г. Москва                                                                              20 февраля 2008 г.
МВД России
«Круглый стол» на тему: «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми» проведен в МВД России по инициативе Межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление».

В заседании «круглого стола» приняли участие руководство Министерства внутренних дел Российской Федерации, правозащитного движения «Сопротивление», члены Общественной палаты Российской Федерации, представители Общественного совета при МВД России, руководители правозащитной организации «Белое кольцо» («Weisser Ring», Германия), а также представители Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, международных и российских общественных организаций.

Основными задачами «круглого стола» являлись:
– привлечение внимания к существующей проблеме со стороны государственных структур, общественных организаций и простых граждан;
– консолидация усилий со стороны институтов гражданского общества и органов государственной власти, выработка единого подхода к решению проблемы домашнего насилия;
– изменение достаточно безучастного отношения общества и государства к проблемам семьи, переоценка роли семьи и ее влияния на общественно-политическую жизнь в государстве;
– оценка необходимости и возможности внесения изменений в законодательство Российской Федерации в целях оптимизации существующих механизмов противодействия семейному насилию.

В ходе заседания «круглого стола» участниками было отмечено следующее:

1. Основной целью провозглашения 2008 года в России Годом семьи является возрождение именно ответственного и уважительного отношения к семейным ценностям, поскольку семья – это та первооснова любого общества, та единица, где ребенок с младых лет получает первые уроки уважения к старшим, открывает для себя мир, где прививаются самые первые гражданские чувства, любовь к своей земле, понимание истории, культуры и славных традиций Отечества, это та территория, где формируется новая личность. А разрушение же семьи, применение насилия к отдельным ее членам – это потерянные жизни и искалеченные судьбы, это брошенные дети и забытые родители, и как общее следствие – плачевная демографическая ситуация в стране.

Возрождение и придание фундаментального значения институту семьи, повышение ее престижа – это основа стабильного развития общества, укрепление российской государственности.

2. В последние годы в Российской Федерации реализуется социально ориентированные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, строительства жилья – сферы, безусловно, важнейшие для любой семьи. И здесь приоритеты отдаются тем семьям, которые за счет собственного труда и личной инициативы готовы обустроить быт, вырастить и выучить детей, поддерживать престарелых родителей.

Существуют реальные условия для усыновления и удочерения детей, в стадии законодательного решения находятся вопросы о создании более эффективных условий для опеки и попечительства, определения основ регулирования новой для Российской Федерации системы устройства детей – института патронатной семьи. Семьями же, где налицо кризисная ситуация, присутствуют элементы насилия, по-настоящему никто не занимается.  Отсутствует единая система профилактики насилия и конфликтов в семье. Принимаемые меры социально не ориентированы. Именно поэтому решение проблемы насилия в семье как никогда остро стоит перед обществом и государством.

3. Проблема домашнего насилия становится для современных стран все более актуальной. По многочисленным исследованиям, проведенным в разных странах на разных континентах, выявлено четыре основные формы насилия: психологическая, физическая, сексуальная и социальная (материальная зависимость – характерна в основном для женщин в период беременности или послеродового ухода за ребенком). Согласно опросам респондентов наиболее распространенной формой семейного насилия является физическое насилие. Также согласно опросам, более всего в семье от насилия страдают женщины и дети.

Вымещение агрессии и злости на ближних, в особенности, на более слабых – женщинах, детях, престарелых и инвалидах – не знает политических и географических границ. Росту такого насилия в большей степени способствует и то, что как само общество не готово открыто обсуждать эту проблему, так и сами жертвы насилия не готовы придать огласке произошедшее. Более того, при обращении детей за помощью и защитой к близким людям родные зачастую относились к преступлению снисходительно.

Согласно экспертным оценкам основная часть потерпевших от семейного насилия не обращается за помощью в соответствующие государственные органы и общественные организации по следующим причинам: нежелание выносить бытовые проблемы на суд общественности; надежда на самостоятельное разрешение конфликта; страх мести со стороны насильника; стыд перед окружающими; опасение лишиться жилплощади; нежелание разрушать семью. В этой связи именно семейное насилие является наиболее латентным видом преступления.

4. Предупреждение преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых отношений, относится к числу наиболее сложных практических проблем, решаемых правоохранительными органами. Это связано как с трудностями выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и с несовершенством методик профилактической деятельности в этой сфере.

Достаточно отметить, что до настоящего момента не дано приемлемого определения семейно-бытового преступления, не разработано понятие механизма его совершения.

Можно констатировать, что подход уголовного законодательства к решению данных проблем морально устарел, и что необходимо рассмотреть варианты его изменения.

Кроме того, в соответствии с действующим уголовным законодательством элементы семейного насилия не выделяются в отдельные виды преступлений по семейному признаку, а квалифицируются по отдельным видам преступлений: убийство члена семьи – по статье 105 УК РФ «Убийство», изнасилование члена семьи – по статье изнасилования и т.д. Отсюда и невозможность дать реальную оценку масштабам семейного насилия. Государством не разработано никаких общих критериев. Отсутствует единая система сбора официальной статистики и регистрации случаев насилия. Данные по бытовым преступлениям, предоставляемые МВД России, являются гендерно нейтральными.

5. По статистическим данным ежегодно в России около 2 миллионов детей в возрасте до 14 лет избиваются родителями. Для многих из них это заканчивается смертью. Более 50 тысяч детей в течение года убегают из дома, спасаясь от семейного насилия. По некоторым оценкам около 7 тысяч детей становятся жертвами сексуальных преступлений, однако это приблизительные данные, поскольку действительная распространенность сексуальных преступлений в семье пока не поддается. Исследования ведущих криминологов показывают, что возраст жертв сексуальных посягательств в семье колеблется от 4 до 15 лет, чаще всего подвергаются насилию дети от 3 до 9 лет.
В результате семейного насилия во всем мире тысячи детей в возрасте до 14 лет уходят из дома, спасаясь от жестокого обращения и находятся в розыске как без вести попавшие, порождается детская безнадзорность и беспризорность, дети вовлекаются в систематическое употребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и преступную деятельность.

Две трети умышленных убийств и причинения тяжкого вреда здоровью обусловлены семейно-бытовыми мотивами. Ежегодно около 14 тысяч женщин погибают от рук мужей, и чаще всего их гибели предшествовало систематическое избиение.
Насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье.

6. Среди основных причин семейного насилия в семьях доминируют экономические и социальные: безработица, низкие доходы, алкоголизм и наркомания.

Алкоголизм и наркомания. Распространение этих негативных явлений приобретает характер серьезной угрозы, тем более, если в него вовлекаются женщины и дети.

Наличие в СМИ (телевидение, радио, пресса) значительного количества тематических программ, сериалов, различного рода информационных выпусков, публикаций, освещающих исключительно криминальную информацию о насилии в семье. Более того, в ряде телевизионных сериалов, а под час и в мультипликационных фильмах, демонстрируется значительное количество эротики, пропагандируется культ жестокости и насилия, стремление к обогащению и быстрой наживе, образ циничного фривольного отношения к жизни, наплевательского отношения к близким. Как следствие этому появление легкости и безответственности в семейных отношениях, трагедия распада семьи стала восприниматься как обычная практика.

Использование сети Интернет в преступных целях. Информационные технологии стали жизненно важным стимулом развития  любого государства. Однако они могут быть использованы и для криминальных целей. В числе наиболее опасных преступлений в сети Интернет широко распространены сцены с элементами насилия над детьми, а также детской порнографии. Интернет стал мощнейшим рынком распространения и сбыта этой криминальной продукции. В сети Интернет легко создать сайт в юридически «удобной» доменной зоне, где можно без ограничения выкладывать подобного рода фото- и видео-сцены.

Кроме того, на рост насильственной преступности в семье оказывают ранее судимые лица. Преступная активность лиц, имеющих судимость, в 25 выше, чем у остальных граждан.

7. Для решения существующих проблем, а также общего улучшения криминальной ситуации в стране необходима своевременная профилактика правонарушений, пресечение убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Гуманнее предупредить человека от преступного шага, чем потом ликвидировать тяжкие последствия, которые во многих случаях необратимы.

В этой связи реализуется Государственная система профилактики преступлений и иных правонарушений, в рамках которой в МВД России создан Временный оперативный штаб, а в Правительстве РФ образована Комиссия по делам несовершеннолетних.

Кроме того, создана Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, на которую возложены задачи обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер именно в системе государственной профилактики правонарушений.

Также МВД России разрабатывается ведомственная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации на 2009-2012 годы», с объемом финансирования 7 млрд. руб. из федерального бюджета и 18 млрд. руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Органы внутренних дел в приоритетном порядке нацелены на предупреждение преступных действий несовершеннолетних, правовую работу с учащимися и их родителями.

К настоящему времени осуществляется взаимодействие органов внутренних дел, образования, здравоохранения, социальной защиты, общественности по оказанию государственной помощи несовершеннолетним и их родителям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Функционируют реабилитационные центры для подростков, вернувшихся из воспитательных учреждений, оказывается помощь в их трудоустройстве и социальной адаптации.

Особое место в данной системе отводится работе с несовершеннолетними правонарушителями. По непосредственном участии МВД России был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», на основании которого сегодня решаются многие наиболее острые вопросы беспризорности и противоправного образа жизни подростков.

По инициативе МВД России и при поддержке органов власти субъектов Российской Федерации в 72 регионах страны введены и успешно работают более 5,5 тыс. школьных инспекторов милиции.

Ведется работа по внедрению института семейных инспекторов милиции. Положительный опыт в этой сфере накоплен в Ставропольском крае, где в 6-ти городах в составе подразделений по делам несовершеннолетних созданы и функционируют группы по работе с неблагополучными семьями. Данный опыт апробируется в Сахалинской области и на Ставропольском крае.

В результате проведенной в 2007 году работы уровень подростковой преступности сокращен на 7,4 %. На 11,2 % снизилось число несовершеннолетних – участников преступлений.

В Саратовской области создана трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Впервые был создан штатный аппарат областной и муниципальных комиссий, а также общественных комиссий в районных центрах и сельских округах. Комиссии благодаря новому порядку организации работы смогли стать межведомственным координирующим органом при реализации индивидуальных программ реабилитации кризисных семей.

Как положительный пример отмечена работа 4 штатных сотрудников Комиссии – отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Чайковского Пермского края, которые ввели базу данных неблагополучных семей и детей, создали телефон доверия, ввели патронаж семей по индивидуальным планам, организовали работу участковых кураторов и в работе с детьми применяют ювенальные технологии. В результате эффективной работы резко сократился поток детей, отбираемых из неблагополучных семей и был закрыт один детский дом.

Был отмечен положительный опыт стран Западной Европы по запуску «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом в Интернете.

Функцию поиска, мониторинга такого контента берут на себя пользователи сети Интернет, а функцию первичной экспертизы, сбора доказательных материалов и преодоления трансграничности – общественные организации. Правоохранительным органам остается только сделать обычную процессуальную работу.

Следует подчеркнуть, что подобные «горячие линии» способны бороться – и успешно борются – с любыми видами противоправного контента, а не только с насилием над детьми.

В Евросоюзе успешно защищают детей от опасностей Интернет-содержимого с помощью общеевропейской сети «горячих линий» INHOPE. В нее входят и успешно ведут свою деятельность национальные «узлы» – например, английская Internet Watch Foundation или испанская Protejeles.

Помимо педофилии и распространения детской порнографии, в сферу их «компетенции» входят пропаганда терроризма и экстремизма, сектантства, пресечение сетевого мошенничества  и «кражи идентичности».

В ходе обсуждения участниками «круглого стола» в целях эффективной борьбы с семейным насилием было акцентировано внимание на необходимости:

1. Установления полной картины причин семейного насилия: социально-экономических, криминологических, психологических, морально-этических.

2.  Создания эффективных мер ранней профилактики семейного насилия, включающих в себя:
организацию правильного воспитания детей в семье;

совершенствование нравственного воспитания в системе образовательных учреждений;

совершенствование правового воспитания;

введение в школах и других учебных заведениях курса подготовки к семейной жизни (например, как это было ранее);
ограничение информации, пропагандирующей культ насилия и жестокости;

более активное использование СМИ для пропаганды мер, предупреждающих насильственные преступления, создание просветительских программ на телевидении о возможных путях решения семейных проблем;

развитие сети семейных консультаций и создания возможности максимально широко обеспечения доступа к бесплатной квалифицированной помощи в любое время;

усиление борьбы с бытовым пьянством и алкоголизмом.

3. Привлечения самого широкого круга общественных правозащитных организаций и создание действенных механизмов работы с жертвами домашнего насилия. Проблемы семьи находятся на периферии, на стыке деятельности различных органов государственной власти и, что решить проблему семейного насилия только силами государства невозможно.
Целесообразно создавать реабилитационные службы социально-психологической помощи семьям, в которых распространены конфликты и насилие, приюты временного пребывания для жертв насилия, а также организовать «телефоны доверия» («горячие линии»).

В качестве особой и наиболее эффективной меры была предложена и поддержана участниками «круглого стола» идея создания Единого специализированного информационного центра, включающего в себя «горячую телефонную линию» для приема сообщений о насилии над детьми, случаев пропажи детей и домашнего насилия, а также Интернет-портал с подобной тематикой. Данный центр смог бы стать тем связующим звеном между членами семьи, оказавшимися в тяжелой ситуации, и правоохранительными органами.

4.  Использования ветеранских организаций органов внутренних дел Российской Федерации.
Для решения этих задач в зарубежных государствах широко используются бывшие сотрудники органов полиции. Подобный подход можно применить и на территории Российской Федерации, тем более учитывая, что он положительно себя зарекомендовал в течение нескольких десятилетий.

Опираясь на большой профессиональный и жизненный опыт ветераны смогут не только грамотно провести беседу с потерпевшими от семейного насилия, но и максимально эффективно задействовать весь имеющийся в распоряжении органов внутренних дел арсенал для решения критической ситуации.

5. Разработки и введения единой государственной статистической базы данных на семьи, в которых были отмечены акты насилия, которая позволит оценить реальные масштабы данного явления и определить задачи по выявлению, учету и последующей работе с семьями данной категории.

На основании вышеизложенного участники «круглого стола» РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Правительственной комиссии по профилактике правонарушений и Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

– обеспечить единый государственный подход к решению проблем семейного насилия;
– сформировать систему согласованных действий по противодействию насилию в семье, которая должна объединить усилия правоохранительных органов, органов судебной власти, образовательных и медицинских учреждений, а также всех институтов гражданского общества, в особенности правозащитных организаций. В рамках этой деятельности разработать и принять федеральную программу по предотвращению и искоренению семейного насилия;
– выработать социальную модель действий, объединяющую деятельность представителей различных структур и предполагающую комплексное планирование мероприятий, направленных на укрепление института семьи, улучшение микроклимата в ней, сочетающую меры  общего и индивидуального предупреждения, совершенствование практики посредством использования зарубежного опыта;
– использовать положительный опыт деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, центров психологической помощи, различных органов и организаций в таких регионах Российской Федерации как Самарская область, Сахалинская область, Ставропольский край, Пермский край и др.;
– с участием заинтересованных министерств и ведомств проработать вопрос о создании и внедрении единой системы сбора официальной статистики и регистрации случаев семейного насилия.

2. МВД России:
– проводить своевременную виктимологическую профилактику и пресечение убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью членам семей;
– совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проработать вопрос о создании межведомственной рабочей группы по анализу эффективности законодательных актов и исполнительных механизмов. Проанализировать законодательство и практический опыт зарубежных стран в области противодействия семейному насилию. В рамках созданной рабочей группы проработать вопрос о переводе преступлений, совершенных в семье, таких как легкий вред здоровью (ст. 115 УК РФ) и побои (ст. 116 УК РФ), из категории дел частного обвинения в категорию дел публичного обвинения;
– совместно с правозащитным движением «Сопротивление» проработать вопрос о создании Специализированного информационного центра оказания юридической и психологической помощи детям – жертвам семейного насилия, в котором предусмотреть «горячую телефонную линию» приема сообщений о насилии над детьми, случаев пропажи детей и домашнего насилия, а также создание Интернет-портала с аналогичной тематикой;
– продолжить эксперимент по внедрению в составе подразделений по делам несовершеннолетних института семейных инспекторов. Распространение положительного опыта Ставропольского края, Сахалинской области в других регионах Российской Федерации;
– провести эксперимент по использованию ветеранских организаций органов внутренних дел Российской Федерации как в профилактике семейного насилия, так и с жертвами насилия;
– рассмотреть возможность внедрения института лечения от алкоголизма и наркомании для лиц, уклоняющихся от такого лечения добровольно, но имеющих медицинские показания для его прохождения;
– проработать вопрос о возможности повышение статуса подразделений по делам несовершеннолетних МВД России в системе органов внутренних дел Российской Федерации;
– в рамках ведомственной целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Российской Федерации на 2009-2012 годы» выстроить государственную систему профилактики правонарушений, выработать алгоритм четких последовательных действий таким образом, чтобы она была социально ориентированной в интересах каждого человека, в данном случае – члена семьи.

3. Верховному Суду Российской Федерации произвести обобщение судебной практики в сфере внутрисемейного насилия и дать нижестоящим судам соответствующие разъяснения о применении законодательства при рассмотрении данной категории дел.

4. Средствам массовой информации:
– обеспечить недопущение информации, культивирующей насилие, жестокость и эротику;
– реализовывать систематические пропагандистские компании социального плана в целях повышения бдительности общественности;
– проработать вопрос о создании специализированных консультационных программ, посвященных проблеме семейного насилия, возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.

5. Интернет-компаниям:
– проработать механизм запуска «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом в сети Интернет;
– создать в российском обществе, профессиональной интернет-среде, а также среди интернет-пользователей атмосферу нетерпимости в отношении присутствия в сети Интернет элементов домашнего насилия, фото, видеопродукции с детской порнографией;
– наладить информационное взаимодействие с правоохранительными органами по ставшим известным нам фактам распространения детской порнографии в сети Интернет.

6. Общественным правозащитным организациям более плотно работать с органами государственной власти, СМИ, Интернет-компаниями по вопросам профилактики семейного насилия.

Министр внутренних дел
Российской Федерации
генерал армии
Рашид Нургалиев

Лидер правозащитного движения «Сопротивление»,
член Общественной палаты РФ
Ольга Костина