнул, что рост был в основном за счет европейских стран, с которыми российская прокуратура сумела наладить тесные рабочие контакты.

Чайка также рассказал, что Генпрокуратура предложила провести в будущем году в России международную конференцию генеральных прокуроров стран, входящих в Совет Европы.

— Правовой директорат Совета Европы нашу инициативу поддержал, — сообщил Чайка.

Если этим планам суждено будет осуществиться, то конференция скорее всего пройдет в Санкт-Петербурге.

Отвечая на вопрос корреспондента «РГ», как развиваются отношения Генпрокуратуры с правоохранительными органами Великобритании, Юрий Чайка сказал, что в этом вопросе подвижек пока нет. Из документов, представленных официальным Лондоном по делу отравления Александра Литвиненко, не видно вины Лугового. В то же время, отметил Генпрокурор, Великобритания так и не выполнила поручений российского следствия.

Андрей Шаров, Борис Ямшанов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №4553 от 26 декабря 2007 г.

http://www.rg.ru/2007/12/26/chaika-zakon.html

В Германии разразился самый громкий за всю историю скандал, связанный с детской порнографией: под подозрением находятся тысячи жителей страны. По-видимому, правоохранителей вывел на след интернет-провайдер из Берлина.

Сотрудник пресс-службы берлинской полиции подтвердил в понедельник информацию о начале «широкомасштабных следственных мероприятий». Они будут проводиться под руководством прокуратуры и полиции Берлина в тесном сотрудничестве с соответствующими ведомствами во многих федеральных землях. В настоящий момент следственные действия уже идут полным ходом. По словам сотрудника пресс-службы полиции, более детальной информации он сообщить пока не может.

По не подтвержденной пока информации радиостанции MDR Info, ныне под подозрением оказалось около 12 тыс. человек. Прокуратура Галле подтвердила информацию о возбуждении 325 дел в земле Саксония-Ангальт, которые по большей части уже закрыты. Еще в прошлую пятницу управление уголовной полиции земли Баден-Вюртемберг подтвердило, что в настоящее время ведется следствие в отношении 1700 человек по обвинению в хранении записей с детской порнографией. Другие федеральные земли пока не предоставили подробной информации.

Операция «Небо»

Операция под кодовым названием «Небо» проводится в Германии уже не один месяц, начало ей положили следственные действия в Берлине. Вначале было проведено несколько операций по конфискации подозрительных записей. Запланировано проведение еще целого ряда обысков.

Операция «Небо» стартовала, по сообщениям газеты Mitteldeutschen Zeitung, после того как поступил сигнал от одного берлинского интернет-провайдера. Эта компания зафиксировала на своих серверах повышенную активность и, проанализировав информацию, установила, что речь идет о скачивании файлов, содержащих детскую порнографию. С этого момента компания подключила полицию. После незамедлительно начавшегося следствия органы уголовного преследования Берлина передали дело в компетентные органы федеральных земель.

Во время следствия в начале августа в поле зрения правоохранителей попал тогдашний мэр Мерсенбурга (Саксония-Ангальт) Райнгард Румпрехт. По решению суда он был приговорен к выплате штрафа в размере 8 тыс. евро в связи с тем, что у него были обнаружены материалы с детской порнографией. Румпрехт сложил с себя полномочия мэра.

http://www.inopressa.ru/ftd/2007/12/25/11:50:01/scandal

Из-за недостатков законодательства Латвия не может включиться в охоту за интернет-педофилами, объявленную в мировом масштабе после обнаружения в Австрии сервера детской порнографии, объединяющего свыше 2 000 человек из 77 стран.

В Латвии закон не запрещает скачивать и просматривать детскую порнографию в Интернете. Причем, Латвия и Португалия — единственные страны-члены ЕС, где нельзя наказать за такое использование детской порнографии, пишет газета Neatkariga Rita Avize со ссылкой на старшего инспектора отдела прессы Государственной полиции Линду Неймане.

Так, австрийские коллеги обратились в Управление по борьбе с организованной преступностью (УБОП) с просьбой задержать возможных любителей детского порно, которые посещали закрытый сервер и скачивать оттуда фильмы и фотографии. Активных пользователей вычислили по IP-адресам.

Однако руководству УБОП пришлось ответить, что в Латвии нет законного основания для задержания любителей детского порно.

Австрийская федеральная полиция в настоящий момент ведет расследование по делу о сети детской порнографии в 77 странах мира, в содержании которой подозреваются 2 361 человек. Это — самая крупная сеть детской порнографии, раскрытая в Австрии. У сайта было более 250 000 подписчиков во всем мире. В самой Австрии уже задержано 23 человека любителей детского порно, в США — 607 человек, в Германии — 466, во Франции — 114, в Великобритании — 29.

Возраст подозреваемых — от 17 до 69 лет. Это люди самых различных профессий и социального статуса: есть среди них и студенты, и госслужащие, и безработные. Большинство были постоянными клиентами и регулярно покупали видео, их подозревают не только в покупке, но и в распространении порно.

Производили порновидео, как предполагает следствие, где-то в Восточной Европе.

Сотрудники австрийской полиции начали расследование после того, как летом прошлого года получили конфиденциальную информацию от работника одной из венских Интернет-компаний. Тот, во время проверки своего компьютера, заметил порнографические видеоролики с участием детей. Как выяснилось позднее, видеоролики были отосланы на его компьютер хакерами из Великобритании. В ходе следствия удалось установить, что порновидео производилось в одной из восточноевропейских стран. Скачивалось в Интернет с территории Великобритании, а затем размещалось на одном из российских сайтов в Интернете. Сейчас, после начала следственных мероприятий, этот сайт уже не действует.

В съемках порнографических видеофильмов принимали участие как тинейджеры, так и совсем маленькие дети. Возраст актеров не превышал 14 лет. Чтобы приобрести порнофильм, пользователь Интернета должен был заплатить 89 долларов США за три месяца. Представители правоохранительных органов Австрии купили на сайте видеоролик, что дало следствию необходимые доказательства и улики, сообщает Радио свободы со ссылкой на сотрудника венской полиции Харальд Гремель.

http://www.crime-research.ru/news/24.12.2007/4099/

Уже на этой неделе, как стало известно «Времени новостей», Генпрокуратура планирует завершить проверку недавно сформированного нового ведомства — Следственного комитета при прокуратуре (СКП), о проведении которой стало известно две недели назад. По имеющимся сведениям, материалы ревизии должны поступить из региональных и специализированных подразделений ведомства непосредственно в Генпрокуратуру для анализа и обобщения не позднее 28 декабря. По крайней мере, такие указания были даны сотрудникам, собственно проводившим проверку подразделений СКП. Таким образом, 2008 год для российских силовиков, вероятнее всего, начнется с очередного скандала вокруг обнародования результатов этой проверки. (фото — www.vremya.ru)

Как ожидается, официально результаты прокурорской проверки СКП будут оглашены на коллегии Генпрокуратуры по итогам работы в прошедшем году, которая обычно проводится в конце января. Впрочем, не исключено, что «утечки» по этому поводу могут последовать уже в первые рабочие дни после праздничных каникул.

СКП был образован в результате произведенных летом 2007 года изменений в уголовно-процессуальном законодательстве на базе следственных подразделений прокуратуры. Несмотря на название, СКП стал фактически самостоятельным ведомством. Одновременно прокуратура как госорган лишилась многих прежних своих полномочий, в том числе в значительной мере и надзора за расследованием уголовных дел. Представители Генпрокуратуры изначально были против этой реформы, заявляя, что она приведет к массовым нарушениям закона и прав граждан. Но убедить руководство страны в своей правоте не смогли, и СКП с 7 сентября приступил к работе. Таким образом, взаимоотношения между Генпрокуратурой и СКП, по определению, оказались «недружескими». Потом два ведомства, по неофициальным данным, ожесточенно делили помещения, кадры и финансирование. Когда СКП наконец заработал, прокурорские ведомства начали обвинять друг друга в необъективности и нарушениях закона при расследовании скандальных уголовных дел. Очевидно, что на этом фоне затеянная руководством Генпрокуратуры проверка ничего хорошего СКП не сулила и, как отмечали многие наблюдатели, вероятнее всего, была нацелена на «наглядное» подтверждение мнения о «вредности» проведенной реформы.

По некоторым сведениям, Генпрокуратура две недели назад отправила всем своим подразделениям «задания» на пяти страницах, где по пунктам очень подробно изложено, какие нарушения нужно искать в СКП. В качестве основных направлений для ревизии были отмечены состояние надзора за исполнением законодательства, регламентирующего прием, регистрацию и разрешение сообщений о преступлениях в СКП, а также соблюдение конституционных прав граждан, обеспечивающих доступ к правосудию; состояние прокурорского надзора за процессуальной деятельностью СКП на стадии производства предварительного следствия, в том числе за законностью задержания граждан, привлечения к уголовной ответственности; состояние прокурорского надзора за исполнением законов об осуществлении уголовного преследования, изобличения лиц, виновных в совершении преступления (каким образом организован ведомственный контроль и прокурорский надзор на этом направлении); состояние надзора на стадии утверждения обвинительного заключения по уголовным делам (отдельно следует указать, имеются ли случаи отмены руководителями СКП постановлений прокуроров, вынесенных ими по уголовным делам, если да, то указать причины и основания); рассмотрение прокурорских жалоб и обращений граждан по вопросам уголовного судопроизводства.

Также Генпрокуратура заинтересовалась кадровым составом СКП. Сейчас кадровики заканчивают внимательное изучение личных дел следователей — проверяют, откуда они были переведены, правильно ли были оформлены заявления на переход из одного ведомства в другое, имеют ли следователи юридическое образование и т.д. Если выяснится, что сотрудники СКП были оформлены с нарушениями необходимых для специалистов такого уровня требований, Генпрокуратура внесет представление о лишении их статуса следователя и наказании руководящего состава. Если же будут выявлены нарушения законодательства при исполнении своих служебных обязанностей как следователями СКП, так и их руководителями, Генпрокуратура также оставляет за собой право сообщить об этом в другие ведомства для принятия решений о привлечении их к уголовной ответственности.

«На самом деле эта проверка всего лишь устрашающий маневр, — сказал источник газеты в одном из прокурорских ведомств. — Придуман он был в связи с нарастающим противоборством руководителей двух мощных структур, имеющих определенные полномочия. В сложившейся ситуации никто не хочет идти на примирение. «Сверху» была дана команда найти компромат на СКП, чтобы убедить руководство страны в недееспособности вновь созданного ведомства. Учитывая, какие задачи были поставлены перед проверяющими, не найти нарушений они практически не могут. Тем более что СКП работает лишь три месяца и еще до конца даже не укомплектован».

Впрочем, как полагают наблюдатели, к реальным разоблачениям и уголовным делам проверка вряд ли приведет. Ведь сама прокуратура уже никого преследовать не имеет права. По закону о нарушениях она должна сообщить в тот же СКП, поскольку никто другой против его сотрудников возбуждать уголовные дела не может. В СКП же, вероятнее всего, с претензиями Генпрокуратуры не согласятся, и потому, скорее всего, все ограничится лишь публичной перепалкой между двумя ведомствами. Это, в свою очередь, грозит обострением начавшейся «войны спецслужб». Однако к ослаблению позиций СКП на данном этапе она вряд ли приведет — ведь глава этого ведомства Александр Бастрыкин известен как один из соратников Владимира Путина, с которым они учились еще в Ленинградском университете.

Екатерина Карачева, Виктор Пауков, «Время новостей»

http://www.vremya.ru/2007/237/46/194411.html

Закон о милиции — «старожил» российской правовой системы. И вполне объективно, что он постоянно обновляется, отражая изменения в социально-политической, экономической и правовой жизни общества, в состоянии правонарушительства. Об изменениях в законе и его положениях рассказывает Валерий Черников, начальник Правового департамента МВД России, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, генерал-лейтенант милиции.

Завершился очередной четырёхлетний цикл совершенствования российского законодательства. Он был самым рекордным за все время работы российского парламента. Принято свыше 900 федеральных законов. Законодательным усовершенствованием были затронуты практически все сферы жизни общества. Новеллы были внесены и в основной правовой документ для органов внутренних дел, определяющий содержание их деятельности, — Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. «О милиции» (далее — Закон о милиции).

Закон о милиции — «старожил» российской правовой системы. И вполне объективно, что он постоянно обновляется, отражая изменения в социально-политической, экономической и правовой жизни общества, в состоянии правонарушительства.

За период со дня принятия Закона о милиции в него вносились изменения 29 законами Российской Федерации и федеральными законами. 11 федеральных законов приходится на период работы Государственной Думы IV созыва.

Корректировке в той или иной степени подверглись 16 статей Закона о милиции. Изменения, в частности, коснулись полномочий милиции, ее организации, службы, социальной защищенности сотрудников.

Обязанности

Перечень обязанностей, названных в ст. 10 Закона о милиции, обогатился следующими:

участие в противодействии терроризму и в обеспечении режима контртеррористической операции (п.32 ст.10);
участие в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации (п.31 ст.10);
оказание содействия в пределах своих полномочий судебным приставам при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечение правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 33 ст. 10).

Возложение на милицию специальной обязанности по участию в противодействии терроризму — это по сути восполнение правового пробела в законе. Фактически данная функция реализовывалась органами внутренних дел и ранее. Вместе с тем в Законе о милиции этот участок деятельности не выделялся в качестве самостоятельного.

Новой обязанностью милиции является ее участие в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации. В условиях усилившейся активности «авиационных террористов» стало очевидным, что на их пути необходим надежный милицейский заслон. Службы авиационной безопасности авиапредприятий эту функцию в полной мере выполнить не могут. Поэтому Федеральный закон от 21 марта 2005 г. №20-ФЗ включил милицию в число субъектов обеспечения авиационной безопасности с широким полем приложения усилий.

Возложение на милицию обязанности по оказанию помощи судебным приставам в выполнении возложенных на них задач — яркий пример лоббизма в законотворческой деятельности. Отсутствуют какие-либо объективные основания выделять данную категорию органов, которым оказывает содействие милиция, отдавать им предпочтение. Пункт 23 ст. 10 Закона о милиции четко закрепляет, что милиция оказывает содействие в пределах своих полномочий всем органам государственной власти, если их представителям оказывается противодействие или угрожает опасность.

В связи с изменившимся законодательством были уточнены обязанности милиции по контролю и надзору в сферах миграции и безопасности дорожного движения.

Из обязанностей милиции Федеральным законом от 20 июля 2004 г. №69-ФЗ исключены регистрация средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, и контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования. Данное направление милицейской деятельности в современный период потеряло свою актуальность.

Права

Произошло расширение прав милиции. Так, в интересах эффективной борьбы с терроризмом Федеральным законом от 27 июля 2006 г. №153-ФЗ милиция была наделена правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму».

В связи с возложением на милицию обязанностей по обеспечению авиационной безопасности Федеральным законом от 21 марта 2005 г. №20-ФЗ ей предоставлено право осуществлять не только личный досмотр пассажиров и досмотр их ручной клади и багажа, но и послеполетный досмотр. При этом предполетный и послеполетный досмотр распространяется не только на пассажиров воздушного судна, но и на членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Этим же федеральным законом более четко были определены сфера и полномочия милицейского контроля за оборотом оружия, взрывчатых материалов и пиротехнических изделий. В этих целях введен новый пункт 24.1 ст.11 Закона о милиции.

В соответствии с Федеральным законом от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ претерпел значительные изменения п.25 части первой ст. 11 Закона о милиции, который устанавливал виды и процедуру контрольно-проверочных действий и мероприятий, которые могут проводиться милицией в связи с наличием данных (информации) о подготовке либо совершении деяния, содержащего признаки преступления или административного правонарушения в сфере экономической деятельности.

Из перечня милицейских контрольно-проверочных действий и мероприятий исключены контрольные закупки, опечатывание касс, помещений и мест хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей, приостановление деятельности торговых предприятий.

Организация

Изменения были внесены в раздел 4 Закона о милиции Федеральным законом от 25 июля 2006 г. №126-ФЗ. Эти изменения касались четырех положений: наименования органов внутренних дел регионального и местного уровней и их руководителей; системы низового звена органов внутренних дел; назначения руководителей региональных органов внутренних дел; утверждения положений об органах внутренних дел.

Уточнено наименование органов внутренних дел среднего и низового звена. Они стали именоваться министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел по субъекту Российской Федерации, отделами (управлениями) внутренних дел по району, городу, по иному муниципальному образованию. Тем самым сделан шаг на пути создания полноценных территориальных органов внутренних дел, четко обозначена подчиненность нижестоящих органов вышестоящим.

Одновременно уточнена система низового звена органов внутренних дел. Предусмотрена возможность создания отделов (управлений) внутренних дел по нескольким муниципальным образованиям. Вызвано это тем, что создано значительное число муниципальных образований, население которых невелико. Однако, принимая во внимание существующие подходы к организационно-штатному построению органа внутренних дел (наличие в органе подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, тыловых, кадровых, правовых и иных подразделений, обеспечивающих деятельность органа), не всегда существует возможность создать в каждом муниципальном образовании полноценно действующий орган внутренних дел.

Закон установил новый порядок назначения в органах внутренних дел на должности высшего начальствующего состава. Руководители назначаются на эти должности Президентом Российской Федерации.

Наконец, федеральный закон определил, что министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о министерствах внутренних дел, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, а также определяет порядок утверждения положений об иных органах внутренних дел. Эти дополнения снимают законодательную пробельность, ранее существовавшую относительно полномочий министра по утверждению положений о министерствах, управлениях (главных управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Служба

Этот институт был предметом двух федеральных законов. Так, Федеральный закон от 1 апреля 2005 г. №27-ФЗ исключил из ст.19 Закона о милиции положение о том, что военнообязанные, принятые на службу в милицию, снимаются с воинского учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Тем самым была снята коллизия, имевшая место с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и на сотрудников милиции был распространен порядок воинского учета, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. №1541.

Одновременно было установлено новое основание для увольнения из милиции: в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт «о» части седьмой ст. 19 Закона о милиции). По этому основанию увольнению подлежат сотрудники милиции в случаях, когда они не имеют права (либо утеряли такое право) на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ ст.20 Закона о милиции была дополнена положениями, направленными на предупреждение конфликта интересов по службе при пользовании некоторыми общегражданскими правилами. В соответствии с этими уточнениями сотрудники милиции теперь не могут заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если она финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Равным образом сотрудники милиции не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. Такое финансирование и такое участие возможно в тех случаях, когда это предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Социальная защищённость сотрудников

Система социальной поддержки сотрудников милиции, предусмотренная Законом о милиции, в рассматриваемый период претерпела существенные изменения. Эти изменения были внесены всем известным Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ который явился знаковым в процессе перевода натуральных льгот населения в форму денежных выплат.
В соответствии с данным законом были признаны утратившими силу, в частности, нормы Закона о милиции и Положения о службе в органах внутренних дел: о праве всех сотрудников милиции на бесплатный проезд на общественном транспорте; о бесплатном получении сотрудниками милиции в собственность земельных участков для ведения дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; об освобождении сотрудников органов внутренних дел от уплаты земельного налога и налогов; о бесплатном о&#1082

Поголовная геномная регистрация россиянам не грозит. В обязательном порядке ДНК-анализ будут проходить только осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления. Разработанный МВД законопроект уже согласован с 14 ведомствами и сейчас находится на утверждении в правительстве. В правоохранительных органах предполагают значительно повысить раскрываемость преступлений за счет создания базы данных ДНК. (фото — www.gzt.ru)

О том, какая информация там будет храниться и как ее намерены использовать, замначальника правового департамента МВД генерал-майор милиции Геннадий Спирин рассказал в интервью корреспонденту «Газеты» Марине Юршиной.

— Вокруг темы введения государственной геномной регистрации было много споров, причем еще до разработки законопроекта. В частности, проходила информация, что уже несколько лет МВД располагает банком геномной информации. Каким образом и зачем собирались данные ДНК?

— Я бы не стал говорить, что банк данных создан, все-таки для этого нужна правовая основа. А ее пока нет: мы начали работу над законопроектом в 2005 году, когда получили поручение президента. Весь правоохранительный блок участвовал в разработке законопроекта, он прошел множество согласований, а сейчас мы передали его в правительство.

На сегодня в системе МВД функционирует 28 ДНК-лабораторий, которые проводят анализ биологических объектов, изъятых с мест преступлений (капля крови, волос, слюна на сигарете, частички кожи под ногтями жертвы и т.д.), а также идентификацию неопознанных трупов, но только в тех случаях, когда иные методы (дактилоскопия, внешнее опознание) не дают возможности установить личность погибшего. Эти лаборатории работают пока в тестовом режиме.

И уже сейчас эта работа дает положительные результаты. Использование методов ДНК-анализа позволило выявить серийные преступления — убийства, изнасилования. За счет сличения результатов ДНК-анализа следов, оставленных на местах совершения различных преступлений, удавалось установить, что действовал один и тот же преступник. Такие примеры были на территории Республики Мордовия и Самарской области. Кроме того, таким же образом удалось раскрыть серии квартирных краж на территории Москвы, Белгородской и Нижегородской областей.

То есть в тех органах внутренних дел, где уже есть ДНК-лаборатории, данные проведенных анализов накапливаются, обрабатываются и используются при раскрытии преступлений. У нас есть необходимая техника для отбора и хранения образцов, для проведения исследований. Разработаны специальные носители (FTA-карты) для хранения биологических материалов живых лиц, контейнеры для хранения и пересылки образцов тканей неопознанных трупов и биологических следов, изъятых с мест совершения преступлений. Теперь необходима правовая основа, чтобы развивать дальше этот перспективный для криминалистики метод. Создание же федеральной базы данных ДНК предусматривается законопроектом.

— Законопроект предусматривает два вида геномной регистрации — добровольную и обязательную. Кто вошел в ту и другую категории?

— Лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, только три категории: осужденные к лишению свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления; неустановленные лица, биологический материал которых изъят с мест совершения преступления; неопознанные трупы.

Это весьма дорогостоящий метод. По этой же причине начальный список лиц для обязательной регистрации был сокращен. Ранее предлагалось внести в него людей, чьи профессии связаны с особым риском — например, пожарных или отправляющихся в горячие точки военнослужащих. Порой после трагедии невозможно установить, кто погиб, и выдать родственникам останки. То есть метод может работать не только при раскрытии преступлений, но и при несчастных случаях, техногенных или природных катастрофах.

Что касается добровольной регистрации, то ее сможет пройти любой человек. Для этого необходимо написать заявление и сдать кровь для ДНК-анализа на платной основе. Если регистрация проходит добровольно, данные хранятся 100 лет или уничтожаются в любое время на основании письменного заявления лица.

Получение биологического материала при добровольной геномной регистрации будет осуществляться государственными медицинскими учреждениями, находящимися в ведении Минздравсоцразвития, для оснащения которых предполагается поставка 20 ДНК-лабораторий. Плата за проведение добровольной геномной регистрации в полном объеме подлежит зачислению в доход федерального бюджета. Сейчас можно сказать, что стоимость использования оборудования и расходных материалов для одного исследования составляет около 3,6 тысячи рублей. Окончательно размер платы для населения будет определен правительством после принятия законопроекта.

— Насколько затратен законопроект в целом? О каких суммах идет речь, в бюджет какого ведомства они попадут?

— Мы надеемся, что законопроект будет принят новым составом Госдумы и вступит в силу с 1 января 2009 года. Предполагается, что в первый год все расходы будут финансироваться из текущего бюджета МВД и других федеральных органов. На 2010 год потребуется дополнительно около 100 млн рублей, из которых более 80 млн — на финансирование расходов учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и Минздравсоцразвития. В 2011-м на приобретение дополнительных 30 ДНК-лабораторий, создание аппаратно-программных комплексов, приобретение расходных материалов понадобится уже качественно другое финансирование — свыше 1,33 млрд рублей. Помимо уже имеющихся ДНК-лабораторий планируется открыть новые в некоторых субъектах России. Уже в текущем году мы вводим в эксплуатацию дополнительные пять ДНК-комплексов, не дожидаясь принятия законопроекта.

Бюджетные средства будут направлены не только МВД. Дополнительное финансирование понадобится прежде всего ФСИН, так как отбор биологических образцов у осужденных будут осуществлять медико-санитарные части исправительных учреждений. Кроме того, медицинские учреждения Минздравсоцразвития участвуют, как мы говорили, в добровольной геномной регистрации и установлении личности гражданина по неопознанному трупу.

— На раскрываемость каких категорий преступлений повлияют применение метода и создание федерального банка данных?

— В принципе на раскрытие любого преступления, где есть биологический след, пригодный для выделения молекулы ДНК. Им может быть даже отпечаток пальцев, смазанный и непригодный для дактилоскопирования, крошечная капля крови, любые выделения. В меньшей степени метод станет применяться при раскрытии преступлений экономической направленности в силу особенностей способов их совершения и следообразования, в большей — для раскрытия преступлений против личности, корыстно-насильственных преступлений.

Прежде всего это категория тяжких и особо тяжких преступлений — убийства и изнасилования, особенно серийные и совершенные ранее судимыми лицами. Мы рассчитываем, что внедрение метода позволит повысить раскрываемость таких преступлений на 5-7% (45-50 тысяч преступлений в год). Всегда на месте преступления остаются какие-то следы, но не всегда их обнаружение могло дать сыщику и следователю необходимую доказательственную информацию. Например, кровь подразделяется на несколько групп, но людей с одинаковой группой крови много. А ДНК-код индивидуален и позволяет персонифицировать оставленный след, если в результате проведенной экспертизы его данные совпадут с ДНК-кодом подозреваемого. Значит, след оставил конкретный человек, а если он уже был осужден к лишению свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление, то его данные будут храниться в базе и его личность можно легко установить. По данным наших коллег из Великобритании, наиболее активно внедряющей геномную регистрацию, метод позволил раскрыть преступления, которые ранее считались бесперспективными.

Кроме того, метод ДНК-анализа позволяет идентифицировать неопознанные трупы, состояние которых исключает их идентификацию другими методами. В идентификации неопознанных трупов мы планируем выйти на 90-процентный уровень. Сейчас неопознанными остаются от 11 тысяч до 13 тысяч тел в год (около 40%). Если родственник без вести пропавшего человека согласится сдать пробу на анализ, исследование его ДНК может выявить родство с погибшим и тем самым установить его личность.

— Существует ли пугающая многих правозащитников перспектива, что МВД в будущем создаст банк данных ДНК всего населения?

— Раньше обсуждались идеи обязательной дактилоскопической регистрации всего населения страны, но сейчас даже они неактуальны. Что же говорить о геномной регистрации, которая гораздо более трудоемкая и дорогая процедура. В будущем практика реализации закона покажет, нужно ли расширять перечень лиц. В некоторых странах в перечень для обязательной геномной регистрации включены все лица, осужденные к лишению свободы, а не только те, кто осужден за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

Мы считаем, что принятие законопроекта и создание базы данных ДНК направлены на повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности. Многие страны сейчас активно развивают этот метод, 76 государств — членов Интерпола создали и пользуются базой данных ДНК.

Законопроектом предусматривается, что условия учета, хранения, передачи, использования и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации, полученных при проведении геномной регистрации, должны исключать возможность их утраты, повреждения, искажения, несанкционированного доступа к ним и передачи. Сбор образцов будет проводиться разными ведомствами, а учет и хранение данных — только МВД. Как только сведения попадают в базу данных, они становятся конфиденциальными, то есть не могут передаваться сторонним лицам.

Право на использование геномной информации будут иметь только суды и государственные органы, осуществляющие производство по уголовным делам и оперативно-разыскную деятельность.

Марина Юршина, «Газета»

http://gzt.ru/society/2007/12/20/220002.html