28 марта состоялось первое в 2014 году заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. В повестке заседания, в частности, стояли два очень важных вопроса – противодействие сексуальным преступлениям и преодоление их последствий, а так же реабилитационная помощь жертвам преступлений. Впечатлениями о работе комиссии поделилась член Общественной палаты РФ, председатель правления МПОО «Сопротивление» Ольга Костина.

Сопротивление: Ольга Николаевна, насколько внимание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений было уделено теме защиты прав потерпевших?

Ольга Костина: Очень большое и это радует. Необходимо отметить, что министр внутренних дел Владимир Колокольцев, который курирует работу комиссии, относится к этой работе очень серьезно. Все поручения руководящему составу и сотрудникам МВД даются предельно конкретно. С участием экспертов удалось разработать правовую часть закона о поддержке прав потерпевших. Сейчас на повестке дня остается выработанный нами совместно со Следственным комитетом РФ блок поправок, который обеспечивает социальные права потерпевших – реабилитацию, компенсацию.

Сегодня было отмечено, что нет ни одного государственного решения, которое бы обеспечивало доступ пострадавшего гражданина к медицинской помощи и гарантировало бы такую помощь со стороны государства. Целый ряд предложений, решающих эту, без преувеличения, запущенную ситуацию, выработала председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. Ее предложения озвучил Владимир Колокольцев. Речь идет о необходимости государственного закрепления и предоставления услуг по реабилитации, в первую очередь, медицинских услуг. Пока документ находится в стадии разработки. Как выяснилось, у Минздрава нет возражений, но есть определенные вопросы у Минтруда. После монетизации льгот стало сложно включать новые категории граждан в сформировавшуюся систему. Есть вопросы о форме оказания помощи – непосредственно деньгами или в виде прямой услуги.

К следующему заседанию Владимир Колокольцев потребовал у Минздрава и Минтруда дать конкретные объяснения по ситуации и предложения по реализации социально значимых инициатив.

Сопротивление: А каковы Ваши предложения?

Ольга Костина: В связи с инициативами депутатов, я предложила взяться за второй блок поправок, который выработан Следственным комитетом вместе с нашими экспертами. Документ о компенсационной и реабилитационной программах для жертв преступлений, конечно же, связан с финансовыми затратами. Но после консультаций с представителями депутатского корпуса, правоохранительных структур, я четко понимаю, что вопрос не в том, что у нас нет денег, а в том, как они распределены и как контролируются. Поэтому сегодня, было бы оптимальным подготовить блок поправок, который бы касался социальной составляющей поддержки жертв преступлений: реабилитационная медицинская помощь, а так регламент и доступ к компенсационной помощи. Граждане, обращающиеся за реабилитационной помощью должны знать, что это не влечет за собой постановку на какой-либо учет, тем более не должно каким-либо негативным образом отразиться на их личной и профессиональной деятельности. Помощь должна быть оперативной и квалифицированной.

То, что разговор о правах жертв преступлений, порядке оказания помощи потерпевшим вышел на высокий государственный уровень, я считаю, показатель значимости и необходимости работы нашей организации и всех заинтересованных в ее успешном продолжении общественных сил.

Сопротивление: Некоторое время назад Президент РФ дал поручение проработать механизм создания в России Центра помощи пропавшим и пострадавшим детям…

Ольга Костина: Эта тема вновь была озвучена на заседании комиссии председателем Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Еленой Мизулиной. В начале своего выступления она уделила внимание противодействию сексуальным преступлениям против несовершеннолетних. По-прежнему сохраняется тревожная ситуация с рядом поправок, которые не двигаются. В первую очередь речь идет о поправках, которые дают определение «детской порнографии» и определяют ответственность за владение материалами с детской порнографией.

Что касается Центра помощи пропавшим и пострадавшим детям, то, по словам Елены Мизулиной, парламентарии намерены вернуться к этому важному поручению главы государства. Необходимо признать, что сегодня этот проект просто игнорируется. А ведь Центр мог бы собрать многие неправительственные организации, специалистов под свое крыло. Такой Центр нашей стране просто необходим и не только потому, что его создание зафиксировано в президентских поручениях. Со своей стороны в ближайшее время мы будем возвращаться к проекту создания Центра и смотреть, как его можно реализовать. Документ о создании учреждения должен пройти Госдуму, либо оно должно быть создано прямым решением Президента РФ.

Сопротивление: Органы правопорядка сегодня готовы более решительно противодействовать преступности. Но каково реальное положение дел, с чем связана невысокая эффективность системы профилактики правонарушений, а во многих случаях и отсутствие доверия населения?

Ольга Костина: Я обратила внимание участников заседание на вновь проявившуюся практику условных приговоров за изнасилования. Сотрудники полиции часто ссылаются на то, что сексуальные преступления трудно фиксировать и расследовать, высока латентность подобных преступлений. По моему мнению, для того, чтобы жертва заявляла, она должна быть уверена в своей безопасности и общественной значимости своих действий. Когда выносятся условные приговоры за доказанные факты изнасилований, нередко сопряженные с побоями, общественность понимает, что при обращении в полицию, следственные, судебные органы на их помощь и поддержку рассчитывать не приходится. Я предложила правовому управлению МВД, другим правоохранительным структурам скорректировать законодательство таким образом, чтобы за доказанные факты изнасилований преступник бы получал адекватное наказание, а не условные сроки.

Многострадальная тема – экспертиза по делам о педофилии. Мы об этом говорим уже несколько лет. Это фактически базовое доказательство в подобных уголовных делах. Стыдно даже говорить об этом, но в России проведение подобной экспертизы не сертифицировано, не отрегулировано и ответственность за целенаправленное искажение результатов экспертизы просто ничтожна. Необходимо немедленно вместе с Минздравом и другими профильными ведомствами упорядочить эту работу. Кто-то пользуется частными лавочками, кто-то обращается к непонятным медицинским центрам. Потом в суде начинаются битвы, в которые вовлекаются потерпевшие дети. Страдает ребенок, который по воле судебной машины вынужден вновь и вновь проходить через круги ада. Кончается все тем, что за тяжелое преступление может сесть невиновный, а преступник уходит от наказания. В международной практике все экспертизы по делам о сексуальных преступлениях против детей находятся в зоне ответственности государства.

Еще одна показательная ситуация. Прошедший прошлым летом пленум Верховного Суда, в противоречии с законами России, возвратил судей при рассмотрении дел о педофилии к признаку заведомости. В постановлении пленума написано, что обвиняемый человек должен был знать заранее, что жертва несовершеннолетняя. Несколько лет все российское общество билось за то, чтобы откровенно позорное определение было вычищено из Уголовного кодекса. Мы фактически этого добились. Когда сегодня я показала копию постановления Верховного Суда депутатам и руководителям правоохранительных структур все были просто в шоке. Правовому Департаменту МВД дано поручение выяснить причину, по которой пленум Верховного Суда вынес такое решение. Крайне возмущены произошедшим депутаты Елена Мизулина и Ирина Яровая. Представители парламента намерены привлечь к данной ситуации Конституционный Суд России.

Очевидно, что эффективность системы профилактики правонарушений невозможна без участия всех органов власти, правоохранительных структур, судебных органов и населения. Если у жертвы будет уверенность в помощи, поддержке, безопасности, тогда люди будут больше доверять всей правоохранительной системе в стране.