Крупным планом

Уровень рождаемости в нашей стране продолжает расти: в прошлом году на свет появилось рекордное за последние двадцать лет количество малышей — 1,9 миллиона, практически остановилась естественная убыль населения. Но говорить об улучшении демографической ситуации рано. «Мы отошли от демографической пропасти, но не вышли из демографического кризиса», — сказала Валентина Матвиенко. Именно поэтому Концепция государственной семейной политики в России на период до 2025 года, которую подготовили эксперты совета, в первую очередь направлена на стимулирование рождения вторых, третьих и последующих детей, а также на поддержку многодетных семей.

Что-то в этом направлении уже делается. «Введена выплата ежемесячного пособия на третьего и каждого последующего ребенка в субъектах РФ, где рождаемость ниже средней по России, — напомнила Матвиенко. — Сдвинулось с мертвой точки улучшение жилищных условий многодетных семей. Правительством подготовлен законопроект, предусматривающий увеличение суммарного периода выплаты страховых взносов для женщин с маленькими детьми с трех до четырех с половиной лет».

Планируется поддержать желание многодетных мам получить высшее образование. «Надо предоставить им право поступать вне конкурса на подготовительные отделения, — считает зампредседателя правительства РФ Ольга Голодец. А чтобы у женщины хватало времени на обучение и карьеру, Голодец пообещала окончательно решить проблему с детскими садами — в ближайшие три года в России появится 1,2 миллиона дополнительных мест для дошкольников. На эти цели уже в июне регионы получат 1,5 миллиарда рублей.

Восстановление авторитета традиционной семьи, где есть мама и папа, которые находятся в официальном браке, тоже сыграет важную роль, считает председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина. «У замужних женщин суммарный коэффициент рождаемости на 17 процентов выше, чем у незамужних, — заявила она. — Так что одной из главных целей семейной концепции мы считаем значительное сокращение гражданских браков и увеличение традиционных семей». Это особенно актуально в свете последних событий, например, во Франции, где на днях вступил в силу закон об однополых браках, отметил руководитель президентской администрации Сергей Иванов. «Во многих странах вокруг института семьи разворачиваются бурные политические и общественные дискуссии, иногда переходящие в прямые физические столкновения. Принимаются далеко не однозначные решения, — сказал он. — Мы в России должны опираться на наши собственные ценности и на наши собственные традиции».

Отдельную главу семейной концепции необходимо посвятить безопасности детей, считает глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин. Только за прошлый год, по его данным, в России было совершено более 2 тысяч тяжких преступлений в отношении детей, в том числе 1,2 тысячи случаев сексуального насилия: в результате погибли 160 детей, более 450 получили тяжкие увечья. Более 1,5 тысячи детей покончили с собой.

К 2025 году планируется в несколько раз увеличить число многодетных семей и сократить разводы. Для этого повысят детские пособия и выплаты, будут оказывать социальную помощь семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Если все пойдет по плану, то к 2050 году в России будут проживать 154 миллиона человек. Валентина Матвиенко предложила вынести концепцию на общественное обсуждение. «Это должен быть не кулуарный документ, а обсужденный максимально широким кругом общественности», — сказала она.

Елена Домчева, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6089

Решение завести третьего ребёнка непросто далось Игорю и Елене К. План увеличения семьи обсуждали дотошно, можно сказать, стратегически. Игорь устроился на вторую работу, его мама взяла на себя домашнее хозяйство, Елена, пройдя переквалификацию, стала работать на дому.

В тесноте и в обиде

Ленины подружки крутили у виска пальцем: хочешь, чтобы все деньги уходили на памперсы и детское питание? Не помнишь, сколько нервов и денег нужно потратить, чтобы устроить ребёнка в детский сад? Да и как вы все разместитесь в малогабаритной двушке?

«Отец получил квартиру ещё в семидесятых, после рождения второго сына, — рассказывает Игорь. — Родители зарабатывали немного, но на жизнь хватало. На медицину и на образование не тратились: об этом заботились партия и правительство… не то, что теперь».

Надежду переехать в собственный дом супруги похоронили после рождения второго ребёнка. С тех пор две трети семейного бюджета уходят на продукты и одежду. На ипотеку молодые даже не рассчитывают. «Вот бы государство помогло с жильём! С остальным как-нибудь сами справимся», — мечтает Елена.

Государственные пособия она называет подачками. И не оттого, что их размер невелик. А потому что получить материальную помощь или использовать тот же «материнский капитал» можно только побегав по инстанциям и собрав кучу документов. «Я за то же время сама заработаю больше», — отмахивается многообещающий копирайтер.

Социальная поддержка бедности

«Какая у нас может быть рождаемость, если ты должен сначала родить и воспитать шестерых детей, чтобы государство начало тебе оказывать помощь. В такой ситуации семьи никогда не будут стремиться стать многодетными», — уверен Павел Парфентьев, генеральный директор аналитического центра «Семейная политика.РФ».

Существующую систему социальной поддержки Парфентьев считает порочной, поскольку она изначально ориентирована на семью, оказавшуюся в трудной жизненной ситуации. На матерей-одиночек или детей, оставшихся без попечения родителей, государство тратит миллиарды рублей. А на нормальные семьи, служащие опорой и надеждой этого государства, едва обращает внимания. Вот сначала помыкайтесь, окажитесь на грани распада или за чертой бедности — и тогда милости просим в собес.

«Отдельно борьба за материнство и борьба за детство многими экспертами признана довольно бессмысленными усилиями, — констатирует член Общественной палаты РФ Ольга Костина. — Когда мы говорим о счастье для ребёнка и его родителей, то должны говорить об институте семьи в целом, потому что воспитание и образование ребёнка зависят, в первую очередь, от его близких. Взрослые должны иметь возможность зарабатывать деньги, получать качественные медицинские и образовательные услуги для себя и ребёнка, иметь гарантии на будущее».

Инвестиции в потомство

По подсчётам демографов, для того, чтобы восстановить уровень естественного воспроизводства, 60 процентов российских семей должны воспитывать как минимум троих детей. А что происходит на деле? Вот данные Росстата: две из трёх матерей имеют по одному ребенку, а многодетными становятся не более семи процентов женщин.

Социологи-фамилисты уверены: чтобы преодолеть парадоксы российской семейной политики, власти должны забыть о «костылях» социальных пособий и вспомнить полузабытый тезис «Семья — ячейка общества». «Научные исследования показывают, что домашний семейный труд по размеру полезного продукта эквивалентен или даже превышает ВВП. То есть существует огромный пласт работ, который мы нигде не учитываем, и вообще не считаем экономическим продуктом. — сокрушается Павел Парфентьев. — Мы должны понимать, что деятельность родителей по воспитанию детей — это продуктивная общественно-значимая работа, которая отвечает интересам государства и общества. А значит, она должна определённым образом компенсироваться».

Ряд учёных предлагают оплачивать труд многодетной матери на уровне средней зарплаты по региону. Другие специалисты требуют сосредоточить усилия на обеспечении многодетных семей доступным жильём. Иные надеются вернуть к жизни звание мать-героиня со всеми вытекающими из этого статуса льготами. При этом все подчёркивают: компенсация не должна становиться ни подачкой, ни, тем более, зарплатой. Всё-таки, родители не наёмные работники, а дети — не продукт производства.

Какие времена, такие и нравы

Завести нескольких детей родители не решаются не только по экономическим причинам. Некоторых пугает распространившаяся в последние годы практика вмешательства государственных органов в дела семьи. Каждый новый ребёнок сокращает среднедушевой доход и метраж жилья на членов семьи — а это уже повод для внимания разнообразных попечительских служб. Ну и кому, спрашивается, взбредёт в голову обзаводиться большим потомством, если к нему в любой момент могут нагрянуть служивые люди и ограничить в родительских правах из-за недостатка квадратных метров?

Не добавляют оптимизма и невнятные правовые основы. «У нас нет семьи как субъекта права, — говорит сопредседатель экспертного комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Галина Семья. — У нас вообще нет такого определения в семейном праве. Поэтому на семью смотрят не как на целое, а через призму «индивида с семейными обязанностями». По мнению эксперта, говорить о комплексной семейной политике можно будет не раньше, чем понятие семьи укоренится в правовом поле, а юридические документы классифицируют семьи по типам и установят перечень, объём и качество услуг, которые государство должно им предоставить.

«Это необязательно деньги, — поясняет Галина Семья. — Это и возможность проведения совместного досуга в парках семейного отдыха, и ценностная ориентация молодёжи через СМИ и искусство, и формирование отечественной детской индустрии, и многое другое».

Ещё одна беда — общее падение нравов. Ценностную ориентацию общества нельзя пощупать, но её последствия очевидны. «У нас сейчас на многодетных родителей смотрят как на больных, — считает Павел Парфентьев. — Вы посмотрите, какой образ семьи транслируется в общество. Почти нет культурных произведений, которые бы ставили многодетную семью в ранг социальной нормы. При этом под видом социальной нормы по телевидению показывают разводы, промискуитет, супружеские измены и тому подобное».

Концепция здорового будущего

Члены экспертного сообщества рассчитывают, что реализовать комплексный подход к развитию и поддержке института семьи позволит Концепция государственной семейной политики, которую представят в Кремле 28 мая. «Документ посвящён стратегии так называемого детствосбережения, — рассказала нашему изданию член Координационного совета Ольга Костина. — Речь идёт о создании государством и обществом комфортных условий для того, чтобы институт семьи развивался и стал опорой для развития будущих граждан нашей страны».

В свою очередь, Павел Парфентьев уверен, что «семейная политика должна поддерживаться обществом, а не только проводиться сверху»: «Основные усилия нужно направить на укрепление семейного образа жизни, который обеспечивает передачу культурных ценностей и формирование ребёнка для здорового социума. Потому что если мы не будем воспитывать детей для здорового общества, то оно само здоровым не станет».

Фидель Агумава, Парламентская газета

26 апреля Госдума ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.

Протокол и Конвенция устанавливают международные стандарты в области борьбы с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией.

Заместитель министра внутренних дел Игорь Зубов, представляя документы, сообщил, что Факультативный протокол был подписан 26 сентября 2012 года, а Конвенция Совета Европы — 1 октября 2012 года. Этому предшествовал ряд изменений в российское законодательство, усиливающих уголовную ответственность за преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних, вводящих химическую кастрацию для педофилов. Готовятся законы об уголовной ответственности пользователей услуг детской проституции, об обязательном информировании жертвы и ее семьи об освобождении преступника, отбывшего наказание. «Россия готова ратифицировать Факультативный протокол и конвенцию», — сказал И.Зубов, подчеркнув, что документы не имеют никакого отношения к вопросам пропаганды нетрадиционного сексуального поведения, разрешению однополых браков, принятию Россией обязательств в области института ювенальной юстиции, раннего сексуального воспитания.

Вместе с тем, он отметил, что «Конвенция очень жесткая», и не все предусмотренные в ней меры могут применяться правоохранительными органами РФ. «У нас нет для этого полноценной правовой базы», — сказал И.Зубов. В связи с этим Конвенцию предлагается ратифицировать с шестью оговорками, которые затем будут последовательно сниматься.

От Комитета по международным делам Александр Романович сообщил, что в России живет 25 млн. детей, численность детского населения ежегодно сокращается на 3%. Ежегодно около 5 тысяч ребят становятся жертвами преступлений сексуального характера. Число российских сайтов с детской порнографией увеличилось за последние годы почти на треть. Каждый такой сайт ежемесячно посещают около 30 тысяч человек.

Елена Мизулина (СР) высказалась в поддержку ратификации Факультативного протокола, определяющего термин детской порнографии, назвав в то же время «спорной» Конвенцию Совета Европы в варианте, предложенном к ратификации. По оценке Е.Мизулиной, оговорки ослабляют защиту детей.

Владимир Федоткин (КПРФ) не поддержал документы, заметив, что целый ряд содержащихся в них положений может толковаться двояко.

Валентина Терешкова (ЕР) поддержала Факультативный протокол и Конвенцию вместе с оговорками.

Государственная Дума РФ

23 апреля Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, направленный на защиту потерпевших от преступных действий, а так же детей жертв педофилов. По мнению председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, он концептуально меняет систему уголовно-правовой защиты потерпевших.

«Впервые появляются нормы, уравновешивающие права потерпевших и обвиняемых, меняется взгляд всей судебной системы на положение потерпевших в судебном процессе, — сказала депутат. – Сегодня судебный процесс выстроен в пользу обвиняемых».

Иван Сухарев (ЛДПР) озвучил позицию фракции поддержать законопроект, Олег Нилов (СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) подчеркнул, что фракция проголосует «за» законопроект. Юрий Синельщиков (КПРФ) сообщил, что фракция поддержит законопроект, Рафаэль Марданшин («ЕДИНАЯ РОССИЯ») отметил, что фракция проголосует «за» законопроект.

По словам Яровой, у всех несовершеннолетних, ставших жертвами насилия, должны быть бесплатные адвокаты, предоставляемые государством. «Кроме того, дети, жертвы насилия не должны многократно повторять свои показания, — подчеркнула председатель комитета. – Поэтому, мы предлагаем обязательную видеофиксацию показаний ребенка, чтобы в ходе следствия и судебного процесса не возникали ситуации, когда ребенок фактически вновь и вновь переживает эту трагедию».
 
«Мы считаем, что только профессиональный суд должен рассматривать уголовные дела в отношение детей, которые стали жертвами насилия, — заметила парламентарий. – Признание потерпевшим с момента возбуждения уголовного дела, расширение всего комплекса процессуальных прав, обязательное рассмотрение вопроса об увеличении административного надзора в отношении тех лиц, которые совершили преступления насильственного характера в отношении ребенка – этот комплекс мер позволит серьезным образом обеспечить дополнительную защиту прав потерпевших детей».
 
Кроме того, по мнению Яровой, персональные данные таких детей должны носить закрытый характер, чтобы эта информация впоследствии не была использована против них и не стала новой трагедией. «В целом, законопроект концептуально меняет систему уголовно-правовой защиты потерпевших, это более гуманный взгляд на всю систему правосудия и уголовного процесса, — заключила глава думского комитета. — Сегодня суд должен быть максимально доброжелателен по отношению к потерпевшему ребенку».

Президент России Владимир Путин внес в Госдуму на ратификацию факультативный протокол Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, сообщила пресс-служба Кремля.

«Президент России В.В. Путин на основании пункта «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» внес в Государственную Думу на ратификацию Факультативный протокол Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 года и подписанный от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 26 сентября 2012 года», — говорится в сообщении.

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года подписана от имени РФ в Страсбурге 1 октября 2012 года.

Европейская конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации была принята в 2007 году. Цель документа — ввести единые стандарты в борьбе с детской проституцией, порнографией и торговлей детьми. Конвенция обобщает европейский опыт этой борьбы и рекомендует усилить весь спектр противодействия этим явлениям в рамках национальных законодательств. Этот документ призван придать более широкий характер тем мерам, которые государства-участники должны принимать для защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, был принят резолюцией Генассамблеи ООН от 25 мая 2000 года. Он призван придать более широкий характер тем мерам, которые государства-участники должны принимать для защиты ребенка от практики торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

В конце 2012 года Путин поручил правительству совместно с Госдумой принять необходимые меры для ратификации в 2013 году этих двух документов.

РИА Новости

Документы:

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребёнка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Конвенция ООН о правах ребенка с Факультативным протоколом

Генеральная прокуратура Российской Федерации открыла публичный информационно-аналитический интернет-ресурс «Портал правовой статистики».

Как говорится на сайте ведомства, сервис создан в рамках реализации Федерального закона № 4-ФЗ от 7.02.2011 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции», которым принципиальным образом изменена редакция ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». С 1 января 2012 года Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Новый портал является частью сайта Генпрокуратуры России. Он представляет собой общедоступный Интернет-ресурс о состоянии преступности в стране и предназначен для публичного раскрытия информации.

Публичный портал содержит следующие разделы: «Состояние преступности», «Социальный портрет преступности», «Место в мировом рейтинге», «Справочная информация»:

— раздел «Состояние преступности» предназначен для мониторинга и анализа основных показателей преступности по субъектам РФ и по России в целом;

— раздел «Социальный портрет преступности» позволяет анализировать половозрастную характеристику лиц, совершающих преступления, их гражданство, образование и социальный состав. Данные отображаются на выбранную дату по каждому субъекту РФ в виде интерактивных графиков;

— раздел «Место в мировом рейтинге» позволяет отслеживать значения ключевых показателей уголовной статистики России в сравнении с другими государствами мира. Представление данных реализовано в табличном виде и в виде диаграмм с отображением абсолютного и относительного значения показателей. Источником информации для раздела являются общедоступные данные международной уголовной статистики;

— раздел «Справочная информация» содержит определения терминов и аббревиатур, используемых на портале.

Ссылка на «Портал правовой статистики»

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» представляю Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации и Председателю Следственного комитета Российской Федерации доклад за 2012 год.

В докладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения конституционных прав и свобод человека в России, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников:

— индивидуальных и коллективных обращений граждан;

— бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата;

— материалов, собранных по итогам инспекций мест принудительного содержания, воинских частей, закрытых территориальных образований, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;

— переписки Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления;

— документов и материалов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

— специальных исследований и материалов научно-практических конференций и семинаров;

— сообщений неправительственных правозащитных организаций;

— публикаций средств массовой информации.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, а также государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

В. Лукин

Введение

Заключительный раздел предыдущего доклада Уполномоченного был озаглавлен: «Слушать и слышать друг друга». Этот призыв, равным образом обращенный ко всем гражданам нашей страны, к власти и оппозиции, к государству и обществу, отражал главный, по мнению Уполномоченного, императив развития российской демократии. Тогда, в конце 2011 года на волне оптимистических ожиданий, порожденных как необычайно массовыми, мирными и в целом законопослушными выступлениями против нарушений на парламентских выборах, так и вполне конструктивной реакцией на эти выступления властей, многим казалось, что наметившиеся перемены плавно продолжатся в новом 2012 году.

Что государство постепенно научится признавать и исправлять свои ошибки, отвыкнет от давно укоренившейся привычки видеть друзей лишь в тех, кто всегда и во всем с ним согласен, и врагов в тех, кто его критикует. Что, в свою очередь, активисты формирующегося гражданского общества перестанут воспринимать государство как некоего злодея, замышляющего только плохое, и признают его право на ошибку. Что соблюдение прав и свобод всех граждан — «друзей» и «врагов» государства — превратится для него в незыблемую норму, а их нарушение — в аномалию. Что понимание реальной демократии как системы, основанной не на диктатуре большинства, а на уважении конституционных прав меньшинства, постепенно и поэтапно объединит все институты государства и гражданского общества. Любая дорога начинается с первого шага, который и был сделан в конце 2011 года, породив ожидание дальнейших перемен.

Приступая к докладу за отчетный год, Уполномоченный вынужден констатировать, что такие ожидания не вполне оправдались. В чем, впрочем, нет трагедии. Как не раз подчеркивал Уполномоченный в своих докладах, Россия остается страной развивающейся демократии. История демократии во многих странах свидетельствует о том, что ее развитию, как и любому развитию вообще, в полной мере присущи внутренняя противоречивость, неравномерность, чередование фаз поступательного и попятного движения. Наиболее горячо обсуждаемой приметой отчетного года стало обострение конфликта между государственной властью и активной частью гражданского общества. Как ни парадоксально, сам факт существования такого конфликта свидетельствует о том, что процесс развития демократии продолжается, хотя, конечно, вектор движения оказался не столь прямым и гладким, как ожидали иные оптимисты.

Что касается формальных показателей отчетного года, то они в самом обобщенном виде выглядели следующим образом. При незначительном сокращении количества поступивших жалоб (24 тысячи против 26 тысяч в 2011 году) и сохранении в целом их традиционной тематики (свыше половины жалоб было подано на нарушения личных прав и свобод) возникло заметно больше, чем в прошлые годы, ситуаций, в которых Уполномоченный был вынужден действовать на основании статьи 21 «своего» Федерального конституционного закона. То есть по собственной инициативе принимать к рассмотрению информацию о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, не дожидаясь поступления соответствующих жалоб.

Уполномоченный отдает отчет в том, что в силу специфики своего мандата, главной задачей которого является рассмотрение недостатков и проблем, а не апология достижений государства в сфере соблюдения прав и свобод человека, его оценки правозащитной ситуации в России могут оказаться скорее заниженными, чем завышенными. Тем не менее с поправкой на издержки такого профессионального подхода Уполномоченный считает необходимым отметить следующие, на его взгляд, тревожные особенности эволюции правозащитной ситуации, проявившиеся в отчетном году.

— Проблемы соблюдения прав и свобод человека по самой своей природе не должны отождествляться с проблемами политики. Взгляды и убеждения любого человека, его партийная принадлежность, любые факты биографии, образование, род занятий, сексуальная ориентация — ничто не может быть основанием для ограничения его прав и свобод иначе как в соответствии с законом. Выступления в защиту прав и свобод человека по определению адресованы государству в лице его органов и должностных лиц. Это отнюдь не означает, что такие выступления изначально направлены против государства. Напротив, они чаще всего призваны помочь государству исправить свои ошибки, и стать тем самым лучше, эффективнее, честнее и, в конечном счете, сильнее и стабильнее. В отчетном году все эти очевидные истины, возможно, как никогда раньше, стали заложником «корпоративного» подхода некоторых государственных органов, зачастую рассматривавших своих критиков не просто как политических оппонентов, но и как «заклятых врагов». В итоге чрезмерной политизации многих традиционных аспектов правозащитной тематики сложились новые очаги напряженности в обществе, возник дефицит взаимной терпимости и самоограничения. Такое положение чревато радикализацией общественного протеста и мер противодействия ему со стороны государства. Что не замедлило случиться. В подобных условиях защищать права и свободы человека на объективной, неполитической основе чрезвычайно трудно.

— Отчетный год оказался богат на законодательные акты о правах и свободах человека. Некоторые их аспекты рассмотрены в соответствующем разделе доклада. Здесь же уместно сказать, что многие законодательные акты отчетного года были приняты в беспрецедентной спешке, всего за одну-две недели, что не могло не сказаться на их качестве. Отнюдь не в порядке сравнения стоит упомянуть о том, что также принятый в отчетном году Федеральный закон от 12.11.2012 г. N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» ждал своего часа долгих два года. Между тем этот Закон, восстановивший право на наше гражданство десятков тысяч постоянно проживающих в России бывших граждан СССР, был для них без преувеличения жизненно необходим. О чем Уполномоченный уже писал в своем предыдущем докладе, рекомендуя законодателю ускорить работу над законопроектом. Чем руководствуется законодатель, принимая очевидно сырые законопроекты с непостижимой скоростью, но годами задерживая другие, давно готовые, непонятно. В целом же, по убеждению Уполномоченного, все законопроекты, затрагивающие вопросы прав и свобод человека, должны направляться на экспертизу в государственный правозащитный институт, как предусмотрено частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В сфере защиты социально-экономических прав граждан в отчетном году больших изменений не произошло. При этом, конечно, нельзя не отметить, что даже в условиях продолжающегося в мире финансово-экономического кризиса нашему государству в целом удалось выполнить свои текущие социальные обязательства перед гражданами. По состоянию на конец отчетного года не было, однако, найдено системного решения проблемы пенсионного обеспечения. К важным позитивным событиям отчетного года следует отнести ратификацию Конвенции о правах инвалидов. Соблюдение этой Конвенции потребует от государства немало усилий для создания благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. В целом, тем самым, нагрузка на государство в части, касающейся выполнения его социальных обязательств, будет возрастать.

В отчетном году в фокусе приоритетного внимания Уполномоченного оставались по-прежнему многочисленные факты нарушений прав граждан сотрудниками правоохранительных органов и учреждений системы исполнения наказаний. Налицо давняя и чрезвычайно серьезная проблема, для решения которой не обойтись без комплекса мер, предусматривающих не только совершенствование законодательства и практики его применения, но и внедрение более эффективной системы оценки труда правоохранителей, а также стандартов их подготовки и воспитания.

Судебная защита является потенциально важнейшим, но все еще не вполне востребованным инструментом обеспечения прав и свобод человека. В отчетном году были продолжены мероприятия, целью которых является улучшение организации отправления правосудия. Среди них: завершение формирования института мировых судей; внедрение практики доступа к суду посредством Интернета и видео-конференц-связи, публикации судебных решений; реализация права на компенсацию за нарушение сроков рассмотрения дел и за неисполнение судебных решений и др. Нерешенной, однако, остается ключевая для правосудия проблема доверия общества к судебной власти. Проблема эта возникла не на ровном месте и отнюдь не вчера: за ней долгие годы и десятилетия пол&#10

Руководителю фракции «Единая Россия», заместителю    Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. ВАСИЛЬЕВУ

Уважаемый Владимир Абдуалиевич!

Обращаюсь к Вам как к лидеру фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу прохождения в нижней палате парламента отдельных законодательных инициатив, имеющих высокую общественную значимость.

Речь идет о проекте федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», внесенном 19 ноября 2012 года в Государственную Думу Федерального Собрания  Российской Федерации депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Б. Выборным, Т.К. Агузаровым, А.Н. Хайруллиным, В.В. Гутеневым, Ш.Ю. Саралиевым, В.Ф. Звагельским, Д.В. Волковым, В.В. Ивановым и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.И. Александровым, Л.Н. Боковой.

В законопроекте предлагается существенно укрепить процессуальный статус потерпевшего от уголовного преступления, создав тем самым необходимые условия для реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве. Предлагается также ввести целый комплекс дополнительных мер защиты прав несовершеннолетних потерпевших, закрепляющий особенности производства допроса и других следственных действий с участием несовершеннолетнего, привлечение адвоката на бесплатной основе, запрета на распространение информации о несовершеннолетнем и др.

16 ноября 2012 года состоялось совещание при Председателе Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеве по вопросу «Об усилении мер государственной защиты прав несовершеннолетних потерпевших», на котором указанный законопроект был поддержан профильными министерствами и ведомствами.

В документе отражены положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве», указывающего, что «важной функцией уголовного правосудия должна быть охрана законных интересов потерпевшего, уважение его достоинства, повышение доверия потерпевшего к уголовному правосудию» и, что «уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений». Учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в части о том, что права потерпевшего переходят не к одному, а к близким родственникам погибшего, что потерпевший имеет право на подробную информацию о ходе следствия, уведомляется об освобождении осужденного от отбывания наказания и т.п.

Законопроект также поддерживается Следственным комитетом Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, эксперты которой принимали непосредственное участие в разработке его положений. Его принятия ждут следственные и судебные органы на местах.

По состоянию на март 2013 года в ответственный Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поступили отзывы, предложения и замечания на законопроект (срок представления отзывов, предложений и замечаний в комитет 12 марта 2013 года) и он был готов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении. Сам Комитет планировал его рассмотреть на своем заседании 18 марта 2013 года, но, по непонятным причинам, законопроект на заседании Комитета не рассматривался.

Необходимо отметить, что позиция непосредственно председателя Комитета П.В. Крашенинникова по законодательным инициативам, так остро востребованным обществом, в очередной раз вызывает изумление, поскольку она диаметрально противоположна политической воле руководства Российской Федерации и идет в разрез с ожиданиями общества.

Через Комитет П.В. Крашенинникова неоднократно проходили инициативы, согласно которым, например, такие преступления как умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, и некоторые другие преступления против личности, теперь являются преступлениями небольшой тяжести, за совершение которых, в соответствии с действующим уголовным законодательством, преступника теперь можно освободить от уголовной ответственности. Эксперты, ведущие ученые-правоведы, общественность взывали к необходимости соответствия социальным реалиям предлагаемых изменений Уголовного Закона. Однако эта часть законопроектов «прогонялась» через Комитет П.В. Крашенинникова в предельно сжатые сроки и без учета мнения экспертного сообщества.

И сейчас Президент Российской Федерации в очередной раз подтвердил очевидные для всех вещи на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В.В. Путин подчеркнул, что «у преступников появляется возможность уйти от правосудия, от заслуженного наказания» и, что «пострадавшие граждане, их семьи не получают защиты, справедливость не восстанавливается». Однако рассмотрение законопроекта откладывается на неопределенный срок.

И это на фоне того, что существующие пробелы в законодательстве не позволяют правоохранительным и судебным органам эффективно восстанавливать нарушенные права потерпевших, в особенности несовершеннолетних, защищать их. И это порождает в обществе неверие в эффективность деятельности органов государственной власти.

Более того, данное решение вызывает, как минимум, удивление на фоне того, что реализация предусмотренных законопроектом положений в значительной степени позволит защитить несовершеннолетних от преступных посягательств и позволит Российской Федерации приблизится к международным стандартам, создать условия более комфортного нахождения несовершеннолетнего в рамках уголовного судопроизводства. Это касается, в первую очередь, Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (принята Комитетом Министров Совета Европы 12 июля 2007 года), Рекомендации Комитета Министров Совета Европы по правосудию, дружественному к ребенку (приняты Комитетом Министров 17 ноября 2010 года на 1098-ой встрече заместителей Министров).

Стоит отметить, что необходимость предлагаемых изменений по защите потерпевших обусловлена и статистикой преступлений.

В настоящее время регистрируется менее 2,5 миллионов преступлений в год, и по данным Генпрокуратуры России, это ничтожная цифра в сравнении с реальной. Ежегодно в органы внутренних дел поступает свыше 20 млн. обращений и заявлений от граждан. При этом рассматривается заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях больше, чем в предыдущие годы. Так в январе — декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн., что на 6,6% больше, чем за двенадцать месяцев 2011 года. Каждое второе (46,6%) расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Организованными группами или преступными сообществами совершено 17,3 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, что на 2,4% больше, чем в 2011 году, причем их удельный вес в общем числе расследованных преступлений этих категорий увеличился с 5,2% в январе — декабре 2011 года до 5,7%. Согласно статистке ежегодно в стране от рук преступников погибают около 40 тысяч человек, около 50 тысяч получают тяжкий вред здоровью.
 
В целом, если откинуть ложные сообщения, ежегодная цифра преступности в России колеблется от 11 до 15 миллионов совершенных преступлений. При этом количество граждан, пострадавших от тяжких преступлений, — от 2 до 3 миллионов человек в год.
 
Общество с тревогой отмечает рост количества преступлений против несовершеннолетних, совершаемых в нашей стране. В отношении несовершеннолетних только за 9 месяцев 2012 года следователями Следственного комитета возбуждено 10 990 уголовных дел о преступлениях в отношении несовершеннолетних, из них по убийствам – 428 дел, по ст. 111 УК РФ – 322 дел,  в том  числе по ч. 4 ст. 111 УК РФ – 40; по ч.ч. 3, 4 ст. 131 УК РФ – 990 ; по ч.ч. 3, 4 ст. 132 УК РФ – 1 887; ст.ст. 134, 135 УК РФ – 2 108.

По уголовным делам, находившимся в производстве следователей Следственного комитета, признаны потерпевшими от преступных посягательств 14 259 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 563 ребенка; с 1 года до 5 лет  743; с 5 до 10 лет – 1 924; с 10 до 14 лет – 3 843; с 14 до 18 лет – 7 186. Для сравнения – в 2010 году признаны потерпевшими от преступных посягательств 4 175 несовершеннолетних. Из них в возрасте до 1 года – 322; с 1 года до 5 лет – 329; с 5 до 14 лет – 1859; с 14 до 18 лет – 1 665. Значительное увеличение преступлений налицо. За 9 месяцев 2012 года в Российской Федерации от преступных посягательств погибло 1 292 несовершеннолетних.

Вероятно, данная статистика не пугает П.В. Крашенинникова и не подвигает его как депутата, которому доверились российские избиратели, и как главу Комитета, ответственного за продвижение уголовной политики Российской Федерации к принятию соответствующих решений.
 
С учетом изложенного, я как доверенное лицо Президента Российской Федерации В.В. Путина, как руководитель профильной общественной организации, которая занимается вопросами поддержки жертв преступлений уже более 7 лет, не понимаю, какие ставит перед собой приоритеты Государственная Дума в принятии законов. Непонятно,  почему на посту руководителя ответственного Комитета Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству находится человек, который занимает антигосударственную и антинародную позицию.

Уважаемый Владимир Абдуалиевич! С учетом изложенного, прошу Вас о поддержке фракцией проекта федерального закона № 173958-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» и содействии в его оперативном рассмотрении и принятии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

С уважением,

Доверенное лицо Президента РФ, член Общественной палаты РФ, руководитель правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина

Член Общественной Палаты, лидер правозащитного движения «Сопротивление» Ольга Костина:

— В России до сих пор не проводилось серьёзных исследований на тему семейного насилия. Внятной статистики нет, а существующие данные сильно расходятся. Но, тем не менее, все мы понимаем, что такая проблема существует. И наши соседи по бывшему соцлагерю решают её более энергично. К примеру, на Украине и в Молдавии соответствующим законам уже по семь-девять лет, и там остаётся лишь корректировать их правоприменение. А мы только подходим к решению этой задачи, изучая законодательство наших соседей и обращая внимание на соображения, высказываемые российской общественностью.

Мне кажется, сейчас нужно делать упор на профилактику. Если хотите, на возрождение советской системы взаимодействия государства с семьёй, которая не была бы нацелена на разрушение семьи мерами уголовного реагирования. Речь идёт о воссоздании системы поддержки и социальной адаптации семей, у которых возникли трудности.

В первую очередь требуется решить вопросы социально-бытового характера. Потому что мы все живём в очень непростое время: многие оказались в буквальном смысле на грани выживания. Только согласно официальной статистике, около 60 процентов семей с двумя и более детьми живут на грани прожиточного минимума.

И, конечно, это вопросы создания эффективной системы социальной защиты в виде убежищ и охранных судебных документов. Когда женщина с ребёнком оказывается в ситуации семейного насилия, её первая нужда — просто укрыться, спасти свою жизнь. А уж затем — подумать о том, можно ли восстановить семью или попросить о юридической помощи для расторжения брака.

— А кто должен заниматься этой профилактической работой? Будем увеличивать армию чиновников или привлекать волонтёров?

— Тут место найдётся всем, и чиновникам и волонтёрам. Правда, есть две проблемы. Первая: абсолютно очевидно, что чиновников, имеющих отношение к семейной политике (а это органы опеки и пока что несуществующие органы семейного сопровождения) нужно переучивать. На сегодняшний день все подобные инстанции в нашей стране носят карательный характер. Их задача почти полицейская: приход в семью с целью её расторжения. Поэтому для того, чтобы создать систему сопроводительного свойства, нужно вложить серьёзные силы и средства в переподготовку чиновников.

Второе — что касается волонтёров. Могу вам привести трагический пример, когда замечательная женщина-волонтёр в Московской области взяла на себя ответственность не только за ребёнка, которого истязал сожитель матери, но и саму мать. Сейчас они живут вместе у неё дома, пытаясь справиться с последствиями семейного конфликта. Занимаются лечением мальчика, помогают следственным органам. Но это тот случай, когда помощь волонтёра была востребована самой семьёй.

Конечно, на системном уровне никакие волонтёры в семью не приходить не могут. Работать с семьёй должны либо специальные социальные государственные органы, ориентированные на помощь и поддержку, либо, если речь идёт о совершённом преступлении, органы юстиции. Что касается волонтёров, то в рамках семейной политики должен быть разработан чёткий регламент их взаимодействия с семьями. Волонтёры должны быть обучены и понимать уровень своей ответственности и компетентности. А их деятельность должна быть абсолютно прозрачной и не вызывать никаких вопросов ни у родителей, ни у чиновников.

Подготовил Фидель Агумава, «Парламентская газета»

В справке к распоряжению премьер-министра, опубликованному 12 марта на сайте Правительства РФ, в частности, говорится, о необходимости дальнейшего совершенствования принимаемых мер по стабилизации криминальной ситуации, противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.

Ранее МВД России внесло в Правительство РФ проект распоряжения об утверждении государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Она включает четыре подпрограммы: «Предварительное следствие», «Полиция», «Внутренние войска МВД России», «Обеспечение реализации государственной программы». Выполнение программы в целом предусматривается в один этап – 2013–2020 годы. Общий объём финансирования на период 2013–2020 годов составит 9 574 141 882,77 тыс. рублей, при этом на период 2013–2015 годов предполагается потратить 3 104 820 643,61 тыс. рублей.

Как отмечается в справке, цель программы – повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверие к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Ожидаемые результаты реализации программы:

реализация принципа неотвратимости ответственности за совершённое преступное деяние за счёт сокращения числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осуждённых;

увеличение удельного веса возмещённого ущерба от фактически причинённого по оконченным уголовным делам за счёт повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации;

повышение уровня безопасности граждан за счёт сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых на улицах, площадях, в парках, скверах;

повышение уровня уверенности граждан в защищённости своих личных и имущественных интересов;

сохранение положительной динамики сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Для контроля за эффективностью исполнения программы предлагается использовать целевые индикаторы программы:

количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по подпунктам 1–3 части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по отношению к 2011 году;

удельный вес возмещённого ущерба от фактически причинённого по уголовным делам, оконченным следователями, и по уголовным делам, оконченным дознавателями;

количество неразысканных преступников по отношению к 2011 году;

число тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых в общественных местах, по отношению к 2011 году;

уверенность граждан в защищённости своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных);

социальный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в расчёте на 100 тыс. населения).

Правительство РФ дало распоряжение МВД России разместить утвержденную программу «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.