Любой гражданин получит возможность официально написать в какое-нибудь министерство, требуя разработать крайне важный и нужный, по его мнению, закон. Или принять инструкцию по вескому поводу. Ведомство будет обязано рассмотреть инициативу гражданина и в течение тридцати дней дать ответ. Например, «да, берем».
Если же предложение будет отвергнуто, чиновники должны дать мотивированный ответ, почему идея их не вдохновила. Такое предложение содержится в проекте закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который Министерство юстиции России вынесло на общественное обсуждение.
Неофициально юристы называют проект «законом о законах». Документ призван детально прописать процедуру принятия законов и прочих нормативных правовых актов в стране. Это важно, ведь законы, да и не только они, любые важные документы не должны приниматься второпях. Все надо тщательно продумать и просчитать. А для этого нужна твердая процедура, которую, как бы кто ни спешил что-то регламентировать, запретить или отрегулировать, нарушить было нельзя. Положено провести обсуждение, значит, сиди терпеливо и выслушивай глас народа. И так далее.
С идеей принять «закон о законах», кстати, давно выступает Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России.
Еще в 2012 году в институте была разработана очередная редакция проекта «закона о законах». «После опубликования проекта институт провел широкое его обсуждение в органах государственной власти, во многих научных и образовательных центрах страны, — рассказывает директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ академик Талия Хабриева. — Идея принятия «закона о законах» была поддержана научным сообществом и многими государственными органами».
Сейчас минюст в своем законопроекте учел многие положения из того документа. «Принятие такого закона позволит упорядочить правотворческую деятельность государственных и муниципальных органов нашей страны, гармонизировать систему нормативных правовых актов, а также усовершенствовать процессы их создания, обеспечения действия и прекращения», — говорит Талия Хабриева.
Инициатива предписывает обязательное общественное обсуждение всех проектов. А для оценки качества проекта нормативного правового акта будут проводиться различные экспертизы: правовая, финансово-экономическая, научно-техническая, антикоррупционная, лингвистическая и другие. К новеллам законопроекта можно отнести положения об официальном толковании нормативных правовых актов, порядке устранения пробелов и коллизий в них. Как сказано в проекте, орган, принявший тот или иной нормативный акт, сможет выпускать официальные разъяснения документа, чтобы снять все неясности. И такие разъяснения будут иметь юридическую силу.
На «круглом столе» в институте законодательства, где обсуждался проект, также говорили о необходимости правового прогнозирования законотворческой деятельности.
Иными словами, разработчики документов должны обязательно подумать или прислушаться к чьим-то советам о том, какой эффект будет от того или иного закона.
Владислав Куликов, «Российская газета» — Федеральный выпуск №6586 (15)