ФПП

Министерство юстиции России представило доработанный законопроект, прописывающий процедуру подачи в суд электронных документов. В перспективе можно будет не только подавать через Интернет иски в суды общей юрисдикции, но и использовать цифровые документы в качестве доказательств в суде.

Все тонкие моменты, связанные с использованием электронных документов в рамках судопроизводства, прописывает проект поправок в Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы.

Например, в УПК вводится новая статья: «Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводстве». Ее нормы дают возможность участникам процесса направлять ходатайства, заявления, жалобы и прилагаемые к ним документы в электронном виде через заполнение спецформы документа на официальном интернет-сайте органа следствия, прокуратуры или суда. Иными словами, по Сети можно будет направить официальную бумагу не только в суд, но даже следователю или прокурору.

Предусматривается, что приговор, определение, постановление и иные процессуальные решения также могут быть изготовлены в электронной форме. «Это означает, что человеку больше не придется стоять в очередях в канцелярии суда, чтобы получить судебное решение, — говорит юрист Вячеслав Голенев. — После того, как будет определен порядок, судебное решение можно будет получить по электронной почте, что очень удобно».

Участники процесса смогут представлять суду доказательства в виде электронного документа. Такие документы могут быть представлены на любом носителе информации, но должны быть также подписаны электронной подписью их отправителя, говорится в проекте. Проще говоря, во время процесса адвокат сможет передать судье флешку с нужными файлами. Срок вступления в силу будущего федерального закона предлагается установить с 1 января 2016 года.

Эксперты давно говорили, что так называемое электронное правосудие, которое давно и успешно работает в арбитражных судах, хорошо бы распространить на всю судебную систему. «С момента введения системы в действие в 2011 году отпала необходимость ездить лично в Арбитражный суд по некоторым категориям вопросов, — рассказал «РГ» юрист Вячеслав Голенев. — Теперь фактически необходимо лишь только присутствие на заседаниях. Не надо переживать о том, что будет с почтовым сообщением, в любом случае принятие документов в электронном виде признается в качестве подачи документов в суд. По большому счету внедрение аналогичной системы в систему судов общей юрисдикции значительно облегчило бы гражданам доступ к правосудию».

Еще один элемент так называемого электронного правосудия: системы видео-конференц-связи в судебном процессе. Первыми применять их стали в судах общей юрисдикции.

Вообще российские суды стали первыми в мире использовать в заседаниях системы видео-конференц-связи, обеспечивающие не только онлайн-общение сторон, но и мгновенную передачу необходимых в процессе документов. Завтра исполняется 15 лет со дня проведения первого в мировой практике судебного процесса с использованием технологии видео-конференц-связи. Сейчас в судах общей юрисдикции реализуется большая программа по развитию информационных технологий.

Владислав Куликов, Российская газета

Общественная палата РФ разработала проект модельного закона о региональных общественных палатах. Об этом сообщается на сайте ОП РФ.

Документ разрабатывался в течение нескольких лет, а теперь представлен на общественное обсуждение. В ОП РФ подчеркивают, что на текущий момент местные общественные палаты существуют почти во всех регионах России (кроме Севастополя). Федеральный закон лишь усовершенствует их функционирование.

В ОП РФ поясняют, что сейчас, когда каждый регион самостоятельно принимает нормативные акты о своей общественной палате, между работой палат наблюдается много различий. Они по-разному формируются, имеют разный правовой статус и объем полномочий. В ОП РФ считают это свидетельством неравенства.

Предполагается, что после принятия закона статус региональных палат поднимется. В частности, они могут получить право законодательной инициативы в своих регионах (такого права не имеет даже сама ОП РФ).

ГАРАНТ.РУ

В ОП идет подготовка к ежегодному Докладу о состоянии гражданского общества. На сайте доклада продолжается прием заявок на участие гражданских проектов в подготовке документа. По состоянию на 13 ноября на сайте зарегистрировано 142 проекта по 15 категориям жизни гражданского общества, в тройке лидеров — тема НКО, семьи и экологии.

«Наша задача — собрать примеры проявления гражданской позиции и показать, как усилия активистов и профессиональных общественников приводят к реальному результату», — приветствует на сайте доклада секретарь ОП РФ Александр Бречалов.

В разделе НКО (24 проекта) представлены общественные организации, которые в своей работе помогают государству решать острые социальные проблемы — от социального обслуживания инвалидов до банальной помощи в трудоустройстве лицам в возрасте от 55 лет. Но наибольший интерес представляют проекты, развивающие инфраструктуру некоммерческих общественных организаций.

Напомним, что 12 ноября на онлайн-совещании членов ОП с региональными палатами член ОП Елена Тополева отметила, что «многие НКО существуют параллельно, их проекты не тиражируются, остаются точечными, не встраиваются в систему здравоохранения и социального обслуживания».

Так, программа Кемеровской региональной общественной организации Кузбасский центр «Инициатива» «Социальные услуги НКО населению» обобщает опыт работы социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере социальных услуг и тиражирует лучшие практики НКО.

Теплица социальных технологий развивает диалог гражданских активистов и программистов, тем самым повышая качества услуг, оказываемых некоммерческими организациями. Для этого Теплица проводит широкий спектр образовательных мероприятий для IT-экспертов и общественно активных граждан, на которых обсуждаются общественные проблемы и инновационные инструменты их решения.

Второе место в рейтинге занимает категория «Семья» (17 проектов), в которой представлены проекты НКО и гражданских активистов, направленные на укрепление института семьи. Бесспорным лидеров в этой категории является проект Алтайского края «Остров надежды» (440 просмотров). В рамках проекта детям, находящимся ситуации семейного неблагополучия, их родителям, опекунам и попечителям представляется целый комплекс социальных услуг от культурного досуга до психологической и правовой помощи.

На втором месте по количеству просмотров по теме укрепления института семьи проект «Остров надежды» (г. Куровское Московская область), осуществляющий моральную и материальную поддержку многодетным семьям (57 просмотров). Кроме того, выпускает ежемесячный семейный журнал, в котором родители могут найти для себя много полезной информации и поделиться своим родительским опытом.

По экологической тематике зарегистрировано 15 проектов, которые направлены на защиту окружающей среды и воспитание экологической культуры. Самым популярным экологическим проектом стала челябинская социально-экологическая акция «Дети и животные», в рамках которой дети знакомятся с экзотическими животными, тем самым у них формируется ответственное отношение к окружающей среде, убеждены организаторы акции.

В категориях «Культура», «Здоровье», «Образование и наука» зарегистрировано по 12 проектов. «Общественный контроль», «Спорт», «Межнациональные отношения» и «ЖКХ» набрали до 9 проектов, наименьшей популярностью у гражданских активистов и НКО пользуются направления «Армия», «Бизнес», «Труд» и «Интернет и СМИ».

На сайте доклада продолжается регистрация проектов.

Общественная палата Российской Федерации

В России могут появиться профессиональные приемные семьи, воспитывающие детей по трудовому договору.

Соответствующий законопроект подготовила председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольга Баталина. Согласно документу, профессиональные опекуны — социальные воспитатели — будут получать зарплату и иметь право на отпуск. При этом к ним будут предъявляться специальные профессиональные требования. Также особые требования будут предъявляться  к воспитанию, социализации, реабилитации, оказанию медицинской помощи опекаемым детям в зависимости от их здоровья и возраста.

Председатель комиссии Общественной палаты РФ по поддержке семьи, детей и материнства Ольга Костина в интервью НСН заявила, что приветствует любые попытки по решению проблемы сиротства в России.

«Безусловно, это станет предметом разговора нашей комиссии в Общественной палате по материнству, детству и семье, но любые усилия и попытки государства разрешить проблему сиротства я приветствую, — заявила НСН Ольга Костина. – Воспитание ребенка – это работа. Трудная работа. Более того, в социально-экономических условиях, в которых мы сейчас находимся, когда идет разговор о платных группах продленного дня, о платных кружках и досуговых учреждениях, родителю очень трудно. С этой точки зрения финансовая поддержка государства имеет приоритетное значение».

«Но все-таки, мы должны понимать, что приемные родители принимают решение об опеке над ребенком-сиротой, конечно, не только и не столько из финансовых соображений, — продолжает Ольга Костина. — Мы не должны забывать, что это роль важная с точки зрения морали, совести. Нам нужно говорить здесь не только о материальной стороне, но и вообще делать такие поступки достаточно заметными в стране с точки зрения информации и государственной политики», — сказала НСН Костина.

Добавим, что законопроект о профессиональной приемной семье во всех чтениях может быть рассмотрен уже в весеннюю сессию.

НСН

Вчера Конституционный суд занимался гражданами, которые в разное время и при разных обстоятельствах жаловались на волокиту и считали, что им положено за неспешное правосудие заплатить. Все эти разные, но по сути однотипные жалобы КС объединил в одно дело и рассмотрел.

Это было дело о проверке конституционности положений части 1 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и части третьей статьи 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

А с жалобами к судьям обратились трое граждан — В.В. Курочкин, А.Б. Михайлов и А.С. Русинов.

Рассмотрение прошло без проведения публичных слушаний.

Такое возможно по статье 47.1 закона о КС РФ. В этой статье разрешается не проводить публичные слушания дела, если вопрос может быть разрешен на основании правовых позиций, выработанных в ранее принятых решениях КС РФ.

Суть жалоб вот в чем. Всем заявителям было отказано в компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Екатеринбуржец Александр Русинов и томич Василий Курочкин не смогли добиться компенсации, поскольку они не получили статуса потерпевших по уголовным делам.

Третий заявитель, москвич Анатолий Михайлов, был все же признан потерпевшим. Но дело было закрыто по причине истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Заявители уверены, что отказами нарушено их право на судебную защиту и компенсацию причиненного ущерба.

В своем постановлении КС подчеркнул — само по себе право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок является неотъемлемой составляющей права на судебную защиту. Этого права не может быть лишен и гражданин, которому причинен физический или материальный вред, но не имеющее статуса потерпевшего.

По мнению Конституционного суда, для установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок необходимо дать оценку правовой и фактической сложности дела, достаточности и эффективности действий суда, прокурора, следователя с учетом общей продолжительности уголовного судопроизводства.

Главный аргумент суда — разные обстоятельства, связанные с организацией работы правоохранительных органов, не могут приниматься во внимание в качестве допустимых для превышения разумных сроков уголовного судопроизводства. То есть внутренние проблемы правоохранителей не могут быть препятствием к тому, что дела граждан будут тянуться бесконечно и им за такую волокиту никто не заплатит.

Оспоренные тремя гражданами нормы признаны не противоречащими Конституции. Тем не менее Конституционный суд рекомендовал федеральному законодателю уточнить порядок и условия подачи потерпевшими и гражданами, которым причинен физический и моральный вред, заявлений о компенсации в случаях, когда им отказано в возбуждении уголовного дела или оно было прекращено в связи с истечением сроков давности.

Дела заявителей, сказал суд, подлежат пересмотру.

Компетентно

Николай Селезнев, судья Конституционного суда РФ:

— Постановление Конституционного суда направлено на защиту прав граждан. Правоприменители не должны лишь формально рассматривать заявления граждан о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Здесь требуется дифференцированный подход. В каждом конкретном случае необходимо очень тщательно оценить качество работы правоохранительных органов, проводивших проверку заявления о преступлении, поиск подозреваемого, своевременность и обоснованность решения вопроса о возбуждении уголовного дела. При этом длительный срок производства по делу сам по себе еще не является основанием для выплаты компенсации. Притязания на нее должны быть доказаны лицом, которое считает, что нарушены его права.

Наталья Козлова, Российская газета

Верховный суд России рассматривает предложение разработать порядок проведения международных сеансов видео-конференц-связи. Они могли бы проводиться, например, во время процессов, когда кто-то из участников находится за границей. С таким предложением выступили эксперты по информационным технологиям, проводившие по заказу Верховного суда исследование практики применения видеосистем в судах общей юрисдикции.

По данным Верховного суда России, в день в судах общей юрисдикции по всей стране с помощью видео-конференц-связи проходит более тысячи процессов в сутки. Высокие технологии экономят время и деньги. По расчетам специалистов, совокупный эффект от использования видео в судах за период от 2013 до 2020 года составит 3,2 миллиарда рублей. Не говоря уже о безопасности и существенном снижении нагрузки на судебную систему. Сокращаются и сроки рассмотрения дел

Напомним, немало видеокамер установлено в казенных домах. Такая аппаратура позволяет арестанту, не выходя из следственного изолятора, участвовать в судебном заседании. Более того, часто человека даже не надо конвоировать из города в город, когда апелляционная жалоба рассматривается в суде за тысячи километров от колонии. Сейчас стоит вопрос, как развивать подобные системы дальше. Одно из предложений: подумать о международном использовании видео-конференц-связи. Но здесь, конечно, вопрос не только технологий, но и международных соглашений. Эксперты предлагают инициировать внесение дополнений в двусторонние соглашения России о взаимной правовой помощи с другими странами, в которых разрешить использование систем видеосвязи. А самому Верховному суду предлагается определить и документально оформить порядок приема и рассмотрения запросов на проведение международных сеансов видео-конференц-связи.

— Предложение очень интересное, — прокомментировал «РГ» юрист Вячеслав Голенев. — Но пока непонятно, как все это может работать на практике. Действительно, во время процессов, проходящих в наших судах, нередко возникает необходимость заслушать человека, который находится за границей. Не буду особо вдаваться в причины, почему он постоянно находится там и не может или не хочет приехать в нашу страну. Допустим, это иностранец, выступающий свидетелем по уголовному делу. Главный вопрос: кто и как будет подтверждать личность этого человека?

Когда с помощью видеосистем на процессе связываются разные суды, только один непосредственно проводит процесс. Другие выступают как своего рода удостоверяющие центры. Человек там приходит к судье, показывает паспорт, подтверждая свою личность. Судья проверяет и говорит коллегам на другом конце провода, которые ведут процесс, да, это тот, кто вам нужен. Или, нет, это совсем не тот человек.

— Вопрос, кто будет проводить такую процедуру во время международных сеансов связи? — говорит Вячеслав Голенев. — Если это будут иностранные суды, то необходимы соответствующие международные соглашения. И здесь надо четко прописать все детали. Например, кто и как будет переводить.

Другой вариант: такие сеансы связи могут проводиться с помощью посольств. Тогда подтверждать личность, наверное, сможет консул. Но здесь, конечно, все надо детально обсуждать и прорабатывать, в том числе с участием МИДа. И опять же, продолжает собеседник РГ, речь только о процессах, которые проводятся в нашей стране по нашему праву. Возможны и другие ситуации, например, когда Россия выполняет международные правовые поручения, и здесь тоже есть о чем подумать. Допустим, когда из-за границы приходит запрос допросить кого-то в нашей стране. Сегодня этим занимается суд или правоохранители, материалы потом пересылаются. Видео сможет напрямую связать заграничных следователей с интересующих их лицом и, наоборот, наших правоохранителей с той стороной.

Российские суды стали первыми использовать в заседаниях системы видеоконференцсвязи, обеспечивающие не только онлайн общение сторон, но и мгновенную передачу необходимых в процессе документов. Другие страны, начинавшие в то время внедрять видео, использовали его в основном для связи между судами и тюрьмами, скажем, для заслушивания свидетельских показаний или общения осужденных с адвокатами и родственниками. Кстати, скоро исполняется 15 лет со дня проведения первого в мировой практике судебного процесса с использованием технологии видео-конференц-связи. Тогда кассационную жалобу некоего осужденного Муртазина рассмотрел Челябинский областной суд. С тех пор опыт в организации телекоммуникационной среды для видеоконференции Верховного суда России стали перенимать во многих странах.

Владислав Куликов, Российская газета

Совет Федеральной палаты адвокатов утвердил предложения по реформированию системы оказания юридических услуг в стране. Документ направляется в министерство юстиции России. В нем в первую очередь ставится вопрос о введении так называемой «адвокатской монополии», когда гражданин сможет нанять для защиты своих интересов в суде только адвоката. И никого больше.

Как сообщил «РГ» первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко, повышение роли адвокатов предусмотрено государственной программой «Юстиция». Новые подходы должны защитить граждан от неквалифицированных помощников в судебных спорах.

«Мы не претендуем на монополию адвокатов в сфере оказания юридических услуг в целом, поэтому не используем в своем проекте термин «адвокатская монополия”. Суть наших предложений в том, чтобы ввести исключительное право адвокатов только на судебное представительство», — поясняет Юрий Пилипенко.

«Сегодня быть судебными представителями могут все, в том числе люди без юридического образования, иногда вообще без высшего образования, — говорит он. — Даже человек с непогашенной судимостью на основе доверенности может представлять интересы граждан и юридических лиц. Это дикое поле, где царит «махновщина”. Конечно, в сфере оказания юридических услуг есть и значительное число достойных специалистов, не имеющих адвокатского статуса. Я со многими из них знаком. Но уровень квалификации большей части консультантов вызывает обоснованные сомнения».

Идея ввести так называемую «адвокатскую монополию» в том или ином виде обсуждается несколько лет. Теперь дело дошло до практических шагов: в план законопроектной работы минюста уже включена подготовка проекта закона, реформирующего рынок юридических услуг. Как заявили в начале года руководители ведомства, они в первую очередь ждут предложений от юридического сообщества. Так что именно подготовленные Федеральной палатой адвокатов предложения, как ожидается, должны лечь в основу будущих инициатив.

Принципиальный момент: новый порядок не закроет дорогу в суды гражданам, которые желают защищать себя сами. В некоторых странах, кстати, даже иск в суд нельзя подать самостоятельно, минуя адвоката. Считается, что с профессионалами должны тягаться профессионалы. У нас от такого крайне жесткого варианта решили отказаться. Кроме того, можно будет родных, друзей, просто соседей попросить помочь — прийти в суд по дружбе, что-то подсказать. Ограничения будут распространяться исключительно на профессиональное представительство, когда человек нанимает кого-то на платной основе. Но и тут есть оговорка: корпоративные юристы смогут самостоятельно представлять в суде интересы своей организации. Если компания доверяет своим юристам, то это ее право.

В остальных случаях для похода в суд придется обращаться к адвокату. А юридическим консультантам, желающим и дальше помогать гражданам в процессах, надо будет получать адвокатский статус. Возможность зарабатывать путем судебного представительства для обычных юристов закроется.

«При этом мы хотели бы, чтобы коллеги, которые практикуют вне адвокатуры, вступили в наши ряды, — говорит Юрий Пилипенко. — Мы не против, чтобы они стали адвокатами, более того, мы в этом серьезно заинтересованы. Сейчас обсуждаются механизмы объединения всех юридических консультантов, осуществляющих профессиональное представительство в судах, на базе адвокатуры. Детали еще прорабатываются, но уже есть принципиальное понимание: необходим переходный период. После введения исключительного права адвокатов на профессиональное представительство в суде должен быть установлен переходный период от полугода до года (конкретный срок еще обсуждается) для объединения юристов на базе адвокатской корпорации».

По его словам, в течение этого срока юристы, имеющие стаж пять лет и более, будут сдавать упрощенные экзамены в адвокатуру. Кандидатам предложат пройти письменное тестирование на знание двух нормативных правовых актов: закона об адвокатуре и кодекса профессиональной этики адвоката. Остальным юристам, чья «выслуга лет» меньше, предложат сдавать экзамены на общих основаниях. Легко не будет, но, по словам специалистов, в этом и есть главное преимущество адвокатуры: статус дает гражданам гарантию, что перед ними профессионал.

«Чем адвокат отличается от юриста какого-нибудь ООО или частного предпринимателя? Во-первых, у нас в помине нет людей без высшего юридического образования, — говорит Юрий Пилипенко. — Во-вторых, в адвокатуру приходят люди, уже имеющие как минимум двухлетний стаж практической деятельности, и проходят серьезный отбор через квалификационный экзамен».

Например, в Москве, по данным Юрия Пилипенко, примерно половина претендентов не выдерживают экзаменационного испытания на статус адвоката. «Из чего следует в силу формальной логики, что отбираются лучшие люди», — говорит он. Кроме того, у адвокатов есть этические стандарты и дисциплинарная ответственность, предусмотренные Кодексом профессиональной этики адвоката. Недовольному клиенту есть куда жаловаться: адвокатское сообщество разберется с нерадивым коллегой. Подобная система, уверен первый вице-президент Федеральной палаты адвокатов, дисциплинирует. Призвать же к порядку вольного юридического консультанта практически невозможно.

Еще один волнующий вопрос, связанный с «адвокатской монополией», — это цены на юридические услуги. Скептики опасаются, что адвокаты станут слишком дорогими после того, как их «не статусные» коллеги будут выключены из игры. Авторы проекта опровергают подобные сомнения.

«Более конкурентной профессии, чем адвокатура, по-моему, не существует, потому что юридическую помощь оказывают непосредственно сами адвокаты. Адвокат — очень автономная профессия. У нас даже картельный сговор невозможен», — говорит Юрий Пилипенко. По его словам, сейчас в стране примерно 72 тысячи адвокатов. Количество лиц без адвокатского статуса, оказывающих юридические консультационные услуги, не известно никому. «По нашим оценкам, их примерно столько же, сколько адвокатов, — говорит Юрий Пилипенко. — Когда мы объединимся, количество людей, оказывающих юридическую помощь, уменьшится не намного».

Кроме того, предлагается включить в закон об адвокатуре положение, разрешающее адвокатам практиковать в адвокатских фирмах. Это будет новая структура, по форме больше напоминающая компании юридического консалтинга. «Реализация данного предложения станет важным стимулом для привлечения в адвокатуру юридических консультантов, о чем свидетельствует, в частности, приведенный в ходе обсуждения проекта пример, — полагают эксперты. — На состоявшемся недавно в Нижнем Новгороде форуме практикующие юристы Поволжья в целом поддержали идею объединения на базе адвокатуры, но отметили, что необходимым условием для этого является сохранение устоявшихся форм организации их деятельности».

Владислав Куликов, Российская газета

В России, возможно, появится новая форма ухода за детьми, оставшимися без родителей, – платное опекунство. Соответствующий законопроект внесла в Госдуму депутат Ольга Баталина.

Автор законопроекта предлагает внести в Семейный кодекс РФ новую главу «Социальное воспитание». Между социальным воспитателем и приютом будет заключаться трудовой договор. Количество и категории детей, которые могут быть переданы такому воспитателю, будут определяться законодательством регионов. Порядок передачи детей и меры контроля за действиями воспитателя определит Правительство РФ.

Согласно законопроекту, социальными воспитателями одного и того же ребенка должны быть мужчина и женщина, состоящие между собой в браке. Они должны соответствовать тем же требованиям, которые предъявляются к опекунам и попечителям. Кроме того, для них будут утверждены специальные профессиональные стандарты. При этом в воспитании ребенка могут участвовать и другие родственники, не состоящие в трудовых отношениях с приютом.

При наличии уважительных причин (к коим относится и отсутствие взаимопонимания с ребенком) социальные воспитатели могут отказаться от продолжения работы. Орган опеки и попечительства также может отстранить их от исполнения обязанностей, если сочтет, что ребенок оказался в неблагоприятных условиях.

Законопроект также вносит ряд положений, касающихся особенностей труда социальных воспитателей, в ТК РФ. В частности, трудовой договор воспитателя должен будет включать программу развития детей. Кроме того, в кодексе пропишут, что данная работа выполняется вне местонахождения работодателя.

Баталина поясняет, что в последние годы в России растет число детей-сирот, которых устраивают в семьи. Тем не менее, не все дети имеют шанс на полноценное усыновление. Чаще усыновляют здоровых детей раннего возраста. Что же касается безвозмездной опеки, то ее чаще всего оформляют родственники. Если же ребенку уже не так мало лет и у него нет родственников, его шансы на устройство в семью весьма невысоки. По мнению Баталиной, возмездная опека позволит исправить ситуацию. 

ГАРАНТ.РУ

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 4 ноября 2014 года подписал постановление «О Координационном совете по развитию детского туризма». Первое заседание совета пройдет уже в начале декабря этого года.

Создание Координационного совета при Правительстве РФ по развитию в России детского туризма стало следствием широких общественных усилий.

22 июля 2014 года вице-премьер Ольга Голодец провела расширенное правительственное совещание, посвященное развитию детско-юношеского туризма. Предложение о создании структуры, которая бы упорядочила работу и взаимодействие профильных министерств и ведомств, ответственных за развитие детского туризма, высказал руководитель комиссии по детско-юношескому и молодежному туризму Общественного совета Ростуризма Сергей Минделевич.

В октябре 2014 года проблемы детского туризма обсуждались на базе Комиссии по поддержке семьи, детей и материнства Общественной палаты РФ. Председатель Комиссии Ольга Костина полностью поддержала предложения общественных деятелей. Комиссией были даны рекомендации, в частности,  как можно скорее приступить к созданию Координационного совета по развитию детского туризма.

Распоряжение по подготовке соответствующего постановления о создании Координационного совета было дано Минкультуры вице-премьером Ольгой Голодец еще 22 июля. Документ рассмотрели на заседании Правительства РФ на прошлой неделе. 4 ноября постановление подписал Дмитрий Медведев.

О чем же говорится в документе?

Совет будет заниматься разработкой основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов развития детского туризма, координировать взаимодействие федеральных, региональных и местных органов власти и общественных организаций, содействовать разработке и реализации программ и мероприятий, готовить федеральные целевые программы и мероприятия в сфере развития детского туризма, осуществлять взаимодействие со СМИ по вопросам развития детского туризма.

«У нас было 9-10 существенных замечаний в Положение, которые при составлении документа в Минкультуры проигнорировали, — заявил руководитель Комиссии по детско-юношескому и молодежному туризму Общественного совета Ростуризма Сергей Минделевич. — Мы будем добиваться, чтобы они были приняты. О чем идет речь. Необходимо, чтобы все федеральные ведомства и организации, которые работают и издают те или иные нормативные акты по детскому туризму, согласовывали проекты этих документов с Координационным советом. Хватит плодить документы, которые невозможно выполнить. Если в Роспотребнадзоре, Минтрансе, в других ведомствах не хотят общаться со специалистами, согласовывать свои документы, нарушают регламент подготовки нормативных актов, то пусть они согласовывают свои действия с Координационным советом!»

10 ноября постановление Правительства РФ обсуждалось на рабочем совещании в Ростуризме. Предполагается, что нормативные акты будут проходить экспертную оценку членов Координационного совета. Решения совета, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для исполнения всеми представленными в нем органами и организациями. Так же подготовлены предложения по созданию 6 рабочих групп по разным направлениям деятельности. Первая группа займется взаимодействием с Минтрансом по вопросам перевозки детей, вторая – нормативной документацией, третья — методической работой, четвертая – региональным развитием (в частности возрождением станций юных туристов в регионах, разработкой местной законодательной базы), пятая – подготовкой и переподготовкой кадров, шестая – работой со СМИ и пропагандой детского туризма.

Первое заседание Координационного совета по развитию детского туризма должно пройти 2 декабря 2014 года на базе Федерального Центра детско-юношеского туризма. Вице-премьер Ольга Голодец, которая, как предполагается, возглавит совет, дала указания продумать повестку дня первого заседания и наметить план работы совета на 2015 год. В совет могут войти 16 приглашенных общественных деятелей, специалистов в сфере детского туризма. Остальные кресла займут чиновники профильных министерств и ведомств.

Сергей Минделевич будет настаивать, чтобы на первом заседании Координационного совета представители ведомств отчитались об исполнении поручений Ольги Голодец, данных еще 22 июля 2014 года.

«Все сроки прошли, — констатировал общественный деятель. — Тот же Минтранс откровенно ничего не делает для доработки Правил перевозки организованных групп детей автобусами, в РЖД не рассматривают возможности применения для групп детей льготных тарифов. Это уже не первая ситуация, когда на поручения Правительства РФ чиновникам этого ведомства откровенно наплевать. Мы предлагали создать совместную рабочую группу для изменения документов по перевозке детей. Мы готовы работать. Минтранс не создает рабочей группы, игнорирует  поручения Ольги Голодец. Что должно произойти, чтобы чиновники начали работать? Пусть расскажут, как дети будут ездить по своей стране!»

Юрий Голов ,Сопротивление