Опубликовано: 24 февраля 2012 г. на сайте “Российской Газеты”

В целях обеспечения государственной поддержки потерпевших от преступлений, а также их близких настоящий Федеральный закон определяет принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших от преступлений (далее – потерпевшие), а также основы государственной политики в области их правовой, социальной защиты и порядок производства государством компенсационных выплат указанным лицам.

Глава 1. Основы правового статуса потерпевших

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том смысле, в каком они определяются в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

2. Для целей настоящего Федерального закона:

1) потерпевший – это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный или моральный вред;

2) иждивенец – лицо, которое имеет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Статья 2. Правовые основы законодательства о потерпевших

Законодательство о потерпевших основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов потерпевших

Защита и восстановление прав, свобод и законных интересов потерпевших основывается на следующих основных принципах:

1) уважения прав и свобод человека и гражданина;

2) равенства прав и свобод потерпевших независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

3) законности;

4) неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступления;

5) доступности правосудия;

6) доступности разумного и справедливого возмещения вреда, причиненного преступлением;

7) доступности государственной компенсации в связи с причинением потерпевшему вреда преступлением;

8) доступности социальной и иной помощи;

9) социального партнерства.

Статья 4. Права потерпевших

1. Потерпевший имеет право на:

1) информацию о своем правовом статусе, о ходе уголовного судопроизводства, о порядке возмещения вреда, причиненного преступлением, а также иную информацию, затрагивающую его права, свободы и законные интересы;

2) доведение до сведения дознавателя, следователя, руководителей органов дознания и следствия, прокурора, суда своей позиции по вопросам уголовного судопроизводства, в части касающейся его прав, свобод и законных интересов;

3) правовую и социальную помощь;

4) получение справедливого и разумного возмещения вреда, причиненного преступлением и (или) государственной компенсации;

5) обеспечение безопасности своей, а также близких родственников, родственников и близких лиц.

2. Потерпевший реализует права в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом “О государственной защите потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства” и Федеральным законом “О государственной социальной помощи”.

Глава 2. Порядок возмещения потерпевшему вреда, причиненного преступлением, и предоставления государственной компенсации

Статья 5. Пределы ответственности за вред, причиненный преступлением

Лицо, признанное вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступления, или в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях лицо, на которое законом возложена материальная ответственность за действия виновного лица, обязано возместить потерпевшему вред, причиненный преступлением, в размере, установленном вступившим в законную силу приговором суда или решением суда, вынесенным в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 6. Цели государственной компенсационной деятельности

Государство, выплачивая потерпевшему компенсацию, преследует следующие цели:

1) восстановления социальной справедливости;

2) доступности и справедливости компенсации потерпевшему, в том числе в случаях, когда виновное в совершении преступления лицо не установлено, скрылось, не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказано;

3) оперативности в решении вопроса о предоставлении компенсации потерпевшему.

Статья 7. Условия предоставления государством компенсации потерпевшему

1. Государство гарантирует предоставление установленных настоящим Федеральным законом денежных компенсаций:

1) потерпевшему, который в результате совершения в отношении его преступления:

а) получил тяжкий вред здоровью или заразился ВИЧ-инфекцией;

б) получил вред здоровью любой степени тяжести, если преступление было совершено близким родственником потерпевшего, от которого он находится в материальной зависимости;

в) стал жертвой сексуального насилия;

г) находится в затруднительном материальном положении, в связи с совершением в отношении него кражи, мошенничества, вымогательства, причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, умышленного уничтожения или повреждения имущества, при условии, что его ежемесячный доход ниже двукратного размера прожиточного минимума;

2) иждивенцам потерпевшего, который умер в результате совершения преступления или в связи с полученным от преступления вредом здоровью.

2. Право на получение компенсации возникает с момента признания лица потерпевшим или с момента перехода прав потерпевшего в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, при соблюдении следующих условий:

1) заявление на компенсацию подано в течение трех лет с момента признания лица потерпевшим или наделения его правами потерпевшего;

2) преступление совершено в отношении гражданина Российской Федерации либо на территории Российской Федерации, при этом в отношении иностранных граждан действует принцип взаимности;

3) у потерпевшего в связи с причинением ему вреда преступлением не возникает право в соответствии с законодательством Российской Федерации или гражданско-правовым договором на получение социальных, страховых и иных денежных выплат, в противном случае он имеет право на компенсацию в размере разницы между выплатами, производимыми в соответствии с настоящим Федеральным законом и получаемыми по другим основаниям;

4) потерпевший сотрудничает со следствием и не совершал противоправных или общественноопасных деяний, которые стали обстоятельством, способствующим совершению преступления.

Статья 8. Правовые основы деятельности Федерального фонда помощи потерпевшим

1. В целях реализации обязанности государства выплачивать компенсацию потерпевшим создается государственный внебюджетный Федеральный фонд помощи потерпевшим, деятельность которого регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Положение о Федеральном фонде помощи потерпевшим утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Средства государственного внебюджетного Федерального фонда помощи потерпевшим образуются за счет:

штрафов, назначаемых в качестве уголовного наказания;

государственных средств, полученных от конфискации имущества в порядке, установленном уголовным законодательством Российской Федерации;

государственных средств, полученных от реализации вещественных доказательств по уголовному делу;

сумм залогов, внесенных в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, и обращенных в доход государства;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Статья 9. Виды и размеры государственной компенсации

1. Размер компенсации определяется судом в порядке гражданского судопроизводства или в рамках гражданского иска в уголовном процессе. Размер компенсации, во всяком случае, должен покрывать расходы:

1) по потере заработка (исходя из размера, который бы покрывал разницу между размером среднего заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения за компенсацией, и размером заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) в месяц обращения за компенсацией. При этом минимальный размер компенсации должен быть таким, чтобы сумма ежемесячного среднего заработка и компенсации составляла не менее пяти минимальных размеров оплаты труда, а максимальный – не более пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Компенсация выплачивается ежемесячно до восстановления трудоспособности. В случае стойкой утраты трудоспособности размер компенсации определяется в соответствии с размером среднего заработка (дохода, денежного довольствия) потерпевшего по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения за компенсацией, которая выплачивается до приобретения потерпевшим права на пенсионное обеспечение;

2) на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию потерпевшего, а также медицинскую и социальную реабилитацию близких родственников несовершеннолетнего потерпевшего при наличии прямых последствий преступления в объеме и размере не ниже установленных для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок оплаты дополнительных расходов, предусмотренных настоящим пунктом, определяется Правительством Российской Федерации;

3) на погребение (в части превышающей установленный законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле предельный размер социального пособия на погребение, исходя из стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению). Компенсация на погребение выплачивается лицу, за счет средств которого осуществлялось погребение потерпевшего;

4) на содержание иждивенцев (ежемесячно на каждого иждивенца до назначения пенсии по случаю потери кормильца и в течение года после назначения выплачивается компенсация в размере минимального размера оплаты труда).

2. Потерпевшим, предусмотренным подпунктом “г” пункта 1 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона выплачивается единовременная компенсация в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

3. При исчислении размера компенсаций, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в отношении потерпевшего, не имеющего постоянного источника дохода, за основу берется сумма в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

4. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, размер компенсации определяется с применением районного коэффициента.

5. Суммы выплаченных компенсаций подлежат последующему взысканию с лица, признанного вступившим в законную силу приговором суда виновным в совершении преступления, или в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях с лица, на которое законом возложена материальная ответственность за действия виновного лица, в пределах размера подлежащего возмещению вреда, установленного вступившим в законную силу приговором суда или решением суда, вынесенным в порядке гражданского судопроизводства. Если суммы выплаченных компенсаций не покрывают размер вреда, причиненного преступлением, то они подлежат взысканию только после возмещения вреда в полном объеме.

Статья 10. Особенности реализации права на получение компенсации несовершеннолетним потерпевшим

Если преступлением причинен вред несовершеннолетнему, который не занимается трудовой деятельностью, компенсация, предусмотренная пунктом первым части первой статьи 7 настоящего Федерального закона должна быть назначена одному из его родителей, усыновителей, опекунов, которые уволились с работы, перешли на другое место работы либо изменили существенные условия труда в целях осуществления ухода за несовершеннолетним потерпевшим, в связи с чем их доход сократился. Если несовершеннолетний вел трудовую деятельность, то размер указанной компенсации может определяться на усмотрение его законного представителя с учетом мнения самого несовершеннолетнего либо исходя из размера среднего заработка (дохода, денежного довольствия) несовершеннолетнего либо исходя из размера среднего заработка (дохода, денежного довольствия) его законного представителя по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения за компенсацией.

Статья 11. Право на срочную компенсацию

Лицо, указанное в пункте первом части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, подавшее заявление на получение государственной компенсации, имеет право при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, на получение срочной компенсации, если среднедушевой доход семьи такого лица не превышает двукратный размер величины прожиточного минимума. Вопрос о выплате срочной компенсации решается в срок не более трех дней с момента обращения за ней в филиал территориального отделения Фонда помощи потерпевшим. Срочная компенсация выплачивается ежемесячно до решения вопроса о наличии оснований для выплаты компенсации, предусмотренной статьей 8 настоящего Федерального закона, в размере, соответствующем величине прожиточного минимума, на потерпевшего, а на период его временной нетрудоспособности либо в случае стойкой утраты им трудоспособности, а также в случае смерти потерпевшего на каждого его иждивенца. Выплаченные суммы срочной компенсации не подлежат возврату в случае принятия судом решения об отсутствии оснований для выплаты компенсации в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, когда потерпевшим или иждивенцами одновременно с получением суммы срочной компенсации на том же основании были получены суммы из других источников (страховые, социальные, со стороны подозреваемого, обвиняемого или подсудимого и др.).

Глава 3. Заключительные положения

Статья 12. Прокурорский надзор

Надзор за исполнением законов о защите прав потерпевших осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации”.

Статья 13. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении после учреждения государственного внебюджетного Федерального фонда помощи потерпевшим.

Статья 14. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок вносит в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с настоящим Федеральным законом.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О потерпевших от преступлений»
Проект федерального закона «О потерпевших от преступлений» (далее – законопроект) направлен на практическую реализацию требований статьи 2, части 1 статьи 45 и статьи 52 Конституции Российской Федерации, устанавливающих, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и гарантируется им, а также то, что права потерпевших от преступлений охраняются законом, и государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Законопроектом устанавливаются права, обязанности и ответственность потерпевших от преступлений, определяются принципы защиты и восстановления их нарушенных прав, свобод или законных интересов, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты потерпевших от преступлений.

Нормами законопроекта предусмотрено, что защита и восстановление прав, свобод и (или) законных интересов потерпевших от преступлений основывается на принципах: уважения прав и свобод человека и гражданина; законности; неотвратимости ответственности за совершение преступлений; права на доступ к правосудию; права на финансовую компенсацию причиненного вреда за счет государства; права на получение социальной помощи; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Исходя из указанных принципов, в законопроекте содержится правовая регламентация гарантий реализации потерпевшими от преступлений своих прав.

Учитывая, что несовершеннолетние потерпевшие от преступлений должны обладать дополнительными процессуальными гарантиями и мерами защиты, отдельная глава законопроекта посвящена особенностям защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших от преступлений.

Для возмещения ущерба и оказания другой социальной помощи потерпевшим от преступлений учреждается Национальный компенсационный фонд, управляемый Правительством Российской Федерации.

Финансирование Национального компенсационного фонда осуществляется за счет конфискованных денежных средств, полученных преступным путем, взимаемых штрафов, реализации арестованного имущества должников и т.д., в том числе и за счет средств федерального бюджета.

Принятие Федерального закона потребует приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

---