Крупным планом

В Москве завершила работу Всероссийская научно-практическая конференция «Криминологическая ситуация в России, состояние реагирования и направления антикриминальной политики». Криминологи вынуждены констатировать, что сегодня правоохранительная система неспособна эффективно перерабатывать всю информацию о преступлениях и обеспечивать неотвратимость установленной законом ответственности виновных.

Российские криминологи встревожены состоянием правоохранительной системы России. Она не способна в полной степени выполнять возложенные на нее функции. Законодательство о борьбе с преступностью носит непоследовательный и несистемный характер, растет число рецидивов, общество, как в середине 90-х гг. становится зависимым от представителей криминала.

К сожалению, в обществе уже сформировалась и функционирует криминальная подструктура, которая диктует свои законы в экономике, в социальной и духовной сферах жизни.

По мнению специалистов, эффективность борьбы с преступностью должна обеспечиваться последовательностью действий, нацеленных на результат. Именно этого не хватает сегодня для успешного реформирования системы правопорядка и правосудия в нашей стране. При этом, ученые, профильные специалисты-практики, десятилетиями, занимавшиеся криминологическими исследованиями, во многом, исключены из процесса реформирования правоохранительной системы.

Российские криминологи, делая столь неутешительные выводы, предлагают целый ряд мер, способных изменить ситуацию. Обращение к Президенту России Владимиру Путину было направлено 30 января 2014 года.

Правозащитное движение «Сопротивление» публикует текст письма:
 

ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПУТИНУ Владимиру Владимировичу

Глубокоуважаемый господин Президент!

Мы обращаемся к Вам в связи с тем, что преступность в России все более очевидно представляет угрозу национальной безопасности, в то же время подход к борьбе с ней характеризуется системными просчетами, непоследовательностью и низким уровнем профессионализма.

Официальные отчеты весьма неточно отражают криминальные реалии.

Правоохранительная система находится в состоянии, когда она неспособна эффективно перерабатывать всю информацию о преступлениях, обеспечивать неотвратимость установленной законом ответственности виновных. Фиксируется стагнация числа выявляемых преступников и осужденных – их число в 2013 г. практически аналогично имевшему место в начале 80-х годов, когда число регистрировавшихся преступлений было ниже в два и более раза.

Отсутствует должное реагирование на специфическую самоорганизацию той части населения, которая решает свои проблемы с нарушением уголовного закона или за счет непосредственных нарушителей данного закона – функционирует криминальная подструктура общества («криминальное общество») со своими экономической, социальной, духовной базами и политическими амбициями, системами социального контроля и обеспечения неотвратимости ответственности нарушителей ее норм. Криминальное общество выполняет, в том числе, специфическую роль социального лифта для обездоленных и части других слоев населения.

Расширение транснациональной деятельности организованной преступности, в том числе в сфере оборота наркотиков, диктует необходимость нового подхода к оперативной работе за рубежом и уточнения компетенции государственных органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность.

Законодательство о борьбе с преступностью носит непоследовательный и несистемный характер. До сих пор у немалой части законодателей не преодолены иллюзии, что субъекты криминальной экономической деятельности, «теневики» – это вовсе не преступники, а «золотые головы», способные сделать богатой всю нацию.

Во-первых, такие «золотые головы» никогда не отличались альтруизмом – не случайно не иссякает поток вывозимого за рубеж капитала; во-вторых, высокая результативность решения ими своих проблем всегда бывает связана с правовым цинизмом, попранием существующих в обществе норм: моральных, правовых, религиозных и др.

Эффективность борьбы с преступностью обеспечивается ее последовательностью, нацеленностью на результат и, в том числе, высоким профессионализмом, опирающимся на научно обоснованный стратегический анализ криминальной и криминогенной ситуаций, учет результативности ранее принимавшихся мер.

Между тем, происходит интенсивное сворачивание криминологических исследований. Криминология исключена из числа обязательных для изучения юристами дисциплин. Но именно она как общетеоретическая наука в системе наук антикриминального цикла, дает представление о самой преступности и ее причинах, разрабатывает систему мер реагирования с учетом международно-правовых документов. Парадоксально уделять внимание только уголовно-правовым, уголовно-процессуальным и иным мерам, но не показывать будущим и действующим юристам, каковы реальные характеристики преступности и преступников, причины и условия массового нарушения уголовного запрета.

Значительно более эффективное использование криминологических знаний и кадров может быть осуществлено путем:

— учреждения в аппаратах Администрации Президента Российской Федерации и Полномочных представителей Президента Российской Федерации структур единой Криминологической Службы, которая бы на вневедомственной основе: анализировала криминальную ситуацию в России, ее причины; разрабатывала стратегии и целевые программы борьбы с преступностью, проекты нормативных правовых актов; организовывала проведение криминологической экспертизы нормативных правовых актов, вносимых субъектами законодательной инициативы;

— создания Всероссийского научно-исследовательского института проблем преступности с филиалами на местах. Ранее эффективно функционировал Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, но он ликвидирован;

— введения криминологии в число обязательных для изучения юристами дисциплин;

— совершенствования системы подготовки и переподготовки криминологов высшей квалификации;

— введения должности криминологов в правоохранительных органах в целях более точного решения кадровых вопросов, предупреждения криминализации деятельности данных органов, для оказания помощи оперативным сотрудникам, дознавателям и следователям в изучении механизмов преступного поведения, личности обвиняемых, причин и условий совершения преступлений.

Обращение принято единогласно участниками Всероссийской научно-практической конференции «Криминологическая ситуация в России, состояние реагирования и направления антикриминальной политики», состоявшейся в Москве 28-29 января 2014 года. Участники конференции – более 250 научных и практических работников правоохранительных органов из 32 субъектов Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ издал приказ от 25.12.2013 N 257 «Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений».

Приказ устанавливает общие порядок и правила организации извещения участников судопроизводства о дате, времени и месте рассмотрения дела верховными судами республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области, судами автономных округов, окружными военными судами, районными, городскими и межрайонными судами, гарнизонными военными судами или совершении отдельных процессуальных действий посредством отправки им СМС-сообщений с использованием подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».

Извещения посредством СМС-сообщений будут отправляться только с согласия участника судопроизводства, то есть на добровольной основе. Сообщения будут содержать информацию о месте, дате и времени судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий в рамках гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Осуществление подготовки и отправки СМС-извещений будет проходить в автоматизированном режиме посредством ПС «СДПС» ГАС «Правосудие».

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25.12.2013 N 257
«Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений»

Каким юристам закроют дорогу в суды? Кто получит бесплатную юридическую помощь? Как избавиться от «карманных» адвокатов, которые отстаивают позицию следствия, а не своего подзащитного? На острые вопросы, которые касаются интересов многих граждан, на «Деловом завтраке» в «Российской газете» ответил президент Федеральной палаты адвокатов РФ Евгений Семеняко.

Сегодня один из самых острых вопросов для российской адвокатуры — это адвокатская монополия, при которой защищать законные права и интересы граждан будет разрешено в суде лишь квалифицированным защитникам. На какой стадии находится внедрение этой идеи? Что об этом думают в юридическом сообществе? И что это даст рядовому гражданину?

Евгений Семеняко: Мне кажется, что в отношении к притязаниям адвокатов на адвокатскую монополию есть много недопонимания. На самом деле частично такая монополия уже существует и ни у кого не возникает и тени сомнения, что это правильно. Ведь наше уголовно-процессуальное законодательство рассматривает адвоката в качестве единственного юриста, который может брать на себя функции защитника в уголовном судопроизводстве как на предварительном следствии, так и в суде. И это является благом для людей, попавших под суд или под следствие.

Это необходимое условие для организации состязательного процесса, в котором должен быть обеспечен надлежащий профессиональный уровень участников как со стороны обвинения, так и со стороны защиты.

Что же изменилось сегодня?

Евгений Семеняко: Раньше представители судейского сообщества скептически относились к мнению, что адвокатскую монополию в уголовном судопроизводстве следует распространить еще и на арбитражный процесс.

Но сегодня позиция судей иная. Они хотят, чтобы в процессах участвовали профессионалы.

Как думаете, с чем это связано?

Евгений Семеняко: Если сказать не лукавя, — наелись судьи общением с непрофессионалами в судебных заседаниях. Это картина печальная не только с точки зрения профессиональных юристов. Это еще и огромный ущерб для спорящих сторон, который не всегда можно зафиксировать.

Это ущерб законным интересам тех лиц, которые должны получать квалифицированную защиту, качественное представительство своих интересов, прав, свобод в судебных процессах. Кстати, мы — одна из немногих стран в Европе, которая разрешает брать на себя функции представителя в судебном процессе человеку, который вообще не имеет юридического образования. Представьте себе, что врачебная монополия на оказание медицинской помощи допускала бы некоторые изъятия. Ну, например, чтобы люди без медицинского образования, кто смелый, могли бы предложить свои стоматологические услуги.

А где гарантия, что человек с официальным статусом адвоката — более подготовленный и более профессиональный, чем юрист, который тоже имеет юридическое образование, но без статуса. Ему, выходит, доступ в суд будет закрыт?

Евгений Семеняко: Гарантия здесь, мне кажется, очень простая. Чем отличается адвокат от просто частнопрактикующего юриста? И у того, и у другого есть дипломы. Но в отличие от юриста вообще тот юрист, который хочет оказывать квалифицированную (подчеркну, квалифицированную) юридическую помощь, а ведь такое требование к ней предъявляет наша российская Конституция, должен пройти некий отбор. Этот человек должен доказать, что он обладает тем уровнем профессионализма, который позволяет ему действовать в качестве профессионала на постоянной основе.

Во всем мире уже давно принято — для того, чтобы получить право допуска на ведение дел других людей на постоянной профессиональной основе, нужно выдержать не только определенные квалификационные испытания, но и руководствоваться в своей работе определенными этическими стандартами. Какая разница между адвокатами и обычными юристами? Очень простая. Невозможно представить себе, чтобы адвокаты на стенах Ленинградского вокзала, куда я регулярно приезжаю в Москву из Санкт-Петербурга, вывешивали такие объявления: «Гарантируем освобождение от призыва в армию, прекращение уголовных дел, условно-досрочное освобождение от наказания». И далее через запятую. Если бы адвокаты позволили себе такую рекламу, были бы лишены статуса, потому что это элемент мошенничества, введения людей в заблуждение о реальных возможностях защитника.

Наталья Козлова, Российская газета

Министерство юстиции собирается потратить почти два триллиона рублей на гуманизацию тюремной системы. Именно такая сумма, как сообщает Интерфакс, указана в проекте постановления правительства РФ об утверждении государственной программы «Юстиция», рассчитанной на 2014-2020 годы (документ размещен на едином портале проектов нормативных правовых актов).

Общий объем бюджетных ассигнований программы составит 2,314 трлн. рублей. Из них 1 трлн. 845 млрд. 885 млн. рублей пойдет на финансирование подпрограммы «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний».

Средства, в частности, предполагается направить на улучшение содержания заключенных, с тем, чтобы обращение с арестантами в колониях и следственных изоляторах, соответствовало международным стандартам. Кроме того, деньги пойдут на адаптацию тех, кто освободился после отбытия наказания, а также на укрепление престижа и повышение социального статуса сотрудников пенитенциарной системы.

«Прежде всего, за всеми финансовыми средствами, которые в очередной раз выделяются на реформу пенитенциарной системы, нужен серьезный и государственный, и гражданский контроль, — считает председатель правления правозащитного общественного движения «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина. – Первая реформа в итоге свелась к тому, что они просто сократили тюремное население, которое, действительно, трудно содержать — тюрьмы и колонии переполнены. Тяжкие условия там, в том числе и из-за того, что эта перенаселенность не позволяет создать другие условия. Но стоило бы, наверное, подумать о сбалансированности преступления и наказания, ведь все мы знаем, что за изнасилование у нас могут дать условно, а за хулиганство – реальный срок. Когда зоны забиты наркопотребителями, даже не торговцами, не сбытчиками, а потребителями, ждать человеческих условий здесь не приходится. Поэтому я лично критиковала тогдашнюю реформу за то, что она фактически направлена была на одно – любой ценой, в том числе и угрозой для законопослушных граждан (потому что административный надзор у нас фактически не работал в этот момент), сократить количество тюремного населения. На самом деле мы нуждаемся и остро нуждаемся в настоящей реформе этой системы. Просто деньги нужно тратить на приоритетные направления.

«СП»: — Можете пояснить?

Ольга Костина: Вчера мы с Валентиной Ивановной Матвиенко посещали можайскую женскую колонию №5, которая находится в Московской области. Женщины там содержатся вместе с маленькими детьми, которые живут в детском доме при учреждении. Почти все, с кем мы общались, сидят за тяжкие преступления. Колония считается образцово-показательной.

Преступность, к сожалению, молодеет, она становится жестче и рецидивней. Поэтому на месте руководителей Минюста я бы вложилась в создание службы, которая бы помогала бывшим заключенным вернуться в общество, предотвращала возможность их возвращения на преступный путь. Все женщины, с которыми мы общались, говорили примерно одно и то же. Что когда они выйдут, их никто не возьмет на работу, жить будет не на что, на содержание ребенка денег тоже не будет и «придется от него отказаться». Тюрьма – это наказание, это лишение свободы. Но думать, как социализировать этих людей необходимо, поскольку их выпускают к нам. И то, что документ о создании системы пробации два года лежит без движения, это, на мой взгляд, просто содействие росту преступности. Потому что рецидивная преступность происходит именно из-за неустроенности тех осужденных, которых выпускают на свободу.

«СП»: — То есть, при определенных условиях от подобных реформ будет толк?

Ольга Костина: Первое условие – определиться с приоритетами. И, конечно, здоровый гражданский контроль необходим. Чтобы «прозрачным» было расходование каждой копейки. Но главное, на мой взгляд, что в приоритете сейчас должна быть система социализации осуждённых, чтобы не допускать рецидива. Пока такие услуги бывшим заключенным оказывают главным образом благотворительные организации. Но без государства, то есть каких-то государственных квот, как это было в Советском Союзе, например, без систем, которые бы помогали этим людям трудоустроиться, найти жилье, пристроить детей, без всего этого мы распыляем деньги впустую. Для того, чтобы люди не возвращались в зоны, чтобы в зонах было меньше сидельцев, нужно проводить осмысленную реформу, а не то, что у нас.

«СП»: — Но в обществе есть и другое мнение: этично ли тратить такие огромные деньги налогоплательщиков на тех, кто был осужден за преступление. При том, что на содержание заключенного в месяц уходит 14 тысяч, а пособие на ребенка — чуть более двух тысяч?

Ольга Костина: Скажу больше: на одного заключенного уходит средств больше, чем на содержание одного военнослужащего-срочника. Это, конечно, серьезный перекос. Раньше я всегда раздражалась, когда меня спрашивали по поводу прав заключенных и осужденных. Мне хотелось спросить: «А не хотите ли вы поговорить о том, как человек, пострадавший от рук преступников, справляется с тем, что у него убили ребенка или его самого изуродовали, он лишился здоровья?». Пора расстаться с иллюзиями, у нас в основном сидят ни за что, за батон хлеба и т.д. Нет, все гораздо хуже, чем мы себе представляем: 80 % — это тяжкие и особо тяжкие, жесточайшие преступления. И молодые совсем люди. Но их-то потом выпускают к нам! И если они, отбывая срок в нечеловеческих условиях, озвереют окончательно, кому станет легче? Они будут нападать на наших детей, на наше имущество, они будут отнимать у нас здоровье и т.д. А ведь никакой работы по предотвращению рецидива, по защите нас от повторных нападений этих людей не ведется. Я не считаю, что надо создавать райские условия, но условия, сознательно унижающие человека в местах лишения свободы, просто неприемлемы. Они в состоянии сделать его только большим зверем, чем на момент, когда он там оказался.

Светлана Гомзикова, Свободная пресса

15 января 2011 года указом Президента России, молодое, но имеющее вековые традиции служения закону ведомство обрело самостоятельность и независимость. Сегодня Следственный комитет России — независимая структура в системе государственных органов, обеспечивающая стабильность и безопасность развития нашей страны.

Председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина, руководство и коллектив «Сопротивления» от всей души поздравляют сотрудников Следственного комитета России, ветеранов следственных органов с профессиональным праздником. Защищая права потерпевших и жертв преступлений, юристы нашей организации всегда находят поддержку со стороны следственных органов. Российские следователи принимают участие в социально значимых акциях и мероприятиях, проводимых «Сопротивлением». Уверены – наше взаимодействие будет развиваться и крепнуть!

Желаем российскому следствию профессионального долголетия, а всем сотрудникам ведомства удачи и здоровья!

Какие преступления совершают больше всего в России, из-за чего продолжают падать самолеты и почему преступникам даже с миллиардным состоянием все сложнее прятаться за границей, в эксклюзивном интервью «Российской газете» рассказал Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Юрий Яковлевич, ушел в прошлое непростой 2013 год. Подводя итоги, что Вы можете сказать о состоянии преступности в стране?

Юрий Чайка: В ушедшем году сохранилась тенденция к снижению уровня преступности. Количество зарегистрированных преступлений за 10 месяцев 2013 года по сравнению с аналогичным предыдущим периодом несколько снизилось — с 1,9 до 1,8 миллиона. Отрадно, что сократилось число убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований. Около половины всех зарегистрированных преступлений — это хищения чужого имущества: кражи, грабежи, разбои. К сожалению, более 40 процентов всех зарегистрированных преступлений остаются нераскрытыми.

Иностранные граждане сильно портят российскую криминальную статистику?

Юрий Чайка: Проблемы есть. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено свыше 10 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений. Выявлять правонарушения в среде мигрантов затрудняет коррупционная составляющая в действиях некоторых должностных лиц. Прокуроры и полицейские постоянно находят десятки и сотни мигрантов, зарегистрированных в так называемых «резиновых» квартирах и домах. И все это делается нашими «доморощенными» чиновниками. Такие случаи были в Москве, Московской, Иркутской, Тюменской областях, республике Башкортостан и других регионах. Так что, извините, как видите, дело не только в мигрантах.

Да, я Вас хорошо понимаю. Коррупционеры совсем страх потеряли?

Юрий Чайка: В конце уходящего года был задан новый импульс работе по противодействию коррупции. Либерализация же законодательства в этой сфере, как мы уже все видим, должным образом пока не срабатывает. Осужденные успешно уклоняются от уплаты многомиллионных штрафов. Это, безусловно, подрывает принцип неотвратимости наказания виновных и саму идею активизации противодействия коррупции. Поэтому действовать надо последовательно, наступательно и, что очень важно, системно. Нами сформулированы соответствующие поправки к уголовному закону, направленные на ужесточение наказания за взятки и иные коррупционные проявления. В целом только за 9 месяцев прошлого года судами рассмотрено около 8 тысяч уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

А много среди осужденных больших чиновников?

Юрий Чайка: За совершение коррупционных преступлений осуждены более 800 должностных лиц правоохранительных органов. Кроме того, вынесены приговоры 637 должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 168 должностным лицам органов исполнительной власти, 224 главам муниципальных образований и местных администраций, 5 депутатам представительных органов субъектов России и 73 депутатам выборных органов местного самоуправления.

Укрывать преступления и не возбуждать дела в том числе по заявлениям граждан правоохранители стали меньше?

Юрий Чайка: Во всех органах, осуществляющих предварительное расследование, продолжают вскрываться случаи укрытия преступлений. Мы нередко сталкиваемся с тем, что сообщения о них либо не регистрируются, либо гражданам отказывают в приеме заявлений. Кроме того, заявителей нередко склоняют к изменению показаний на некриминальные версии. Имеет место и банальная фальсификация материалов.

Конечно же, это не остается без соответствующего реагирования со стороны надзирающих прокуроров. За 11 месяцев 2013 года ими было выявлено более 140 тысяч ранее известных, но по разным причинам не учтенных преступлений. Это около 7 процентов от всех зарегистрированных.

Только в первом полугодии прошедшего года прокуроры поставили на учет более 100 умышленных убийств. Можно привести немало примеров, когда, благодаря нашей позиции, раскрывались умышленные убийства и другие особо тяжкие преступления, совершенные много лет назад.

Но есть и обратная сторона, когда дела ведутся излишне рьяно и под статью попадают непричастные.

Юрий Чайка: Вы абсолютно правы. Таких перегибов еще очень много. Прокурорам удалось отменить более чем 20 тысяч необоснованных постановлений о возбуждении уголовных дел. От безосновательного заключения под стражу спасены без малого 2 тысячи подозреваемых и обвиняемых, которых следователи просили взять под арест. Только в первом полугодии 2013 года по инициативе прокуроров свыше 300 человек освобождены из-под стражи, предотвращено проведение около 600 незаконных обысков и 200 необоснованных следственных действий, связанных с контролем телефонных и иных переговоров.

На протяжении последних лет люди идут за защитой своих интересов в прокуратуру. И знают, что здесь им окажут квалифицированную помощь, причем бесплатно. Кому и как вы помогаете?

Юрий Чайка: Да, Вы правильно подметили уже сложившуюся практику. Защита социальных и жилищных прав граждан — в числе приоритетов российской прокуратуры. В зоне особого внимания — ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды, дети и другие социально уязвимые категории. Такая тенденция продолжает сохраняться, и количество обратившихся к нам из года в год увеличивается. В канун Нового года я провел традиционную встречу с членами Общественной палаты России, где выступающие привели результаты последних исследований общественного мнения — налицо тенденция роста доверия к органам прокуратуры со стороны населения.

Например, по представлению Генеральной прокуратуры были восстановлены права блокадницы на получение выплат, которые положены награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Управление Пенсионного фонда отменило ей все выплаты всего лишь на основании письма администрации Калининского района. То обстоятельство, что в блокадном городе она прожила на 5 дней меньше установленного периода, не повлияло в 1996 году на принятое решение о выдаче ей соответствующего почетного знака. А вот сегодняшние чиновники по формальному поводу решили лишить блокадницу ее статуса, что, конечно, не могло остаться без внимания прокуратуры.

Долевое строительство по-прежнему остается миной замедленного действия, или такая покупка жилья вышла из зоны риска?

Юрий Чайка: Эта ситуация прокурорами продолжает мониториться. Причем на всех стадиях строительства многоквартирных домов — ведутся соответствующие реестры и идет оперативное взаимодействие с уполномоченными органами власти. Все это позволяет стабилизировать ситуацию. Результат — в ряде регионов количество «проблемных» домов значительно сократилось, многие уже введены в эксплуатацию. В прошедшем году зарегистрировано в два раза меньше сообщений о таких преступлениях, чем годом раньше. По результатам их рассмотрения возбуждено свыше 300 уголовных дел.

Несмотря на улучшение ситуации, прокуроры не ослабляют надзор за исполнением законов при долевом строительстве жилья. Только за 9 месяцев 2013 года выявлено более 2 тысяч нарушений законодательства, для устранения которых внесено свыше 600 представлений. К различным видам ответственности привлечено около 800 виновных должностных лиц.

За невыплаченной зарплатой люди тоже продолжают обращаться к прокурорам?

Юрий Чайка: По данным на 11 месяцев прошлого года прокурорами выявлено более 650 тысяч нарушений, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы. Судами удовлетворено около 330 тысяч наших исков о взыскании задолженности в пользу работников. За нарушения трудовых прав граждан к различным видам ответственности привлечено почти 40 тысяч должностных лиц. Более того, благодаря мерам прокурорского реагирования уже удалось погасить задолженность организаций по заработной плате перед работниками на сумму более 8 миллиардов рублей.

Юрий Яковлевич, 12 января у Вас профессиональный праздник — день прокуратуры, которой в этом году исполняется 292 года. Примите наши поздравления. Что вы считаете главным условием в работе прокурора и какими качествами он должен обладать?

Юрий Чайка: Главное условие — это преданность закону, профессионализм и порядочность. Абсолютное большинство российских прокуроров всегда отличалось высоким представлением о долге и справедливости, неуклонным желанием честно служить своему Отечеству и народу. Сегодня на этапе развития демократической России как правового государства значение органов прокуратуры только возрастает. Ведь именно прокуратура является важнейшим правовым инструментом дальнейшего укрепления российской государственности и демократического строя.

Именно прокуроры защищают права и свободы граждан и интересы государства. Будучи последовательными ревнителями законности, они входят в ту когорту державных людей, которые, цементируя государственные устои, стоят на страже фундаментальных основ общества, на передовом рубеже в борьбе с местничеством и ведомственностью, терроризмом и экстремизмом, сепаратизмом и коррупцией.

Что бы Вы пожелали своим коллегам накануне профессионального праздника?

Юрий Чайка: Пользуясь случаем, я через «Российскую газету» хочу поблагодарить и поздравить с праздником всех работников российской прокуратуры, всех тех, кто честно и ревностно служит своему Отечеству. Я желаю всем им, их родным и близким крепкого здоровья, благополучия, твердости духа и дальнейших успехов на ниве служения Закону и справедливости!

Иван Егоров, Российская газета

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон, расширяющий права жертв преступлений и устанавливающий уголовную ответственность за разглашение сведений о несовершеннолетних потерпевших. 

Вносятся поправки в Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс , Уголовно-процессуальный кодекс, а также в Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». 

Теперь, согласно закону, физическое или юридическое лицо будет признаваться потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела. Мнение потерпевшего будет учитываться при избрании обвиняемому меры пресечения. Более  того, пострадавший сможет возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства, а также узнавать о прибытии осужденного к месту отбывания наказания и о времени его освобождения из заключения.

Также законодательно закрепляется ряд положений, направленных на возмещение вреда потерпевшему.  Именно от отношения осужденного к возмещению потерпевшему ущерба будет зависеть решение суда о смягчении наказания.

Определяются права несовершеннолетних потерпевших. В частности, в процессе по делу о преступлении против его половой неприкосновенности при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля должен будет присутствовать педагог или психолог. В ходе же следственных действий с участием  несовершеннолетнего должна будет проводиться видеосъемка.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 30 января.

Он вступит в силу по истечении 10 дней со дня его официального публикования за исключением ряда положений, которые начнут действовать лишь с  1 января 2015 года.

Дорогие друзья!

Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» сердечно поздравляет вас с наступающим Новым годом и Рождеством!

Уходящий год был полон серьезных достижений и проектов. Главным его  успехом для всех нас стало принятие Госдумой и Советом Федерации законопроекта, защищающего права потерпевших! 30 декабря Федеральный закон подписал Президент России Владимир Путин. Поздравляем с этим важным для страны событием!

Мы уверены, что с Нового Года жизнь наших сограждан улучшится!

Желаем вам и вашим близким здоровья и благополучия. Пусть вас не покидают вера в справедливость, надежда на собственные силы и любовь к людям!

Надеемся, что все беды и несчастья обойдут вас стороной в наступающем году.

Мы же, сотрудники «Сопротивления», будем и дальше работать во имя добра и побеждать зло!

С Новым годом!

20 декабря Госдума РФ приняла законопроект структурно и качественно защищающий права потерпевших в России — проект федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших).

25 декабря на заседании Совета Федерации РФ заместитель председателя Комитета СФ РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров вынес документ на рассмотрение сенаторов. Верхняя палата парламента единогласно поддержала законопроект.

Выступая перед коллегами, Алексей Александров отметил, что принятие документа позволит улучшить правоприменение в отношении жертв преступлений. Так, пострадавшая сторона сможет беспрепятственно получать полную информацию о ходе уголовного дела и принимаемых по нему процессуальных решений.

«Принимаемый закон предусматривает особый порядок совершения отдельных следственных действий с участием несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, — подчеркнул Алексей Александров. — Становится обязательным применение видеозаписи в ходе допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, за исключением случаев, если несовершеннолетний, либо его законный представитель, против этого возражают. Оглашение показаний несовершеннолетнего, ранее данных при производстве предварительного расследования или судебного разбирательства, а также демонстрация фото-, видео-, аудиозаписей, сделанных в ходе расследования, будет осуществляться в отсутствии несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля без проведения допроса. Законом устанавливается уголовная ответственность за разглашении информации о личности потерпевшего, не достигшего 16-летнего возраста, с описанием полученных им физических или нравственных страданий. Считаю все это серьезным достижением».

Александров особо подчеркнул, что ключевую роль в разработке и продвижении законопроекта приняли общественные организации, в частности, МПОО «Сопротивление».

Теперь законопроект поступит на подпись к президенту, после чего вступит в силу.

20 декабря случилось то, к чему российское общество шло несколько десятилетий. Госдума РФ приняла закон структурно и качественно защищающий права потерпевших в России.

20 декабря Госдума РФ в третьем окончательном чтении проголосовало за проект федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших).

Закон о защите потерпевших, обеспечивающий исполнение в нашей стране 52 статьи Конституции РФ, по-настоящему выстрадан нашим обществом.

Борьба за равенство прав преступника и его жертвы на протяжении последних десятилетий никогда не была приоритетом уголовно-судебной системы. На каждом этапе — гуманизация наказания, реформирование правоохранительных и судебных органов —  общество, преодолевая безразличие, а порой и открытое противодействие, доказывало, что потерпевший – ключевая фигура всей системы правопорядка и правосудия в России. Без качественного улучшения положения потерпевших в нашей стране, практически все законодательные инновации в этом направлении обречены. Правозащитников пытались учить и «ставить на место». Отдельные представители власти оправдывали равнодушие к сотням тысяч обворованных, избитый, изуродованных людей отсутствием денег в бюджете и законов в стране. А когда те же представители власти в силу обстоятельств становились потерпевшими – круг замыкался. Правосудие без правовой, моральной и материальной поддержки жертв преступлений стало фарсом.

С 2006 года правозащитное движение «Сопротивление» на разных уровнях поднимало вопрос о необходимости усилить защиту прав потерпевших на законодательном уровне. Предложения от специалистов, общественных деятелей обретали вид инициатив. Инициативы становились проектами. Проекты выносились на обсуждение членов Общественной палаты РФ, руководителей профильных министерств и ведомств.

В 2009 году в разработке законопроекта, направленного на защиту потерпевших значительную роль сыграл Следственный комитет России и лично его председатель Александр Бастрыкин. Важные поправки и дополнения поступили из МВД России.

Движение вперед было бы невозможно без политической воли депутатского корпуса. В конце 2012 года глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева представила законодательные инициативы о защите потерпевших, в частности, детей-жертв преступлений. «Ваши предложения сбалансированы и скажу больше – выстраданы», — отметил тогда премьер-министр.

Руководители профильных комитетов Госдумы РФ Ирина Яровая и Владимир Плигин проявили деятельную заинтересованность в защите прав потерпевших. В ноябре 2012 года законопроект был внесен в Госдуму. Ирина Яровая лично дорабатывала и продвигала принятие документа в нижней палате парламента. Под ее руководством проходили согласительные процедуры.

В июле 2013 года законопроект прошел второе чтение. В октябре депутаты отложили его рассмотрение на неопределенные сроки. Судьба документа повисла в воздухе.

3 декабря 2013 года Председатель правления МПОО «Сопротивление», член Общественной палаты РФ Ольга Костина выступила с открытым обращением к Президенту РФ Владимиру Путину. «Принятие законопроекта по непонятным причинам постоянно затягивается и откладывается, — обратила внимание главы государства правозащитница. — Уверены, что для успешного решения этой проблемы необходима Ваша политическая поддержка». Ольгу Костину поддержали сотни специалистов и общественных деятелей. Президент услышал общественность. 20 декабря 2013 года законопроект был рассмотрен Госдумой РФ во втором и третьем чтениях и единогласно окончательно принят.

Впереди еще ратификация закона в Совете Федерации, определение регламентов и процедурных вопросов, но главное, уже произошло. Жертва перестает быть бесправной и защищена законом!

О законе

Юридически сухое название документа: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» (в части расширения прав и обязанностей потерпевшего, а также улучшения правового положения несовершеннолетних потерпевших) не передает простому обывателю значения произошедшего.

Основные новеллы:

1) Значительным достижением для российского уголовного права является положение закона, в соответствии с которым «Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением  дознавателя,  следователя,   судьи   или  определением суда», что также отвечает мировым тенденциям и положительной правоприменительной практике зарубежных стран.

2) Предусматривается наделение потерпевшего правами, которые будут соотноситься с правами подозреваемого и обвиняемого, а именно: получать копии постановлений о возбуждении уголовного дела, о признании его потерпевшим; о принятии дела к производству и о производстве следствия следственной группой; о привлечении лица в качестве обвиняемого; об отказе в избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу; о прекращении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу; о направлении уголовного дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, судебного заседания, получать копии приговора суда первой инстанции, решений судов апелляционной и кассационной инстанций, а также копии иных процессуальных документов, затрагивающих его интересы, а также возражать против постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

3) Вводится особый порядок применения мер административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Так, в зависимости от тяжести совершенного преступления административный надзор устанавливается на срок 25 лет, а в отдельных случаях – пожизненно, в отношении указанных лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, в том числе имеющих погашенную либо снятую судимость.

4) Предлагается также предусмотреть обязательность участия потерпевшего и (или) представителя в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела в суде апелляционной инстанции.

5) Значительной и важной новеллой также является положение, согласно которому после постановления приговора, вынесения постановления об освобождении лица от уголовной ответственности или наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера предусматривается возможность суда применить меры государственной защиты в отношении потерпевших от преступлений, их близких родственников, родственников и близких лиц, к которым в настоящее время указанные меры государственной защиты могут быть применены лишь в процессе уголовного судопроизводства.

6) Предусмотрено право потерпевшего подавать заявление об установлении судом административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также получать письменное уведомление о прекращении административного надзора в день прекращения административного надзора.

7) Отражены положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», указывающего, что «важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию» и, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений».

8) При разработке законопроекта учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации. В частности уточняется, что права потерпевшего переходят не просто к одному из близких родственников, а к близкому родственнику, близкому лицу или родственнику погибшего. Потерпевший имеет право на подробную информацию о ходе следствия, уведомляется об освобождении осужденного от отбывания наказания и т.п.

Помимо это целый ряд дополнительных мер предлагается по защите прав несовершеннолетних потерпевших, в том числе:
предусматривается обязательное участие в уголовном деле адвоката на бесплатной основе с момента возбуждения уголовного дела для защиты несовершеннолетних, являющихся потерпевшими в уголовном судопроизводстве, в случае совершения преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего;
вводится запрет на распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или в средствах массовой информации сведений, указывающих на личность не достигшего шестнадцатилетнего возраста потерпевшего по уголовному делу, включая публикацию его изображений, сведений, содержащих описание полученных ими в связи с преступлением физических или нравственных страданий и мучений;
вводится особый порядок применения мер административного надзора в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних;
предусматривается отмена возможности рассмотрения уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних с участием присяжных заседателей;
при производстве допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста  шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог или психолог приглашается по усмотрению следователя. Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности – более одного часа, в возрасте от семи до четырнадцати лет – более одного часа, а в общей сложности – более двух часов, в возрасте старше четырнадцати лет – более двух часов, а в общей сложности – более четырех часов в день. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля.
Реализация предусмотренных законопроектом положений позволит Российской Федерации приблизится к международным стандартам и нормам по защите детей от преступных посягательств, поскольку отражает положения Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, ратифицированной Росс&#