ФПП

Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции провел порядка 20 заседаний и рассмотрел около 120 вопросов. Об этом вчера сообщила, подводя итоги весенней сессии Госдумы, председатель комитета Ирина Яровая. В планах у депутатов — борьба с контрафактной продукцией и фальсифицированными лекарствами.

В весеннюю сессию комитет особое внимание уделял теме профилактике правонарушений. Так, было рассмотрено несколько законодательных инициатив, которые касались контроля над оборотом оружия, пресечения распространения наркотиков, участия граждан в охране общественного порядка. Яровая отметила, что важно «максимально задействовать гражданскую инициативу в обеспечении общественной безопасности». Сейчас в России насчитывается порядка 43 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, в которые входят 410 тыс. граждан. Также работают 14 тыс. народных дружин, около тысячи казачьих дружин, более 32 тыс. внештатных сотрудников полиции. «За январь — март 2014 года с участием общественных формирований раскрыто более 5 тысяч 600 преступлений», — сообщила Яровая. Она считает, что «это очень серьезные результаты, которые свидетельствуют о качественном изменении общественной безопасности». Что касается самих сотрудников правопорядка, то их социальные гарантии были значительно расширены. Были приняты изменения в закон о дополнительных социальных гарантиях по пенсионному обеспечению, поддержке контрактников, помощи женам и семьям сотрудников правопорядка. «Каждая социальная гарантия в бюджете обеспечена», — заметила Яровая.

Что касается планов на будущее, то осенью законодатели ужесточат ответственность за производство контрафактной продукции. 7 мая в Госдуму был внесен проекта закон по контрафакту. «Не только в России, но и за рубежом мы видим примеры массовой гибели людей от употребления контрафактной продукции», — заметила Яровая. По ее словам, эта деятельность существует сегодня только потому, что прибыль от нее гораздо выше убытка. В итоге «за смерть людей отвечают штрафами». «Задача — сделать невыгодной эту псевдоэкономическую предпринимательскую деятельность и установить ответственность», — подчеркнула депутат. Также будет ужесточена и ответственность за производство и распространение фальсифицированных лекарственных препаратов.

Полина Ситникова, Российская газета

Законодательство о публичных мероприятиях будет усовершенствовано. Соответствующий закон принят Госдумой в третьем чтении.

Напомним, что документ предусматривает установление уголовной ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. При этом неоднократным считается деяние лица, ранее привлекавшегося к административной ответственности более двух раз за аналогичное деяние в течение 180 дней. За указанное преступление планируется наказывать штрафом в размере от 600 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Также предполагается скорректировать и дополнить отдельные статьи КоАП РФ в части:

•установления повышенной ответственности за повторное неповиновение лицу, осуществляющему охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, сотруднику органов ФСБ России, сотруднику органов государственной охраны, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, если оно совершено организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением указанного мероприятия;
•дополнения перечня наказаний, предусмотренных за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи уведомления о его проведении, а также за отдельные деяния в области нарушения порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, новым видом наказания – административным арестом на срок от 10 до 20 суток (в зависимости от правонарушения);
•установления ответственности за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры;
•установления повышенной ответственности за повторное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, а также повторную организацию массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка;
•установления дополнительного запрета участникам публичных мероприятий иметь при себе боеприпасы, колющие или режущие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), либо предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, а также горячие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению;

•возможности установления оцепления (блокирования) полицией участков местности не только при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций, но и при проведении мероприятий по предупреждению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих права и свободы граждан;
•закрепления основания для деятельности журналиста на публичном мероприятии. Таким основанием является редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Также журналист, присутствующий на публичном мероприятии, должен иметь ясно видимый отличительный знак представителя СМИ.
Необходимость внесения предлагаемых изменений авторы документа связывают с тем, что непринятие своевременных эффективных профилактических мер приводит к повторности совершения правонарушений.

Текст законопроекта № 485729-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях«, на основании которого принят указанный закон, размещен на официальном сайте Госдумы.

ИА «ГАРАНТ»

Установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти и организаций, осуществляющих публичные полномочия. Соответствующий президентский закон принят Госдумой в третьем чтении.

Напомним, что документом предусмотрено право граждан РФ добровольно участвовать в осуществлении общественного контроля как лично (в качестве общественных контролеров, инспекторов и экспертов), так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. При этом под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Действие закона не распространяется на общественные отношения в сфере реализации избирательных прав (проведения выборов и референдумов).

Субъектами общественного контроля будут выступать: Общественная палата РФ; общественные палаты субъектов РФ; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при органах исполнительной власти субъектов РФ. Для осуществления общественного контроля также предусмотрена возможность создавать общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.

В качестве основных форм осуществления общественного контроля установлены: общественный мониторинг; общественная проверка; общественная экспертиза; общественные обсуждения; общественные (публичные) слушания и иные формы. Предусмотрена возможность осуществления общественного контроля одновременно в нескольких формах.

Законопроект обязывает субъектов общественного контроля обнародовать информацию о результатах общественного контроля, а также закрепляет право граждан на открытый доступ к информации об общественном контроле, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Текст законопроекта № 471327-6 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации«, на основе которого принят указанный закон, размещен на официальном сайте Госдумы.

ИА «ГАРАНТ»

Суд при рассмотрении уголовного дела будет вправе по собственной инициативе или по ходатайству сторон возвращать уголовное дело прокурору.

Это будет возможно, если суд решит, что фактические обстоятельства дела, изложенные в обвинительном заключении либо установленные в ходе рассмотрения дела, указывают на наличие оснований для квалификации деяния как более тяжкого преступления. Судья будет обязан указать обстоятельства, являющиеся основанием для переквалификации. Но ему запрещается указывать статью Уголовного кодекса, по которой деяние подлежит новой квалификации, а также делать выводы об оценке доказательств и о виновности обвиняемого. Сегодня Госдума приняла во втором и третьем чтениях соответствующий закон.

Поводом для внесения изменений стало постановление Конституционного суда от 2 июля 2013 года № 16-П. Тогда КС признал положения ч. 1 ст. 237 УПК не соответствующими Конституции, поскольку во взаимосвязи с ч. 2 ст. 252 УПК они исключают в судебном разбирательстве возможность изменения обвинения в сторону, ухудшающую положение подсудимого. По мнению КС, это препятствует независимому выбору судом подлежащих применению норм уголовного закона в случаях, когда он приходит к выводу, что фактические обстоятельства свидетельствуют о признаках более тяжкого преступления.

Татьяна Берсенева, Право.Ру

Наступление лета сделало востребованными самые необычные и самые красивые полицейские подразделения — конные. В России пока такая кавалерия — экзотика, но с каждым годом ее количество растет. Но вскоре присутствие конных подразделений станет обязательным в штатном расписании каждого городского УВД, так же, как, например, и наличие кинологической службы. Уже издано специальное наставление по организации деятельности кавалерийских подразделений органов внутренних дел и внутренних войск.

Этот, казалось бы, сугубо ведомственный документ буквально изменил не только качество, но и внешний облик российской полиции. То, что до сих пор было всего лишь экзотикой, — полицейский в седле, — становится обыденным явлением. Приказ на федеральном уровне регламентирует деятельность кавалерийских подразделений в России. Кстати, от конных стражей порядка не отказывалось еще ни одно государство. А там, где их не было, старались срочно подготовить. Эксперты утверждают, что по эффективности один конный полицейский равен десятку пеших.

Этим летом появился конный полицейский патруль и в Туле. В Центральном парке культуры и отдыха уже прошел — красиво! — первый развод конной группы на охрану общественного порядка. Как заверили корреспондента «Российской газеты» в пресс-службе тульской полиции, подразделение будет расширено. Для конницы здесь — раздолье.

Всего по России в МВД под седлом примерно восемь сотен лошадей. Больше всего — в Центральном и Приволжском федеральных округах. Кроме того, кавалеристы патрулируют курорты Краснодарского и Ставропольского краев.

Приступили к формированию конных подразделений и в других субъектах. Кавалерийские полки набираются в Московской и Ленинградской областях.

Более того, появилась своя конница на русском Севере и Урале. Там уже есть интересный опыт: лошадей арендуют в юношеских конноспортивных центрах. В Туле — то же: во внеслужебное время полицейские лошади содержатся в конюшне конно-спортивного центра «Конкур». Они прошли, так сказать, специальную подготовку, их научили не бояться оптических и звуковых раздражителей, а при испуге сдерживать инстинкты к бегу, делать такие порывы контролируемыми. В общем, лошади уже привыкли к городской среде и не боятся большого числа людей и автомобилей.

Самая многочисленная полицейская кавалерия — в Москве. Причем не только в России, но и в Европе. Московский кавалерийский оперативный полк — самый многочисленный. Здесь служат около 800 сотрудников, из них — 400 всадников, для которых подготовлены свыше 250 лошадей. Основные породы лошадей в полку — орловский рысак, тракенненская, ганноверская и буденновская. Причем орловский рысак — уникальная порода, не имеющая аналогов в мире, национальное достояние и символ России. Эти лошади — настоящие «боевые машины». Генетики утверждают, что когда-то их появление в русской армии произвело фурор во всем мире. Да, они не очень подходят для спортивных скачек, не для этого выводил их знаменитый граф Орлов. Однако все прочие элитные скакуны со своими тонкими ножками просто не выдержат тех многочасовых, а то и суточных нагрузок службы на асфальте, «рваного» ритма передвижений, непредсказуемого общения с разбушевавшейся толпой, стрельбы или разрывов петард.

Чтобы поступить на службу в полицию, лошади придется выдержать серьезный экзамен. Первые тридцать дней кони-новобранцы проводят в карантине: так требуют санитарные нормы, а затем начинается их обучение. Года три-четыре они осваивают нелегкую службу под седлом. А полицейские, в свою очередь, изучают их характер, чтобы понять, где наиболее рационально — и безопасно для жителей города — использовать своих четвероногих коллег. И только после такой «полицейской академии» они приступают к патрулированию.

Кавалерийские базы московской полиции расположены в основном в близи лесопарков. Таких, как Крылатское, Всероссийский выставочный центр, Лосиный остров, Измайлово, Кузьминки, Царицыно, Коломенское, Битца. Вообще же конные патрули охраняют 20 лесопарковых зон в 10 округах столицы. Их задача — профилактика лесных пожаров и недопущение разжигания костров, охрана отдыхающих от хулиганов и грабителей, оказание людям любой экстренной помощи. Летом, как правило, за одни только выходные, когда народ наиболее активно отдыхает, полицейские конники локализуют 20 — 30 костров, около полусотни мангалов, доставляют в отделения полтора-два десятка нарушителей. В Москве в год конные патрули задерживают около 15 тысяч нарушителей и 5 тысяч преступников.

Что важно, само появление кавалериста уже действует отрезвляюще на правонарушителей, например, на разбушевавшихся футбольных фанатов.

Любопытно, что около трети кавалеристов — девушки. Тренированная наездница на скаку умеет пристегнуть к стремени наручниками убегающего преступника, если надо — достать его резиновой палкой. Но в одиночку кавалеристы не работают, только парным патрулем. С девушкой всегда напарник — мужчина, вооруженный пистолетом.

Михаил Фалалеев, Российская газета

В Госдуму внесен очередной законопроект, предусматривающий конфискацию транспортного средства за совершение отдельных административных правонарушений в области дорожного движения.

Предлагается ввести конфискацию транспортного средства в качестве наказания за:

•управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством либо лишенным права управления транспортным средством;
•повторное управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения;
•повторную передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Речь идет о конфискации транспортного средства – орудия совершения административного правонарушения. При этом указывается, что транспортное средство, подлежащее конфискации, должно принадлежать на праве собственности лицу, привлеченному к административной ответственности за данное деяние.

Кроме того, по словам авторов проекта, такая мера не будет применяться к владельцам транспортных средств, выбывших из законного владения собственника (пользователя) помимо его воли или в результате противоправных действий других лиц (например, угона).

Необходимость внесения предлагаемых изменений разработчики проекта связывают с увеличением в последние годы количества ДТП с участием водителей, находившихся в состоянии опьянения и ранее лишенных права управления, и количества жертв таких ДТП. Так, по данным Госавтоинспекции, каждое восьмое ДТП в России совершено водителями в состоянии опьянения (7,6% от всех ДТП по вине водителей). За 2013 год произошло 13 581 (5,7%) ДТП, при совершении которых водитель находился в нетрезвом состоянии. При этом погибли 2314 (10%) и получили ранения 19 385 (3,8%) человек.

По словам инициаторов идеи, управление транспортным средством в состоянии опьянения является не только одним из наиболее серьезных нарушений ПДД, но и способствует возникновению аварийных ситуаций и наступлению тяжких последствий. «Состояние опьянения снижает уровень контроля водителя за движением транспортного средства, что влечет за собой совершение других нарушений (например, превышение скорости, выезд на полосу встречного движения, проезд перекрестка на запрещающий сигнал светофора) или существенно затрудняет своевременное принятие мер по корректировке движения (например, непринятие мер к снижению скорости при возникновении опасности)», – подчеркивают авторы.

Напомним, что аналогичную идею предлагал депутат Госдумы Сергей Иванов в своем законопроекте № 385629-6 «О внесении изменения в статью 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения)». В феврале текущего года документ был отклонен.

Отметим, что КоАП РФ предусматривает конфискацию в качестве одного из видов административного наказания (основного или дополнительного), назначаемого судьей. Она выражается в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ).

Ожидается, что предлагаемая мера позволит увеличить степень ответственности за данные правонарушения и создаст препятствие для их повторного совершения.

ИА «ГАРАНТ»