Крупным планом

Каким юристам закроют дорогу в суды? Кто получит бесплатную юридическую помощь? Как избавиться от «карманных» адвокатов, которые отстаивают позицию следствия, а не своего подзащитного? На острые вопросы, которые касаются интересов многих граждан, на «Деловом завтраке» в «Российской газете» ответил президент Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Семеняко.

Сегодня один из самых острых вопросов для российской адвокатуры — это адвокатская монополия, при которой защищать законные права и интересы граждан будет разрешено в суде лишь квалифицированным защитникам. На какой стадии находится внедрение этой идеи? Что об этом думают в юридическом сообществе? И что это даст рядовому гражданину?

Евгений Семеняко: Мне кажется, что в отношении к притязаниям адвокатов на адвокатскую монополию есть много недопонимания. На самом деле частично такая монополия уже существует и ни у кого не возникает и тени сомнения, что это правильно. Ведь наше уголовно-процессуальное законодательство рассматривает адвоката в качестве единственного юриста, который может брать на себя функции защитника в уголовном судопроизводстве как на предварительном следствии, так и в суде. И это является благом для людей, попавших под суд или под следствие.

Это необходимое условие для организации состязательного процесса, в котором должен быть обеспечен надлежащий профессиональный уровень участников как со стороны обвинения, так и со стороны защиты.

Что же изменилось сегодня?

Евгений Семеняко: Раньше представители судейского сообщества скептически относились к мнению, что адвокатскую монополию в уголовном судопроизводстве следует распространить еще и на арбитражный процесс.

Но сегодня позиция судей иная. Они хотят, чтобы в процессах участвовали профессионалы.

Как думаете, с чем это связано?

Евгений Семеняко: Если сказать не лукавя, — наелись судьи общением с непрофессионалами в судебных заседаниях. Это картина печальная не только с точки зрения профессиональных юристов. Это еще и огромный ущерб для спорящих сторон, который не всегда можно зафиксировать.

Это ущерб законным интересам тех лиц, которые должны получать квалифицированную защиту, качественное представительство своих интересов, прав, свобод в судебных процессах. Кстати, мы — одна из немногих стран в Европе, которая разрешает брать на себя функции представителя в судебном процессе человеку, который вообще не имеет юридического образования. Представьте себе, что врачебная монополия на оказание медицинской помощи допускала бы некоторые изъятия. Ну, например, чтобы люди без медицинского образования, кто смелый, могли бы предложить свои стоматологические услуги.

А где гарантия, что человек с официальным статусом адвоката — более подготовленный и более профессиональный, чем юрист, который тоже имеет юридическое образование, но без статуса. Ему, выходит, доступ в суд будет закрыт?

Евгений Семеняко: Гарантия здесь, мне кажется, очень простая. Чем отличается адвокат от просто частнопрактикующего юриста? И у того, и у другого есть дипломы. Но в отличие от юриста вообще тот юрист, который хочет оказывать квалифицированную (подчеркну, квалифицированную) юридическую помощь, а ведь такое требование к ней предъявляет наша российская Конституция, должен пройти некий отбор. Этот человек должен доказать, что он обладает тем уровнем профессионализма, который позволяет ему действовать в качестве профессионала на постоянной основе.

Во всем мире уже давно принято — для того, чтобы получить право допуска на ведение дел других людей на постоянной профессиональной основе, нужно выдержать не только определенные квалификационные испытания, но и руководствоваться в своей работе определенными этическими стандартами. Какая разница между адвокатами и обычными юристами? Очень простая. Невозможно представить себе, чтобы адвокаты на стенах Ленинградского вокзала, куда я регулярно приезжаю в Москву из Санкт-Петербурга, вывешивали такие объявления: «Гарантируем освобождение от призыва в армию, прекращение уголовных дел, условно-досрочное освобождение от наказания». И далее через запятую. Если бы адвокаты позволили себе такую рекламу, были бы лишены статуса, потому что это элемент мошенничества, введения людей в заблуждение о реальных возможностях защитника.

Наталья Козлова, Российская газета

Министерство юстиции собирается потратить почти два триллиона рублей на гуманизацию тюремной системы. Именно такая сумма, как сообщает Интерфакс, указана в проекте постановления правительства РФ об утверждении государственной программы «Юстиция», рассчитанной на 2014-2020 годы (документ размещен на едином портале проектов нормативных правовых актов).

Общий объем бюджетных ассигнований программы составит 2,314 трлн. рублей. Из них 1 трлн. 845 млрд. 885 млн. рублей пойдет на финансирование подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний».

Средства, в частности, предполагается направить на улучшение содержания заключенных, с тем, чтобы обращение с арестантами в колониях и следственных изоляторах, соответствовало международным стандартам. Кроме того, деньги пойдут на адаптацию тех, кто освободился после отбытия наказания, а также на укрепление престижа и повышение социального статуса сотрудников пенитенциарной системы.

«Прежде всего, за всеми финансовыми средствами, которые в очередной раз выделяются на реформу пенитенциарной системы, нужен серьезный и государственный, и гражданский контроль, — считает председатель правления правозащитного общественного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. – Первая реформа в итоге свелась к тому, что они просто сократили тюремное население, которое, действительно, трудно содержать — тюрьмы и колонии переполнены. Тяжкие условия там, в том числе и из-за того, что эта перенаселенность не позволяет создать другие условия. Но стоило бы, наверное, подумать о сбалансированности преступления и наказания, ведь все мы знаем, что за изнасилование у нас могут дать условно, а за хулиганство – реальный срок. Когда зоны забиты наркопотребителями, даже не торговцами, не сбытчиками, а потребителями, ждать человеческих условий здесь не приходится. Поэтому я лично критиковала тогдашнюю реформу за то, что она фактически направлена была на одно – любой ценой, в том числе и угрозой для законопослушных граждан (потому что административный надзор у нас фактически не работал в этот момент), сократить количество тюремного населения. На самом деле мы нуждаемся и остро нуждаемся в настоящей реформе этой системы. Просто деньги нужно тратить на приоритетные направления.

«СП»: — Можете пояснить?

Ольга Костина: Вчера мы с Валентиной Ивановной Матвиенко посещали можайскую женскую колонию №5, которая находится в Московской области. Женщины там содержатся вместе с маленькими детьми, которые живут в детском доме при учреждении. Почти все, с кем мы общались, сидят за тяжкие преступления. Колония считается образцово-показательной.

Преступность, к сожалению, молодеет, она становится жестче и рецидивней. Поэтому на месте руководителей Минюста я бы вложилась в создание службы, которая бы помогала бывшим заключенным вернуться в общество, предотвращала возможность их возвращения на преступный путь. Все женщины, с которыми мы общались, говорили примерно одно и то же. Что когда они выйдут, их никто не возьмет на работу, жить будет не на что, на содержание ребенка денег тоже не будет и «придется от него отказаться». Тюрьма – это наказание, это лишение свободы. Но думать, как социализировать этих людей необходимо, поскольку их выпускают к нам. И то, что документ о создании системы пробации два года лежит без движения, это, на мой взгляд, просто содействие росту преступности. Потому что рецидивная преступность происходит именно из-за неустроенности тех осужденных, которых выпускают на свободу.

«СП»: — То есть, при определенных условиях от подобных реформ будет толк?

Ольга Костина: Первое условие – определиться с приоритетами. И, конечно, здоровый гражданский контроль необходим. Чтобы «прозрачным» было расходование каждой копейки. Но главное, на мой взгляд, что в приоритете сейчас должна быть система социализации осуждённых, чтобы не допускать рецидива. Пока такие услуги бывшим заключенным оказывают главным образом благотворительные организации. Но без государства, то есть каких-то государственных квот, как это было в Советском Союзе, например, без систем, которые бы помогали этим людям трудоустроиться, найти жилье, пристроить детей, без всего этого мы распыляем деньги впустую. Для того, чтобы люди не возвращались в зоны, чтобы в зонах было меньше сидельцев, нужно проводить осмысленную реформу, а не то, что у нас.

«СП»: — Но в обществе есть и другое мнение: этично ли тратить такие огромные деньги налогоплательщиков на тех, кто был осужден за преступление. При том, что на содержание заключенного в месяц уходит 14 тысяч, а пособие на ребенка — чуть более двух тысяч?

Ольга Костина: Скажу больше: на одного заключенного уходит средств больше, чем на содержание одного военнослужащего-срочника. Это, конечно, серьезный перекос. Раньше я всегда раздражалась, когда меня спрашивали по поводу прав заключенных и осужденных. Мне хотелось спросить: «А не хотите ли вы поговорить о том, как человек, пострадавший от рук преступников, справляется с тем, что у него убили ребенка или его самого изуродовали, он лишился здоровья?». Пора расстаться с иллюзиями, у нас в основном сидят ни за что, за батон хлеба и т.д. Нет, все гораздо хуже, чем мы себе представляем: 80 % — это тяжкие и особо тяжкие, жесточайшие преступления. И молодые совсем люди. Но их-то потом выпускают к нам! И если они, отбывая срок в нечеловеческих условиях, озвереют окончательно, кому станет легче? Они будут нападать на наших детей, на наше имущество, они будут отнимать у нас здоровье и т.д. А ведь никакой работы по предотвращению рецидива, по защите нас от повторных нападений этих людей не ведется. Я не считаю, что надо создавать райские условия, но условия, сознательно унижающие человека в местах лишения свободы, просто неприемлемы. Они в состоянии сделать его только большим зверем, чем на момент, когда он там оказался.

Светлана Гомзикова, Свободная пресса

15 января 2011 года указом Президента России, молодое, но имеющее вековые традиции служения закону ведомство обрело самостоятельность и независимость. Сегодня Следственный комитет России — независимая структура в системе государственных органов, обеспечивающая стабильность и безопасность развития нашей страны.

Председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина, руководство и коллектив «Сопротивления» от всей души поздравляют сотрудников Следственного комитета России, ветеранов следственных органов с профессиональным праздником. Защищая права потерпевших и жертв преступлений, юристы нашей организации всегда находят поддержку со стороны следственных органов. Российские следователи принимают участие в социально значимых акциях и мероприятиях, проводимых «Сопротивлением». Уверены – наше взаимодействие будет развиваться и крепнуть!

Желаем российскому следствию профессионального долголетия, а всем сотрудникам ведомства удачи и здоровья!

Какие преступления совершают больше всего в России, из-за чего продолжают падать самолеты и почему преступникам даже с миллиардным состоянием все сложнее прятаться за границей, в эксклюзивном интервью «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Юрий Яковлевич, ушел в прошлое непростой 2013 год. Подводя итоги, что Вы можете сказать о состоянии преступности в стране?

Юрий Чайка: В ушедшем году сохранилась тенденция к снижению уровня преступности. Количество зарегистрированных преступлений за 10 месяцев 2013 года по сравнению с аналогичным предыдущим периодом несколько снизилось — с 1,9 до 1,8 миллиона. Отрадно, что сократилось число убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований. Около половины всех зарегистрированных преступлений — это хищения чужого имущества: кражи, грабежи, разбои. К сожалению, более 40 процентов всех зарегистрированных преступлений остаются нераскрытыми.

Иностранные граждане сильно портят российскую криминальную статистику?

Юрий Чайка: Проблемы есть. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено свыше 10 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений. Выявлять правонарушения в среде мигрантов затрудняет коррупционная составляющая в действиях некоторых должностных лиц. Прокуроры и полицейские постоянно находят десятки и сотни мигрантов, зарегистрированных в так называемых «резиновых» квартирах и домах. И все это делается нашими «доморощенными» чиновниками. Такие случаи были в Москве, Московской, Иркутской, Тюменской областях, республике Башкортостан и других регионах. Так что, извините, как видите, дело не только в мигрантах.

Да, я Вас хорошо понимаю. Коррупционеры совсем страх потеряли?

Юрий Чайка: В конце уходящего года был задан новый импульс работе по противодействию коррупции. Либерализация же законодательства в этой сфере, как мы уже все видим, должным образом пока не срабатывает. Осужденные успешно уклоняются от уплаты многомиллионных штрафов. Это, безусловно, подрывает принцип неотвратимости наказания виновных и саму идею активизации противодействия коррупции. Поэтому действовать надо последовательно, наступательно и, что очень важно, системно. Нами сформулированы соответствующие поправки к уголовному закону, направленные на ужесточение наказания за взятки и иные коррупционные проявления. В целом только за 9 месяцев прошлого года судами рассмотрено около 8 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

А много среди осужденных больших чиновников?

Юрий Чайка: За совершение коррупционных преступлений осуждены более 800 должностных лиц правоохранительных органов. Кроме того, вынесены приговоры 637 должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 168 должностным лицам органов исполнительной власти, 224 главам муниципальных образований и местных администраций, 5 депутатам представительных органов субъектов России и 73 депутатам выборных органов местного самоуправления.

Укрывать преступления и не возбуждать дела в том числе по заявлениям граждан правоохранители стали меньше?

Юрий Чайка: Во всех органах, осуществляющих предварительное расследование, продолжают вскрываться случаи укрытия преступлений. Мы нередко сталкиваемся с тем, что сообщения о них либо не регистрируются, либо гражданам отказывают в приеме заявлений. Кроме того, заявителей нередко склоняют к изменению показаний на некриминальные версии. Имеет место и банальная фальсификация материалов.

Конечно же, это не остается без соответствующего реагирования со стороны надзирающих прокуроров. За 11 месяцев 2013 года ими было выявлено более 140 тысяч ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступлений. Это около 7 процентов от всех зарегистрированных.

Только в первом полугодии прошедшего года прокуроры поставили на учет более 100 умышленных убийств. Можно привести немало примеров, когда, благодаря нашей позиции, раскрывались умышленные убийства и другие особо тяжкие преступления, совершенные много лет назад.

Но есть и обратная сторона, когда дела ведутся излишне рьяно и под статью попадают непричастные.

Юрий Чайка: Вы абсолютно правы. Таких перегибов еще очень много. Прокурорам удалось отменить более чем 20 тысяч необоснованных постановлений о возбуждении уголовных дел. От безосновательного заключения под стражу спасены без малого 2 тысячи подозреваемых и обвиняемых, которых следователи просили взять под арест. Только в первом полугодии 2013 года по инициативе прокуроров свыше 300 человек освобождены из-под стражи, предотвращено проведение около 600 незаконных обысков и 200 необоснованных следственных действий, связанных с контролем телефонных и иных переговоров.

На протяжении последних лет люди идут за защитой своих интересов в прокуратуру. И знают, что здесь им окажут квалифицированную помощь, причем бесплатно. Кому и как вы помогаете?

Юрий Чайка: Да, Вы правильно подметили уже сложившуюся практику. Защита социальных и жилищных прав граждан — в числе приоритетов российской прокуратуры. В зоне особого внимания — ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети и другие социально уязвимые категории. Такая тенденция продолжает сохраняться, и количество обратившихся к нам из года в год увеличивается. В канун Нового года я провел традиционную встречу с членами Общественной палаты России, где выступающие привели результаты последних исследований общественного мнения — налицо тенденция роста доверия к органам прокуратуры со стороны населения.

Например, по представлению Генеральной прокуратуры были восстановлены права блокадницы на получение выплат, которые положены награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Управление Пенсионного фонда отменило ей все выплаты всего лишь на основании письма администрации Калининского района. То обстоятельство, что в блокадном городе она прожила на 5 дней меньше установленного периода, не повлияло в 1996 году на принятое решение о выдаче ей соответствующего почетного знака. А вот сегодняшние чиновники по формальному поводу решили лишить блокадницу ее статуса, что, конечно, не могло остаться без внимания прокуратуры.

Долевое строительство по-прежнему остается миной замедленного действия, или такая покупка жилья вышла из зоны риска?

Юрий Чайка: Эта ситуация прокурорами продолжает мониториться. Причем на всех стадиях строительства многоквартирных домов — ведутся соответствующие реестры и идет оперативное взаимодействие с уполномоченными органами власти. Все это позволяет стабилизировать ситуацию. Результат — в ряде регионов количество «проблемных» домов значительно сократилось, многие уже введены в эксплуатацию. В прошедшем году зарегистрировано в два раза меньше сообщений о таких преступлениях, чем годом раньше. По результатам их рассмотрения возбуждено свыше 300 уголовных дел.

Несмотря на улучшение ситуации, прокуроры не ослабляют надзор за исполнением законов при долевом строительстве жилья. Только за 9 месяцев 2013 года выявлено более 2 тысяч нарушений законодательства, для устранения которых внесено свыше 600 представлений. К различным видам ответственности привлечено около 800 виновных должностных лиц.

За невыплаченной зарплатой люди тоже продолжают обращаться к прокурорам?

Юрий Чайка: По данным на 11 месяцев прошлого года прокурорами выявлено более 650 тысяч нарушений, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы. Судами удовлетворено около 330 тысяч наших исков о взыскании задолженности в пользу работников. За нарушения трудовых прав граждан к различным видам ответственности привлечено почти 40 тысяч должностных лиц. Более того, благодаря мерам прокурорского реагирования уже удалось погасить задолженность организаций по заработной плате перед работниками на сумму более 8 миллиардов рублей.

Юрий Яковлевич, 12 января у Вас профессиональный праздник — день прокуратуры, которой в этом году исполняется 292 года. Примите наши поздравления. Что вы считаете главным условием в работе прокурора и какими качествами он должен обладать?

Юрий Чайка: Главное условие — это преданность закону, профессионализм и порядочность. Абсолютное большинство российских прокуроров всегда отличалось высоким представлением о долге и справедливости, неуклонным желанием честно служить своему Отечеству и народу. Сегодня на этапе развития демократической России как правового государства значение органов прокуратуры только возрастает. Ведь именно прокуратура является важнейшим правовым инструментом дальнейшего укрепления российской государственности и демократического строя.

Именно прокуроры защищают права и свободы граждан и интересы государства. Будучи последовательными ревнителями законности, они входят в ту когорту державных людей, которые, цементируя государственные устои, стоят на страже фундаментальных основ общества, на передовом рубеже в борьбе с местничеством и ведомственностью, терроризмом и экстремизмом, сепаратизмом и коррупцией.

Что бы Вы пожелали своим коллегам накануне профессионального праздника?

Юрий Чайка: Пользуясь случаем, я через «Российскую газету» хочу поблагодарить и поздравить с праздником всех работников российской прокуратуры, всех тех, кто честно и ревностно служит своему Отечеству. Я желаю всем им, их родным и близким крепкого здоровья, благополучия, твердости духа и дальнейших успехов на ниве служения Закону и справедливости!

Иван Егоров, Российская газета

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, расширяющий права жертв преступлений и устанавливающий уголовную ответственность за разглашение сведений о несовершеннолетних потерпевших. 

Вносятся поправки в Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс , Уголовно-процессуальный кодекс, а также в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». 

Теперь, согласно закону, физическое или юридическое лицо будет признаваться потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела. Мнение потерпевшего будет учитываться при избрании обвиняемому меры пресечения. Более  того, пострадавший сможет возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, а также узнавать о прибытии осужденного к месту отбывания наказания и о времени его освобождения из заключения.

Также законодательно закрепляется ряд положений, направленных на возмещение вреда потерпевшему.  Именно от отношения осужденного к возмещению потерпевшему ущерба будет зависеть решение суда о смягчении наказания.

Определяются права несовершеннолетних потерпевших. В частности, в процессе по делу о преступлении против его половой неприкосновенности при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля должен будет присутствовать педагог или психолог. В ходе же следственных действий с участием  несовершеннолетнего должна будет проводиться видеосъемка.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 30 января.

Он вступит в силу по истечении 10 дней со дня его официального публикования за исключением ряда положений, которые начнут действовать лишь с  1 января 2015 года.

Дорогие друзья!

Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» сердечно поздравляет вас с наступающим Новым годом и Рождеством!

Уходящий год был полон серьезных достижений и проектов. Главным его  успехом для всех нас стало принятие Госдумой и Советом Федерации законопроекта, защищающего права потерпевших! 30 декабря Федеральный закон подписал Президент России Владимир Путин. Поздравляем с этим важным для страны событием!

Мы уверены, что с Нового Года жизнь наших сограждан улучшится!

Желаем вам и вашим близким здоровья и благополучия. Пусть вас не покидают вера в справедливость, надежда на собственные силы и любовь к людям!

Надеемся, что все беды и несчастья обойдут вас стороной в наступающем году.

Мы же, сотрудники «Сопротивления», будем и дальше работать во имя добра и побеждать зло!

С Новым годом!

20 декабря Госдума РФ приняла законопроект структурно и качественно защищающий права потерпевших в России — проект федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших).

25 декабря на заседании Совета Федерации РФ заместитель председателя Комитета СФ РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров вынес документ на рассмотрение сенаторов. Верхняя палата парламента единогласно поддержала законопроект.

Выступая перед коллегами, Алексей Александров отметил, что принятие документа позволит улучшить правоприменение в отношении жертв преступлений. Так, пострадавшая сторона сможет беспрепятственно получать полную информацию о ходе уголовного дела и принимаемых по нему процессуальных решений.

«Принимаемый закон предусматривает особый порядок совершения отдельных следственных действий с участием несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, — подчеркнул Алексей Александров. — Становится обязательным применение видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, если несовершеннолетний, либо его законный представитель, против этого возражают. Оглашение показаний несовершеннолетнего, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрация фото-, видео-, аудиозаписей, сделанных в ходе расследования, будет осуществляться в отсутствии несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля без проведения допроса. Законом устанавливается уголовная ответственность за разглашении информации о личности потерпевшего, не достигшего 16-летнего возраста, с описанием полученных им физических или нравственных страданий. Считаю все это серьезным достижением».

Александров особо подчеркнул, что ключевую роль в разработке и продвижении законопроекта приняли общественные организации, в частности, МПОО «Сопротивление».

Теперь законопроект поступит на подпись к президенту, после чего вступит в силу.

20 декабря случилось то, к чему российское общество шло несколько десятилетий. Госдума РФ приняла закон структурно и качественно защищающий права потерпевших в России.

20 декабря Госдума РФ в третьем окончательном чтении проголосовало за проект федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших).

Закон о защите потерпевших, обеспечивающий исполнение в нашей стране 52 статьи Конституции РФ, по-настоящему выстрадан нашим обществом.

Борьба за равенство прав преступника и его жертвы на протяжении последних десятилетий никогда не была приоритетом уголовно-судебной системы. На каждом этапе — гуманизация наказания, реформирование правоохранительных и судебных органов —  общество, преодолевая безразличие, а порой и открытое противодействие, доказывало, что потерпевший – ключевая фигура всей системы правопорядка и правосудия в России. Без качественного улучшения положения потерпевших в нашей стране, практически все законодательные инновации в этом направлении обречены. Правозащитников пытались учить и «ставить на место». Отдельные представители власти оправдывали равнодушие к сотням тысяч обворованных, избитый, изуродованных людей отсутствием денег в бюджете и законов в стране. А когда те же представители власти в силу обстоятельств становились потерпевшими – круг замыкался. Правосудие без правовой, моральной и материальной поддержки жертв преступлений стало фарсом.

С 2006 года правозащитное движение «Сопротивление» на разных уровнях поднимало вопрос о необходимости усилить защиту прав потерпевших на законодательном уровне. Предложения от специалистов, общественных деятелей обретали вид инициатив. Инициативы становились проектами. Проекты выносились на обсуждение членов Общественной палаты РФ, руководителей профильных министерств и ведомств.

В 2009 году в разработке законопроекта, направленного на защиту потерпевших значительную роль сыграл Следственный комитет России и лично его председатель Александр Бастрыкин. Важные поправки и дополнения поступили из МВД России.

Движение вперед было бы невозможно без политической воли депутатского корпуса. В конце 2012 года глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева представила законодательные инициативы о защите потерпевших, в частности, детей-жертв преступлений. «Ваши предложения сбалансированы и скажу больше – выстраданы», — отметил тогда премьер-министр.

Руководители профильных комитетов Госдумы РФ Ирина Яровая и Владимир Плигин проявили деятельную заинтересованность в защите прав потерпевших. В ноябре 2012 года законопроект был внесен в Госдуму. Ирина Яровая лично дорабатывала и продвигала принятие документа в нижней палате парламента. Под ее руководством проходили согласительные процедуры.

В июле 2013 года законопроект прошел второе чтение. В октябре депутаты отложили его рассмотрение на неопределенные сроки. Судьба документа повисла в воздухе.

3 декабря 2013 года Председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина выступила с открытым обращением к Президенту РФ Владимиру Путину. «Принятие законопроекта по непонятным причинам постоянно затягивается и откладывается, — обратила внимание главы государства правозащитница. — Уверены, что для успешного решения этой проблемы необходима Ваша политическая поддержка». Ольгу Костину поддержали сотни специалистов и общественных деятелей. Президент услышал общественность. 20 декабря 2013 года законопроект был рассмотрен Госдумой РФ во втором и третьем чтениях и единогласно окончательно принят.

Впереди еще ратификация закона в Совете Федерации, определение регламентов и процедурных вопросов, но главное, уже произошло. Жертва перестает быть бесправной и защищена законом!

О законе

Юридически сухое название документа: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших) не передает простому обывателю значения произошедшего.

Основные новеллы:

1) Значительным достижением для российского уголовного права является положение закона, в соответствии с которым «Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением  дознавателя,  следователя,   судьи   или  определением суда», что также отвечает мировым тенденциям и положительной правоприменительной практике зарубежных стран.

2) Предусматривается наделение потерпевшего правами, которые будут соотноситься с правами подозреваемого и обвиняемого, а именно: получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим; о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой; о привлечении лица в качестве обвиняемого; об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу; о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу; о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций, а также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы, а также возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

3) Вводится особый порядок применения мер административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Так, в зависимости от тяжести совершенного преступления административный надзор устанавливается на срок 25 лет, а в отдельных случаях – пожизненно, в отношении указанных лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, в том числе имеющих погашенную либо снятую судимость.

4) Предлагается также предусмотреть обязательность участия потерпевшего и (или) представителя в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела в суде апелляционной инстанции.

5) Значительной и важной новеллой также является положение, согласно которому после постановления приговора, вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности или наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера предусматривается возможность суда применить меры государственной защиты в отношении потерпевших от преступлений, их близких родственников, родственников и близких лиц, к которым в настоящее время указанные меры государственной защиты могут быть применены лишь в процессе уголовного судопроизводства.

6) Предусмотрено право потерпевшего подавать заявление об установлении судом административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также получать письменное уведомление о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.

7) Отражены положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», указывающего, что «важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию» и, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений».

8) При разработке законопроекта учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации. В частности уточняется, что права потерпевшего переходят не просто к одному из близких родственников, а к близкому родственнику, близкому лицу или родственнику погибшего. Потерпевший имеет право на подробную информацию о ходе следствия, уведомляется об освобождении осужденного от отбывания наказания и т.п.

Помимо это целый ряд дополнительных мер предлагается по защите прав несовершеннолетних потерпевших, в том числе:
предусматривается обязательное участие в уголовном деле адвоката на бесплатной основе с момента возбуждения уголовного дела для защиты несовершеннолетних, являющихся потерпевшими в уголовном судопроизводстве, в случае совершения преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего;
вводится запрет на распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации сведений, указывающих на личность не достигшего шестнадцатилетнего возраста потерпевшего по уголовному делу, включая публикацию его изображений, сведений, содержащих описание полученных ими в связи с преступлением физических или нравственных страданий и мучений;
вводится особый порядок применения мер административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;
предусматривается отмена возможности рассмотрения уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних с участием присяжных заседателей;
при производстве допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста  шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог или психолог приглашается по усмотрению следователя. Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности – более одного часа, в возрасте от семи до четырнадцати лет – более одного часа, а в общей сложности – более двух часов, в возрасте старше четырнадцати лет – более двух часов, а в общей сложности – более четырех часов в день. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.
Реализация предусмотренных законопроектом положений позволит Российской Федерации приблизится к международным стандартам и нормам по защите детей от преступных посягательств, поскольку отражает положения Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, ратифицированной Росс&#

Сегодня Госдума приняла в первом чтении президентский проект постановления об амнистии в связи с 20-летием Конституции РФ. Амнистия коснется несовершеннолетних, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, беременных, инвалидов первой и второй групп. Освободят от наказания и тех, кто имеет условные сроки, а также находится под судом или следствием. Не коснется амнистия совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, а также осужденных более двух раз за умышленное преступление.

Идут консультации о том, что от наказания должны быть освобождены осужденные за массовые беспорядки (ч. 2 и ч. 3 ст. 212 УК РФ), хулиганство (ст. 213 УК РФ) и нарушившие правила движения и эксплуатации транспортных средств (ч. 1 ст. 264 УК РФ).

По мнению экспертов под амнистию попадут около 22-25 тысяч человек.

Сейчас в Госдуме с привлечением общественных деятелей, экспертов, правозащитников проходит обсуждение положений законопроекта.

Между тем звучат голоса некоторых общественных деятелей, которые утверждают, что амнистия не полная и не отвечает поставленным целям. 11 декабря экс-судья Конституционного суда России Тамара Морщакова заявила, что «…возникает много сомнений по поводу этой амнистии с точки зрения вообще ее соответствия определенным правовым принципам». Морщакова так же заявила, что в связи с объявлением амнистии на свободу выйдет не более 1,5 тысяч человек, а именно — «1300, чуть ли не даже 1323».

Несколько дней назад ФСИН РФ предоставил общественности официальные данные о количестве, возрасте, составах преступлений осужденных, содержащихся в российских тюрьмах. Даже поверхностный анализ полученных данных не позволяет считать цифры, названные Морщаковой, близкими к действительности.

Проводим полный текст информационной справки ФСИН России: 
 
МИНЮСТ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ (ФСИН РОССИИ)

Председателю Комиссии по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Общественной палаты Российской Федерации А.Г. Кучерене

Уважаемый Анатолий Григорьевич

На Ваше обращение направляем информацию о количественном и качественном составе осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, по состоянию на 01.11.2013.

Численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, составляет 681052 чел. (в том числе в СИЗО — 113833 чел.), из них женщин — 56360 чел. (в том числе в СИЗО — 10166 чел.), несовершеннолетних — 3584 чел. (в том числе в СИЗО — 1637 чел.).

В исправительных учреждениях отбывают наказания 567219 осужденных, из них 1947 несовершеннолетних, 46194 женщины.

Имеют возраст старше 60 лет 6289 осужденных мужчин, старше 55 лет — 1940 осужденных женщин.

Впервые отбывают лишение свободы 202979 чел., из них 21979 женщин и 1012 несовершеннолетних. Имеют две судимости 159840 чел., из них 12853 женщины и 457 несовершеннолетних, осуждены три раза и более 204400 чел., из них 11362 женщины и 478 несовершеннолетних.

Количество лиц, осужденных за совершение преступлений по неосторожности, составляет 5914 чел., из них женщин — 142 чел.; осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой тяжести — 16742 чел., из них 2023 женщины и 7 несовершеннолетних; осужденных за совершение умышленных преступлений средней тяжести — 63629 чел., из них 4981 женщина, 124 несовершеннолетних; осужденных за совершение тяжких преступлений — 202560 чел., из них 14053 женщины, 1109 несовершеннолетних; осужденных за совершение особо тяжких преступлений — 278374 чел., из них 24995 женщин, 707 несовершеннолетних.

По сроку наказания, назначенному судом, отбывают наказание:

— до 1 года включительно — 17785 чел., из них 2517 женщин, 92 несовершеннолетних;

— от 1 года до 3 лет  —  112432   чел., из них 9909 женщин, 949 несовершеннолетних;

— от 3 до 5 лет    —    127866    чел., из них 10481 женщина, 577 несовершеннолетних;

— от 5 до 10 лет   —   213121    чел., из них 19426 женщин, 329 несовершеннолетних;

— от 10 до 15 лет — 63959 чел., из них женщин — 3328 чел.;

— от 15 до 20 лет — 23914 чел., из них женщин — 490 чел.;

— от 20 до 25 лет — 6092 чел., из них женщин — 41 чел.;

— от 25 до 30 лет — 331 чел., из них женщин — 2 чел;

— пожизненное лишение свободы отбывают 1719 чел.

Общее количество осужденных, отбывающих наказания за преступления, предусмотренные статьями:

—  105, 107, 108, 109, частью 4 статьи 111 УК РФ — 156468 чел., из них 11413 женщин, 296 несовершеннолетних;

—   111   (части   1,  2,  3) УК РФ — 28672  чел.,  из  них 2716 женшин. 88 несовершеннолетних;

—  131 УК РФ — 13637 чел., из них 71 женщина, 67 несовершеннолетних;

158 УК РФ  —  93249 чел., из них 7011 женщин, 389 несовершеннолетних;

161 УК РФ  —  41800 чел., из них 1789 женщин, 327 несовершеннолетних;

162 УК РФ  —  51291 чел., из них 1381 женщина, 270 несовершеннолетних;

—  163 УК РФ — 3270 чел., из них 56 женщин, 14 несовершеннолетних;

—  169 — 199.2 УК РФ — 1165 чел., из них 249 женщин;

— 213 УК РФ — 820 чел., из них 10 женщин;

— 228 — 233 УК РФ  — 123347   чел., из них 17575 женщин, 83 несовершеннолетних;

— 205, 205.1 УК РФ — 246 чел., из них 5 женщин;

— 332 — 352 УК РФ — 494 чел.;

— 209 УК РФ — 1993 чел., из них 9 женщин;

за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних — 9158 чел., из них 50 женщин, 199 несовершеннолетних;

— другие преступления — 41609 чел., из них 3859 женщин, 214 несовершеннолетних.

Приложение: на 2 л.

Заместитель директора  В.В. Цатуров

 

Известные юристы, общественные деятели, главные редакторы крупнейших СМИ оборатились к президенту России с просьбой ускорить принятие законопроекта, важного для судьбы миллионов наших граждан. Речь идет о праве каждого на защиту и помощь государства, если вдруг человек окажется жертвой преступления. Это право продекларировано в 52-й статье Конституции России. Но чтобы эта статья заработала в полную силу, необходимо принять несколько законодательных актов. То есть, создать действенный механизм реализации конституционного права. Вот об этом и просят президента.

Председатель правозащитного движения «Сопротивление», член Общественной Палаты РФ Ольга Костина рассказала «Российской газете», почему потребовался такой, мягко говоря, нестандартный шаг — обратиться к президенту.

Ольга Николаевна, ведь речь идет, по сути, о стандартной, давно отработанной процедуре. Группа инициаторов предложит законопроект, депутаты его рассмотрят — и далее по известной схеме. Что вас в таком алгоритме не устраивает?

Ольга Костина: Есть опасения, что в данном конкретном случае такая схема может не сработать или, как минимум, сильно забуксовать. А речь идет о судьбах миллионов человек. Законопроект, который мы просим поддержать президента, — революционный документ. Он позволит выстроить сбалансированную систему состязательного правосудия. Так уж повелось в России, что иные серьезные решения и изменения возможны только после личного вмешательства и контроля первого лица государства. Об этом, кстати, и говорится в нашем письме — казалось бы, законопроект одобрен экспертным сообществом, руководством всех правоохранительных ведомств, включая Минюст. Депутаты Госдумы единогласно проголосовали за него в ходе двух чтений. Но — происходит какое-то странное торможение, закон все еще не принят.

О чем законопроект?

Ольга Костина: Предложен целый блок поправок в различные законодательные акты. Это почти полтора десятка новелл. Они создают необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве. Наделяют потерпевшего правами, которые будут соотноситься с правами подозреваемого и обвиняемого. Предлагается расширить права жертв преступлений, создать условия для компенсации им причиненного вреда, принять меры по защите несовершеннолетних потерпевших.

Насчет равноправия сторон — вы считаете, что права обвиняемого в суде лучше защищены?

Ольга Костина: А разве — нет? Обвиняемый начинает знакомиться с «делом» сразу же, а жертва — фактически перед судом, в конце предварительного следствия. И вдруг выясняется, что и статья уже не та, и пострадавший сам спровоцировал нападение или все произошло случайно. И многое еще чего интересного узнает. У обвиняемого есть адвокат от государства, бесплатный, а потерпевшего адвокат представляет, только в том случае, если жертва сама оплачивает его услуги. О какой состязательности в суде можно говорить?

Но ведь в процессе участвует прокурор. Разве он не защищает интересы потерпевшего, добиваясь наказания преступника?

Ольга Костина: Прокуроры представляют Закон, чтобы он выполнялся. За одно и то же преступление можно потребовать самую высокую планку наказания, а можно — по минимуму. Вот недавно бывшего сенатора из Калмыкии осудили за изнасилование на четыре года … условно. А другому насильнику, на счету которого 24 жертвы, дали шесть лет общего режима. И можно предполагать, что, отсидев полсрока, он попытается выйти по условно-досрочному освобождению. Зато по миллионам заявлений россиян уголовные дела вообще не возбуждаются. Ежегодно потерпевшими становятся более 10 миллионов человек — это только по официальным данным Генпрокуратуры. А цифры, связанные с латентной преступностью, гораздо страшнее. Потому что более 60 процентов потерпевших не обращаются в полицию, а предпринимают самостоятельные действия по восстановлению, как они считают, справедливости вплоть до самосуда. А ведь это — мина, причем уже не замедленного действия. Более 10 процентов правонарушений совершаются теми, кто уже стал жертвой преступления. Они пытаются отомстить и сами садятся на скамью подсудимых.

И, разумеется, такие потерпевшие, не захотевшие обратиться в полицию, никак не помогают следствию раскрыть преступление.

Ольга Костина: Да, потому что для них совсем не очевидно, что следствие на их стороне, а суд вынесет действительно справедливое решение. Отсюда, кстати, такие параллельные течения в общественных настроениях, как призывы к расширению прав граждан на огнестрельное короткоствольное оружие, стремление к превышению пределов самообороны, экстремистские и националистические движения. Вспомним события в Бирюлево. Ведь там поначалу люди просто требовали расследовать убийство, требовали внимания к своим проблемам, ждали адекватной реакции на обращения к районным властям.

Да и сами допросы, методы ведения следствия порой наносят не меньшую психологическую травму, чем само преступление. Мы сталкивались с ситуациями, когда жертвы отказывались давать показания именно после общения со следователями.

Из-за грубости, некорректных вопросов?

Ольга Костина: Например, родители изнасилованной девочки отказались подавать заявление, узнав, что на допросы придется приходить больше одного раза. Это ведь так трудно — тщательно продумать вопросы, которые надо задать пострадавшему человеку, записать все на видео и не вызывать его всякий раз, если надо что-то уточнить, а то и вовсе «забыл спросить».

У нас большинство правоохранителей не слышали о реабилитации жертв преступлений. Для многих, попавших в беду, такая реабилитация просто недоступна, не по карману, как и адвокат. А соответствующая государственная программа напрочь отсутствует, так же, как и социальная помощь.

Что интересно, даже самим преступникам, оказавшимся в руках правоохранителей, зачастую выгодно наличие потерпевшего, его заявления и показания. Потому что больше, чем покажет заявитель, на преступника уже не «повесят».

А значит, он будет наказан только за то, что натворил реально, а не отвечать за чужие преступления, которые не смогли раскрыть и захотели предъявить ему.

Как, по-вашему, должна выглядеть на практике защита жертв преступлений?

Ольга Костина: Необходимо, чтобы при вынесении приговора учитывалось мнение потерпевшей стороны. Скажем, потерпевшего больше устроит выплата компенсации, ущерба, чем «посадка» преступника в тюрьму. В тюрьме он денег не заработает, а на свободе, получив условный срок, — вполне сможет как-то искупить, причем в буквальном смысле, свою вину. Если закон позволит вынести такое решение — почему не использовать эту возможность?

Опять же, людям, физически пострадавшим от преступников, надо оказывать самую качественную и быструю медицинскую помощь, вне зависимости от стоимости лечения. Представьте, девушку, изнасилованную тремя подонками, которой они к тому же еще и попытались перерезать горло, чиновники поставили в общую очередь на операцию. Она просто чудом выжила с дыркой в шее, а ей предложили подождать, пока кому-то, скажем, будут удалять гланды.

Ей помогли?

Ольга Костина: Да, нашлись люди, которые собрали нужную на операцию сумму.

Или же такое предложение — ставить в известность потерпевшего, что его обидчик отсидел назначенный срок и возвращается к прежнему месту жительства.

Но это уже — нарушение прав бывшего зэка?

Ольга Костина: Вот видите, про права бывших и нынешних арестантов все помнят и пекутся. Чуть что — тут и прокурорский надзор, и следствие, и правозащитники, и СМИ. И это хорошо, законные права людей, по любой причине лишенных свободы, надо все равно защищать. Но а как же их жертвы? Почему человек, подвергшийся насилию, не вправе знать, что другой человек, его обидевший, где-то рядом? А если убийцу или насильника сажают не в тюрьму, а в психлечебницу, то потерпевшим надо выделять госохрану, как при защите свидетелей. Все это есть в нашем законопроекте.

Если же с потерпевшим хорошо поработали психологи, сняли посттравматический синдром, если ему возместили ущерб, если он знает, что освободившийся бывший преступник находится под административным надзором полиции и не может ему больше угрожать — в такой ситуации возможность новых конфликтов резко снижается. И это подтверждает европейский опыт. Именно грамотная работа с жертвами позволила изменить систему и условия содержания заключенных в тамошних тюрьмах. У большинства пострадавших это не вызывает особого протеста, опытные специалисты-медиаторы, реабилитологи, всемерная поддержка государства снижает остроту чувства мести.

Зато могу привести другой случай. Мать случайно встретила в какой-то конторе убийцу своего сына — тот отсидел, освободился и даже устроился на работу. Женщина, будучи в шоке от такой встречи, взяла охотничье ружье и застрелила этого человека. И, конечно же, сама оказалась в тюрьме.

Вы знаете, в Великобритании вопросы защиты потерпевших курирует королевская семья. Там считают, что стать жертвой преступления — слишком тяжелое испытание, чтобы проходить его в одиночестве.

Вы считаете, что и мы к этому придем?

Ольга Костина: В некоторых регионах уже давно пришли. Например, в Кемеровской области. Губернатор Аман Тулеев, хорошо зная сложную криминогенную обстановку и стремясь не допустить социальное напряжение, выплачивает компенсацию пострадавшим от преступников. Условие только одно — заявить о случившемся в полицию. А полиция уже кладет сводку на стол главе региона. Через неделю пострадавшему человеку приходит из администрации письмо. Так, мол, и так, мы сожалеем о происшедшем, приносим извинения за то, что не сумели вас защитить. Преступников ищем и обязательно найдем, а вам в качестве компенсации полагается некая сумма. Губернатор сознательно идет на приличные траты, но спокойствие в регионе того стоит.

Допустим, Кемеровская область может себе это позволить. А как быть в дотационных регионах?

Ольга Костина: Мы неизбежно движемся к созданию национального фонда. Даже обсуждали с руководством Следственного комитета России его проект. Например, деньги в него могут пойти с реализации конфиската, штрафов, внебюджетных средств, пожертвований.

Михаил Фалалеев, Российская газета