Крупным планом

Ассоциация юристов России вручила премию «Юрист года» «За развитие законодательства» первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, одному из учредителей межрегиональной правозащитной общественной организации «Сопротивление» Алексею Ивановичу Александрову. Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» поздравляет Алексея Ивановича с заслуженной наградой и желает здоровья и профессиональных успехов.

После вручения премии, Алексей Александров рассказал члену президиума Ассоциации юристов России Михаилу Барщевскому, о своем отношении к законопроекту минюста, предоставляющему жертвам нераскрытых преступлений право на получение материальной компенсации.

 — Много лет назад я вместе с некоторыми известными людьми в нашей стране начал участвовать в работе по поддержке потерпевших в нашем уголовном процессе. Мы даже создали общественную организацию «Сопротивление». Я полностью за то, чтобы поддержать потерпевших и максимально возместить им ущерб. Вопрос — за чей счет? Россия вообще страна потерпевших, очень высок уровень латентных преступлений, когда о совершенном преступлении по разным причинам не заявляют или когда органы полиции их не регистрируют и государство о них официально не знает. Поэтому, я думаю, сегодня у государства просто не хватит денег, чтобы возмещать ущерб всем потерпевшим. Вместе с тем нужно повышать ответственность государственных служащих за их деятельность — чиновник правоохранительных органов должен нести личную материальную ответственность за совершенные неправомерные действия. Не государство из бюджета, из нашего общего кармана, а именно он. Я, например, в свое время предлагал ввести такое правило: если в отношении человека выносится решение о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям или он оправдан, по этому факту должно возбуждаться уголовное дело и следственным путем проверяться все действия ответственных лиц, причастных к этому делу, на наличие каких-либо нарушений. Если они в своей работе нарушали закон, то в отношении них должны приниматься меры не только дисциплинарного воздействия и, возможно, уголовного преследования, но и материального тоже. Нужно поднимать уровень дисциплины и ответственности должностных лиц правоохранительных и судебных органов. Кстати, приказ об отмене пыток в СССР и об уничтожении пыточных инструментов министр внутренних дел СССР Лаврентий Берия подписал еще 4 апреля 1953 года, через месяц после смерти Сталина, но некоторые люди, видимо, его так и не читали. (читать интервью)

__________________________________________________

Напомним, в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 14-П Минюстом России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроектом предлагается внести изменения в порядок подачи потерпевшим заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, установленный Федеральным  законом «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Кроме того, предлагается дополнить Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации новыми пунктами, устанавливающими порядок исчисления общего срока досудебного производства в случае приостановления предварительного расследования, если не было установлено обвиняемое лицо, а также перечень обстоятельств, которые потерпевший может указать в заявлении.

Принятие федерального закона позволит обеспечить конституционное право потерпевшего или лица, которому запрещенным уголовным законом деянием причинен физический или материальный вред, на судебную защиту в случае, если длительность производства по уголовному делу вызвана невозможностью осуществления уголовного преследования в отношении конкретного лица.

Сопротивление

В преддверии 20-летия Конституции Российской Федерации доверенное лицо Президента РФ, Председатель Правления МПОО «Сопротивление», член ОП РФ Ольга Костина, общественные деятели, известные ученые правоведы и ряд профильных организаций выступили с открытым обращением к Президенту РФ о необходимости реализации статьи 52 Конституции Российской Федерации, гарантирующей защиту прав потерпевших. Обращение открыто для подписания.

Открытое обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Приближается 20-летие Конституции Российской Федерации. Масштабные мероприятия посвящены популяризации истории российского конституционализма и государственного строительства, вопросам развития конституционных норм, их реализации на практике.

На фоне чествования конституционных ценностей, необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественной безопасности, происходит последовательное и целенаправленное движение как по ужесточению уголовной политики, расширению круга уголовно-наказуемых деяний, так и по пути декриминализации ряда деяний и закреплению в общественном сознании фигуры преступника в качестве жертвы обстоятельств, которому государство и общество обязано помочь в первую очередь, забывая о потерпевшем.

Статья 52 Конституции Российской Федерации, гарантирующая доступ граждан к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, на практике не работает. Отсутствие государственного механизма компенсации причиненного преступлением вреда, слабое процессуальное положение потерпевшей стороны, а также законодательные инициативы последних лет, направленные на гуманизацию уголовного законодательства, которая, по сути, провалилась, подрывают авторитет не только судебной власти, но и доверие граждан к государственной политике в целом. По миллионам заявлений россиян ежегодно не возбуждаются уголовные дела. Граждане теряют здоровье, родственников, собственность, веру в справедливость и торжество правосудия.
 
Потерпевшие в отчаянии, не находя поддержки и понимания со стороны государства, правоохранительных и судебных органов, выходят на публичные акции протеста, перекрывают дороги, сами ловят преступников, чинят самосуд.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! На днях Вы утвердили Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации, реализация которой предполагает совершенствование законодательства, в том числе, в части, касающейся социальной поддержки жертв преступлений. Это очень важные и востребованные положения, которые до сих пор не реализованы на практике.

На рассмотрении Государственной Думы находится законопроект, создающий необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве, наделяющий потерпевшего правами, которые будут соотноситься с правами подозреваемого и обвиняемого, помимо этого целый ряд дополнительных мер предлагается по защите прав несовершеннолетних потерпевших. Депутатами инициатива в 2 чтениях была поддержана единогласно. Но принятие законопроекта по непонятным причинам постоянно затягивается и откладывается. Уверены, что для успешного решения этой проблемы необходима Ваша политическая поддержка.

Ожидается, что послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию будет посвящено изменению, совершенствованию Конституции Российской Федерации, а также необходимости соблюдения конституционных принципов и норм. Отдельный его блок будет посвящен реформированию судебной системы и вопросам оптимизации правосудия в Российской Федерации.

Необходимость обеспечения прав и законных интересов граждан, тем более, пострадавших от преступлений, очевидные просчеты и недоработки последних лет, когда многочисленные поправки по либерализации уголовного законодательства не привели к ожидаемым результатам, требуют качественного законодательного изменения и изменения отношения к фигуре потерпевшего от преступления.

Меры, принятые в их поддержку, станут для многих важным стимулом к полному, добровольному и добросовестному сотрудничеству с правоохранительными и судебными структурами, и в конечном итоге будут содействовать раскрытию преступлений и профилактике правонарушений.

Ваш курс на укрепление Российской Федерации как правового государства востребован обществом. Он позволит стабилизировать уголовное законодательство Российской Федерации, снять определенное социальное напряжение и общее недовольство правосудием в России, повысит авторитет правоохранительной системы и государственной власти в целом.

Убеждены в Вашей нетерпимости к проявлению преступных посягательств, в готовности содействовать утверждению справедливости в российском государстве.

____________________________________________________

Обращение открыто для подписания

Директору
Федеральной службы
судебных приставов –
главному судебному приставу
Российской Федерации

Уважаемый Артур Олегович!

От всей души поздравляю Вас с Днем рождения!

Без преувеличения можно сказать, что Вы являетесь одним из ярких профессионалов современной России, последовательно отстаивающих развитие нашей страны как правового государства.

Опыт руководителя государственного масштаба, отдавшего немало лет правоохранительной службе, мудрость и преданность своему делу, энергия и инициативность способствуют стабильному и гармоничному развитию Федеральной службы судебных приставов как правоохранительного органа, деятельность которого направлена за защиту и восстановление нарушенных прав наших граждан.

Благодарю Вас за содействие и сотрудничество в осуществлении совместных проектов и желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия и оптимизма Вам, Вашим родным и близким, а также дальнейших успехов в Вашей ответственной деятельности для планомерного развития и укрепления ФССП России!

С уважением,

Председатель правления, член Общественного совета при ФССП России, член Общественной палаты РФ О.Н. Костина

_________________________________________________________________

Сотрудники МПОО «Сопротивление» присоединяются к теплым словам и желают профессиональных успехов Артуру Олеговичу.

Однажды Николай Гоголь написал короткую и емкую рецензию на романтическую повесть «Убийственная встреча»: «Эта книжечка вышла; стало быть, где-нибудь сидит же на белом свете и читатель ее». Поскольку сейчас нас окружает «сплошное телевидение», то можно, перефразировав, отметить, что на каждую передачу найдется свой зритель. Убийственная встреча со зрителем произошла на «Первом канале» вечером 20 ноября. Программа Андрея Малахова «Пусть говорят» была посвящена подозреваемому в убийстве Алексею Кабанову. Практически целый час авторы программы предоставили оправдательным монологам преступника и обсуждению морально-психологического облика жертвы — жены Ирины. Это было похоже на повторное убийство женщины, ее публичное расчленение на глазах у миллионной аудитории. Авторы программы во главе с ведущим превзошли себя.

Это был яркий, типичный до тошноты пример отношения к жертве в нашей стране. Часть гостей программы, подписанных как подруга семьи, адвокат, психолог и т.д., с первых минут задали тон обсуждения: жертвы сами доводят нормальных людей до убийств и изнасилований. Волонтер, защитник Белого дома, начитанный московский мальчик из интеллигентной семьи, работающий день и ночь для жены и детей — родных и неродных, — был доведен психически неуравновешенной женщиной до преступления, чтобы спасти детей от непрерывных скандалов и семейных разборок. И уже неважно, как возмущен был зал этими заявлениями и насколько резко оппонировали им другие гости программы. Оторопевший случайный и неслучайный зритель задавал себе вопрос — зачем и по какому моральному праву нам это показывает «Первый канал» в прайм-тайм? За один день до начала судебного процесса над убийцей, признавшим вину. Что поучительного и важного может вынести для себя зритель — то, что преступник имеет теперь в XXI веке возможность донести свою позицию до миллионов, а его жертва, сначала зверски убитая, а потом цинично спрятанная то на зимнем балконе, то в багажнике случайной машины, не имеет возможности ответить? И что их дети будут знать только ложь о своей матери и страшную правду об отце.

В цивилизованных странах до суда подобные шоу запрещены законом. Причем для обеих сторон процесса. Там за попытки создания рейтинга даже на сострадании к жертве предусматриваются санкции — вплоть до уголовных. Ответственные государства защищают своих граждан от моральных уродов даже после смерти.

А у нас до сих пор возможно, что обворованные мошенниками пенсионеры получают по 55 отказов от правосудия, несмотря на признания преступников. У нас до сих пор возможно  и никому не стыдно и не страшно, что изуродованные или изнасилованные дети годами рассказывают правоохранителям из разных инстанций детали своего истязания.

Российский законопроект, направленный на защиту прав потерпевших и разработанный несколько лет назад, единогласно поддержанный Государственной думой в первом и втором чтениях, снова завис в воздухе. Вместе с ним остановилось продвижение поправок, усиливающих защиту свидетелей и лиц, пострадавших от преступных посягательств.

В преддверии юбилея Конституции мы всё чаще слышим об амнистии. Едва ли не ежедневно к президенту обращаются правозащитники и предприниматели с настойчивой просьбой ознаменовать государственный праздник проявлением гуманного шага по отношению к определенным категориям осужденных. Нисколько не оспаривая важность и, возможно, своевременность такого решения, хочется задать вопрос, причем от имени миллионов людей, ежегодно теряющих жизнь, здоровье, покой близких в неравной схватке с криминалом. Почему это не беспокоит Совет по правам человека при президенте России?

Можем ли мы праздновать юбилей Основного закона, одна из важнейших статей которого остается декоративной? Это 52-я статья Конституции, согласно которой «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Примеров доступа к правосудию и компенсации мы привести, как правило, не можем. Законы, которые должны это обеспечить, непостижимым образом откладываются в самый долгий ящик.

Одно из главных неудобств общественной деятельности — необходимость годами повторять власти одни и те же аргументы, добиваясь внимания и понимания, добиваясь их политических решений в интересах граждан. Будучи доверенным лицом президента, я не раз обращалась с вышеизложенной проблемой в Госдуму, Совет Федерации, правительство, Общественную палату, к экспертному сообществу, коллегам по НКО. И если экспертам и коллегам многое близко и понятно, то из соответствующих подразделений государственных структур я получала неизменно пунктуальные и вежливые отписки. И всё же я не теряю надежды услышать в публичных выступлениях президента проявление политический воли в преодолении позорной и опасной правовой слабости нашей страны. Судя по недавним репликам и подписанным документам, у него есть понимание ситуации.

Российской Конституции 20 лет, в ней перечислены наши права. Но бумага права не защищает. Права защищают люди. Амнистия — это акт гуманизма по отношению к гражданам, преступившим закон. Жертвами этих «граждан» стали ни в чем не повинные люди, и их гораздо больше. Принятие и выполнение законов, защищающих людей, — это еще больший акт гуманизма и справедливости. Жертвам надо дать поддержку и защиту, а не стараться добить тех, кто остался жив, или извратить память о погибших от рук преступников.

Известные журналисты часто прибегают к закону, чтобы защитить свои права на частную жизнь. Однако такая их щепетильность не становится препятствием для жестокого глумления над судьбами других людей ради поднятия рейтинга своей программы и собственных доходов. И виноваты не гости программы, давшие согласие на участие в убийственном шоу, виновны те, кто возрождает преступление, приглашая в студию истерзанных жертв, и в их присутствии дает слово преступнику.

Автор — член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление»

Известия

25 ноября состоялось первое заседание нового Общественного совета московской полиции. Его председателем была переизбрана член Общественной палаты РФ, председатель правления МПОО «Сопротивление» Ольга Костина. Заместителями председателя совета стали: председатель президиума Общероссийской общественной организации «Офицеры России» Антон Цветков, председатель Коллегии правовой защиты автомобилистов Виктор Травин и правозащитник Андрей Бабушкин. Секретарем Общественного совета стал советник генерального директора ФГУП «Охрана» Валерий Грибакин.

Председатель Общественного совета при ГУ МВД по Москве Ольга Костина рассказала о структурных изменениях в новом совете, полномочиях и ответственности его членов.

— Ольга Николаевна, какие структурные изменения произошли в Общественном совете при ГУ МВД России по Москве?

—   Таких изменений немного. Обновленный совет теперь будут представлять 35 человек. Это несколько меньше, чем в совете предыдущего созыва. Так же в положение об Общественном совете, скорее всего, будут внесены изменения, поскольку у председателя совета теперь не два, а три заместителя. Заместителями избраны Антон Цветков, Виктор Травин и Андрей Бабушкин.

Отдельно хочу отметить, что ответственным секретарем совета выбран Валерий Грибакин. Это хорошее событие, поскольку Валерий Викторович имеет колоссальный опыт работы. Он возглавлял Управление общественных связей МВД России. Мы имеем все шансы сделать совет более энергично работающим, с постоянно действующими структурами.

— Каким вопросам и проблемам Общественный совет уделит первоочередное внимание?

— Мы с коллегами единодушно сошлись во мнении о том, что основной задачей совета станет выстраивание взаимоотношений между полицией и жителями Москвы. То, что мы видели в Бирюлево, показывает, что никакой обратной связи, видимо, нет. В противном случае трагических событий удалось бы избежать. К сожалению, нам не удалось эффективно выстроить эту работу в предыдущем созыве совета… Когда к начальнику главка на прием приходит 2-3 человека, мы понимаем, что это проблема в оповещении или в контакте. Либо граждане не знают о такой возможности, либо они в нее не верят. В округах, в частности в Западном, взаимодействие с гражданами гораздо лучше построено. Мы, безусловно, посмотрим на опыт наших коллег из Общественного совета этого округа, как, впрочем, и других округов.

Одно из направлений предстоящей работы – это работа с обращениями граждан. Второе направление –  работа с личным составом, как по правовому просвещению сотрудников, так и по соблюдению прав человека, а так же защита самих сотрудников, так как многие забывают, что полицейские очень часто становятся жертвами преступников.

Отдельный блок, который невозможно обойти –  безопасность дорожного движения в Москве. В новом составе Общественного совета не только правозащитник Виктор Травин, традиционно занимающийся этой темой, но и один из руководителей движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов. У него так же много предложений. Отдельный блок работы по безопасности дорожного движения в городе был выделен еще в прошлом созыве совета. Уверена, в новом году мы более плотно займемся этой проблематикой.

— Последние несколько лет идет активное взаимодействие общественных организаций с теми или иными государственными структурами. Сегодня уже, к счастью, не надо доказывать, что гражданский сектор готов оказывать всестороннюю помощь. Будет ли в работе Общественного совета задействован некоммерческий сектор?

— Безусловно. Взаимодействие с институтами гражданского общества – приоритетная задача. Участие в работе московской полиции могут принять организации самых разных направлений, деятельность которых касается правопорядка, начиная от организаций защищающих те или иные права человека, заканчивая движениями в защиту животных. Нужно отметить, что общественные организации Москвы – это, в целом, развитые, доказавшие свою эффективность структуры. Необходимо более широко использовать их опыт в решении самых разных вопросов и проблем. Это принесет пользу всем: специалистам организаций, населению и полицейским.

Кстати, в том числе на уровне взаимодействий с организациями, нам достаточно эффективно удалось решить вопрос обеспечения безопасности  и соблюдение прав человека на массовых мероприятиях. Мы вместе пережили достаточно сложные времена острой политической активности в Москве. Фактически на ходу, вместе с представителями общественности, СМИ, мы выстроили оптимальный механизм общественного контроля на мероприятиях разного толка. Наверное, мы постараемся его закрепить каким-то соглашением с мэрией, но, самое главное — достигнуто понимание. Со стороны членов Общественного совета нового созыва это направление деятельности получит пристальное внимание, работа будет продолжена.

— Вопрос о полномочиях членов Общественного совета всегда активно обсуждался…

— Это так. Здесь есть изменения. Мы выбрали некоторых наших коллег в экспертный совет по нормотворческой деятельности ГУ МВД по Москве. Теперь члены совета имеют возможность принимать участие в анализе качества разрабатываемых документов, либо вносить коррекции в действующие нормативно-правовые акты.

Общественный совет так же намерен начать более плотное сотрудничество с Мосгордумой. Пока не определена кандидатура члена совета, который мог бы координировать такую работу. Объемы работы очень большие, поскольку коррекция законодательства в области безопасности была и остается одним из приоритетов Москвы.

Что касается полномочий… С руководителем московской полиции Анатолием Ивановичем Якуниным согласовано очень важное положение. Речь идет о порядке использования членами совета своих удостоверений. Удостоверения у нас теперь нового образца. Я предложила коллегам и Анатолию Ивановичу выпустить распоряжение по ведомству, состоящее из двух пунктов. В первом пункте руководителям подразделений предписано довести до личного состава форму, вид удостоверения и полномочия члена Общественного совета ГУ МВД по Москве и, в рамках его полномочий, обязать оказывать ему содействие. Мы считаем, что удостоверение должно стать работающим. Если член Общественного совета в рамках своих полномочий, обращается к полицейскому за содействием, за помощью, то такое содействие должно быть оказано. Но за полномочия нужно нести и ответственность. Поэтому, во втором пункте мы попросили прописать ответственность члена Общественного совета за превышение, либо злоупотребление своими полномочиями, а так же неправомерное использование удостоверения. О всех таких фактах Общественный совет будет ставиться в известность. В нашем совете не было случаев, когда человек размахивал корочками, однако, мы с Вами все свидетели ситуаций, особенно, при нарушении правил дорожного движения, когда человек выхватывает то или иное удостоверение и пытается им как-то воздействовать. Таких случаев быть не должно. Я очень рада, что коллеги восприняли такое предложение с пониманием и поддержали его. Анатолий Иванович сказал, что подобное распоряжение будет в ближайшее время подготовлено.

— Что будет с приемными Общественного совета ГУ МВД по Москве?

— Организация работы общественных приемных совета пока открытый вопрос. Если помните, сначала был вариант, когда действовало несколько приемных по городу. Потом был вариант, когда работала одна приемная. Сейчас коллеги сходятся во мнении, что необходимо все-таки несколько приемных в городе. Будем смотреть. Такие приемные эффективны только в том случае, если член Общественного совета готов к такой работе, имеет для этого не только желание, но и возможности. Это касается и приема граждан главой московской полиции. Члены совета имеют право вместе с Анатолием Ивановичем Якуниным участвовать в приеме граждан. Эту работу надо структурировать и вести более активно.

— Общественный совет сформирован. Что в ближайших планах?

— В ближайшие дни каждый член Общественного совета представит свои предложения. Мы их изучим и согласуем. До конца года будут сформулированы планы совета и созданы рабочие органы. С 1 января 2014 года совет в полном объеме должен приступить к выполнению своих обязанностей.

Противодействие необоснованным и незаконным отказам в возбуждении уголовных дел уголовно-процессуальными средствами

статья опубликована в журнале «Судья» в сентябре 2013 года

Одной из самых серьезных проблем современного уголовного судопроизводства является ограничение доступа к правосудию лиц, пострадавших от преступлений, прежде всего путем необоснованных и незаконных отказов в возбуждении уголовного дела. Часто в таких случаях можно вести речь о фактическом укрытии преступлений, которому придается вид законного решения.

Так, в 2008 году только в органах внутренних дел было вынесено 5 317 087 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, что на 6,2% больше, чем в 2007 году. Если бы увеличение числа отказов в возбуждении уголовных дел носило естественный характер, следовало бы ожидать пропорционального увеличения количества возбужденных уголовных дел. Однако произо шло все с точностью до наоборот: количество последних снизилось, причем весьма резко, на 12%. Это дает основание полагать, что значи тельное увеличение числа отказов в возбуждении уголовных дел носит искусственный характер и продиктовано желанием сотрудников правоохранительных органов и их руководителей уменьшить свою нагрузку, показать благостную картину снижения уровня преступности и повышения раскрываемости пре ступлений как результата (якобы)успешной борьбы с ней. Отчасти увеличение числа отказов в возбуждении уголовных дел может быть объяснено коррупцией и так называемым административным ресурсом. Указанные мотивы необоснованных и незаконных отказов в возбуждении уголовных дел являются, пожалуй, главными, но не единственными.

Данная закономерность сохраняется все последующие годы. В 2009 году в органах внутренних дел (куда поступает более 90% заявлений и сообщений о преступлениях) было вынесено 5 640 693 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Это на 6,1% больше, чем в 2008 году, причем количество возбужденных уголовных дел снизилось еще на 7,1%.

В 2010 году в органах внутренних дел было вынесено уже 6 030 001 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (что на 6,9% больше, чем в 2009 году), а количество возбужденных уголовных дел снизилось еще на 10,7%.

В 2011 году количество возбужденных уголовных дел снизилось еще на 9,2% (по сравнению с 2010 годом), а количество отказов в возбуждении уголовных дел опять возросло и составило уже 6 142 306. Наконец, в 2012 году было вынесено 6 412 425 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, т. е. почти 6,5 млн (+4,4%) — на полтора миллиона больше, чем в 2007 году, при этом количество возбужденных уголовных дел в очередной раз снизилось и составило 1 861 362 (-6,1%).

Если обобщить приведенные данные, то можно сказать следующее: сегодня лишь 22% тех, кто считает, что пострадал от преступлений, добиваются возбуждения уголовных дел. Причем с каждым годом ситуация усугубляется: еще пять лет назад, в 2007 году, уголовные дела возбуждались по 37% заявлений и сообщений о преступлениях. Таким образом, за пять лет этот показатель снизился на 15%. За этими процентами стоят несколько миллионов граждан, надежды которых на получение уголовно-правовой защиты от противоправных деяний с признаками преступлений не оправдались. Остальные (без малого 80%) не получают доступ к правосудию и уголовно-правовую защиту, гарантированные ст. 52 Конституции Российской Федерации. Если отойти от сухих цифр и проиллюстрировать проблему доходчивым примером, то целесообразно сослаться на недавнюю историю, получившую большой общественный резонанс.

По заявлению пострадавшего, 13 марта 2013 г. в торговом центре «Европейский» (г. Москва) была задержана группа граждан (членов этнической преступной группировки) по подозрению в вымогательстве денежных средств в особо крупном размере. Вскоре задержанные были отпущены, а в возбуждении уголовного дела — отказано. И лишь в июле 2013 г., когда те же лица из хулиганских побуждений избили депутата Государственной Думы России, и было возбуждено уголовное дело, в ГУВД по г. Москве провели служебную проверку, по результатам которой за неприятие предусмотренных законом мер (по заявлению о вымогательстве) были освобождены от занимаемых должностей с переводом на нижестоящие должности заместитель начальника следственного управления УВД по Западному административному округу (ЗАО) и начальник следственного отделения ОМВД по району Дорогомилово г. Москвы. Кроме того, ряд должностных лиц УВД по ЗАО предупреждены о неполном служебном соответствии.

Однако далеко не все лица, по фактам преступлений которых выносятся необоснованные и незаконные отказы в возбуждении уголовных дел, совершают затем резонансные преступления против высокопоставленных государственных служащих и оказываются привлеченными к уголовной ответственности. Как следствие, криминогенная обстановка и уровень законности при разрешении заявлений о преступлениях в целом не меняются в лучшую сторону (несмотря на восстановление законности в приведенном выше случае).

Для предупреждения необоснованных и незаконных отказов в возбуждении уголовного дела имеются определенные правовые гарантии. Одна из них (весьма существенная) впервые появилась в уголовно-процессуальном законодательстве в 2001 г., с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ). Согласно части четвертой ст. 148 данного Кодекса, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. Одновременно заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

При соблюдении предусмотренного правового режима заявитель своевременно узнает об отказе в удовлетворении своего заявления и, что не менее важно, получает возможность подготовить и без промедления подать мотивированную жалобу на отказ, поскольку он может изучить текст подлежащего обжалованию постановления. Между тем, как показывает изучение правоприменительной практики, предписание, содержащееся в части четвертой ст. 148 УПК РФ, нередко нарушается. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется заявителю с большим опозданием (иногда — через несколько месяцев после вынесения) либо не направляется вовсе.

Это может показаться на первый взгляд странным, но дополнительным фактором, в силу которого копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не направляется заявителю, является одно из предписаний Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 12 сентября 2006 г. № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях» (далее — Приказ)5. Согласно п. 2.2 данного Приказа, орган предварительного расследования должен направлять соответствующему прокурору материалы проверки сообщения о преступлении с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его подписания.

На практике нередко происходит следующее. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела дознаватель (следователь) направляет прокурору вместе с материалом проверки, а направить копию постановления заявителю — «забывает». Более того, заявитель, который хочет подготовить обоснованную жалобу, а для этого ходатайствует об ознакомлении с материалами проверки, получает отказ со ссылкой на то, что эти материалы направлены прокурору. Причин такой практики видится несколько. Во-первых, умозаключение дознавателя (следователя) о том, что постановление не имеет достаточной юридической силы до его согласования с прокурором и направлять его заявителю преждевременно. Во-вторых, желание дознавателя (следователя) прежде получить одобрение прокуратуры, потому что в случае, если заявитель будет с постановлением не согласен, тем самым он будет не согласен и с позицией прокурора. В-третьих, то обстоятельство, что обязанность дознавателя (следователя) направить копию постановления заявителю в Приказе не прописана (на практике зачастую указания вышестоящего начальства более весомы, чем предписания законодателя). Причем если заявитель требует, ссылаясь на закон, выдать ему копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, то (как показало исследование, проведенное автором данной статьи) он обычно получает такой ответ из ОВД: материал находится на проверке в прокуратуре, и копия ему будет направлена после возвращения материала.

Как свидетельствуют некоторые криминологические исследования, недобросовестные сотрудники правоохранительных органов, чтобы создать препятствия для обжалования их сомнительных процессуальных решений, практикуют следующий прием. В случаях, когда в соответствии с законом или запросом пострадавшего требуется направить ему копию определенного постановления или иного документа, составляется сопроводительное письмо. Его копия подшивается в отказной или иной материал, но само письмо и копия документа в адрес пострадавшего не направляются (хотя исполнитель для правдоподобия может даже получить номер в журнале исходящей корреспонденции и указать его на копии сопроводительного письма, приобщенного к материалу или делу). При поступлении жалоб от пострадавших на то, что требуемая копия к ним не поступила, дается ответ, в котором говорится о своевременном направлении им копии, а если она не доставлена, то это недоработка почтовых работников. Характерно, что в таких ситуациях сотрудники правоохранительных органов порой отказываются вручить искомую копию заявителю (лично явившемуся в правоохранительный орган или приславшему письменный запрос), ссылаясь на то, что в соответствии с законом правом повторного получения копии он не обладает.

Для недопущения подобных грубых нарушений предлагаем дополнить часть четвертую ст. 148 УПК РФ нормой, которая обяжет органы предварительного расследования направлять заявителю копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не произвольным способом, а заказной почтой, с приобщением к отказному материалу или соответствующему делу почтовой квитанции, удостоверяющей факт и дату направления документа и фиксирующей его почтовый номер.

В случае обжалования неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности, предусматривающей направление копии постановления или иного документа пострадавшему, в рамках служебной, а равно прокурорской и иной проверки, а также в суде будет легко доказать факт нарушения закона, потребовать наказания для виновных. Для реализации этой новации созданы организационные и технические предпосылки. Уже несколько лет через интернет-сайт Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» (в рамках проекта ОАСУ РПО) не только почтовые работники, но и любыезаинтересованные лица (в том числе отправители и получатели заказных писем) по номеру почтового оправления (который фиксируется в почтовой квитанции, выдаваемой отправителю заказной корреспонденции) могут быстро выяснить дату сдачи письма на п

18 ноября в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания на тему: «Уголовная политика в Российской Федерации: проблемы и решения», на которых была поддержана Концепция уголовно-правовой политики, разработанная ведущими экспертами в области уголовного права.

Участники заседания отметили, что уголовно-правовая политика, развитие законодательства в сфере борьбы с преступностью, обеспечение законности, безопасности государства, организация расследования уголовных дел, должны осуществляться в единой согласованной системе, во взаимосвязи с основными направлениями государственно-правовой политики, и главной задачей которой должна стать защита прав и свобод наших граждан.

«Уголовно-правовая политика не догма, и не может формироваться вне меняющегося экономического или социального контекста, — заявила спикера Совета Федерации Валентина Матвиенко, — Однако при ее совершенствовании необходимо сразу же четко задать цели и приоритеты, к ее реформированию надо подходить крайне аккуратно, системно и последовательно».

Участники обсуждения сошлись во мнении, что в Российской Федерации необходимо разработать Концепцию уголовно-правовой политики России, в основу которой должен быть положен уже разработанный экспертами проект документа.

Обращаясь к истории создания проекта Концепции Уголовно-правовой политики, стоить отметить, что на протяжении последних лет в России происходит постоянное бессистемное изменение уголовного законодательства Российской Федерации. При этом вносимые изменения не всегда поддерживались экспертным сообществом − часть нововведений вызвала многочисленные дискуссии, весьма критичные отзывы и значительный общественный резонанс.

Основной тезис, который сегодня звучит на экспертных площадках, заключается в следующем: нестабильность законодательства не позволяет добиться единообразия судебной практики, а существующие уголовно-правовые механизмы не требуют столь большого количества нововведений и могут эффективно работать, оставаясь в своем нынешнем виде. Только Уголовный Закон должен максимально сдерживать произвол его применения путем четкой регламентации и сведения к минимуму дискрецию правоприменителей.

Правозащитное движение «Сопротивление», принимая активное участие в экспертной работе по обсуждению изменений, вносимых в уголовное законодательство, объединило усилия институтов гражданского и экспертного сообществ и создала на площадке Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу по содействию реформам правосудия, в которую вошли такие известные ученые-правоведы, криминологи, практики как: Бабаев Михаил Матвеевич, Побегайло Эдуард Филиппович, Квашис Виталий Ефимович, Пудовочкин Юрий Евгеньевич, Ведерникова Ольга Николаевна, Голик Юрий Владимирович, Толкаченко Анатолий Анатольевич, Лопашенко Наталья Александровна, Овчинский Владимир Семенович, Лебедев Семен Яковлевич и многие другие.

По консолидированному экспертному мнению, изменение уголовного законодательства Российской Федерации, тем более столь радикальными методами, возможно лишь после проведения глубокого анализа существующих проблем, изучения критериев оценки предлагаемого изменения с позиций действенности, эффективности, целесообразности и международной практики, а также прогнозирования последствий принятия законов − обязательного условия для законопроектов, имеющих особое политическое значение и актуальность.

В рамках деятельности рабочей группы специалистами была разработана Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации, определяющая идеологическую основу планирования и государственного строительства при разработке изменений в уголовное законодательство РФ в целях эффективной защиты прав и свобод граждан и противодействия преступности.

На проект Концепции после рассылки в июне 2012 года в федеральные органы государственной власти, Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, профильные высшие учебные заведения Российской Федерации, общественные палаты регионов поступили положительные отзывы и предложения, после чего она была доработана указанной рабочей группой. Всего поступило свыше 100 ответов.

Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации также получила одобрение на проходившем в мае 2012 года Седьмом Российском Конгрессе уголовного права.

Руководитель Национального центра  «АННА» Марина Писклакова-Паркер стала лауреатом популярного конкурса «Женщина года 2013».

В Российском академическом молодежном театре (РАМТ) состоялась торжественная церемония вручения премии «Женщина года Glamour». Приз в специальной номинации «Социальный проект года» был присужден директору Национального центра  по предотвращения насилия в отношении женщин «АННА» Марине Писклаковой-Паркер — за всестороннюю работу по предотвращению насилия в семье и реабилитации.

В сентябре 2013 года Национальный центр «АННА», поддерживающий женщин, подвергшихся насилию, отметил свое 20-летие. За это время был пройден большой путь от становления и появления первого телефона доверия до образования авторитетной общественной организации. Сегодня центр известен во всем мире. Его директор — Марина Писклакова-Паркер является признанным экспертом и активным общественным деятелем.

Стоит отметить, что Марина Писклакова-Паркер одна из немногих женщин России, удостоенных общественного признания именно за социальную работу. Не секрет, что пресса уделяет большее внимание девушкам-моделям, певицам и актрисам. Признание заслуг в области защиты прав женщин – это важный социокультурный показатель. Общество готово оценить не только красоту и таланты наших дам, но широту их души и твердость жизненных позиций.

Коллектив правозащитного движения «Сопротивление» поддерживает выбор организаторов конкурса. От всей души мы поздравляем нашу коллегу с заслуженной наградой и желаем ей здоровья, благополучия и профессиональных успехов.

Владимир Александрович, блестяще проведенная вашими подчиненными операция по задержанию подозреваемого в убийстве в Бирюлево, как и многие другие, например, в Ярославле и Белгороде, тем не менее выявили одно странное обстоятельство. Вы практически не расследуете некоторые преступления, а только сопровождаете следственные действия СКР. В то же время спрашивают за поимку преступников именно с вас. Разве это справедливо?

Владимир Колокольцев: Мы работаем в рамках своих полномочий. В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений относится к компетенции и органов внутренних дел. Поэтому вполне логично, что полиция также несет ответственность за розыск и задержание. К функциям же Следственного комитета относится расследование преступлений, в том числе и тех, по которым наши сотрудники установили и задержали лиц, их совершивших. По многим, особенно резонансным делам, мы работаем сообща, координируя наши действия.

Что происходит с преступностью в России? Насколько и в какую сторону изменилась криминогенная обстановка, особенно в части тяжких и особо тяжких преступлений?

Владимир Колокольцев: О результатах нашей работы наглядно свидетельствуют данные текущего года. Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения снизился почти на пятьдесят пять пунктов и составляет 1168 преступлений.

Важно, что наблюдается снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, в их числе убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Существенно уменьшилось количество регистрируемых грабежей и разбойных нападений.

В то же время отмечена положительная динамика раскрываемости.

Серьезная работа проводится по противодействию организованным преступным группам. При этом особое внимание мы уделяем тем из них, которые сформированы по этническому признаку. Только в этом году пресечена деятельность 438 таких криминальных структур.

Высокая эффективность работы — прямое следствие строгой исполнительской дисциплины. Именно с наведения порядка внутри началась ваша деятельность министра. В прошлом году за проступки подчиненных были уволены 1700 полицейских руководителей. Эта тенденция будет сохранена?

Владимир Колокольцев: Практика привлечения к ответственности руководителей за проступки своих подчиненных была введена мною еще в бытность начальником столичного Главка. Она принесла положительные результаты, и теперь мы распространили действие этого принципа на всю систему. Может быть, это и жестко, но ситуация была такова, что нужно было срочно принимать действенные меры. Нужно было, чтобы руководители стали постоянно думать об обстановке на вверенном участке, о личном составе, нести персональную ответственность. Только в этом году из четырех тысяч наказанных за резонансные правонарушения сотрудников три четверти составили именно они.

Мы должны создать в наших коллективах атмосферу нетерпимости к нарушителям. Когда сотрудники будут понимать, что из-за действий одного из них может пострадать по службе целый ряд их коллег, они сами начнут выдавливать подобных «заблудших» из своих подразделений.

Проблемы, связанные с мигрантами, и рост этнической преступности вновь обострили отношение коренных жителей к гастарбайтерам. В поисках разрешения ситуации некоторые политики заговорили о создании в крупных городах мест компактного проживания диаспор, так называемых чайнатаунов. Как вы к этому относитесь, и готова ли полиция к работе в таких национальных анклавах?

Владимир Колокольцев: Для меня кажется неоправданным предлагать этот способ в качестве решения проблемы миграции. Мировая практика доказывает, что в тех странах, где существуют подобные «анклавы» для проживания мигрантов, с определенной периодичностью происходят неконтролируемые вспышки агрессии как со стороны приезжих по отношению к местному населению, так и наоборот.

Не выиграет никто: ни коренные жители, ни мигранты, ни власть, ни тем более полиция. Кроме того, этот путь не решает проблемы адаптации и ассимиляции.

От лица всех россиян, предпочитающих, как известно, наличные, хочу поблагодарить вас за быструю поимку мошенников, сбывавших через банкоматы фальшивые пятитысячные купюры. В связи с этим у меня два вопроса. Почему полиция занималась этим делом, если борьба с фальшивомонетчиками — прерогатива ФСБ? И отблагодарили ли как-то ваше ведомство банки, банкоматы которых почему-то не распознавали фальшивки, хотя они были совсем невысокого качества?

Владимир Колокольцев: Хочу сразу подчеркнуть, что деятельность лиц, подозреваемых в сбыте поддельных пятитысячных купюр через банкоматы и платежные терминалы, была пресечена совместными действиями МВД и ФСБ России при содействии службы безопасности банка. В отношении подозреваемых в настоящий момент возбуждено уголовное дело по статье 186 УК РФ «Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг». Трое фигурантов по решению суда находятся под стражей.

В данном случае мы выполняли свою работу, за которую от государства и налогоплательщиков мы получаем заработную плату, не ожидая при этом никакой дополнительной благодарности. Удовлетворенность граждан результатами нашей деятельности — это лучшая для нас оценка.

Первые полгода в министерской должности вы выглядели каким-то уставшим, может быть, даже немного растерянным, а сейчас хорошо смотритесь. Освоились или привыкли к постоянному стрессу?

Владимир Колокольцев: Степень ответственности за вверенный участок работы в масштабах страны накладывает на человека определенный отпечаток. Должен пройти некий адаптационный период. Возможно, эти перемены во мне и были вами подмечены.

Что касается стресса, то человек ко всему привыкает.

Может быть, я ошибаюсь, но мне кажется, события 6 мая прошлого года оставили в вашей душе неизгладимый след. Вы как будто не хотели поверить, что в культурной и интеллигентной Москве люди, пришедшие на митинг, могут перейти черту, превратиться в агрессивную неуправляемую толпу. Повлиял ли тот день на какие-то ваши взгляды, черты характера?

Владимир Колокольцев: При проведении любых массовых общественно-политических мероприятий полиция не только физически, но и морально всегда готова к любому варианту развития событий. Поэтому и в тот непростой день мы смогли оперативно отреагировать.

А вообще, каждое мероприятие — это определенный жизненный опыт. 6 мая 2012 года мы в очередной раз убедились в том, что отдельные провокаторы не упускают возможности воспользоваться массовым сбором граждан для попытки дестабилизации ситуации. Поэтому в этом отношении уже давно сформировалась наша четкая позиция — все провокационные действия всегда и везде будут незамедлительно пресекаться.

Какие направления работы полиции в настоящее время являются наиболее важными?

Владимир Колокольцев: Перед министерством внутренних дел стоит самый широкий сектор важных задач. Это и общая борьба с преступностью, и противодействие коррупции, и поддержание общественного порядка и безопасности. Их выполнение одинаково важно для наших граждан, поскольку именно от эффективности действий полиции зависит ощущение защищенности каждого конкретного гражданина.

Эта эффективность напрямую связана с качеством личного состава. Сегодня доля опытных сотрудников со стажем от 3 до 10 лет увеличилась до 41,5 процента. До 71,5 процента возросло количество сотрудников, имеющих высшее образование.

Эти факты позволяют мне сказать с уверенностью, что система МВД России становится все более и более профессиональной.

Какой поддержки вы ждете от законодателей?

Владимир Колокольцев: В Госдуму внесен ряд законопроектов по нашей линии. Мы надеемся, что они будут рассмотрены и приняты. В своих недавних выступлениях в Государственной Думе и Совете Федерации я обозначил наиболее приоритетные из них для МВД России. В частности, мы считаем необходимым ввести в России уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности. Мы также надеемся на ближайшее принятие Государственной Думой наших законодательных инициатив по участию граждан в охране общественного порядка.

В одном из недавних интервью вы в сердцах высказались за возвращение смертной казни за бесчеловечные и зверские преступления. Правда, оговорились, что выступаете за это, как простой гражданин, а не как министр. Скажите, а как часто гражданин Колокольцев оппонирует министру или юристу Колокольцеву?

Владимир Колокольцев: Ни о каком оппонировании здесь речи идти не может. Согласитесь, каждый министр в первую очередь обычный человек. Но при этом занимающий должность с большим объемом ответственности, поэтому никакие человеческие эмоции не могут влиять на принятие решений в строгом соответствии с законом и выполнение поставленных задач.

Реформа, начавшаяся в МВД с принятием закона о полиции и получившая новый импульс с вашим назначением, безусловно, приносит определенные плоды. Только в этом интервью мы затронули несколько резонансных дел, которые были раскрыты за очень короткий срок. А по вашим личным ощущениям, отношение граждан к полиции меняется? Ей теперь больше доверяют?

Владимир Колокольцев: Как министру внутренних дел мне крайне важна репутация ведомства и тем более мнение граждан о нашей работе. Хочу заверить, мы глубоко самокритичны и в состоянии объективно оценивать свою работу. Мы видим скрытые проблемы, над которыми надо трудиться и трудиться для того, чтобы заслужить доверие жителей нашей страны.

Мы стремимся делать все от нас зависящее, чтобы население чувствовало себя всесторонне защищенным. Ведь это и есть главный залог доверия общества к нам и нашей работе.

Материал подготовлен совместно Ассоциацией юристов России

«Российская газета» — Столичный выпуск №6225

Региональный благотворительный общественный фонд по поддержке социально незащищенных категорий граждан совместно с факультетом дистанционного обучения Московского городского психолого-педагогического университета реализует социальный проект «Помогая другим – помогаешь себе», в рамках которого начинающие психологи со своим опытом инвалидности и психологическим университетским образованием оказывают бесплатную, дистанционную и анонимную психологическую помощь населению.

Обратиться за психологической помощью могут все желающие, в том числе  люди с инвалидностью (в первую очередь старшие подростки, люди молодого и среднего возраста), а так же их родные, близкие, друзья.

Какие виды психологических услуг оказываются в центре?

• очное психологическое консультирование;
• онлайн консультирование через интернет;
• консультирование по телефону;
• юридическое консультирование (в том числе через интернет-переписку);
• просветительская деятельность (в т.ч. дистанционный вариант, Клубы общения по интересам, психологические лектории, мастер-классы)

Обратиться за дистанционной психологической консультацией с помощью переписки через Интернет можно в удобное для Вас время на форуме дистанционной психологической площадки:

http://help-on-line.ru/forum_psy/index.php?showforum=113

На этом же форуме можно получить дистанционную помощь юриста.

Обратиться за очной психологической помощью можно по тел. 8 (495) 989 65 83, выбрать удобное для Вас время и записаться на прием.

Очный прием ведется по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д.15, каб.516.

Со второй половины марта начнет работать Телефон доверия, его режим работы — с понедельника по пятницу с 12 до 18 часов.

Надеемся, что жизненный опыт и профессиональные знания психологов-консультантов социального проекта «Помогая другим – помогаешь себе» смогут помочь и Вам найти в себе новые резервы и обрести новые смыслы.